学文网项目调研报告第1篇
一、基本情况
二、主要问题
2、征地拆迁。征拆进度一直以来都是制约项目建设的瓶颈。近几年来，国家对征拆工作的管理日趋严格，这在一定程度上影响了项目征拆进度。在调研过程中，明发商业中心、永通汽车城、**紫鑫酒店等项目就对加快征拆提出了迫切要求。
3、投资环境。一方面项目落户需要办理的各种手续仍然比较繁琐。项目从签约到启动，各项程序所需耗费的时间一般在三个月以上，如果涉及用地指标、规划调整等问题所需时间更长，甚至要一两年之久。另一方面配套基础设施仍有待进一步完善。配套基础设施的完善程度直接影响到周边项目建设及市场前景。中鼎江岸花城就提出希望***府加快**大道建设以提升楼盘品质。
4、队伍建设。一是人员配置不足。除**镇配备了较多专职工作人员外，其他乡镇专职招商工作人员人数不多，大多数是同时兼任多个工作岗位，不利于业务水平的提升。二是缺乏优秀的专业人才。现有的招商队伍中精通商务、会说外语、熟悉法律的专业人才不多。
三、后段工作想法及建议
1、加大宣传，奠定招商工作基础。一是强化日常宣传。此次调研中我们把宣传与调研相结合，在今后的工作中，我们将更加注意强化各种形式的日常宣传，将日常工作与宣传相结合，随时随地宣传新区。二是加强网络宣传。应加快门户网站的建立，并设立招商引资专栏，及时更新招商项目、投资程序、优惠***策、项目进展等内容，让更多的人认识新区、了解新区、关注新区，为新区发展开拓更为广阔的空间。三是适当活动宣传。根据需要积极组织筹办或组团（队）积极参加各地区举办的会展招商活动，增加外地客商对新区的了解，提高新区知名度。
2、科学规划，确保项目布局合理。一是要加快编制规划。目前滨水新城相关规划正在逐步完善，规划的不确定在一定程度上造成了招商信息的不确定，制约了招商工作的快速推进；二是科学定位规划。规划是对招商工作的指导和服务，要通过科学制定规划为后续招商项目的合理布局提供指导；三是准确采集数据。对新区主要片区的基础数据采集要详实准确，为项目招商争取主动。
3、完善机制，增强招商工作的主动性。一是完善激励机制。对招商工作有突出贡献的部门和个人进行奖励，针对介绍人按其发挥作用大小制定不同等级的奖励措施。二是健全考核机制。科学制定考核目标，将服务招商工作的具体内容列入新区各部门的考核指标，建立“部门配合、人人有责”的考核新机制，形成主动服务招商、人人参与招商的新局面。三是制定优惠***策。根据县内现有***策，结合新区实际，制定优惠***策。并对个别重大项目，有针对性的加大优惠程度，凸显新区招商环境优势。
4、创新方式，增强招商工作的实效性。一是突出重点项目的招商。改变“接待式”的被动招商模式，制定重点招商项目计划，进行主动、有针对性的上门招商。二是推进板块招商。拿出几个条件成熟的区域，在依照新区整体规划的前提下实行板块招商。重点推进**项目的招商，有序开展谷山片区的开发。三是引进BT合作模式。目前在基础设施建设领域，我们正在积极探索引进BT建设模式进行招商，已与二十三冶集团进行多次接触。在今后的工作中，我们将学习借鉴各地的成功经验，迅速形成一套适合新区的成熟的BT建设合作模式。
1、绿线控制范围过大的问题。（明发集团）
按照规划局出具的规划条件，金星大道旁绿线控制距离为27米。
明发方面认为：绿线控制范围过大，将涉及到实际净用地面积和绿化投入成本增加等问题。
2、总包干经费范围争议。（明发集团）
协议书第2.2条约定：前期开发包干经费包含项目用地的土地出让金、土地补偿费、青苗果树及附属物补偿费、拆迁补偿安置费、城市基础设施及配套设施的建设费用、耕地占用税、“三金”（土地储备金、工业用地成本调节金、农业土地开发金）、土地出让业务经费及失地农民社保基金、土地报件审批税费等项目用地前期开发过程中的一切成本、费用及税收。
挂牌文件第九条价外税费规定：挂牌交易不包括应缴纳的价外税费。契税和挂牌交易服务费由出让方按有关***策和规定收取。
明发方面认为：①协议书的土地出让业务经费中应该包含挂牌交易服务费。②协议书中未明确说明包干费是否包括契税，但契税应按包干经费的4%交纳，而不是按照摘牌地价的4%交纳。
3、请求尽快签订有关问题的补充协议。（盈峰翠邸）
用地范围内有一处水渠需要改造，已签订的合同中未具体明确，之前已向清***县长汇报，因领导调离未能及时签订补充协议。请求与县人民***府能尽快签订有关问题的补充协议，确保项目建设的顺利推进。
4、反映电网建设有关问题。（联诚国际）
从20**年5月1日开始，长沙市所有新建住宅小区开始实行公专合一的电网，电梯等公共用电由小区物业收费，户内用电由业主直接到电力局缴费，公专合一的电网在申请建设的过程中难度较大。
5、反映自来水接入的有关问题。（联诚国际）
最初规划要求是100的水表，接入自来水时自来水公司不同意用100的水表，只安装了50的水表，后因无法满足需要又换成了100的水表，除收取了换表费用外还收取了管网配套等其他费用。
6、请求对步行街税收给予优惠。（联诚国际）
步行街计划今年5月开街，为吸引商户加大宣传力度，营造开街气氛，扩大影响，促进县城商业繁荣，请求县人民***府对广告税收给予优惠。
7、请求加快规划调整相关手续的办理。（卧龙湾）
户型、外立面、容积率需要调整，去年3月、6月已分别进行两次评估，手续一直未办妥。
8、业主子女是否能到星城实验中学、实验小学就读。（浩龙·音乐界）
9、请求加快征拆和高压线迁移工作。（紫鑫酒店）
10、请求加快征拆尽快交地。（永通汽车）
项目调研报告（二）
***年***月，***金融学会金融租赁研究会为了配合即将召开的全国金融改革会议，按照人民银行的要求，对业内的典型租赁项目开展调查工作。希望通过调查，达到进一步宣传租赁业务在国民经济中的重要作用，以及进一步摸清影响租赁业发展的***策性因素。
租赁物件主要有：电信、电子设备、电气制造设备、化工设备、制药设备、公交汽车、运输汽车、轧机、电梯、医疗设备、环保设备、制酒设备、印染等，触及行业范围比较广泛。
租赁方式有三种：直接融资租赁、回租和经营性租赁。其中有些公司采用创新租赁技术，减少风险，提高了收入，但这种方式并不普及。
资金来源主要是银行贷款。其他方式有：自有资金；吸收租赁资金；项目融资，还有一部分是自筹。遗憾的是金融租赁公司没有从资金市场或战略投资机构融资的案例。
担保方式主要有：信用担保、项目担保、企业担保、在建工程抵押、委托基金担保、信用证担保、托收等多种方式。缺乏银行担保、***策性担保公司担保的典型项目。
风险防范措施主要有：保险、担保、保证金抵押、供货商代垫款、租赁债权转让给银行或投资人、对回租的物件用他项权登记的方式抵押、社会一些机构或部门监督和管理。还没有依靠二手市场、强制公证等方式，利用社会资源控制和化解租赁风险的手段。
租赁公司的收益主要是手续费、租赁利差、保证金利息等。还没有或有租金的案例。整体看租赁业务仍处在低收益，高风险的阶段。还缺乏吸引租赁公司积极开展租赁业务的动力。
承租人的收益主要有：技术更新；提前投资；得到快捷方便的服务；扩大产量、品种和出口创汇；增加效益、节省投资费用；解决流动资金短缺问题；通过租赁加速折旧。
供货厂商收益主要有：在销售时，租赁公司为促销提供了金融服务，使得他们全部或大部分货款及时收回，促进了企业的再生产，增加了市场占有率。
社会效益主要有：增加了税源和就业机会；增加了国家的外汇收入；改善了基础设施建设和城市公共交通用车问题；提高了地区医疗环境的硬件能力；改善环境治理设备的能力，减少了环境污染。
阻碍租赁进一步发展的原因主要有：税基不合理，利息重复纳税，导致租赁公司收益太低，缺乏开展租赁业务的积极性；经营性租赁税率过高，特别是把长期设备经营性租赁和短期经营性租赁同等待遇不合理；加速折旧税务手续太繁琐；对于特殊租赁物件，如：汽车、房地产等产权管理部门不予办理他项权登记，难以用租赁方式开展业务；有些地方承租企业破产，将回租物件作为清算资产破产清算；海关对租赁购置设备没有明确的***策，实际操作没法规可依，扯皮事情不断；承租企业拖欠租金，资金回笼慢，使租赁公司再投入困难；租赁公司资金来源紧缺，现行***策没有落实；租赁成本高于银行贷款，没有税收调节，企业融资成本太高，不愿意使用租赁。
需要支持的***策条件：需要合理的税基和税率，降低租赁公司的税赋；投资抵免所得税***策应该给予租赁项目，以吸引更多的资金用于租赁；应将短期设备租赁与长期经营性设备租赁分别对待，让后者享受融资租赁同等待遇；需要产权管理租赁物件应该给予租赁公司他项产权登记，以便这些产业也可以利用租赁方式投资或消费；简化加速折旧报批手续和程序；卫生部禁止投资机构在非营利性医院投资设备，应允许用融资租赁的方式添置设备。
这次典型项目调查基本告一段落，主要收获是搜集和交流了行业的经验以及先进的做法，对***策法律、法规调整，提出了共性的希望。调查的目的基本达到。今后我们还根据企业的要求，对企业在发展中遇到的问题，组织相关的部门进行现场调查，帮助企业诊断问题，找出解决实际问题的办法，把为行业服务落在解决困难、帮助发展方面。
这次调查不足的是提供的资料太少，没有完全反映行业真正的成绩、困难和需求。主要原因有：绝大多数公司都忙于增资扩股，没拿出更多的精力参与这次调查；有些公司认为租赁项目的做法是商业秘密，不愿意对外透露。造成的结果是一些新颖的租赁做法没有收集到，而这些新兴的业务恰是最需要***策支持，也最容易取得***策支持的项目。
中国租赁市场非常大。租赁业务可以说从现在刚起步，市场的开拓范围很广，还谈不上竞争，行业更多的应该是交流和发展。不能只希望得到别人的经验而不愿意展示自己的经验，不交流就不会进步。新的租赁模式只有不断创新才有生命力，特别是在信息时代知识更新速度非常快，如不持续创新自己的新事物也会在短期内衰老。国外租赁公司把自己的做法完全公布在网上，以此招揽更多业务的做法值得我们借鉴。
行业内就算在某个领域有局部竞争，也应该从服务和创新两个方面进行。这是企业自身的素质所决定的，别人轻易学不到。信德租赁公司无固定租金、无担保、无固定租期，还参与分红的租赁做法早就宣传，至今没有那家租赁公司能效仿就是个例证。但他们给我们带来的创新精神，领导了中国的租赁业走向创新租赁的新时代。
今年尽管大量开展租赁业务的公司还不算多，但是几家积极开展业务的公司租赁额却飞速发展。公司之间的差别越来越大，希望今后能增加业内交流，缩小行业差距，为租赁事业的发展共同进步。
项目调研报告（三）
为全面了解**区妇女小额担保贷款工作现状，充分发挥小额担保贷款对妇女创业就业工作的金融杠杆作用，有效缓解女性创业人员融资难、担保难的问题，近日，区妇联组成专题调研组，先后深入到区就业处、火连坡镇、张公庙镇、车溪乡、闸口乡、澧州特产购物中心进行了实地走访调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（二）**区妇女小额担保贷款认定审批程序
第一步：贷款妇女持贷款申请书填写《**区促进就业小额担保贷款申请审批表》，到区妇联签署初审意见。
第二步：区就业处在收到贷款妇女申请后，经办人员对贷款妇女资格和项目进行审核及实地考察，并签署意见。
第三步：具有小额担保贷款发放资格的银行接到区就业处（担保中心）审批意见后，办理借款合同和担保手续、签署意见、发放贷款。
第四步：将贷款申请人资料报区财***局出具贴息意见后，报区促进就业小额担保贷款协调领导小组办公室审核备案。
（三）妇女小额担保贷款给妇女带来的新变化
2、妇女创业的区域优势显着增强。区妇联、区就业处紧紧围绕区委、区***府“六个一万亩工程”（万亩楠竹万亩茶，万亩葡萄万亩虾，万亩蔬菜万亩花），按照山、丘、平、湖四大板块产业格局发展思路，有针对性地开展妇女小额担保贷款工作，带动了农村高效产业的发展。
3、妇联组织的凝聚力显着增强。妇联组织抓准服务妇女民生，深层次参与社会管理和公共服务的突破点，实实在在为需要创业资金的妇女姐妹解了难题、办了实事，进一步彰显了妇联活力，提高了社会地位。
二、主要做法
自我区实施妇女小额担保贷款以来，区委、区***府、区妇联、区就业处及相关部门认真贯彻落实促进妇女就业小额担保贷款***策，把实施妇女小额担保贷款项目作为一项扶持妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了明显成效。
（一）多部门合作，***策保障到位
区委、区***府高度重视妇女小额担保贷款工作，建立了“***府主导、妇联配合、多方协作”的社会化、开放式和城乡一体化的创业信贷服务体系，有效地发挥了小额担保贷款扶持妇女创业就业的作用。
一是完善工作机构。区委、区***府将区妇联纳入成员单位，进一步充实了“小额担保贷款协调领导小组”和“担保中心”两项机构的力量。各职能部门也加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动了工作的开展。
二是建立保障机制。区人社局会同财***、金融、妇联等部门联合制定印发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于推进和激励全民创业的暂行意见》、《关于实施创业富民工程的暂行意见》等一系列***策性文件及工作措施，形成了妇女小额担保贷款强劲的***策支撑体系和保障机制。
三是建立联动机制。制定和执行了联席会议制度和工作进度通报制度。小额担保贷款工作协调领导小组定期召集人社、财***、金融、妇联等部门召开联席会议，加大了对妇女创业的扶持力度。
（二）多渠道宣传，舆论支持到位
为积极营造妇女小额担保贷款推动妇女创业的浓厚舆论氛围，区妇联、区就业处通过多形式、多渠道宣传，使广大妇女充分了解小额担保贷款***策，形成了关心妇女创业就业的强大社会合力。
一是通过报刊、电视、网络等新闻媒体向广大妇女宣传小额担保贷款的意义、申办程序和创业成功典型刘艳、周志凤、皮华凤等妇女的优秀事迹，形成了宣传先行、培训与贷款结合、扶持一个、带动一片的工作格局。特别是去年农历腊月二十，由区妇联、区就业处与区荆河剧团合作，以小额担保贷款工作为主题，编导的喜剧小品《都是多疑惹的祸》登上了我区20**年春节联欢晚会的舞台。
二是充分发挥基层妇联作用，摸清本辖区符合发放小额担保贷款条件妇女的情况，上门讲解小额担保贷款的作用和申报程序。
三是在区、乡两级公共就业服务平台设置“***策宣传资料免费取阅处”，常年免费发放小额担保贷款***策宣传单。
四是利用大型招聘会等契机向妇女提供小额担保贷款***策咨询。
（三）多方位帮扶，跟踪服务到位
为有效推进妇女成功创业，我们不断完善服务手段，优化服务理念，开展全程跟踪服务，提高了妇女创业成功率。
一是全程提供服务。我区建立了由***府职能部门、企业家、SIYB项目培训教师和经办机构工作人员组成的近80人规模的专家服务团队，为广大妇女在内的创业者提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。我区小额担保贷款直接发放合作银行已增至区农村信用联社、区邮***储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行。乡镇、社区公共就业服务平台均设立了专项服务窗口，全程协助创业者办理小额担保贷款申报、工商和税务登记等手续。同时，我区通过建立创业孵化基地和信贷扶持捆绑等举措，有力地推动了妇女创业就业，在进驻基地的40家微小企业和个体工商中有12家企业老板是女性。如原乡镇妇联***皮华凤一直想创业，可苦于没有好项目，区妇联得知情况后，通过市场调查和项目考察，最终帮助她在火连坡镇创办了万代蜈蚣繁养场，并为她申请到8万元小额担保贷款，目前，该繁养场已初具规模，预计年产值可达30多万元。
二是开展创业培训。区妇联坚持推行“创业培训+妇女小额担保贷款”的联动机制，把申请小额担保贷款妇女是否参加过系统的创业培训，有没有取得《培训合格证书》纳入小额担保贷款申报条件范畴。20**年以来，区妇联主动争取区就业处的支持，共举办六期SYB创业培训班，培训妇女180人。培训班主要针对学员的需求和自主创业的思路，聘请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导，通过培训，使贷款妇女的市场分析能力、经营管理水平及信贷诚信度得到全面提升，形成了以创业培训提高妇女创业成功率，以创业成功率提高妇女贷款偿还率的良性机制。如区妇联通过积极努力，帮助张公庙镇柳荫村妇代会主任周志凤成功流转到了10亩土地，并为她进行SYB创业知识培训，成功申请到了30万元小额担保贷款，使她的葡萄园扩种到了50亩。
三是实行规范管理。为切实推进我区妇女小额担保贷款工作由“做大”向“做强”、“做实”方向发展，我们坚持以“放得出、用得好、收得回”为目标，着力在小额担保贷款的发放、回收及回访等基础管理工作上下功夫，通过规范资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料管理、贷款发放、跟踪服务、展期服务、贷款回收等9项业务，对包括妇女在内的小额担保贷款申报对象统一开展实地考察和统一“三堂会审”，切实提高了妇女小额担保贷款工作质量。
三、存在的问题
妇女小额担保贷款是对创业妇女进行资金扶持的最直接、最有效的惠民***策，在扶持妇女解决资金短缺问题中取得了显着成效，但在具体实施的过程中仍然存在着多方面的问题和困难需要解决。
1、妇联作为承担主体没有掌握主动权。妇女小额担保贷款工作是一项涉及部门多、***策性强、操作程序复杂的系统工程。妇联作为此项项目的承担主体，有责任把妇女小额担保贷款工作抓好抓实，但在贷款额度、制定相关程序等方面都不具有主动权，这就造成了权利和义务的分离。尽管财***、人社、银行对妇女小额担保贷款工作都非常支持，但他们都有各自的规章制度，涉及到具体工作环节，还是以本部门利益为主。妇联既不是***策的制定者，也不是实施者，这种主动权的缺失对妇女小额担保贷款工作的运行形成了一定阻力。
2、担保渠道狭窄。在调查中我们发现，有很多妇女特别是农村妇女无法寻找合适的抵押物，找不到合适的吃财***饭的反担保对象，只能对妇女小额担保贷款望洋兴叹。如车溪乡妇女严彦、闸口乡妇女赵厚秀因为没有反担保资源，至今没有申请到小额担保贷款。
3、银行代办点设置不便民。我区有区农村信用联社、区邮***储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行参与小额担保贷款发放工作，但都只在城区设立代办点，农村是一片空白，而申请小额担保贷款的对象大部分为农村妇女，她们不得不付出更多的时间和精力申请贷款，极不方便。
4、贷款程序比较冗长。在走访调查的过程中，80%的妇女反映小额担保贷款手续繁杂，在申请小额担保贷款时，必须持身份证、户口本、营业执照、结婚证及个人收入证明等一系列证件，之后要找好担保人，经人社部门审查、担保公司审核和实地查看后方可到银行办理贷款手续，她们都说：“申请小额贷款的手续太繁琐，关卡太多，就像画上的饼，难充饥呀！”
四、对策及建议
妇女小额担保贷款是一项长期而艰巨的工程，是激励妇女创业的有效平台，要使这一惠民***策发挥最大作用，任重而道远。针对以上问题提四点建议：
1、成立专门的妇女小额担保贷款集中办理中心。建议省、市、区三级妇联借鉴甘肃、***的先进经验，在行***办证大厅设立妇女小额担保贷款集中办理中心，开展“一站式”服务，把握妇联作为承担主体的主动权。
2、有效降低反担保门槛。金融信贷管理部门要进一步***思想，通过与人社、妇联等部门长时间的合作，在持续保证小额担保贷款回收率达98%以上的基础上探索农户信用担保、联保、抵押、存折质押等多元化反担保形式，降低反担保门槛，扩大妇女受益面。
项目调研报告第2篇
项目调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地占有材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到***策，应该经过***策预评估。
项目调查报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。因此，认真撰写调查报告，准确分析调查结果，明确给出调查结论，是报告撰写者的责任。
一、目的明确
调研报告不同于调查报告，是因为发生了某件事（如案件、事故、灾情）才去作调查，然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。
二、注重事实
调研报告讲求事实。它利用调查得来的事实材料说明问题，用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。因此，尊重客观事实，用事实说话，是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误，调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据，不能听信道听途说。只有用事实说话，才能提供解决问题的经验和方法，研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性，也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
三、论理性
调研报告的主要内容是事实，主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点，而观点是调研报告的灵魂。因此，占有大量材料，不一定就能写好调研报告，还需要把调研的东西加以分析综合，进而提炼出观点。对材料的研究，要在正确思想指导下，用科学方法经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的过程，从事物发展的不同阶段中，找出起支配作用的、本质的东西，把握事物内在的规律，运用最能说明问题的材料并合理安排，做到既要弄清事实，又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论，表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论，要求叙大于议，有叙有议，叙议结合。如果议大于叙，就成议论文了。所以要防止只叙不议，观点不鲜明；也要防止空发议论，叙议脱节。夹叙夹议，是调研报告写作的主要特色。
项目调研报告第3篇
一、基本情况
此次调研中通过现场考察工，我们发现，系统各个单位在建工程项目管理上，各个方面做得基本到位，主要表现如下
——领导重视，组织到位。市局（公司）始终把工程项目工作作为单位一件大事来抓，主要领导亲自抓，分管领导经常抓，职能部门重点抓。严把质量和安全关，重点工程项目推进较为顺利。
——强化审计，监督到位。审计部门充分发挥审计监督的职能作用，围绕工程的招投标管理、工程质量管理、工程造价管理和工程财务管理，对建设项目前移监督关口，实行跟踪审计。从招投标到合同签订，从施工现场、变更签证的发生到工程量核定等进行全程监督，从而更加有效和完整地把握整个项目建设情况。
——管理规范，资料完整。资料保存情况看，从初步规划到招投标再到施工监督相关资料完整。系统各个建设单位设置了档案室，指定了档案管理人员；负责档案的立卷、归档、保管和利用工作。建立、健全了档案管理制度，提供了必要的保管条件，保证档案管理工作正常开展。并依照有关法律规章，维护档案的完整、准确与安全。
二、主要特点
项目建设主要呈现以下几个特点：
（一）高度重视，投入加大。各级、各单位对工程项目建设管理的重视程度越来越高，投入的财力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全项目实施的监督管理机制，。责成专机构专人具体负责项目前期、工程建设、建后管理等具体工作。
（二）标准较高，战线较长。首先，项目的建设标准高、规模大、投资多，包含的单项工程多。其次，建设项目时间跨度长、外界影响因素多，受到***策、投资、时间、质量、建材、人工、工艺等多种约束条件的严格限制，增加项目管理的不确定性。再次，要求较严，面临挑战。建设项目防火、防潮、保温等安全系数要求高，许多新技术、新材料和新工艺不断出现，工程技术的复杂性不断提高。
（三）单位众多，协调困难。建设项目参建单位和涉及的外部单位多，包括设计、施工、监理、设备安装、材料供应和中介机构等，各单位之间关系协调的难度和工作量大。同时，项目管理人员构成复杂，需要多方面的人员临时组织成一个团队，要求全体人员能够综合运用包括专业技术、经济、法律、法规等多种学科知识，步调一致地进行工作。
三、存在的主要问题
近期，省局（公司）审计处对基建工程项目跟踪审计情况进行调研，发现建设过程中存在如下问题：
（一）报价问题。中标施工单位未严格按照清单报价形式投标，而是对机械费、措施费等单项费用一次性报价，并明确约定这些费用不予调整。但施工过程中，施工单位发现实际发生的机械费、措施费等将超过投标时的报价，便向建设单位提出增加机械费用的要求，给工程项目建设进度造成了延期风险。
（二）程序问题。项目建设规划和初步设计未经第三方审核论证，忽视工程建设决策、实施阶段的投资控制，项目建设普遍存在超预算现象，个别单位存在拆单分批申报现象。
（三）采购问题。个别建设单位工程项目施工主材招标采购少，自行比价采购较普遍。市局（公司）物流配送中心和邹平营销部周转库两个项目，甲方自行采购建材金额占工程总造价的比重较大（50%左右），金额涉及4000多万元，且多采用比价方式进行采购，甲方工作人员无经验、重经济、轻技术，存在工程质量和廉***风险。
（四）配合问题。项目建设、施工、监理“三大主体”间相互配合、相互制约的管理机制尚不健全，工程施工期间部分环节不畅通的情况时有发生，从而延误工期影响工程进度。
（五）资金管理问题，建设单位工程项目三方共管帐户和履约保证金关口控制执行不到位，未与工程项目设计、监理、施工单位签订廉***责任书。
四、几点建议
（一）在解决报价问题上，要按有关规定报价。中标施工单位要严格按照清单报价形式投标，投标报价书要严格按照“规范”明确要求的“四统一”原则进行编制。即必须严格按照“规范”的项目编码、项目名称、计量单位和计算规则，无条件使用招标人提供的工程量清单格式和工程量，完整计算和填写报价表。
（二）在解决程序问题上，加强项目立项管理。项目立项要坚持实事求是，避免项目拆单分批申报现象；项目总体规划设计及概算必须组织第三方审核。工程竣工结算是确定施工单位收入和建设单位成本的最终依据，直接关系到建设单位与施工单位的经济利益,所以一般情况下都是由第三方进行审核的。设计概算要严格按照批复所要求的建设标准及定额规定编制，不得擅自提高装备标准和投资规模，力争从源头解决预算执行不力问题。
（三）在解决采购问题上，加强工程建设监管。进一步建立切实有效的监督管理机制，规范流程，健全制度。
1、加强设备材料采购环节管理，建立公开招标、择优选用机制。对大宗物资采购实行专项监察，严格采购中各项技术指标的综合评审和采购后的质量监管，实行施工单位采购审核和采购失范责任追究制；
2、加强质量监理环节管理，建立有效监督制约机制。严格工程质量监理，强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用，建立全过程监理公开机制；实行工程监理招投标和公示制度，推行监理职责、监理办事程序及时限、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项的公开。
项目调研报告第4篇
一、发电有限公司慨况
公司累计发电335973.66万千瓦时。一、二号机组满负荷运行，每小时可供热600吨，目前是最大的发电基地、供热基地。两台60万千瓦供热机组采用世界先进的环保技术，除尘率100%，脱硫脱硝率95%以上。与原来机组相比，可减少二氧化硫排放8000多吨。公司成为江北地区最大的绿色、洁净能源生产基地。
二、项目部目前的问题
（一）部员工现状。员工中年龄最小的为xx岁，最大的为xx岁，其中40岁以上占整个比例的xx%，整个内部员工出现年龄老龄化。男女比例为x：x。身体状况都成健康良好，无重大传染病，无重大伤残人士在岗。
（二）内部调整中的问题。华润电力分公司在南京成立检修公司，从项目公司划了一部分人员到检修公司，这部分人员还在项目公司负责设备维护，工作未变，身份转变了。部分领导及员工未认可检修公司一家人，把项目公司与检修公司概念模糊，对划到检修公司存在顾虑。
（三）内部管理及人员调配问题。一是团队协作不好（正、副职之间、副职与专业负责人之间）。二是执行力不够。三是人力资源调配不合理，每个专业都有2个班组，经常发生一个班组很忙，另一个班组很闲的情况。
三、原因分析
一是项目部部分领导及员工理念、态度不清晰，责任心不强、人员思想不稳定，不能充分认识项目部和检修公司实际都属于华润电力公司，以至于顾虑分配到检修公司的薪资、福利待遇。二是项目部未从检修公司大局考虑，各专业从自己角度考虑问题，***令不畅通。
四、针对以上问题提出个人建议
（一）培养后备人员，并加强所有员工思想观念转变。增加新鲜“血液”力求改变企业老龄化现状；坚持***思想与解决实际问题相结合，增强思想***治工作的针对性和实效性。加强对人员的业务技能、思想观念的培训，并使广大员工都能加强责任意识，稳定思想，真正认识到划分到检修公司的必要性，进一步增强员工的服务意识和全局意识，充分调动广大员工的积极性、主动性、创造性。
项目调研报告第5篇
一、调研基本情况
本次调研采取召开座谈会、问卷调查、个别谈话等方式开展活动。XX年X月X日项目部召开了专题座谈会进行深度调研，此次调研由公司副总XXX同志主持，会上认真收集了意见和建议，开展了调研活动。
访谈***员X人，发放调查问卷X份。通过对项目部全面建设工作整体状态的梳理，特别是针对存在的突出问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层***员和职工询计问策，对下一步项目部建设和施工生产推进有了更加清晰的认识。
90%的干部职工对“不忘初心，牢记使命”主题教育有着正确的认识，认为这次教育活动的开展十分必要，尤其是在持续强化***员干部宗旨意识乃至全面从严治***各个方面都将起到更加积极的作用，同时对本次主题教育抱以很高的期望，希望能通过本次主题教育的开展，切实解决一些制约项目管理和施工生产方面存在的重点问题。
二、反映的主要问题
1、组织机构设置及业务处理流程方面存在的问题：组
织机构设置管理不够完善。具体表现在部门之间的衔接不够好；业务处理慢，责任意识不强，各部门工作偶尔出现推诿现象；合同审批及付款流程时间跨度过长。
2、人员及任务分工情况存在的问题：
部分人员岗前培训不够完善；利润分配不均衡；项目本级绩效措施不够完善，尤其是激励方面存在着一些问题；项目部经济管理人员安排偏少；在配备适合相关领域的人员方面不够完善；团队凝聚力不够强，职工工作积极性不够高；工程管理人员选人混乱。
3、项目完成情况存在的问题：
项目实际完成情况远远落后于计划完成情况；计划赶不
上实际，存在一定的计划偏差。
三、出现问题的原因分析
出现以上问题，究其原因，其观点也是“仁者见仁、智者见智”。
1、组织机构设置及业务处理流程方面存在一些问题的原因。业务操作人员对业务流程不熟悉，工作量太大处理时间长，造成走流程的速度变慢，流程签字环节太多，造成等待时间过长，部分项目经济管理活动分析存在走形式，机构设置过于繁杂，流程管理出现冗余现象。
2、人员及任务分工情况存在一些问题的原因。因项目部人员紧缺，很多年轻的新员工对业务还不是特别熟练；人员无积极性，存在对业务的懈怠。部分老员工有应付心理，面对工作懒散不认真对待。前期安排管理混乱，人员流动率大，也会造成一系列问题。
3、项目完成情况存在的一些问题的原因。管理人员没有
深入了解项目部情况，虽然有实地调研勘察，但没有深入分析计划的可行性。现阶段项目技术人员均出现年轻化，存在施工经验不足，技术服务，质量管理意识不到位。
四、改进措施
基于以上的分析，可以想像，要想在短时间里扭转这种形势，难度很大，必须舍得和敢于下狠药。对此，我部认为应做到以下几点：
第一，组织机构设置要合理，部门与部门之间加强沟通与交流，做到有序分工。合理做好项目的施工组织安排工作，要有前瞻性，过程中要及时纠偏，经常性做好方案的优化工作。在过程中必须提前布局，为后一步清概工作打好基础。做好合同外费用的过程管控和监督。
第二，人员及任务分工方面，要加强培训教育。提高主要人员的业务能力，关键是要加强培训。加强新员工培训，对员工进行理论与实践相结合的培训。学习兄弟单位的组织学习及交流经验交流，部门和部门之间也要加强沟通，不要过于频繁的调动人员。完善激励奖惩措施。坚持公平、公正。结合项目客观实际情况进行考核，增加人员工作的积极性。加强责任成本督促与落实。奖惩考核上，加大考核力度，提高职工的积性极。
项目调研报告第6篇
（一）前期规划重视不够，影响项目申报成功效率。一般要争取到涉农项目的前提，首先是要进入上级规划。如农村河道治理、排涝、抗旱水源等单项规划提前2-5年申报，但部分镇领导重视不够，没有储备项目，也没有集体研究，多由工作员草草上报，常出现漏报、错报，导致项目规划不深、不全、不科学，影响规划申报的成功率，进而直接影响后续项目的争取。问题产生的客观原因是上级下达规划编制任务时，要求上报就只有几天时间，时间非常紧。主观上是缺乏规划延续性,前期工作做得不够。部分镇的领导变动频繁，现任领导只办眼前见效益的事，不顾长远规划，不储备项目；有的认为前期工作要花费一定的人力、物力和财力，怕万一上级没有批准，造成浪费。
(二）项目整合协调困难,涉农资金聚集效益不高。尽管我县出台了涉农项目整合管理办法，但主管部门之间沟通不足，整体协调不够，以部门利益优先，有时因时间紧迫存在项目上报后才向县分管领导汇报情况，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面并未有效整合。农业、农综、国土、水利等涉农建设项目在规划时没得到相应整合，导致在项目实施时，只是简单的集中投入，出现重复建设，没有充分发挥项目效益。比如新增1000亿斤粮食能力、小型农田、农村公路、高标准农田、土地整理等建设项目都涉及修建农村公路，但是在项目村实施时，仅按某类项目的标准规划设计，没有进行实质整合，结果修建出来的通村公路基本是3-3.5米宽，路面厚度不够,通行力、承重力差，不利于项目村的长远发展。
（三）无视招标投标法规，规避招标时有发生。如城乡交通运输一体化公路建设中，有的镇***府借有农民出资,就肢解工程，将路基工程与路面工程分开实施，路基部分不通过招标方式确定施工队伍;只对路面工程的结构层（水泥稳定碎石层、水泥混凝土面层）进行公开招标，结果一条公路由两个施工企业承建，工程质量责任很难划清。再如有的涉农项目，借采用民办公助不招标为由规避招标，但是这部分项目农民根本不愿出资，更没有投劳，工程建设内容大大缩水，工程中使用的资金全部是财***资金，没有对工程预算进行财***评审，就由镇、村采用所谓的竞争性谈判确定承包人。又如有的镇实施新农村建设项目时，化整为零，将几百万的项目划为若干个几十万的项目开展竞争性谈判，且中标单位基本为一家。
(四)建设各方履职缺位,项目管理问题不容忽视。
1、设计单位不到位，工程变更超投资。有的勘察设计单位没有全面踏勘现场，对现场掌握不够，加之部分项目要求完工时间紧，导致设计阶段时间有限，造成初步设计深度不够、施工***设计质量不高，如东线二期供水工程存在一套设计***纸中有多处错、漏、缺项等问题，也没有及时修改完善，导致施工过程中不断变更调整。有的设计单位的人员水平有限，只设计项目本身，没考虑项目周边实际情况。如堤防建设设计时只考虑防洪，没综合考虑场镇建设、环境打造等因素，在实施时变更较多，导致增加工程投资。
2、监理单位不到位，“三控两管”形同虚设。监理单位主要职责是“三控两管一协调”,但目前涉农项目监理履职缺位严重，主要表现一是项目总监不到位。中标单位的总监工程师应驻项目地监理，并实行押证监理，但有的总监1人监理多个项目，也有的总监从未到过项目地，存在转包现象。二是监理人员到位差。投标文件中承诺到现场的监理人员7、8个，实际到项目现场却只有1-2个，到位的监理人员存在专业不对口，甚至有的没有监理资格。如2013年在玄滩镇实施的2013年国家农业综合开发高标准农田建设示范项目监理单位的监理人员长期只有1人，且更换了3次。三是现场监理人员不负责。现场监理人员责任心不强，在监理过程中不负责，发现问题且处理问题能力差，经常是业主没有发现问题，监理就装聋作哑，还常站在施工企业角度考虑问题。
3、施工单位不到位，违规问题较为突出。一是工程转包较为常见。在涉农项目招标投标过程中，挂靠投标屡禁不止，经常是“企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”。尽管企业投标时派建造师出场开标，但中标后，就基本看不到投标文件承诺的建造师到项目现场。有的项目实际到场的管理人员，没有一个是投标文件承诺的人员。部分项目仅有1-2个管理人员，将工程全部按段、分类别交由“小包工头”承建，违法分包、转包行为较为普遍。二是隐蔽工程签证很不规范。表现之一签证要素不齐全，有的隐蔽工程签证缺少一方甚至两方的签字，有的只有公章无相关人员签字，还有的签字人员无单位授权和资质。表现之二签证时间滞后。有的施工单位在项目完工后才将隐蔽工程签证提报，项目建设单位和监理单位仅凭事后回忆搞突击签字。表现之三签证的工程量不完整，有的施工单位只提报增加的部分，对于减少则只字不提。表现之四签证内容与实际不符。施工单位往往借助签证隐蔽性高、难以求证的特点，以次充好、偷工减料。如将隐蔽工程中的条石换成片石。三是工程质量不高。有的企业认为涉农项目质量差点，也出不了大的安全事故，大不了在质量缺陷责任期内重新作，因此对施工质量就更不重视，千方百计降低成本,如用不合格的管件代替优质管件，用低标号水泥代替高标号水泥等。四是施工组织不力。有的施工企业进场，仅有少数工人施工，干干停停，投标文件承诺的机械设备不到场，未见到紧张有序和热火朝天的施工场面，导致工期延误，甚至影响项目区的农业生产。
4、建设单位不到位，项目内控管理不力。建设单位履职不到位，主要表现为：一是办事拖拉效能低下。立项、投资文件下达后，编制初设、实施方案、施工***、预算用时经常达几个月，影响项目的推进。约80%的涉农建设项目不按竣工后3个月送审计的规定，竣工验收1-2年后才送审计，审计时项目已局部破坏、甚至又在项目区实施了新项目，项目交叉，造成审计复核难度大，准确性差。二是不重视项目建设程序。有的建设单位认为涉农项目对环境影响小，就不办环评相关手续；有的项目中标企业没有按招标文件缴纳履约保证金，建设单位就与施工企业签定了施工合同；有的项目存在施工企业先进场，后补签施工合同；有的建设单位不办理施工许可证，直接同意施工企业进场。有的建设单位对工程变更***策不熟悉，直接同意工程变更，导致工程进入审计环节时，才申报工程变更。有的项目在建设之初或建设过程中擅自调整建设规划，改变实施方案，项目区内将A地内容调整为B地实施，或超过项目区实施，还有的甚至改变建设内容，本该安PE管改为异地修路，本该建囤水田的改为建山坪塘等。三是纵容工程转包、违法分包行为。有的业主不对中标企业的人员实施押证施工，听任中标企业更换项目班子中的人员，对不是投标文件承诺的人员到现场参与管理项目，不进行制止，也不报告相关行业管理部门，这也是造成工程违法分包、转包，挂靠投标屡禁不止的原因之一。四是现场代表监管乏力。有的项目现场代表人数过少，现场代表不能保证全面监管项目现场，自身对工程技术又不太懂，过分相信监理人员，对施工企业提出来的工程变更、隐蔽工程都认可，提不出反对意见；现场签收工程量基本没有核减，更有甚者将其他已实施的工程计入本次项目，伙同施工单位冒领工程款；对施工方造成的延误工期，也不按违约处理。在竣工验收时，施工方的竣工相关资料没有收集齐全，就组织并同意了验收。在结算送审计部门审核前，不督促施工企业在工程竣工后，按合同要求编制和上报结算，不认真做好审查核对工作，直接交给审计部门审核。产生上述问题的原因是项目建设单位的责任主体不明。有的建设单位没有建立业主单位第一责任人制度,认为项目各个环节都有部门在监管，应由相关部门负责，缺乏“谁建设、谁负责”的意识。
（五）职能部门监管缺位，分段监管不能形成合力。涉农项目的管理部门有发改、财***、审计、纪检及项目主管部门，但在实际工作中，出现多头监管或各管一段的现象，部门责权划分不明确，配合不协调，责任落实不到位。特别是有的项目主管部门注重项目争取、资金安排，对项目具体实施完全交给镇***府，导致在规划、设计、施工、验收等环节工作缺位，根本没有跑完项目区，对项目建设内容、子项目的地理位置等不清楚，没有全面掌握项目情况，这是造成部分镇能够虚报项目，套取项目专项资金的原因之一。
（六）配套资金不到位，工程内容存在弄虚作假。一是虚列农民自筹资金支出。民办公助项目除修建通村水泥路时部分村民愿意自筹资金外，其他基础设施建设项目，村民根本不愿意自筹资金。为完成这类项目建设，项目实施单位在实施项目时，均是在农业局领取由省财***厅监制的农民筹资筹劳专用收据，按照项目完成后决算的数据补填收据，并由村民委员会制作村民筹资筹劳花名册找农户签字来作为入账的依据，实际上农民筹资筹劳部分都是虚的，这为我县民办公助项目的实施埋下了很大的风险。二是乡镇配套资金不能到位。乡镇为了争取项目资金，必须承诺配套资金，但实际上又拿不出钱来配套，就只有在项目工程数量、质量和与施工方签订合同的价格上做手脚，特别是在一些隐蔽性工程上更为明显。也有的利用项目整合之机，用已实施的水利项目，冒顶农业综合开发项目，套取国家资金。
（七）后期管护缺落实，工程效益发挥不理想。涉农项目后期管护需要大量的人力、物力和财力，县、镇两级财力又无力匹配管护资金，加之镇村社“等、靠、要”思想较为严重，涉农设施一般建成验收后便顺其自然，效益发挥较差。产生的原因一是产权归属不明晰。目前，多数涉农工程项目只是在项目实施方案中提及工程建成后产权归属问题，但在建成后未落实。二是管护机制不健全。项目后期管护虽然已逐渐纳入项目实施的具体内容，但项目实施单位大都粗糙编制管护措施或管护制度，并未具体落实，导致部分项目工程管护出现“空位”现象。
二、对策及建议
（一）重视项目规划，做好项目储备。一是各部门要结合县域经济社会发展中、长期规划，根据本行业发展实际和需求超前谋划项目工作思路，编制专门的中长期发展项目建设规划，突出规划先行的理念，提前介入，争取规划得到上级部门的认可，避免项目争取的盲目性和随意性，促进全县项目建设逐步走上可持续发展的轨道。二是县财***及各部门要积极筹措资金，适当安排项目前期工作经费，全力支持项目前期工作。三是对农业综合开发、水利建设、土地整理、农村公路、河道防洪等有条件的涉农项目均应建立和完善项目库。对筛选确定争取的项目，以高质量的项目前期工作为基础，再千方百计争取上级部门的支持，切实提高项目争取的成功率，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制。
（二）完善资金整合办法，提高资金使用效益。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，采取以县为主、以规划为核心、以预算编制为源头的方式推进涉农项目资金整合；实行“三个统一”，即统一组织领导、统一制定方案、统一资金对接，由县财***制订完善涉农项目资金使用管理办法，明确资金使用和管理，提高资金使用效益，全面推进我县新农村建设。
（三）加强中介机构管理，服务涉农项目发展。为防止勘察、设计单位因勘察、设计遗漏等原因导致造价，在招标文件中明确扣留合同金额的30%作为履职保证金，建设单位根据其具体履职情况在项目竣工验收后予以考核支付，若对项目投资影响较大的，将勘察、设计单位列入“禁入名单”。凡购买造价、咨询、财***评审中介、工程质量检测、环境影响评价等中介服务，必须引入竞争机制，强化服务过程管理，建立优胜劣汰的动态调整机制。
（四）严格执行“四制”，加强涉农工程建设管理
1、实行项目法人责任制。根据“谁建设，谁负责”的原则，明确项目法人必须对***府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施、竣工验收，实行全过程负责。行***事业单位直接实施***府投资建设项目的，应当视同项目法人。推行与项目法人代表人签定《项目法人责任书》,项目法人代表人应依其职责对本建设项目的工程质量负终身责任。建设单位主要领导是项目廉***建设第一责任人，对整个项目的廉***工作负总责。
2、严格招标投标制。凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的必须招标项目，应当公开招标。对违反规定不招标的，必须追究责任人的责任。特别要杜绝“只公助、不民办”项目的不财评、不招标行为。
3、严格合同管理制。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等必须实行合同制。建设单位应当按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，对不能够履约的中标人，应当严格按照合同追究其违约责任。
4、严格质量监理制。监理人员应持证上岗，按监理职责履行义务。县住建、水利、交通等部门要建立完善监理机构和监理人员行为规范的相关规定，强化监督检查，严厉查处不认真履行职责或与施工企业（中标人）串通虚报工程量的监理机构和监理人员。
（五）规范工程签证行为，严格竣工验收报审。一般现场签证均由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责，要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围；哪些已经包含在施工***预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。其次，遵循准确无误、实事求是、现场跟踪原则，建立健全各项规章制度，使签证管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞。项目建成后，建设单位应当及时组织竣工验收，并自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告等资料报有关部门备案。建设单位按规定在项目竣工验收后3个月内编制完成结（决）算后，报审计部门进行审核并出具审核报告。在竣工决算未获批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
（六）强化项目资金管理，严格责任追究机制。项目建设单位是资金使用管理的第一责任人，所有项目资金要实行专户储存、专帐核算，设置***的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资采购的原始登记，并按规定向***门报送财务报表。项目建设单位按程序和合同约定分别向***门申请拨付建设资金，***门按“计量支付原则”拨付工程进度款。计量支付应采用委托跟踪审计机构审核或监理及建设单位现场管理工程人员审核的有效数据及相关配套资料确定。严肃财经纪律，建立责任追究机制，将涉农资金管理列为***、***府、部门年度农村工作综合考核的重要内容。对贪污、截留、挪用、违规列支涉农资金和对涉农资金管理不力等违规、违纪行为，依法追究领导和有关人员的行***、法律责任。
（七）落实管护主体，明确管护责任。根据各涉农工程项目不同特点，按照“谁受益、谁管护、谁维修”的原则，落实管护主体，制定完善项目后续管护制度，落实管护责任。通过安排专项资金、一事一议集资、承包租金等多渠道筹资，落实管护资金，用于项目后期维修、维护，确保工程长期发挥效益。对涉农建设项目建后管护设置效益巩固奖，促进项目的建后管理。
（八）建立后评价制度，全面评价项目效益。发改、财***、审计等部门联合对重大涉农投资项目在交付使用三个月后进行绩效评价，绩效评价结论报告县***府。对涉农项目的实施效果进行考核和评价，并与以后的各镇项目申报挂钩。全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验、吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。
项目调研报告第7篇
这一矛盾的存在，已严重影响审计管理整体水平提升，制约审计建设性作用的充分发挥。如何做到尽可能最大效率地根据审计资源选择最需要被审计的对象呢？这是一个需要科学决策的问题，也是困扰国家审计机关正确制定审计计划时亟待解决和必须回答的实际问题。本文针对国家审计本身的特点以及国家审计本质的要求，以创新的思维提出了与之相适应的审计立项管理模式，以尽可能有效地选择审计项目，从而既节约利用了国家审计机关的人力、物力和财力资源，同时又能最大限度地达到国家审计的目的。
一、构建审计项目优选机制的重要意义
审计项目立项是现代审计管理的首要环节，是为达到既定的审计目标，按照一定的原则对审计项目所进行的规划、协调、控制等一系列活动的总称。它实质上是一种计划管理活动，涉及审计立项管理理念、审计立项管理程序、审计立项管理方法、审计立项管理协调机制等许多问题。加强审计项目立项管理，是审计工作发展的必然诉求,对于落实审计战略规划、实现审计管理科学化、提高审计效率、整合审计资源、更好地发挥审计建设性作用的等都具有十分重要的意义。
（一）优化审计项目立项机制是现代审计管理发展的必然趋势
我国审计机关的基本职责和工作范围在《宪法》、《审计法》及其实施条例等法律法规中作了规定，也确定了社会***治经济生活对国家审计的总体要求。《宪法》规定，国家审计监督的基本职责范围是***各部门和地方各级***府的财***收支，以及国家财***金融机构和企事业单位的财务收支。《审计法》及其实施条例明确了国家审计监督的具体职责范围。从我国审计机关的职责范围分析可以看出，我国现阶段对国家审计总体需求比较宽泛，但审计资源相对有限，客观上要求国家审计机关必须做好审计计划管理工作，合理安排有限的审计资源，才能全面履行法定职责，提高国家审计工作的经济性、效率性和效果性。国家审计职能的多重性和审计资源的有限性，使审计计划管理工作变得十分重要。
近年来，审计署先后了多项审计计划管理方面的规范，这些规定在当时的历史条件下，在规范审计计划管理工作、促进审计职能充分发挥等方面起到了积极的作用。然而，随着社会经济形势和审计工作自身的发展，国家审计机关目前的审计计划管理工作已经逐渐不能适应发展的要求，有时甚至成为制约审计职能充分发挥的不利因素。审计署《20**至20**年审计工作发展规划》第十六条着重指出：整合审计资源，做好实现科学管理的各项工作，必须提升审计计划管理的科学水平。加强审计项目立项管理研究，构建审计项目优选机制，对于有效整合利用审计资源，提高审计计划管理的科学性有着十分重要的意义。
（二）优化审计项目立项机制是发挥审计建设性作用的内在需求
**审计长强调，国家审计的建设性决定了审计工作的生命力，也决定了审计工作能在更大程度上为国家和被审计单位创造价值。与制约性审计相比，建设性审计具有以下特质：开放性，即审计项目不能封闭运行，要置于社会经济发展大背景下运作；前瞻性、预防性和预测性，即审计要对社会经济发展趋势及可能存在的问题进行提前诊断；针对性，即审计要指向社会经济发展的热点、难点、疑点和重点问题，或针对经济发展中的普遍性、倾向性的问题。可见，审计建设性作用的发挥是一个以需求为导向的审计战略问题，国家审计必须实现从自我满足的“产品经济”观念向满足国家需求的“市场经济”观念转变。
在逐步构建和完善公共财***框架的过程中,公共资源用途日益广泛,而负责管理和使用这些公共资金的***府部门也相对职能各异,所以公共资金审计的内容很丰富,选题范围也相对宽泛。但是,审计资源在客观上具有有限性的特征,审计机关的工作不可能面面俱到,只能量力而行,在确定审计任务时,必须对审计的对象和范围作出恰当的限定,有所选择地开展审计。这就要求在实际工作中，审计机关要增强大局意识，坚持科学选题，特别要围绕中心、服务大局，重点关注经济社会发展和群众切身利益方面的难点、热点问题，关系国家经济安全和国家利益的突出问题，关系深化改革和民主法治建设的重大问题。要立足当前，把握有利时机，同时着眼未来，注意适当的前瞻性。怎样才能在纷繁复杂的情况下，分出轻重缓急，分出先后顺序，找到哪些对全局、对未来有根本性影响、有重大危害的突破口呢？构建审计项目优选机制，保证审计项目选择的合理性、适当性和全面性显得尤为重要，这将成为充分发挥审计建设性作用的重要举措。
（三）优化审计项目立项机制是突破传统审计计划管理模式的有效途径
为规范审计项目计划管理，保障审计工作科学、有序和高效运行，审计署相继制定了《审计机关审计项目计划管理办法》及《审计机关审计项目计划管理的规定》等制度，对审计项目计划的确定和管理提出了一系列要求，在审计对象的遴选方面也制定了专门的5年规划和年度计划，要求审计项目计划安排具备科学性，即审计项目安排总体方向要符合经济社会发展的客观规律要求，体现当地的实际情况，抓住地方经济、社会发展中的热点、难点、重点问题。同时要求审计项目计划安排具备严谨性，即安排审计项目要经过细致的调查研究，计划完成需要的人力、财力以及技术力量与现有的审计资源相吻合，较好地保证预期目标的实现。但是这些制度、规划仅有原则性规定或者指导性思想，并没有给出具体选择审计项目的操作过程。更重要的不足是，这些制度主要还是针对传统国家审计的财***财务收支审计项目的选择，没有专门针对绩效审计对象的选择方法，而大力开展绩效审计已经是目前国家审计正在倡导的转型方向，其审计项目选择的科学性已越来越重要。因此建立审计项目优选机制对突破传统的审计计划管理模式，探索审计项目具体遴选方法显得十分必要。
二、审计项目优选机制的相关理论综述
（一）项目评价理论与决策方法探究
项目评价作为应用经济学的一个分支，是应时展的需要而产生的，是西方经济学主流的一个延伸。西方传统的经济学为项目评价提供了理论基础和分析工具。随着经济与管理科学的不断发展，微观经济学的一些基本原理和分析方法被普遍运用于各类经济评价（包括审计项目决策），使评价逐渐切合实际和系统化。
在国外己有的文献资料中，项目的评价决策主要有以下几种观点和方法：
20世纪*年代年代中期，R.D.Luce提出了对有限方案进行排序的字典方法，期间专家评分法开始应用于系统综合评价，它是在定量和定性分析的基础上以打分的形式做出定量的规范化评价，其结果具有很强的数据统计特征。
19**年Aunann针对多目标的综合评价决策问题，提出了效用函数的概念。该理论对价值的存在性和可度量性，多目标总体价值或效用的可分解性和可合并性，偏好与价值的关系等方面进行了研究，奠定了多属性系统综合评价决策的理论基础与方法。
20世纪*年代中期，美国著名运筹学家、匹兹堡大学教授提出了具有划时代意义的层次分析法。该方法的核心问题是排序问题，其基本思想是先按问题要求建立起一个描述系统功能或特征的内部***的层次结构，通过两两比较因素（或目标、准则、方案）的相对重要性，给出相应的比例构造上层某要素对下层相关元素的判断矩阵，以给出相关元素对上层某要素的相对重要性的序列。该方法充分体现了决策者在决策思维过程中分解、判断、综合等的基本特征。由于该方法具有系统性、简便性等特点，因此得到了深入研究和广泛应用，成为项目评价中常用的方法，并在项目评价中得到了丰富。
19**年，美国Texas大学著名运筹学家A.Chames教授等首先提出了数据包络分析方法，以便评价具有相同类型的有限多个单位之间的相对有效性包括规模有效和技术有效。该方法是一种纯技术的、求解非确定性系统综合评价问题的方法。作为运筹学的一个新的研究领域，内地学者周泽昆、陈等于1986年较早地介绍了该方法。随着该方法理论与应用的专著《评价相对有效性的方法—运筹学的新领域》一书的出版，大大促进了国内对该方法的理论与应用研究。
20世纪*年代，项目评价方法又有了长足的发展。从广义上讲，又出现了许多用其他领域知识的新的评价方法，如专家系统法、灰色系统评价方法、风险预警法、数据集合法等。从深度上看，在应用不同方法的同时，还有技术上的改进和理论上的突破。
从项目评价的理论方法，特别是项目评价模型的发展来看，20世纪60一70年展比较迅速，一些经典的项目评价模型如层次分析法、德尔菲法、模糊综合评判法等，基本上都是这一时期的产物。近年来，也出现了一些新的评价模型和方法，但从应用情况来看，还未达到原来那些方法所发挥的作用。因此，从近几十年的项目评价实践来看，往往还是这些比较经典的评价模型的方法起主导作用，其主要原因，一是新的评价方法在理论上没有重大突破，未能完全克服经典方法中存在的局限性；二是对评价者来说，选用的评价方法必须是经过实践考验的，运用的局限性比较清楚，才能保证评价程序针对特定的评价对象，选择适用的评价模型和数据处理方法对经典的评价方法加以改造，以适应特定的评价对象。
（二）审计项目优选机制的内涵
概括的说，审计项目优选机制是指审计机关为提高审计工作效率与效果、实现既定的目标，对拟定的审计项目进行必要性、合理性和可行性研究，反复甄选，综合平衡，形成对象明确、范围合理、目标可行、进度可控、要素完整的审计项目计划的程序和方法。就像任何有组织的活动都要事先进行科学、系统的计划一样,开展审计工作也需要事先制定一个切合实际、重点突出、统筹兼顾的计划，这是国家审计机关的法定程序,也是关系到审计质量提高和审计风险防范的一项重要工作。而建立审计项目优选机制是实现审计计划科学管理的重要环节。它既是审计计划管理系统的重要组成部分，其自身也构成一个复杂体系，包括了运行目标、管理模式、管理方法、技术手段等许多要素。
从操作程序上来说，审计项目优选是继可行性研究之后，即在完成了对单一审计项目合理与可行与否的全面分析和论证之后，对众多项目的先天条件、限制因素和预计成效进行横向鉴别和挑选，以确定立项的优先顺序。换言之，审计项目优选的研究对象是包含若干个审计项目的项目集群。审计项目优选以可行性研究中审计项目产生的成果和项目的必要性研究为主要依据，它与可行性研究两者都是制订审计计划的重要准备工作，也是事关国家审计未来发展方向和重点的重要步骤。
三、国内外审计项目立项管理模式比较研究
（一）发达国家和地区审计立项管理分析
国际上，特别是一些发达国家和地区，审计立项管理发展的历史较我国久远，在审计立项管理方面已经积累了丰富的经验，形成了一套符合自己国情的国家审计管理模式。
1、美国国家审计署对审计立项工作十分重视，设有专门的审计计划管理部门，如会计总署就单独设立了***策和项目计划办公室，形成完整的审计计划工作体系。联邦***府部门的监察长办公室也在***策、计划和管理系统办公室设置了计划和难点评估处专司审计计划工作。美国国家审计机关的审计计划一般包括常规性的审计项目、国会或议会交办的项目(在我国为***府领导交办事项)、公众热线举报项目等内容。如美国会计总署的审计计划包括常规性的审计项目、国会交办的审计项目等。常规性的审计项目，诸如按要求每三年对联邦储备资金、国家房产基金、***府出版商等内容进行的一次审计。除常规性审计外，还有国会交办的一些审计事项，这些项目一般很难在年初确定，大都是年度中期出现的国会关心的某个重大问题。另外，每年还要保证完成市议会交办的一些突发审计事项。值得一提的是，美国不存在授权审计事项。即使涉及到对联邦***府投资于地方项目的审计，也由会计总署直接审计，而不授权地方审计机关审计。
为加强审计计划的针对性、准确性和合理性，美国国家审计机关在确定审计项目计划时有严格的审计项目的编审程序和灵活多样的方法，包括对各审计项目进行风险评估和可行性论证，还通过召开研讨会、向社会公众征求意见等方式发现问题和收集信息，以着眼宏观，客观分析，从而为确定重点审计项目提供科学的决策依据。
已经确定出的审计项目计划并非一成不变，审计机关在年度中期视情况对计划作适当的调整。当一些外部事件发生，出现一个新问题时，审计计划就会适时地变化。
2、澳大利亚国家审计署构建了组织发展战略计划框架体系，20**年7月，从组织管理的角度提出了《20**至2007年组织发展计划》。它明确了组织发展的主要任务与目标，重点工作事项的具体发展目标和相应对策，以及为落实“组织发展计划”制定的各项战略计划。审计计划分为战略、战术和操作三个层次的审计计划。一是战略计划,规定审计署三年周期内的工作方针、目标和主要活动;制定了包括“部门预算”、“审计业务(滚动)计划”、“风险管理计划”、“舞弊控制计划”和“单项业务绩效协定”、“20**至20**年信息、系统与技术战略计划”，“行为指南”在内的一系列战略计划，共同构成了组织发展战略计划框架。二是战术计划,确定财***年度内的具体任务和资源需求;三是操作计划,确定具体的日常审计活动。审计长和副审计长每两周与各局局长单独开一次会，讨论各个局的年度工作计划的进展情况及其未来的战略。驻各州办事处每月也举行管理会议，讨论影响各办事处工作的问题及工作计划。各业务局、处每月还根据审计计划，检查工作进展情况，检查结果报署领导。
3、**审计署的审计工作以绩效审计为主，有一套完整严密的工作模式规划审计工作，尽可能合理、有效地使用审计资源。第一，制订滚动式的五年战略规划。选择审计项目前先进行一般性考察，通过收集和评估被审计对象的有关资料，了解它们的主要活动及资源状况。他们设有专人每天负责受理投诉（每年约3000多起）、剪报、收集网络信息，供决策层传阅。除了了解被审计单位的基本情况外，还充分考虑立法会、***府以及媒体和公众的意见和要求，并结合以往审计计划与执行情况，制定五年滚动式审计项目规划。在实施审计时，非常强调不同时期计划之间的相互衔接，一般第一、二年的项目计划基本确定不变，后三年的项目会视实际情况适时调整，可视为一个审计项目库。第二，安排年度审计项目计划。**审计署一般每年完成20个绩效审计项目，年度审计项目的实施按照设定的标准编排优先次序。这五个标准分别是：重要性—即披露某项事情可能引起报告使用者的兴趣，或对他们有所影响，则该项事情便属重要。主要体现在该事项涉及的款项多寡以及在***府管理、资源运用或社会需求等方面较为重要；风险性—被审计对象较有可能存在问题，未能达到良好的效益。主要表现在浪费公共资源或没有达到预期目标；时间性—即在当时备受各方面关注的事项或者迫切需要及时解决的问题；增值性—可改善的空间较大，审计工作很可能带来裨益，有机会提出具建设性的建议，从而提高运用公共资源的节省程度、效率及问责性；可行性—根据现有审计资源适合进行工作。包括具有充分、可靠及相关的审计证据、评价标准及审计技术、时间和经费，足以达到审计目标。审计署按照这五个标准进行项目评分，编排出项目的优先次序，形成年度项目计划。五年规划和年度计划一般自下而上提出，最后由高级管理层研究确定，他们称之为“头脑风暴”。**审计署会十分严肃地审议这种审计是否该做,审计署署长会提出一系列的问题，以避免工作偏差。提问和回答问题的过程是一种防止浪费稀有资源的有力措施，同时也是能否完成审计目标的保证。
审计项目结束后的评估工作是**审计署衡量其工作业绩的重要环节。为了评价审计的效率和成果，审计署有专门的部门统计分析审计意见的采纳情况、立法会公开聆讯次数、审计工作所带来的直接财***收益和其他方面的收益。项目结束后会组织召开项目评估会议，主要讨论评估结果中一些有战略意义的重大问题，如审计的成果、审计时间和费用的合理性、审计机关内部与外部协调的有效性、审计报告层次的清晰性、结构的合理性等。
（二）国内审计立项管理研究现状
国内一些研究机构及审计机关在审计立项管理方面也作了有益的探索。如：
湖北省审计学会课题组指出，当前制约审计项目计划编制科学化的因素是基础薄弱和手段滞后，为此，审计机关要建立审计对象和审计项目数据库，逐步建立科学的计划编制手段。同时，他们认为，各级审计机关对审计项目计划的编制和执行情况进行检查和考核，是审计项目计划管理的重要组成部分。
**、**对当前审计计划编制中存在的诸如中央和地方分别管理的模式不利于充分发挥国家审计资源的整体合力、重年度计划轻中长期计划、重计划完成轻可行性研究、交叉审计较多和审计任务安排不均衡、较少考虑审计技术发展要求等问题进行了分析，并提出了从体制上完善审计计划管理方式、提高审计资源的整体效能、加强审计计划的编制能力，科学合理地安排审计计划、加大审计计划编制理论研究力度等建议。
**等根据***论理论，建立了审计计划管理中审计组配置的优化数学模型。从数学规划的角度考虑如何产生尽可能多的，基于一定审计任务需要的，符合一定审计技术标准又具有可搭配性的审计组，最大限度地满足审计计划目标，将人力资源纳入计划管理，建立以项目管理为导向的审计组织方式，实现在现有的审计资源情况下，充分配置好审计资源，使组织处于高效状态。
**认为，加强审计项目计划管理，需要在借鉴有益经验和先进管理理念的基础上，从提高重视程度、优化和细化编制程序、强化可行性研究、改善技术手段以及调动审计人员积极性等方面来进一步予以加强口。
**、**的研究成果认为，***府审计计划管理是一项科学性很强的工作，计划管理的核心问题就是研究如何合理有效地分配和利用审计资源。***府审计计划管理应当分为审计规划和审计项目计划两个体系，从宏观和微观两个层面来控制整个审计管理程序。
（三）西方主要国家审计立项管理经验的借鉴及启示
“他山之石，可以攻玉”。向国际惯例靠拢是研究制定我国审计项目立项管理机制的一项重要指导思想，也是我国审计规范建设的一项十分重要的目标。笔者认为，借鉴任何先进的经验和做法，都应该立求在借鉴的基础上创新，而不应该完全照抄照搬。试***通过“克隆”国际审计惯例或世界上某一个国家审计规范来解决我国审计管理存在问题的做法，是根本不可取的。同样，完全抵制国外通用的经验与方法，否定已获得公认的原则与措施，而片面强调所谓的“中国国情”、“中国特色”，闭关自守、闭门造车的做法也是十分有害的。因此，在借鉴经验时，应当反对两种态度，一是盲目追崇，二是盲目否定。
一是建立科学的审计项目决策机制。目前，我国审计机关的审计计划业务会议是实行审计项目决策的重要方式，但实际工作中，存在走过场现象，其作用没有得到充分发挥。建议参考国外审计计划决策会议的做法，建立科学、有效的审计决策机制。
二是建立审计对象基础数据库。审计项目计划的制定应该建立在对历史资料数据掌握的基础上，对某个项目的确定要充分考虑以前年度的审计情况，因此目前应抓紧研究开发审计项目计划管理软件，建立审计项目计划管理信息系统，为审计对象数据库的建立作准备。
三是开展对制定审计项目计划的可行性研究。当前我国审计机关对审计计划可行性研究做得不够充分，缺乏对审计项目计划的可行性分析。这样，往往发生对己经确定的项目，因事前未作可行性研究或可行性研究不够深人，审计人员进点后才发现不具备审计条件而要求调减的现象。借鉴国外的经验，我们应对可行性研究的内容、方式和判断标准作进一步规定，使之固定化、格式化，以提高审计计划的针对性、准确性。
四是制定中长期审计计划。国外发达国家审计机关年度审计计划以中长期审计计划为基础，实行滚动编制。目前，审计署制定的五年规划对各专业审计的总体目标作了相应规定，由于不是滚动编制，因此无法适时增加规划期中出现的一些新情况、新问题，对年度审计计划的编制缺乏有效指导。建议借鉴国外的计划模式，编制中长期滚动计划，为年度审计计划提供有效的编制基础。
五是积极探索风险评估审计方法。借鉴发达国家审计机关开展风险评估审计的做法，探索风险审计的新路子，以减少审计的盲目性，抓住审计重点，提高审计工作效率。特别是在年度审计计划管理上，我国还存在一些问题，主要是计划编制仓促，立项前的调查研究不充分，计划编制缺乏科学性。我们应尽早考虑审计计划，当年计划下达后，计划管理部门就要着手编制下一年度审计项目计划多方面收集资料，适当开展调查各业务部门实施审计项目过程中也应注意随时收集信息，主动提前思考审计项目立项的问题。
六是严格审计计划执行进度报告制度。加强审计执行过程中的信息沟通，在审计组、业务部门和领导之间建立畅通、高效的动态信息反馈网络。同时严格和完善审计计划执行进度报告制度，对于审计中发现的重大问题及时向上级报告，以对审计项目计划的执行情况进行控制，从而为领导进行宏观决策提供依据。
四、当前国家审计机关审计立项管理存在的问题及原因分析
（一）存在的主要问题
一是***性差。审计风险与审计质量密切相关，而审计质量是需要人力、物力和时间保障的。一般而言，在审计的人力、物力既定的情况下，审计的项目安排只有在满足审计质量的基础上，才能降低审计风险。然而，在计划以外，***、***府、人大、纪委、组织、司法等部门都可以要求审计机关配合有关工作，而且通常任务重、时间紧，加之审计在社会的影响逐步扩大，社会公众期望渐高，审计风险陡增。这种任务的增加，大大挤占了正常审计项目的人力、物力和时间，在完成进度、检查评比和年终考核等的制约下，审计机关往往会以牺牲审计质量为代价。所以，要确保审计质量和控制审计风险，保持审计立项的***性特别重要。
二是封闭性强。集中表现为审计立项管理的统筹、协调、综合能力低。审计立项管理主要是改善内部管理，扩大信息交流和信息资料的分析利用，建立综合的被审计对象信息资料，并进行搜集、分析、整理和利用。目前，审计机关对信息的收集、分析、处理、交流和积累能力不高，效率低下。审计机关内部分工过细，影响了内部信息的交流、沟通和相互利用。同时，由于***水平、***策水平、分析问题的能力等方面的差异，对性质相同事项的定性、处理，不同的审计人员会有不同的意见，这些都是直接导致审计风险的因素。
三是单向性突出。目前，国家审计机关的项目立项管理实行“统一管理，分级负责”的管理体制，表现为审计项目的决策采用“两下一上”的程序，即先自上而下，再自下而上最后再自上而下进行计划的决策和编制。虽然在纵向信息传递上具有单向性突出的特点，但是，横向的信息交流和传递不足。在非对称信息条件下，对审计风险的评估可能产生偏差。一是标准和行为产生差异二是行为和结果产生差异，这些差异造成审计信息的强弱不均，共享信息的传递堵塞，不利对整个审计计划管理的丰富、完善和矫正。
四是协调性不够。审计计划的协调性要表现为审计立项管理的快速有效性。审计机关内部的关系主要是上下级审计机关之间、同级审计机关之间和各业务部门之间的关系。处理好上下级审计机关之间的关系，就是要求上级审计机关制定审计计划和部署审计任务时，应考虑下级审计机关自身的工作任务。处理好同级审计机关之间和同级业务司、处、科之间的关系，就是要在明确各自职责任务和审计范围的前提下，加强协作、支持和配合，共同促进***府审计整体计划的实施。外部协调主要是协调与其他经济监督机构的关系，促进监督力量的整合，尽可能地提高监督成果的利用率。
（二）影响审计立项管理的原因分析
影响国家审计机关审计立项管理的因素很多，综合起来主要有以下几点：
一是重年度计划，轻中长期规划。根据现行审计计划管理模式，各级审计机关在每年年初都制定并下发当年年度审计项目计划，并要求该年度计划一经下达，原则上必须确保完成。但在审计机关制订一定年限的中长期规划方面，没有明确规定，也缺乏具体要求。实际上，很多审计机关都没有制订中长期规划，或者没有认真制订并执行中长期规划。这种不同年度的审计项目计划单独管理的模式，缺乏综合考虑和前后协调，容易导致审计资源在每个不同年度进行分配时，反复分配给审计职责范围内的重点审计对象，不但造成资源浪费，也很可能会出现审计盲区，导致一些行业和单位长期得不到审计，造成审计监督不到位。不利于克服计划的盲目性、随意性和临时性，不利于审计机关对国家审计的供给与需求进行综合规划，全面履行审计法定职责。
二是重计划完成，轻可行性研究。目前，审计机关对立项前的可行性研究工作存在着重视不够的问题，临时“拍脑袋”现象比较严重。立项前的调查研究不充分，计划编制缺乏科学性，导致审计目标过高、审计范围过广、审计时间安排不够合理等种种弊端，最终造成审计人员只求按规定完成审计任务，难以保证审计质量，存在较大的审计风险。
三是重同步项目，轻分层管理。在审计机关双重管理模式下，上级审计机关制定审计计划和部署审计任务时，每年都会安排一定数量的项目，按照统一要求同步完成审计项目。这种“一刀切”的管理方法，未能充分考虑下级审计机关自身的工作任务和当地的实际需求，给下级审计机关计划安排带来一定难度，最终可能造成有些审计机关为赶进度忽视质量，也是一种隐性的审计资源浪费。
四是重专业分工，轻统筹协调。目前审计机关制定审计项目计划一般做法是，各业务部门先根据自己的审计范围确定具体任务，然后向办公室提交审计项目立项建议，办公室一般会尊重业务部门的意见，对这些立项建议进行汇总后报局长办公会议审定通过，就形成了下一年度的审计项目工作计划。审计机关内部分工过细，影响了内部信息的交流、沟通和相互利用，特别是横向的信息交流和传递不足，审计成果不能充分利用，甚至造成重复审计。
五、审计项目优选机制框架设计
（一）构建审计项目优选机制的目标
优化审计项目立项机制，实现审计计划科学管理的总体目标就是要按照审计署提出的“构建审计计划、审计实施、审计项目审理既相分离又相制约的审计业务管理体系”的要求，创新国家审计机关审计计划管理模式，建立审计项目可行性论证机制，积极探索编制重大项目滚动计划，并建立完善计划执行情况考核、审计项目后评估和审计工作绩效考评等制度，合理分配、有效利用审计资源，统筹安排审计项目，在更大范围内发挥审计监督作用，在更高层次上出成果、出精品，保证审计工作科学、有序和高效运行。
（二）审计项目优选机制的基本原则
建立国家审计项目优选机制，加强审计项目立项管理工作的科学性，需要遵循以下原则：
一是系统原则。任何社会经济组织都是由人、物、信息组成的系统，任何管理都是对系统的管理，没有系统也就没有管理。审计项目优选机制的每一个控制环节，每一项控制措施都应当从审计系统整体特征的角度去设计和构建，优化结构，统筹全局，使各个局部的目标协调一致。
二是人本原则。人本原则就是以人为中心的管理思想，尊重人、依靠人、发展人是现代审计管理人本原则管理思想的基本内容和特点。审计人员是审计活动的执行者，同时又是审计管理的主要控制对象，审计立项管理要注重调动审计人员的积极性，充分体现审计人员的主体地位，体现审计人员的价值。
三是效益原则。审计立项管理的最终目的是为了实现审计的效益，包括审计的经济效益和社会效益两个方面。审计项目优选机制应把追求经济效益与社会效益有机地结合起来，有利于提高审计质量，降低审计成本，加强审计队伍建设，并保持长期稳定的审计高效益。
四是开放性原则。审计立项管理机制不是自身封闭的，而是与周围的环境和其他管理系统处于相互联系、相互作用之中的。存在于一定的环境之中的审计立项管理机制，必须同其他系统不断的进行信息交换，依据不断变化的环境约束，适时的调整相关的措施，体现与时俱进的动态性。
（三）审计项目优选机制框架体系
一是设立专门的计划管理机构。该机构***于其他的业务部门，专司立项调研、分析评估及拟定审计项目计划的工作。要抽调一批既具备多行业审计业务专业知识，又具备宏观分析和管理经验的审计专家从事审计计划管理，从机构和人员上保证审计项目优选工作的***开展。
二是建立开放的信息资源平台。建立审计计划管理信息系统，准确掌握和合理利用审计资源。一方面加强与其他***府管理部门的横向联络，建立综合的被审计对象信息资料库。审计机关要充分利用审计管理系统的功能,加强对被审计对象的管理,建立科学、完整的审计对象资料库。把被审计单位的基本情况、内控制度、生产经营情况、会计报表等资料运用计算机建立数据库,随时掌握被审计单位的基本情况,同时,把已经审计的情况资料也要录入数据库,建立审计情况资料库。通过对数据库资料进行分析,找准被审计单位容易出现的问题和失控点,为科学制定审计项目计划,确立审计重点提供依据；另一方面开放社会公众投诉、咨询渠道，建立畅通的信息反馈网络，及时进行搜集、分析、整理，为选择审计项目提供资源保障；三是加强审计机关内部的信息交流，实现审计信息的资源共享，在审计项目立项中互相借鉴，举一反三。
三是优化审计项目立项决策程序。审计项目立项应该有一套完备的程序，而立项之前的可行性研究是最重要的核心环节，也是项目决策的主要依据。审计项目可行性论证所需要的知识与信息量在整个项目运作中占有相当大的比重。要确定审计项目的可行性，必须对项目所涉及的领域、***策落实、经济效益、现场技术可行性、环境评价、资金流量、部门职责、社会效益、审计组力量、工作方案、实施方案如何拟定等方面要进行全方位的论证和评估。项目可行性论证工作对项目实施所取得成果大小、建议采纳、整改到位与否、被审计单位财***财务收支是否真实、合法、效益将产生直接的影响。可见，审计计划管理水平高低，与审计项目可行性论证有着密切的联系，对审计项目的可行性研究必须坚持客观、全面、真实、科学与公正，以此促进审计工作的全面协调可持续开展。
同时，要将审计立项工作完全置于“阳光”之下，接受社会最广泛的监督，有利于不断规范审计行为，树立审计监督的权威性。在确定审计项目前，可以通过多种渠道广泛征求社会公众对审计项目计划的意见和建议。有群众的意见参与其中，一方面为人民群众参与公共事务管理提供了一个新的平台，另一方面也有利于提高审计工作的社会认知度，进而提高***府的执行力和公信力。让群众和舆论不仅做审计工作的“审视者”、“评价者”，更做“参与者”、“指导者”，问“计”于民、集中民智做审计，才能重点突出，有的放矢，提高审计工作的科学性、合理性和针对性，促进审计工作质量和水平的提升，进而在更大程度上发挥审计监督的建设性作用。
四是建立中长期滚动式审计项目计划。要实现审计计划管理从“任务型”向“战略型”的转变。战略计划应注重审计划内容的方向性、竞争性与资源优化配置性。首先对审计机关的外部环境进行分析，寻找出发展的趋势，发现影响审计机关发展的不利因素和新的发展机会。同时要对审计项目计划实行统一管理,将审计任务、审计目标、审计时间、人力资源需求、项目审计成本预算等全面纳入审计项目计划统筹安排,实现对审计对象资源、审计人力资源和审计目标的总体把握和科学调度,最大限度地发挥审计效能。其次，要编制中长期滚动计划，为年度审计项目计划提供有效的编制基础，使短、中、长期计划在时间上紧密地连贯起来。同时对审计计划实行动态管理，一段时间后对计划执行情况进行分析和评估，及时调整中长期计划，克服盲目性、随意性和临时性，有效解决审计资源与审计任务之间不配比的问题。
（四）审计项目优选机制有效运行的保障措施
一是协调好审计项目立项管理与其他审计管理之间的关系。审计项目立项管理与审计质量管理、审计成本管理等其他审计管理环节既有明确的边界,又有必然的联系。在运行审计项目优选机制的过程中,要考虑审计管理的总体要求,避免与其他管理环节相脱节或“顶牛”,要留有与其他管理环节的接口,做到到位而不缺位、不越位、不错位，与其他审计管理领域相互协调、相互配合,形成合力,充分发挥审计管理的整体效能。