学文网存款组织工作措施例1
强化***治学习的战略观念。思想***治工作是凝聚人心、调动积极性、激发创造性的重要精神工作。为紧紧围绕着建设我县农村信用合作事业发展这一中心，要害在人、要害在思想在县联社***的正确领导下，立足现实、力争做到学以致用、灵活运用、牢固树立和提高自身的思想***治素质，真实体现新时期***治理论学习的新形象。
在学习活动中，能认真学习中心有关时事***治和上级主管部门的改革精神，时刻保持高度警惕的***治觉悟，认真学习领会***的“十六大”精神，***理论，认真贯彻学习和深刻领会“三个代表”，指导思想，是推进新时期中国农村信用合作事业发展的重要精神支柱，牢固树立新一轮创业工作的奋斗目标（精神），在个人的思想***治立场上始终坚持以“三个代表”为动力，积极贯彻落实从严治***，严以律已、以身作则，尽职尽责做好每一项工作，能根据学习把握***治理论知识，与广大职工一起树立农村信用社远大理想，发扬艰苦奋斗创业精神，在工作事业上，能强化战略观念，树立依法经营，依法治理的主导思想，拓宽工作的新思路，用科学的立场、观点和方法来分析问题、解决问题，非凡是当前农金工作的指导治理的实质意义是在于要不断地提高自身的***治业务素质，把握好农村信用社的支农工作方向，提高竞争力，迎接新挑战，大力推进农村信用合作事业改革和发展。
在工作过程中，每月都能多次组织带领职工集中召开会议，认真贯彻上级的指导精神和落实各项工作任务。制订措施，把握好工作的策略和原则，非凡是在组织学习***“十六大”精神活动中，能够发挥主导作用，开展广泛深刻讨论，严格要求员工学习要有记录、有体会、运用发挥、抓住建设全社会小康生活水平等要点，结合实践，有效地开展各项工作，培养良好的学习风气，进一步地体现组织学习和提高思想***治工作的严厉性和重要性。
二、把握好工作策略，不断地提高经营治理水平
今年四年份，在县联社领导的信任下，把我调到奎洋社主任岗位工作，为进一步提高经营治理水平，把握好工作的新形势，促进奎洋社的新面貌，力争做到工作规范、业务状大、服务精良、效益待遇高、人员素质优秀，在奎洋直至全县市做到有突出的新成就，能以全体员工一起共同努力、奋力拼搏、以时俱进、全方位做好各项工作。
㈠狠抓组织资金工作，直一步状大资金实力
奎洋社在2002年12月底各项存款余额达1662万元，月均1524万元，资本性股金85.8万元，超额完成县联社下达的工作任务，在大力组织资金工作上，采取多种有效措施，促进各项存款稳中有升。保证支农和存款支付的资金需要。具体主要是：一是加强组织领导，统一思想、精心组织、狠抓落实确保完成全年存款计划目标，把组织资金作为一项十分重要的工作内容，做到天天讲、时时讲，时刻不放松对组织资金的劲头。二是及时了解把握资金活动信息，抓住重点，发挥奎洋社突出的地区优势，把存款目标盯在民营企业的位置上，大胆进***，不惜一切手段和办法，不放松对有一线希望的竞争机会，敢于奋进，做大存款份额，同时注重抓好跟踪产业化产品流通运转季节，非凡是奎洋地区的竹凉席销售旺季期间的资金回笼，做到不折不扣，点滴不漏，有冲剌的精神和拼搏的锐气、一抓到底。三是进一步加大存款考核力度，奖优罚懒，充分调动员工的积极性，把存款的基础工作搞上来，非凡是工效挂钩经营责任制的实施工作，能实实在在的落实好，做到公平合理，达到员工的理解和支持，同时将积极性转化到动力上去，发挥全体员工群策群力的团队精神作用。并建立台帐具体考核措施。四是改进和优化服务方式，组织员工深入到村，***府职能部门，农户、企业开展服务，广泛吸收农村闲散资金、充分发挥代办站点多面广，地方熟悉，人员众多，贴近农民的优势、改进服务，如推广上峰站开办夜市的做法、切实把存款工作做好做细，抓出成效。五是面临着激烈竞争的存款市场，有注重抓好储蓄存款宣传工作，大力宣传并积极办理我县电子汇兑业务，认真贯彻落实县联社领导在三强调过的工作任务。有利于全面铺开竞争的实力，积极创造条件，加快业务创新。六是做好增资扩股工作，在扩股过程中坚持入股自愿，退股自由的原则，取信于民。
存款组织工作措施例2
（一）、以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长。上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年＊＊＊＊、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和兑付农金会股金工作。共接收中国银行＊＊、＊＊支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元；兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收中行＊＊＊＊属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。
（二）、以不良资产剥离为重点，加强资产管理，优化信贷投放，提高资产质量。今年来，我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时，把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点，把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点，把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署，成立了资产管理部，结合＊＊＊＊实际，制订了《＊＊＊＊不良贷款分帐经营分步实施意见》，为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中，我们针对＊＊＊＊存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难，分行及各支行领导亲力亲为，周密部署，坐镇指挥，有关职能部门做好上传下达工作，积极协调各方面关系，发扬不怕苦、不怕累的精神，日夜奋战，在时间紧、任务重、***策性强、压力大的情况下，按时按质按量完成不良资产剥离工作，剥离工作取得阶段性成果：全行共剥离不良资产69923万元，其中本金63686万元，利息6237万元，超过省行下达指标3138万元，为我行甩掉包袱，走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场，实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行***书记、行长扩大会议精神，以“瞄准优质资产市场，确保贷款有效投放”为中心，坚持“三个有利于” 原则，继续实施“双优”发展战略。年初，分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上，对推荐的重点企业进行实地考察，按照有关标准，严格考核，评选、确定53户市级重点企业作为XX年信贷重点支持对象，上半年支持信用总额17148万元，其中增投贷款7950万元，占新增贷款的53.8%，承兑汇票9179万元，占新开出承兑汇票总额的82.77％。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度，确保新投贷款的综合效益。至6月底，全行新投贷款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度，盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时，坚持“二清”工作不放松，将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来，加大考核力度，把清贷收息任务分解下达到基层营业单位，到岗到人，将清收实绩与收入挂钩，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行贷款利息收入6950万元，比去年同期增加1631万元。 共3页,当前第1页1
（三）、注重经济核算，狠抓增收节支，提高经营效益。一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署，以效益性、协调性、客观公正性为原则，对各支行(部)、业务部门的经营信息进行采集，编制了《XX年＊＊＊＊综合业务经营计划》，分解下达了各支行（部）的经营任务，按季对计划执行情况进行监测，对计划执行有差距的单位进行帮促，通过分类指导和有效控制，促使全行经营计划有效开展，提高了经营管理水平。二是合理摆布资金，提高资金营运收益。针对上半年本外币存款大幅度上升，贷款规模小，资金充足宽裕的实际，加强了对资金的统筹安排，在保证正常业务需要的前提下，及时将闲置资金上存省行，最大限度增加资金收益。至6月底，上存省行资金人民币19
3695万元，上存省行资金利息收入2502万元，同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通，及时做好剥离不良贷款的资金清算工作，使资金最大限度产生效益，至6月底，已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理，杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则（试行）》，制订了《中国农业银行＊＊＊＊XX年费用分配管理办法》，贯彻将基本费用实行定额管理，发展费用以收定支、比例管理，奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神，强化财务管理，提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元，同比增收280万元，总支出13043万元，同比减支3908万元，帐面盈利1364万元，同比扭亏增盈4187万元。
（四）、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机，占网点总数的89％，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
（五）、强化内部管理，全面落实从严治行。管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实***副***《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行（部）开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。二是加强***监察和安全保卫工作。落实了廉***教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检***门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和***监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出***监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层***支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
（六）、加强***建和精神文明建设。一是按照上级行部署，认真开展“三讲”教育回头看活动，严格按照总行明确的四个阶段的方法步骤和五项基本要求，不搞发明创造，不偷工减料，扎扎实实地开展“三讲”教育“回头看”活动。“回头看”过程，分行***对去年“三讲”教育整改措施落实情况进行回顾，针对存在问题着重在思想建设、作风建设、推进农业银行发展和加强内控建设四方面进一步落实整改措施。同时，重点抓好“形象工程”和“民心工程”的建设，积极做好营业办公大楼筹建及职工集资建房工作。经过多方努力，分行营业办公大楼于3月30日破土动工，目前正在加紧建设中，职工住房问题也得到圆满的解决。二是加强精神文明建设，发挥工青妇作用，组织开展乒乓球赛、蓝球赛、插花比赛等形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，开展创建“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功”活动，提高全体员工的向心力、凝聚力，把全体员工的主人翁精神、积极性和创造力转化为推动农业银行发展的实际行动。 共3页,当前第2页2
上半年，我行虽然取得了一定的成绩，但存在的一些问题仍应引起我们的重视。一是存款增长出现新的不平衡状态，增势受阻。二是清贷收息工作虽下了不少力气，但不良贷款仍呈上升之势，特别是个别支行潜在的信贷风险应引起重视，到6月底，剔除剥离不良贷款因素，全行新增不良贷款13897万元。三是新业务、新产品的开发有待加快。四是内部经营机制和管理机制有待进一步改革完善。
存款组织工作措施例3
上半年，我们主要的工作措施及成效有以下几方面：
(一)、以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长。上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年****、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和兑付农金会股金工作。共接收中国银行**、**支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元;兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收中行****属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。
(二)、以不良资产剥离为重点，加强资产管理，优化信贷投放，提高资产质量。今年来，我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时，把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点，把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点，把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署，成立了资产管理部，结合****实际，制订了《****不良贷款分帐经营分步实施意见》，为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中，我们针对****存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难，分行及各支行领导亲力亲为，周密部署，坐镇指挥，有关职能部门做好上传下达工作，积极协调各方面关系，发扬不怕苦、不怕累的精神，日夜奋战，在时间紧、任务重、***策性强、压力大的情况下，按时按质按量完成不良资产剥离工作，剥离工作取得阶段性成果：全行共剥离不良资产69923万元，其中本金63686万元，利息6237万元，超过省行下达指标3138万元，为我行甩掉包袱，走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场，实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行***书记、行长扩大会议精神，以“瞄准优质资产市场，确保贷款有效投放”为中心，坚持“三个有利于” 原则，继续实施“双优”发展战略。年初，分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上，对推荐的重点企业进行实地考察，按照有关标准，严格考核，评选、确定53户市级重点企业作为XX年信贷重点支持对象，上半年支持信用总额17148万元，其中增投贷款7950万元，占新增贷款的53.8%，承兑汇票9179万元，占新开出承兑汇票总额的82.77%。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度，确保新投贷款的综合效益。至6月底，全行新投贷款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度，盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时，坚持“二清”工作不放松，将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来，加大考核力度，把清贷收息任务分解下达到基层营业单位，到岗到人，将清收实绩与收入挂钩，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行贷款利息收入6950万元，比去年同期增加1631万元。
(三)、注重经济核算，狠抓增收节支，提高经营效益。一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署，以效益性、协调性、客观公正性为原则，对各支行(部)、业务部门的经营信息进行采集，编制了《XX年****综合业务经营计划》，分解下达了各支行(部)的经营任务，按季对计划执行情况进行监测，对计划执行有差距的单位进行帮促，通过分类指导和有效控制，促使全行经营计划有效开展，提高了经营管理水平。二是合理摆布资金，提高资金营运收益。针对上半年本外币存款大幅度上升，贷款规模小，资金充足宽裕的实际，加强了对资金的统筹安排，在保证正常业务需要的前提下，及时将闲置资金上存省行，最大限度增加资金收益。至6月底，上存省行资金人民币193695万元，上存省行资金利息收入2502万元，同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通，及时做好剥离不良贷款的资金清算工作，使资金最大限度产生效益，至6月底，已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理，杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则(试行)》，制订了《中国农业银行****XX年费用分配管理办法》，贯彻将基本费用实行定额管理，发展费用以收定支、比例管理，奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神，强化财务管理，提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元，同比增收280万元，总支出13043万元，同比减支3908万元，帐面盈利1364万元，同比扭亏增盈4187万元。
(四)、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机，占网点总数的89%，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
(五)、强化内部管理，全面落实从严治行。管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实******副***《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行(部)开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。二是加强***监察和安全保卫工作。落实了廉***教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检***门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和***监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出***监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层***支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
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（一）、以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长。上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年＊＊＊＊、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和兑付农金会股金工作。共接收中国银行＊＊、＊＊支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元；兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收中行＊＊＊＊属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。
（二）、以不良资产剥离为重点，加强资产管理，优化信贷投放，提高资产质量。今年来，我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时，把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点，把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点，把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署，成立了资产管理部，结合＊＊＊＊实际，制订了《＊＊＊＊不良贷款分帐经营分步实施意见》，为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中，我们针对＊＊＊＊存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难，分行及各支行领导亲力亲为，周密部署，坐镇指挥，有关职能部门做好上传下达工作，积极协调各方面关系，发扬不怕苦、不怕累的精神，日夜奋战，在时间紧、任务重、***策性强、压力大的情况下，按时按质按量完成不良资产剥离工作，剥离工作取得阶段性成果：全行共剥离不良资产69923万元，其中本金63686万元，利息6237万元，超过省行下达指标3138万元，为我行甩掉包袱，走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场，实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行***书记、行长扩大会议精神，以“瞄准优质资产市场，确保贷款有效投放”为中心，坚持“三个有利于”原则，继续实施“双优”发展战略。年初，分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上，对推荐的重点企业进行实地考察，按照有关标准，严格考核，评选、确定53户市级重点企业作为2000年信贷重点支持对象，上半年支持信用总额17148万元，其中增投贷款7950万元，占新增贷款的53.8%，承兑汇票9179万元，占新开出承兑汇票总额的82.77％。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度，确保新投贷款的综合效益。至6月底，全行新投贷款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度，盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时，坚持“二清”工作不放松，将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来，加大考核力度，把清贷收息任务分解下达到基层营业单位，到岗到人，将清收实绩与收入挂钩，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行贷款利息收入6950万元，比去年同期增加1631万元。
（三）、注重经济核算，狠抓增收节支，提高经营效益。一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署，以效益性、协调性、客观公正性为原则，对各支行(部)、业务部门的经营信息进行采集，编制了《2000年＊＊＊＊综合业务经营计划》，分解下达了各支行（部）的经营任务，按季对计划执行情况进行监测，对计划执行有差距的单位进行帮促，通过分类指导和有效控制，促使全行经营计划有效开展，提高了经营管理水平。二是合理摆布资金，提高资金营运收益。针对上半年本外币存款大幅度上升，贷款规模小，资金充足宽裕的实际，加强了对资金的统筹安排，在保证正常业务需要的前提下，及时将闲置资金上存省行，最大限度增加资金收益。至6月底，上存省行资金人民币193695万元，上存省行资金利息收入2502万元，同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通，及时做好剥离不良贷款的资金清算工作，使资金最大限度产生效益，至6月底，已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理，杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则（试行）》，制订了《中国农业银行＊＊＊＊2000年费用分配管理办法》，贯彻将基本费用实行定额管理，发展费用以收定支、比例管理，奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神，强化财务管理，提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元，同比增收280万元，总支出13043万元，同比减支3908万元，帐面盈利1364万元，同比扭亏增盈4187万元。
（四）、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机，占网点总数的89％，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
（五）、强化内部管理，全面落实从严治行。管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实副***《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行（部）开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。二是加强***监察和安全保卫工作。落实了廉***教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检***门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和***监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出***监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层***支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
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唱好组织资金重头戏。紧紧抓住春节前后组织资金的黄金时机，宣传发动、全员揽储、抢占份额，力求实现组织资金工作新突破。一是开展多种形式的宣传营销活动、巩固和扩大农信社的客户群体。二是因地制宜、发挥人缘地缘优势，突出抓好外出务工人员、小微企业、工商户等客户的营销。三是加大公存营销力度，提高公存份额。组织开展上门公关活动、大员上阵，打通为公存资金差别化服务的绿色通道。四是完善服务功能，不断提升柜面服务。充分发挥手机银行、网上银行等优势，畅通支付结算渠道，拓展揽储空间。
走活清收盘活不良贷款这步棋。完善不良贷款清收盘活办法，采取常规与攻坚方式并举、多管齐下的清收措施。一是继续开展“户户见面、笔笔清收”活动，落实每笔贷款的清收责任。二是强化资产管理部门的职能，逐月下达清收任务、实行绩效挂钩，发挥联社集中清收和依法清收的震慑作用。三是要敢于动真碰硬、一笔一策、一户一法，反复上门，禊而不舍，曝光“老赖”，攻心清收。
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中***分类号：F41
文献标识码： A
文章编号：1003-7217(2007)02-0121-07
中国是世界上最大的纺织品贸易国之一。然而从2003年上半年起，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国开始采用“特别保障措施”遏止中国纺织品出口的“过快增长”。尤其是2005年1月1日全球纺织品服装配额制取消后， 特保措施成为欧美等发达国家对华纺织品服装的最常用和最主要的贸易限制手段。而且越来越多的发展中国家也纷纷“仿效”欧美，阻挡中国纺织品的出口，因而研究纺织品特保措施具有特别重要的意义。尤其是在欧盟已成为中国的第一大贸易伙伴之后，我们更应该从国际法的层面对欧盟对华纺织品特保措施进行深入研究，以做好应对工作。
一、欧盟对华纺织品特保法规枚举与分析
（一）欧盟对华纺织品特保法规枚举[1]
2001年中国入世后，为阻挡中国纺织品对欧盟市场的冲击，欧盟加紧制定和实施了一系列针对中国纺织品进口的贸易***策和法律法规，主要包括：
1．欧盟特定产品过渡性保障机制修正案。2002年6月25日，欧盟委员会通过了欧盟特定产品过渡性保障机制修正案，对从中国进口的产品采取限制措施：欧盟将实行针对来自中国的进口产品的“过渡期特定产品保障机制”（TPS***）[2]。
2．欧盟委员会修订的第3030／93项条例。2003年1月28日，欧盟委员会修改了“3030／93”条例，增加了限制中国纺织品对欧盟出口的特保措施等内容。如它规定：如果中国纺织品及服装的进口可能对欧盟市场造成干扰，或威胁该类产品的正常贸易时，欧盟委员会有权在2008年12月31日前自行或按成员方要求随时对该类进口产品实施特保措施[3]。
3．欧盟委员会第427／2003号条例。2003年3月8日，欧盟委员会了把对华特保机制纳入欧盟法规体系的第427／2003号条例。该条例主要涉及欧盟制定和实施对华产品的保障措施的根据、市场扰乱的界定和贸易转向的界定等问题。如它规定，欧盟可以实施的临时保障措施包括关税措施或进口数量限制，但临时性保障措施的期限不得超过200天[4]。
4．《针对中国纺织品实施特保措施的行动指南》。 欧盟委员会于2005年4月6日公布《针对中国纺织品实施特保措施的行动指南》。指南对自中国进口的纺织品采取特别保障措施的实施程序和标准做出明确规定，主要涉及数据、预警区、特保措施的调查程序及实施依据、与中方进行正式磋商、保障措施、紧急程序等方面[5]，具有可操作性。
5．《关于对欧共体适用纺织品特定保障条款指南》。2005年4月27日，欧盟又公布《关于对欧共体适用纺织品特定保障条款指南》。指南主要包含TSSC（纺织品特保条款)的启动要件、TSSC的启动步骤、采取特保措施的基本条件（如“市场扰乱”、“威胁纺织品贸易的有序发展”等）、TSSC程序及执行（如程序的启动、公告、调查及磋商、紧急情况的处理以及特保措施的执行）和早期预警系统等内容[6]。
6．中欧纺织品协议的实施办法。欧盟于2005年6月23日了“中欧纺织品协议的实施办法”。实施办法原则上采取“两重审核”，即根据中国***府的***出口许可，欧盟再次签发进口许可证[7]。
7．欧委会关于解决中国滞港纺织品的相关法律规定。 2005年9月13日，欧委会公布有关中国滞港纺织品的相关法规，为欧盟成员国对华滞港纺织品签发进口许可证提供法律依据[8]。
从欧盟对华纺织品特保措施立法的发展过程来看，其内容日趋完备，针对性和可操作性极强，因而对中国造成的危害极大。
（二）欧盟对华纺织品特保措施立法原因分析
欧盟选择在中国入世后加紧制定和实施针对中国纺织品进口的贸易***策和法律法规，主要是基于其战略和利益的考虑。因为伴随着中国经济持久、高速的发展，欧盟担心来自中国的具有超强国际竞争力的纺织品对其市场的冲击。但鉴于中国已成为世贸组织的正式成员，欧盟难以用关税和进口配额等常规贸易手段限制中国纺织品的增加，便转而寻求新的贸易措施特保措施，在2005年《纺织品与服装协议》期满后，重新对中国纺织品进口设限，以打击中国纺织品在欧盟市场的增长。财经理论与实践(双月刊)2007年第2期2007年第2期(总第146期)聂资鲁：后配额时代我国应对欧盟对华纺织品特保措施之法律对策
欧盟也深知，如果对中国纺织品采取限制措施实施不当的话，会引起中国采取相应的贸易报复措施。为从法律上规避这一问题，欧盟便从WTO规则中寻找立法的依据。而中国在入世时所签署的法律文件中有两个特殊条款正好为欧盟的立法提供了合法的依据。一是《中国加入工作组报告书》的第242段（又被称为“242条款”），二是《中华人民共和国加入世贸组织议定书》中的第16条“特定产品过渡性保障机制”(又被称为“特保条款”)。① 欧盟通过立法的形式把这些特殊条款纳入欧盟法规体系并加以实施，以阻扼中国纺织品给其市场造成的冲击。
正是因为欧盟以合法的形式对中国纺织品实施特保，因而其所产生的危害巨大、影响恶劣。
二、欧盟对华纺织品特保措施的实施对我国的危害与挑战
欧盟对华纺织品特保措施的实施，一方面给中国纺织业带来了巨大的危害，严重阻碍了中国纺织业在后配额时代的可持续发展；另一方面也暴露出我国在应对机制方面存在明显的不足和缺陷，正视和理性地分析我们所面临的竞争环境，因时而变，中国纺织业才有可能走出困境，再创辉煌。
欧盟对华纺织品特保措施的实施对中国纺织业的危害主要表现在如下几个方面：
1．使企业丧失发展“预期”，致使厂家无法正常安排生产[9]，这是欧盟对华纺织品特保措施对中国纺织业所产生的最大损害。由于欧盟贸易商对将来的订单没有信心，那些本应属于中国的订单正逐渐流向印度、孟加拉国、斯里兰卡等地。这将导致国内一些企业面临停产、半停产或转产，势必减少用工，造成就业岗位和人数减少，从而增加社会就业压力，影响社会稳定[10] 。
2．使中国纺织品的欧盟市场被他国占领和取代。欧盟对华纺织品特保措施的实施主要是采用替代配额的手法继续保护欧盟纺织业的发展。根据有关规定，欧盟对华纺织品出口实施的有关数量限制，最长可以达到4年。而在竞争剧烈的今天，这样长时间地限制中国纺织品的进口，会使欧盟市场被他国占领和取代[11]。
3．不利于后配额时代中国纺织品的扩大出口。从理论上讲，在后配额时代，中国纺织业与欧盟纺织业相比存在明显的资源和劳动力成本优势，因而欧盟市场必然会增加对中国纺织品的需求。但欧盟为保护其纺织产业的发展，也必然会对中国纺织品的进口设限[12]。 2005年，欧盟的确也是这样做的，这严重阻碍了中国纺织业的发展。
4．严重损害了中国作为WTO成员方所应享有的如自由贸易权、最惠国待遇权、公平竞争权等权利。这导致中国纺织行业在对外贸易中面临不公平竞争的贸易风险。
5．欧盟对华纺织品特保措施的实施所带来的示范效应使其它国家也如法炮制，如土耳其、东欧等国家也仿效美欧，主张对中国纺织品进行限制。而印度和东南亚等与中国有竞争关系的国家，也不希望中国的纺织做大，并且这种局面有蔓延的趋势[13]。 如此下去，中国的纺织品贸易将举步维艰。
尽管我国在应对欧盟对华纺织品特保措施已有一些相关***策和措施，但仍然难以从根本上解决问题，这可从近年的实践得到证明。目前，我国在应对机制方面所存在的不足和缺陷主要表现在：一是外贸管理体制不顺，***府、行业协会和企业之间的调控、协调还有待进一步完善，以形成合力；二是对WTO有关规则的研究不深入，缺乏解决争端的经验，难以适应国际竞争的需要；三是在诉讼层面，既缺乏专业人才，又缺乏健全的机构和机制；四是外贸法制的不完善，相关针对性的立法或过时、或缺乏，难以为中国纺织业的国际竞争真正起到保驾护航的作用；等等。
而上述危害的消除和应对机制的完善，需要我们群策群力，审时度势，迎接挑战，最终在法制的轨道上解决中欧纺织品贸易摩擦。
三、应对欧盟对华纺织品特保措施的法律对策
（一）操作层面：***府、行业和企业应依法应对
1. ***府应依法行***，维护国家的产业安全。
（1）***府应依法为我国纺织业的发展创造良好的外部环境，以纺织行业作为突破口，通过多边磋商和双边自由贸易区安排等途径，争取改变对我国“非市场经济国家”的不公正地位；争取建立纺织业出口协调***策体系，在现有纺织品部际会议机制下专门设立工作小组，负责制定应对进口国可能采取的贸易保护措施的准备方案[12]。
（2）完善纺织品出口预警机制，实现对外贸易保护工作的前置化。在借鉴欧盟的“进口监测快速反应机制”的基础上，完善我国的纺织品出口欧盟的预警机制，为纺织品出口贸易设置安全阀。为此，一是建立健全信息追踪、反馈和披露制度，对欧盟纺织品市场变化、***策调整等重要信息及时公布，对欧盟纺织品机构对我纺织品立案调查情况及时通报[13]。 二是建立纺织品预警模型和专家数据挖掘分析系统，组织专家分析评价欧盟纺织品进出口变化对我国纺织行业发展的影响，并对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行预测评估。预警机制将通过及时向***府、纺织行业协会及企业预警信息，为有关方面提供决策支持[14]。
（3)主动设限。目前，国内纺织行业自律较差，在价格上缺乏协调，甚至还存在个别企业间竞相压价现象，极易引发欧盟启用特保措施。对此，要采取主动设限的措施，避免在同一时期将一种产品向一个国家或同一个市场大幅度增加出口，以致对这个国家或当地同行业的企业造成损害，从而把纺织品贸易争端发生的风险降到最低[11]。如2004年1月23日, 商务部对针织布、胸衣和袍服三类纺织品采取出口登记管理办法, 对企业向全球出口的数量和出口单价实行“双挂钩”管理, 开始对纺织品主动设限。无论一般贸易还是加工贸易, 企业均需在出口报关前领取出口登记证, 以规定的数量和不低于最低限价的价格出口[15]。从自主设限3年多的实践来看，这种制度的推行取得了良好的效果。
（4）制定应急预案。应对欧盟特保措施的应急预案应体现预防为主和防治结合的原则，主要包括以下内容：应急处理指挥机构的组成和相关部门的职责，信息收集、分析、报告与通报，应急监测机构及其任务；突发事件的分级和应急处理工作方案，突发事件应急处理专业队伍的建设和培训等。为了使应急预案落到实处，还应通过立法来规定相应的法律后果，等等。通过应急预案，最大限度地规避欧盟对华纺织品特保措施对我国纺织品出口的限制和危害。
（5) 建立复合型法律人才培养机制。通过科学的人才培养机制，尽快培养一批既精通英语，又精通国际法、WTO规则，尤其是特保措施，还熟悉纺织产业的能胜任应诉的专门法律人才。在应诉中，能为企业提业信息、应诉、填写问卷、准备和提供合格的证据材料、找出对方的薄弱环节，从而更好地维护国家利益、减少应诉成本。专门法律人才的匮乏是我国在国际纺织品贸易争端中屡屡吃亏的重要原因。对此，应引起高度重视。
2. 行业（纺织商会和行业协会）依法应对。 众所周知，WTO是成员国间的组织，它只能对各国***府形成限制，而无权干预行业协会、商会等类似的民间组织的活动。因而商会和行业协会等组织可以在贸易摩擦中起到***府难以起到的作用。
（1）加强对欧纺织品贸易的协调，最大限度地维护企业的利益。行业协会和商会要发挥企业代言人和***府助手的作用，第一，发挥行业优势，加强对涉案企业的法律指导。聘请国内外专家和律师帮助企业熟悉和掌握欧盟特保措施。针对欧盟特保措施中的不公正和歧视性做法，积极组织企业参与应诉，最大限度地维护企业的利益。第二，建立和完善行业保护机制，随时应对可能出现的突发事件[13]。
（2）依法规范纺织企业出口秩序。欧盟实施“特保”措施的部分原因是由于中国纺织品出口价格过低而引起的。为制止欧盟特保措施的实施，首先，行业协会和商会加强行业自律，推动企业自我约束机制的建立。其次，要制定纺织品出口的最低限价，引导企业调节出口数量与价格，并建立纺织品出口数量、价格监测系统，将隐患消除在境内。第三，采取海关审价和预核签章等办法，遏制低价竞销行为。第四，建立惩罚制度，对企业的竞价销售和恶性竞争，予以严惩[16]。
（3）联合欧盟成员国国内进口商、零售商组织和用户合法抵制特保措施的实施。行业协会和商会如果发现欧盟有提起特保措施调查的动向，积极联合欧盟成员国内各有关方面开展游说和抵制工作，力阻欧盟启动纺织品特保措施。
3. 企业依法应对。
（1）加强产业预警工作。首先，企业应配合行业协会及***府有关部门，加强预警工作，积极报送有关预警数据，并按照预警信息合理调整出口规模和价格水平。其次，企业经营要符合市场经济规则，采用与国际接轨的会计制度，因为在特保措施调查时，产品价格的最终认定，关键还要看企业的财务报表和会计凭证[17]。第三，企业还应根据预警信息，规范经营行为，避免过度的价格竞争。第四，企业应改变过去“以廉取胜”的策略，以品牌优势和质量优势代替价格优势，从而提高企业的国际核心竞争力[18]，实现纺织业的可持续发展。
（2）依法规避风险。从短期来说，纺织企业可采取以下措施规避风险：一是谨慎接单。为避免更大的损失，在与客户商谈时可将大单化小单，长单变滚单。谈判时附加应对增加关税、汇率变动等不确定因素应对条款。二是及时掌握***策变化特别是预警信息，随时进行接单、生产、出运等方面的调控[10]。 三是在出口数量受到限制时，增加产品的附加值，以此弥补数量的损失。
（3）对欧盟滥用特保条款予以反击。在屡次遭遇欧盟特保措施的情况下，我们也可以采取贸易救济措施予以反击，特别是对欧盟滥用特保条款的措施和做法必须予以针对性的回击。即便是在WTO败诉，也是值得的，因为可以为企业的调整和应对赢得时间。我国2005年实施的《对外贸易壁垒调查规则》第3条规定：“对我国产品或者服务进入该国（地区）市场或者第三国（地区）市场造成或者可能造成阻碍或者限制；对我国产品或者服务在该国（地区）市场或者第三国（地区）市场的竞争力造成或者可能造成损害”，可视为贸易壁垒[19]。这样，任何外国(地区)针对中国出口产品滥用特保条款的措施和做法，都可以被视为“贸易壁垒”，都在调查范围之内。因而，企业可以在《对外贸易壁垒调查规则》的指导下，对欧盟滥用特保条款的措施和做法向商务部提出调查申请，反击欧盟对中国纺织品的设限[20]。当然，也要注意不要滥用，以免给对方以口实，而应恰当地采取反击措施，保护我国的纺织产业。
（二）诉讼层面：应诉欧盟对华纺织品特保措施的思考
为应对欧盟对华纺织品特保措施，还必须从诉讼程序的层面积极应对。
1．***府在诉讼中的作用。***府应加强对行业组织和企业应诉的指导，重点放在欧盟对华纺织品歧视性的***策和调查行为上, 并通过符合世贸组织规则的激励机制, 提高企业应诉的积极性。驻欧盟的商务机构应密切关注驻在国对中国纺织品发起特保的动态, 通过迅速有效的信息通报工作,实现预警信息的有效传递和应诉工作的快速启动, 同时在案件发生后加强与驻在国调查机关的交涉工作,形成交涉的制度化和定期化[21]。 其次，***府应加强与欧盟的联系与磋商，避免一些不公平贸易做法阻滞我国纺织品的出口。必要时，***府应向DSB提出诉讼，维护我国纺织服装业的合法权益。通过向DSB欧盟，澄清欧盟是否能基于“市场扰乱威胁”采取特保措施等在内的一些争议性内容，促使欧盟纺织品特保的程序更为公开、透明，同时也能帮助中方提高对WTO规则的理解和运用能力，为今后全方位参与其运作积累经验[22]。
2．行业组织在应诉过程中的作用。行业协会（商会）应定期召集国内纺织业对欧盟出口份额较大的企业研究应对措施； 积极组织和参与纺织企业特保案件的应诉, 负责收集和提供各项统计数据和证据材料；充分利用案件调查及审理过程中的各种机会，提供和发放各种详实的数据和资料，并积极阐述我方的主张和要求，消除欧盟对中国纺织品的片面性认识和误解；总结纺织企业特保应诉的有关经验等[23]。行业组织应借鉴欧美的做法，在促使***府依法应对、协助***府制订相关的应对工作方案和措施、协调企业的应诉、提供行业服务和保护行业利益等方面发挥更大的作用。
3．企业应对特保措施的方法。企业要加强对WTO规则，尤其是欧盟对华纺织品特保措施的研究，掌握和学会利用有关规则以开拓国际市场和提高应对和抗辩能力。在欧盟对中国纺织品提起“特保”调查时，企业应积极做好以下工作：一是聘请既有实战经验又了解中国的敬业律师，并在律师的指导下，完成调查问卷的填写。二是加强与有关方面的沟通和合作，如与欧盟进口商和用户的合作，争取当地进口商和用户的支持；积极向欧盟成员国和欧盟委员会游说，加强中欧共同利益的宣传，从而影响欧盟委员会的决定。三是利用与欧盟委员会的磋商，将特保措施的危害降到最小。四是及时、准确地调查研究，从法律和事实上证明损害证据的不足[24，25]。以驳斥欧盟违反WTO规则的行为。在欧盟对中国纺织品提起“特保”诉讼时，相关企业应积极应诉，根据适用特保措施的条件进行抗辩。如，企业可以对欧盟提出的进口量增加和市场扰乱等问题进行抗辩，同时还应注意“贸易转移”的问题，争取避免欧盟对中国纺织品采取特保措施[25]。还要充分配合律师的应诉工作，统一相关人员对欧盟调查组的答辩口径，并积极准备好应对欧盟调查组的现场考察、核实工作，包括提供原始、真实、可信的成本核算、会计报告、合同协议等各种应对资料，从而为胜诉奠定基础。
（三）规则层面：研究、运用WTO有关规则以维护我国的权益
为把欧盟对华纺织品特保措施实施给中国纺织品行业带来的不利影响减少到最小程度，必须从规则的层面积极应对。
1．规范条款在今后实践中的运用。欧盟对华纺织品特保措施对一些关键性的概念，如“市场扰乱”、“实质损害”、“贸易转移”等的规定较为模糊，这给欧盟今后肆意解释、甚至滥用特保措施打压中国纺织品留下了隐患。因而，为彻底解决欧盟滥用纺织品特保措施的问题，我们只有通过 WTO 争端解决机制，即通过WTO争端解决机构（DSB）专家具有立法性质的解释，澄清条款中的模糊之处，才能规范条款在今后的运用，并以此为依据遏制欧盟成员国对特保条款的滥用。要实现这一目的，实践中不能仅仅满足于既往利用***治的、外交的途径解决与欧盟的贸易摩擦，从长远来看，必须善于利用法律的手段，即把贸易摩擦诉诸世贸组织，利用WTO 争端解决机制，一劳永逸地解决问题。这样，既可以节省各种***治的、外交的成本，不至于被动地陷入就某种贸易摩擦而重复展开谈判，又可以迫使欧盟在启动对华纺织品特保措施时，谨慎行事，从而把贸易摩擦的风险和成本转至欧盟。贸易摩擦的解决靠***治、外交的谈判，更靠国际法治。国际法是解决中欧纺织品贸易摩擦的一个良好的途径。
2．应对欧盟对华纺织品特保措施中与“特保条款”和“242条款”有关的规则。贸易摩擦的解决必须符合WTO规则，符合“程序正当”的原则。“特保条款”和“242条款”是WTO法的组成部分，对“特保条款”和“242条款”的运用必须严格遵循WTO规则，不能听任WTO的某些成员方把二者割裂开来而滥用“特保条款”和“242条款”，从而损害WTO成员方的权利和利益，动摇成员方对WTO规则的信任。具体而言，根据WTO争端解决机制与《保障措施协议》，在应对欧盟对华纺织品特保措施与“特保条款”有关的规则时，应着重注意以下方面：（1）关注欧盟在实施过程中是否遵循了通告和磋商等相关程序；（2）关注欧盟所提供的通告材料是否齐全（如是否包含了中国纺织品给欧盟造成严重损害或者是严重损害威胁的证据、有关产品的确切情况、希望采取的措施、日期和逐步解除措施的期限和时间表等）；（3）关注欧盟对我国出口产品评估是否存在问题；（4）关注欧盟在实施保障措施时是否超出“防止或纠正国内产业的损害所必须的程度”这一正常范围。当有证据显示欧盟在上述方面不实时，就可以诉诸WTO，要求专家组判定欧盟违反规则[26] 。在应对欧盟对华纺织品特保措施中与“242条款”有关的规则时，也可以采用类似的方法。在欧盟请求磋商时，首先，应要求欧盟对“市场扰乱”、“威胁阻碍”、“贸易有序发展”等概念作出符合WTO原则的明确的界定和解释，防止欧盟滥用规则；其次，要求欧盟履行“242条款”中“向中国阐明在市场扰乱中原产于中国产品的作用”的义务，并提供中国纺织品的进口对欧盟同类和直接竞争产品生产的影响的证据；第三，要求欧盟将其产业提交的特保措施申请及时告知中方，并保证中方对有关信息享有包括查阅权和质询权在内的知情权，以便中方行使就“不存在市场扰乱或受调查进口不是市场扰乱的原因”提出主张和证据的权利；第四，要求欧盟适当延长公众评论期，使中方有机会收集材料和发表意见；第五，要求欧盟尊重“242条款”的有关规定，未经中国同意对同一种纺织品不得重新实施特保措施的义务[27]。总之，只有让欧盟了解我们是在严格遵循WTO规则处理贸易摩擦，才可能迫使欧盟严格按WTO原则行事，从而防止欧盟钻WTO法的空子，损害我们的合法权益。
（四）立法层面：应对欧盟对华纺织品特保措施的立法对策
针对欧盟对华实施纺织品特保措施，还可以从立法的层面采取应对措施。
1．加强立法，建设“市场经济国家”。目前，欧盟等许多国家仍视中国为“非市场经济国家”，利用“非市场经济地位”对中国纺织品设限。因此，我国必须按照市场经济和WTO的要求，修改和完善相关法律规范，统一市场规则，以缩短中国经贸体制与WTO体制接轨的时间，为去除特保措施条款创造有利的条件。为此，必须通过立法，使中国成为“市场经济国家”[28]。但世界上并没有一个统一而公开的标准衡量一个国家的市场经济地位, 欧美等国都是以其国内法来认定中国是否具有“市场经济地位”的, 中国在“市场经济地位”问题上几乎没有任何主动性。因此, 我国应当在国内立法上对“市场经济标准”做出明确的界定, 力争以“法”抗衡西方国家对我国市场经济地位的不公平认定[29]。 同时，还需要通过发表申明等形式向国际社会表明中国正在走向“市场经济国家”，扭转欧盟等国家对中国的既往偏见，让他们对中国的经济体制和市场、产品树立信心，从而最终承认和给予中国“市场经济国家”的地位。
2．完善针对欧盟对华实施纺织品特保措施的国内立法。
（1）针对“特保条款”和“242条款”模糊内容的国内立法。 如前所述，欧盟对华实施纺织品特保措施的立法依据是“特保条款”和“242条款”，由于这两个“特保”条款本身存在一些模糊的地方，因而欧盟在把这两个条款纳入欧盟法规体系时，作了有利于欧盟利益的规定。如果中国听之任之，不在国内立法上加以相应地完善是极不明智的，而且后患无穷。因而，我们必须从国家利益出发，在WTO法律框架下，从国内立法上对这两个条款的模糊内容，如对“市场扰乱”和“重大贸易转移”等，作严格的注释和规定，并形成一些有法律约束力的文件，以对抗今后可能出现的中欧贸易纠纷[30]。通过国内立法对“特保条款”和“242条款”中的模糊内容加以厘清和界定，不仅可以为解决中欧纺织品贸易摩擦提供有效的法律依据和武器，而且可以使欧盟在实施对华纺织品特保措施时有所顾忌，避免可能出现的贸易摩擦。
（2）完善新外贸法中针对特保措施立法的相关内容。在新外贸法中有一些针对特保措施的立法，如第7条②、第16条第5款③、第46条④，等等，但这些规定都较为原则，缺乏可操作性，需要进一步细化和完善。如第46条，实际上是针对贸易转移的规定，但没有指明适用的条件（如需要考虑的客观因素、损害的含义、损害的种类和表现）和针对贸易转移对建立国内产业造成阻碍这种情况的贸易限制的法律依据。这种缺乏可操作性的原则、规定，显然是难以保护国内纺织行业的，需要在研究WTO规则的基础上，借鉴美欧等国家的实践，制定出具体的、可操作的实施条例[30]。从而使我们能变被动为主动，运用法律武器以对抗欧盟的特保措施，保护国内纺织业的合法权益。
3．完善国内相关的纺织品法律法规,营造和谐的纺织品外贸法制环境。构建和谐的国际贸易秩序是时代的要求，是国际贸易法制的价值追求，也符合人类发展的根本利益，而和谐的国际贸易秩序的建设，离不开各国的共同参与和努力。因而，为有效应对欧盟对华纺织品特保措施，我们必须完善国内相关的纺织品法律法规, 努力营造和谐的纺织品外贸法制环境：一是由商务部制定有关应对欧盟对华纺织品特保措施的规章和规范性文件，并予以配套实施，逐渐把这些规章和规范性文件过渡到或直接形成法律；二是通过立法调整我国的纺织产业结构和出口贸易结构，即通过预警和自律，规范出口贸易，防止贸易摩擦的产生；三是依法整顿国内纺织企业的经营活动，引导其走可持续发展的道路。我国的纺织业只有通过提高产品质量和科技水平，才能通过良性循环，提高国际竞争力；才能扩大国际市场份额，争取纺织品贸易的主动权。
总之，以WTO规则为基准完善我国的外贸法制，是解决中欧纺织品贸易摩擦的良好途径；也是中国发挥大国的影响和作用，推动和谐国际贸易秩序建设，对人类做出较大贡献的良好途径。
注释：
①如“242条款”规定，从中国加入世贸组织到2008年12月31日，进口成员可以针对来自中国的所谓“市场扰乱”，对中国纺织品服装出口实施配额限制。“特保条款”规定，当原产于中国的产品扰乱了进口国的市场或对该种产品的正常贸易构成威胁时，进口国可与中国进行磋商；如磋商未果，则进口国可采取撤消减让或限制进口措施。“特保条款”还特别规定，到2013年进口成员可以针对包括纺织品服装在内的中国出口产品，实施特定产品过渡性保障机制。也就是说，凡是WTO成员都可以在我国入世后的12年内，制定针对中国的特保措施法规并加以实施。
②新外贸法第7条规定：“任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国或者该地区采取相应的措施。”
③新外贸法第16条第5款规定：“国家基于输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的，可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口。”
④新外贸法第46条规定：“因第三国限制进口而导致某种产品进入我国市场数量大量增加，对已建立的国内产业造成损害或者损害威胁，或者对建立国内产业造成阻碍的，国家可以采取必要的救济措施，限制该产品进口。”
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[30]曾华群．WTO与中国外贸法的新领域[M]．北京：北京大学出版社，2006，287～289．
The Legal Countermeasures of Textile Industry of
China in Dealing with EU Special Safeguard Measure
存款组织工作措施例7
1 QHSE管理体系运行现状
多数组织建立了QHSE管理体系，有效实施QHSE管理体系给组织带来了有序的经营管理、丰厚的经济效益、社会效益以及良好的企业形象和好的声誉。QHSE管理体系的地位和作用也日益突出。但有些组织在实施QHSE管理体系过程中，不能有效的将标准条款的要求与组织的实际情况有效的结合起来。管理体系在文件上存在为了标准而起草标准，在实施过程上存在为了审核而审核、为了拿证书而认证的现象。管理中存在 “两张皮” 的现象居多。
2 存在的问题
2.1 重视程度不够
组织虽然建立了QHSE管理体系，但组织的各级领导重视程度不够，存在管理体系的理论上理解的差异、实际运用中技能的欠缺，忽视了QHSE管理体系对实际工作管理上的规范、指导作用，导致管理体系是个“虚框架”，得不到组织各级管理人员的重视，QHSE管理体系的有效运行被轻视化了。
2.2 QHSE管理体系标准化
组织依据GB/T 19001《质量管理体系 要求》、GB/T 28001《职业健康安全管理体系 规范》GB/T 24001环境管理体系 要求及使用指南》及Q/SHS 0001.1中国石油化工集团安全、环境与健康（HSE）管理体系》标准建立起来了管理体系，有的组织在整合中，未能有效的理解标准条款对实际的指导作用，不能有效的将标准条款的要求与组织实际有效的结合起来，在文件编写上存在为了标准而起草标准，在实际实施QHSE管理过程上存在为了审核而审核、为了拿证书而认证的事实，弱化了对实际工作的指导作用。
2.3体系内部审核形式化
组织在实施QHSE管理体系中，形式化的按策划的时间间隔进行内部审核。在内部审核活动中，审核内容的策划、审核人员设置、审核时间安排上都有脱离实际的现象，审核记录过于简化，审核结果不能有效反映组织的QHSE管理体系得到实施与保持，更不能反映标准的要求以及组织所确定的管理体系的要求的符合性，组织的内部审核趋于形式化。
2.4 日常运行控制弱势化
组织在实际运行QHSE管理体系时，未能按照各个标准条款的要求规范管理体系运行的日常控制，QHSE管理体系的日常运行处于不规范状态下。组织在内部审核或外部审核来临之前，急忙补救QHSE管理体系运行支持性的各种资料，为了检查、为了能审核过关而补记录、造资料等，QHSE管理体系运行的日常控制处于弱势化状态。
3 有效运行QHSE管理体系的措施
3.1 领导要高度重视
组织最高管理层的高度重视和强有力的领导作用是组织有效实施QHSE管理体系运行的关键，决定和控制着组织的前程，对组织能否在激烈的市场竞争中处于领先地位起着至关重要的作用。有效运行QHSE管理体系，组织的最高领导者应重点关注从如下几方面：
1）所有相关方的需求，包括顾客、所有者、员工、供方、所在区域和整个社会；
2）对组织的未来提出明确的宏伟蓝***；
3）设定具有挑战性的目标和任务；
4）在组织的所有层次建立和保持共同的价值观、公正性和道德准则；
5）建立信任并消除忧虑；
6）向人员提供所需的资源、培训及履行其责任与义务的自由；
7）促进、鼓励并承认员工的贡献。
3.2 全员积极参与
全员参与的目的是让各级人员为组织的利益发挥其才干，确保组织的方针、目标得以实现。各级人员是组织之本，只有他们充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。组织在运行QHSE管理体系过程中，不仅需要最高管理者的正确领导，更有赖于全体职工的参与，唯有其充分参与，QHSE管理体系运行的效果才能更显现。在QHSE管理体系运行中，实施全员参与，可以确保组织的方针、目标的有效实现，建立良好的企业文化。
3.3 管理体系具有适用性
采标的适用性影响本组织运行标准的效益。QHSE管理理念是 “飘过来的洋文化”，组织在采标整合过程中，应充分考虑标准的要求与本组织的实际要求的情况，将标准的要求转化成本组织的要求，实现标准条款的要求与本组织要求的“无缝隙对接”。组织在编制QHSE管理体系过程中，应在领导高度重视下，选拔懂得专业技术、具有管理能力、理解标准条款要求的专业人士来组建体系文件。文件在讨论过程中，应全员参与，使形成的QHSE管理体系文件即符合标准条款的要求，又符合本组织生产实际的要求，避免为了标准而编制标准的现象。
3.4 细化体系文件培训
在QHSE管理体系运行中，开展管理体系各种文件的培训工作，是为了确保QHSE管理体系文件得到有效落实。培训的内容除QHSE管理体系的手册文件、程序文件外、支持性的各项管理制度、标准外，还应根据QHSE管理体系运行中的日常运行控制、监督检查、组织开展的内部审核及外部审核中发现的不符合项和问题项的分布情况，斟酌体系运行的薄弱环节，了解基层员工的培训需求，不断增加培训内容，跟踪检验培训效果。
3.5发挥内部审核作用
内部审核是组织内部管理的自身需要，是组织自我评价管理体系符合性、有效性的有效途径。“内部审核是一种***的、客观的保证和咨询活动，目的是增加价值和改善组织的运营。”开展内部审核工作，需要组织最高管理层的重视和支持，需要管理者代表和体系管理部门的精心策划和实施，需要一批合格、称职的内审员的全力投入。在QHSE管理体系运行中，应根据生产运行的实际情况，合理策划审核内容，组织内部审核人员，及时开展内部审核活动。通过开展的内部审核，及时发现体系运行中需要改进的地方，为组织管理提出咨询和建议。
3.6开展管理评审活动
存款组织工作措施例8
一、指导思想
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和在深入推进东北振兴座谈会讲话精神，切实把思想和行动统一到关于巡察工作的重要指示精神上来，统一到付忠伟书记在听取七届市委第十一轮巡察综合情况汇报时的讲话精神上来，统一到市委巡察办关于对市委第十一轮巡察反馈意见和整改工作要求上来。深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，扎实开展巡察整改工作，切实把思想和行动统一到市委、县委关于优化营商环境的统一部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。深刻反思，充分认识存在问题的严重性、危害性和做好巡视整改的重要性、紧迫性，坚定自觉扛起整改主体责任，围绕巡察反馈意见指出的5个方面问题，坚决做到自觉整改、全面整改。为毛家高质量发展提供坚强***治保证。
二、整改目标
村***支部要以此次整改为契机，把优化营商环境建设作为一项***治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，采取有效措施，坚决做好市委巡察反馈问题的整改。一是坚持聚焦问题。聚焦市委巡察组指出的问题精准发力、持续用力，切实做到责任不落实坚决不放过, 问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过，确保在两个月整改期限内取得阶段性成果。二是坚持标本兼治。坚持综合施策、多措并举，既要确保反馈意见全面整改, 又要深刻反思问题产生的根源，举一反三，做到正本清源、固本培元。三是强化主题责任。镇***要扛起整改主体责任，以身作则、带头担当、率先垂范、强化指导、严格监督。各***支部要严格履行整改责任，精心组织实施，切实抓好整改任务落实。四是深入推进“放管服”改革。将优化营商环境与市委、市***府各项重要决策部署结合起来，深入推进“放管服”改革，把优化营商环境作为提振市场信心，增强内生动力的有力举措，维护＂六稳＂工作大局的重要举措，提升营商环境改革的实效，提升市场主体获得感和投资兴业信心。
三、组织保障
毛家村***支部成立“胡家镇毛家村落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”，***支部书记任组长，副书记任副组长，其他班子成员任成员按照分工带头抓好分管领域整改工作，确保巡视整改工作横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人。领导小组名单如下：
组 长：王明*** 毛家村***支部书记
副组长：孙作山 毛家村***支部副书记
成 员：李 飞 毛家村网格管理员
佟维超 毛家村网格管理员
佟 博 毛家村辅警
贾志*** 毛家村农垦副经理
张 静 毛家村妇女***
四、整改问题及措施
（一）学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和***的精神不够到位，落实***中央营商环境建设工作重大决策部署仍存在较大差距
1.推进“放管服”改革不深入。
一是行***权力下放重形式，轻实效。2016年以来，胡家镇与县直部门签署下放县级行***职权交接书29项，其中，只有10项工作在正常办理，仅占34.5%。
整改措施：严格按照胡家镇***府相关文件办理，能在村办理的一律给予办理，同时利用村广播、微信群扩大宣传，确保群众知晓率。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：李飞
二是放管结合不充分。2018年全市建立市县乡村四级电子***务平台至今，胡家镇与县直部门不畅通，张家村等***务平台基本处于瘫痪状态，群众办事仍要按照老方式、老办法；初级专业技术职称评定，群众办理最少要跑3次镇里，而且要等2个月时间。
整改措施：排查本村电子***务平台畅通情况，如不畅通，及时维修审批专线。严格按照胡家镇***府制定的***务平台管理制度执行
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：李飞
三是优化服务成效不明显。村（社区）奇葩证明屡开不止，子女关系、父母关系、残疾证明、无房证明、死亡证明等，仅4个村2019年就开具了131件次。
整改措施：严格执行上级文精神，优化服务成效，严格执行一站式办事服务，同时开具证明时必须有相关文件规定，非必要证明一律不开。并通过广播微信等形做好群众宣传，告知辖区各企业。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：李飞
2.***府缺乏诚信问题仍时有发生。
一是镇***府多次与企业和个人产生合同纠纷被起诉。2016年以来，***府5次因企业欠款不还及占用个人死亡抚恤金不发等原因被法院裁定败诉，法院执行款高达270 余万元。
整改措施：严格执行预算制度，严格把控费用支出，不允许支出超出当年预算，形成隐形债务。排查统计本村欠款情况及其他应付款挂账情况，如有欠款制定还款计划并认真执行。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
3.***商“亲”“清”关系仍存在问题。
一是领导干部及其亲属承揽辖内项目建设工程。巡察发现2016-2017年，多个村的工程，存在优亲厚友问题。
整改措施：对本村2016年以来的工程项目进行排查，是否存在村干部亲属承揽工程情况，如有存在立即上报胡家镇纪委，对相关人员进行追责问责，防微杜渐加强村干部法律法规的学习。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
二是***府多次向企业和个人伸手借款，长期不还。2016年以来，胡家镇以偿还对外欠款等名义，累计向盘锦盈达物资储运公司及甘露、张作海个人等4次借款合计金额1030万元，至今仍有110万元未还。
整改措施：对本村欠款情况进行统计，如有欠款情况，请示胡家镇***府后，对个人欠款形成整改计划，进行偿还。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
（二）履行营商环境建设主体责任不力
1.***议事规则执行不到位。
镇***直到2019年3月才制定“三重一大”集体决策制度，且至今仍以******联席会或***扩大会议代替***会，有关议题提出的不充分不详细，没有逐项讨论做出决策，末位表态制执行的也不够经常。2016年以来，在45 个项目投资金额在2万元以上的工程中，仅有3个在***会上进行了研究，上述45个工程涉及金额3076.9万元。
整改措施：一是严格执行《关于在胡家镇村（社区）***支部进一步规范实行“四议两公开”制度通知》，同时建立健全毛家村“四议两公开”制度并严格执行。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：佟维超
2.改革创新意识不强。
对企业组织保障力度不够。经了解，胡家镇11家企业，仅有2家配备了项目管家，占18. 2%。另外，镇便民服务大厅至今没有严格按照上级文件要求配齐工作人员，没有严格实行AB岗制度。窗口工作人员文化程度普遍较低，业务水平也不高，且缺少主管部门培训，企业群众在办理相关事项时，并没有真正感受到办事的高效。
整改措施：一是不断增强主动服务企业意识。二是按照上级文件要求严肃工作纪律。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：李飞
（三）纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任履行不到位
1.营商环境建设工程资金使用监督不力。
一是工程建设资金长期挂账。2008年以来，镇***府多项工程资金挂账4446万元，其中，有1732万元因对方没有提供发票无法列决，有2714万元因镇***府资金紧张而长期挂账。
整改措施：一是按照预决算方案要求，严格执行财***预算决制度。二是对工程欠款进行排查，如有欠款，列出还款计划，逐步偿还所欠工程款。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：佟维超
二是白条子入账问题始终没有得到解决。2017年6月以来，发生26笔工程款用白条子入账，涉及金额123.7万元。
整改措施：对2017年至2019年工程款以白条子入账进行自查，严格执行胡家镇财务管理实施细则，定期开展***风廉***警示教育。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：佟维超
三是工程监管不严。2017年以来，镇***府大量工程建设项目投资未经镇***会议研究，没走招投标程序。其中，镇***府2017年6月，不经***会研究，1次就将涉及金额为812.2万元的美丽乡村建设工程项目，以拆包的形式与盘山县永锦工程服务队签订了合同，规避了招投标程序。另外，镇***府事业编制工作人员孙广年，2018年2月，在没有镇***府授权委托书的情况下，直接代表***府与公司签订了清淤和砂石路工程合同，涉及金额79.2万元。
整改措施：严格按照“四议两公开”制度执行。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：佟维超
2.随意制定奖惩制度等违反中央八项规定精神问题至今时有发生。
2016年11月，镇***会研究对全镇各村举行工作拉练，对前三名奖励现金0.5万元、1万元、1.5万元，资金从排名落后的三个村罚没。
整改措施：对随意制定奖惩制度情况进行排查，将所得奖励还给相关单位。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：佟维超
（四）营商环境建设工作中各类监督检查发现问题整改不彻底，整改成效不明显
1.对巡视巡察及整改工作重视程度不高。
2019年省委第五巡视组反馈问题39项，胡家镇未完成12项，占30.7%。截止目前，省委巡视组提出的各村安装的小型污水设施入网率低的情况胡家镇没有整改；镇农村基层***组织虚化、弱化问题依然存在，目前红峰村、红岩村、二夹村、刘家村等“三重一大”有关事项，仍只召开村民代表会议，不召开村***支部会议。
整改措施：一是严格执行《胡家镇关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，并制定本村三会一课制度，规范会议格式内容，严格执行“四议两公开”制度。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
2.问题整改不彻底，没有举一反三，类似问题禁而未绝。
一是警示教育不到位，整改没有形成震慑，新违规违纪案件仍然频发。镇中心医院医生孙洪明2016年12月－2019年11月，因违反廉洁、群众、工作等纪律先后4次被处分；镇宜居办科员张作良，2017-2019年因工作失职等原因每年被处分1次；姚家村书记吴长利，2019年4-7月，因违反组织和廉洁纪律接连被处分2次。
整改措施：加强警示教育学习，提高思想认识，定期组织***员干部学习***风廉***建设。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
二是领导干部讲***课记录造假现象仍然存在。镇***理论中心组学习提纲显示镇长林春山2019年11月，在朱家村***支部讲了“不忘初心、牢记使命”专题***课，但在朱家村***支部“三会一课”记录本上无此内容。
整改措施：严格执行《胡家镇关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，并制定本村三会一课制度，规范会议格式内容。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
（五）管***治***主体责任落实不到位不到底
1.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不实。
一是镇***理论中心组学习开展不扎实。10月16日组织学习在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话，签到11人，但只有9人参会；9月22日开展的“传承红色基因、不忘初心使命” 专题研讨和9月27日开展的“牢固树立底线思维、防范化解重大风险”专题研讨，影像资料相同。
整改措施：严格按照上级文件要求结合本支部实际，制定毛家村2020年推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
二是调研工作开展不扎实。宣传委员冯洁于9月24日、10月16日分别走访调研了胡家镇社区和文化站，副镇长许世华于9月26日、10月16日到黑鱼村、拉拉村两次走访调研，但3人所附照片均系一次走访时拍摄。
整改措施：严格执行调研制度，确保真正的走向农户、田间地头，将真正的意见带上来。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
2.基层***建工作薄弱。
一是***会议记录归档混乱。2016-2018年归档的会议记录编号基本都有涂改，并且，2016年1-22号记录缺失；2017年归档的28组材料用的编号重复；2018 年11月9日镇第36次***会议和11月18日第39次会议，用同一张影像资料做证明。
整改措施：严格执行《档案管理制度》，指定专人负责档案管理工作。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：李飞
二是为应付上级检查，***支部会议记录存在造假现象，梁家村和二夹村***支部2016年，竟然在学习***的精神；机关、曹家、红岩村等***支部2018年，还在专题学习十八届中央全会精神。
整改措施：一是严格执行《胡家镇关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，并制定本村三会一课制度，规范会议格式内容，二是严格落实《胡家镇***组织专题组织生活会及民主评议***员细则》。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明***
责任人：孙作山
三是不重视统战工作，2016年以来，毛家村和姚家村***支部分别只召开过1次会议学习统战工作。
整改措施：一是严格落实统战工作实施方案，二是定期组织开展统战工作的监督检查，三是组织***员集中学习关于新形势下统战工作的重要讲话。
存款组织工作措施例9
施工组织设计十对工程教案设项目在整个施工过程的构想和具体的安排，是姜设计付诸实施的指导性文件，也是建设项目施工管理工作的核心和灵魂。施工组织设计在施工项目投标中有着举足轻重的地位和作用，重要表现为5个方面：1、是施工投标文件的重要组成部分，是提高投标竞争力的一个重要方面；2、是投标人对工程项目的认识、理解、重视程度的标志；3、是中标人用以指导施工的纲领性文件；4、投标人做出的承诺、中标后施工单位将受此约束；5、是对中标人的支持和保护。
一、施工组织设计的编写
1、编制施工组织设计的依据、原则和要求
编制施工组织设计的依据是设计***纸（招标***和施工***）、技术条款、检验复核过的工程量清单、现场施工条件、开工和竣工日期的要求等。
施工组织设计编制原则是在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低、投标报价合理。
施工组织设计编制的要求有以下几点：
(1)编制时应采用文字与***表结合的形式说明单位工程、分部工程的施工方法.
(2)要求附有拟投入主要施工机械设备和劳动力计划表。
(3)结合招标工程的特点提出切实可行的关于工程质量、安全生产、环境保护、工程进度等技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点地提出相应技术措施。
2、施工组织设计主要内容
（1）综合说明
施工组织设计的综合说明或称概述部分应包括工程概况，即招标文件投标邀请书或者与技术条款相关的内容及合同项目工作范围和内容、主要工程量、控制性工期等。综合说明中投标方案编制依据要列出引用规范和采用的安全生产、方案优化等原则；施工总体方案要将施工重点和难点、总体施工程序、目标及计划安排一一列出。
（2）施工总布置
施工总布置是对拟建项目的施工现场进行全面规划、合理使用的总体布置、应说明布置原则、条件及各项设施的具体布置情况。施工总布置***上除要绘制出拟建的永久工程外，还应绘制有施工时所需布置的各项临时设施，如场内道路、施工供电、供水与排水系统、临时房屋建筑和公用设施等。
（3）施工进度计划
施工进度计划除招标文件专门规定必须用网络***外，一般采用横道***即可。需注意进度计划的编制应满足一下几方面要求：
1）总工期符合招标文件要求，如果合同条款要求分期、分批竣工交付使用，应标明分批交付施工的时间和数量。
2）根据合同项目和表示各分部工程的开始、结束时间，说明确保工期的技术组织措施。
3）体现出主要工序相互衔接的合理安排，充分考虑各施工部位的相互衔接的合理安排，充分考虑各施工部位的相互干扰，合理制定工期，确保施工安全。
4）采用适中的施工强度指标安排施工日程，尽可能避免劳动力数量急剧起落，以提高工效和节省临时设施。
5)要有利于充分有效的利用施工机械设备，减少设备占用周期。
（4）主体工程施工方案和施工方法
根据工程数量和施工进度计划中该组工程的施工周期、技术条款要求以及施工条件等情况来选择和确定施工方案。包括各项工程的施工程序、施工方法、施工进度和强度、主要机械设备等。对各项工程如有多种施工方法可供选择时，应当从保证完成计划目标、保证工程质量、降低成本等多方面综合论证比较，选定最实用、经济的施工方法。
（5）确保工程质量的技术组织措施
工程质量是投标竞争的一个非常重要的内容。应在施工组织设计中应建立质量责任制，明确项目经理、项目技术负责人及施工管理负责人；必须按照***纸和招标文件的要求，从投入的物质资源、施工安装过程、工程最终方面提出强有力的质量保证措施。工程质量保证措施应包括影响质量因素的全面质量控制措施和工程实体质量形成过程的质量控制措施（包括事前、事中、事后控制）。
（6）确保安全生产的技术组织措施
工程施工现场是各工种立体作业，人员密集、机械材料集中，存在多种不安全因素，因此在施工组织设计中必须按照招标文件中合同条款和技术条款关于施工安全的要求提出严密、细致的安全生产技术组织措施，并编制正对性、操作性强的安全生产事故应急预案。安全生产技术组织措施应包括安全管理目标、安全施工保证体系、安全施工管理制度等内容。
（7）施工组织设计附表（***）
施工组织设计除用文字表述外应附***、表说明，包括：施工总平面布置***、主要人员表、主要施工设备表、劳动力计划表、分项工程生产率和施工周期表、临时占地计划表、外供电力需求计划表、合同用款估算表、施工总体计划表、分项工程进度率计划(斜率***) 、工程管理曲线、主要分项工程施工工艺框***等。认真绘制施工总平面组织***，施工进度计划横道***，如实填写表格。
二、编写施工组织设计注意事项
1、内容简洁、重点突出
施工招标中，评标时间往往很短，评委不可能对每个投标文件的施工组织设计阅读的十分仔细，但对其重点和难点部分则会留下较深印象，从而影响到评审结果。例如在编制施工组织设计的施工进度计划时，要认真分析工程特点，明确影响进度的关键所在，不仅要详细绘制横道***，而且还要有针对性地提出保证工期的技术措施，科学、合理安排施工机械、劳务，从而增强可靠性和可信度。
2、文字表述与附表内容应相符
施工组织设计对于施工方法、施工进度计划涉及施工机械和试验设备的方案表述、要与附表中的重要设备表和重要人员表的内容一致，否则将导致技术评审中的背离。如果文字表述与***表不一致会使评委对投标人施工组织设计的深度和可信性产生怀疑，有可能因相关内容不响应招标文件而导致废标。
3、技术措施应有针对性
施工组织设计中技术措施不能有很强的通用性。有的照抄了国家和部颁规程、规范和招标文件技术条款等内容要求，平时编制了一套通用性技术措施，编制的时候就拼凑使用。一定要看清招标文件的要求，跟招标***纸说明仔细对照，特别是质量要求和允许偏差不具有通用性。
三、结论
综上所述，写好施工组织设计是投标文件中较为重要的工作，应结合工程施工的性质、规模和工期要求等特点，从经济与技术统一的全局角度出发，综合考虑各种具体情况，编制出有效的施工组织文件，增强竞争力，得以中标。
摘要：论述在施工项目招标中，投标人编制投标文件的施工组织设计的重要性，施工组织设计编制依据、原则和要求，施工组织设计主要内容及编制中应注意的问题，可供参与施工项目投标活动参与人员参考。
关键词：施工项目投标；投标文件；施工组织设计
施工组织设计十对工程教案设项目在整个施工过程的构想和具体的安排，是姜设计付诸实施的指导性文件，也是建设项目施工管理工作的核心和灵魂。施工组织设计在施工项目投标中有着举足轻重的地位和作用，重要表现为5个方面：1、是施工投标文件的重要组成部分，是提高投标竞争力的一个重要方面；2、是投标人对工程项目的认识、理解、重视程度的标志；3、是中标人用以指导施工的纲领性文件；4、投标人做出的承诺、中标后施工单位将受此约束；5、是对中标人的支持和保护。
一、施工组织设计的编写
1、编制施工组织设计的依据、原则和要求
编制施工组织设计的依据是设计***纸（招标***和施工***）、技术条款、检验复核过的工程量清单、现场施工条件、开工和竣工日期的要求等。
施工组织设计编制原则是在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低、投标报价合理。
施工组织设计编制的要求有以下几点：
(1)编制时应采用文字与***表结合的形式说明单位工程、分部工程的施工方法.
(2)要求附有拟投入主要施工机械设备和劳动力计划表。
(3)结合招标工程的特点提出切实可行的关于工程质量、安全生产、环境保护、工程进度等技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点地提出相应技术措施。
2、施工组织设计主要内容
（1）综合说明
施工组织设计的综合说明或称概述部分应包括工程概况，即招标文件投标邀请书或者与技术条款相关的内容及合同项目工作范围和内容、主要工程量、控制性工期等。综合说明中投标方案编制依据要列出引用规范和采用的安全生产、方案优化等原则；施工总体方案要将施工重点和难点、总体施工程序、目标及计划安排一一列出。
（2）施工总布置
施工总布置是对拟建项目的施工现场进行全面规划、合理使用的总体布置、应说明布置原则、条件及各项设施的具体布置情况。施工总布置***上除要绘制出拟建的永久工程外，还应绘制有施工时所需布置的各项临时设施，如场内道路、施工供电、供水与排水系统、临时房屋建筑和公用设施等。
（3）施工进度计划
施工进度计划除招标文件专门规定必须用网络***外，一般采用横道***即可。需注意进度计划的编制应满足一下几方面要求：
1）总工期符合招标文件要求，如果合同条款要求分期、分批竣工交付使用，应标明分批交付施工的时间和数量。
2）根据合同项目和表示各分部工程的开始、结束时间，说明确保工期的技术组织措施。
3）体现出主要工序相互衔接的合理安排，充分考虑各施工部位的相互衔接的合理安排，充分考虑各施工部位的相互干扰，合理制定工期，确保施工安全。
4）采用适中的施工强度指标安排施工日程，尽可能避免劳动力数量急剧起落，以提高工效和节省临时设施。
5)要有利于充分有效的利用施工机械设备，减少设备占用周期。
（4）主体工程施工方案和施工方法
根据工程数量和施工进度计划中该组工程的施工周期、技术条款要求以及施工条件等情况来选择和确定施工方案。包括各项工程的施工程序、施工方法、施工进度和强度、主要机械设备等。对各项工程如有多种施工方法可供选择时，应当从保证完成计划目标、保证工程质量、降低成本等多方面综合论证比较，选定最实用、经济的施工方法。
（5）确保工程质量的技术组织措施
工程质量是投标竞争的一个非常重要的内容。应在施工组织设计中应建立质量责任制，明确项目经理、项目技术负责人及施工管理负责人；必须按照***纸和招标文件的要求，从投入的物质资源、施工安装过程、工程最终方面提出强有力的质量保证措施。工程质量保证措施应包括影响质量因素的全面质量控制措施和工程实体质量形成过程的质量控制措施（包括事前、事中、事后控制）。
（6）确保安全生产的技术组织措施
工程施工现场是各工种立体作业，人员密集、机械材料集中，存在多种不安全因素，因此在施工组织设计中必须按照招标文件中合同条款和技术条款关于施工安全的要求提出严密、细致的安全生产技术组织措施，并编制正对性、操作性强的安全生产事故应急预案。安全生产技术组织措施应包括安全管理目标、安全施工保证体系、安全施工管理制度等内容。
（7）施工组织设计附表（***）
施工组织设计除用文字表述外应附***、表说明，包括：施工总平面布置***、主要人员表、主要施工设备表、劳动力计划表、分项工程生产率和施工周期表、临时占地计划表、外供电力需求计划表、合同用款估算表、施工总体计划表、分项工程进度率计划(斜率***) 、工程管理曲线、主要分项工程施工工艺框***等。认真绘制施工总平面组织***，施工进度计划横道***，如实填写表格。
二、编写施工组织设计注意事项
1、内容简洁、重点突出
施工招标中，评标时间往往很短，评委不可能对每个投标文件的施工组织设计阅读的十分仔细，但对其重点和难点部分则会留下较深印象，从而影响到评审结果。例如在编制施工组织设计的施工进度计划时，要认真分析工程特点，明确影响进度的关键所在，不仅要详细绘制横道***，而且还要有针对性地提出保证工期的技术措施，科学、合理安排施工机械、劳务，从而增强可靠性和可信度。
2、文字表述与附表内容应相符
施工组织设计对于施工方法、施工进度计划涉及施工机械和试验设备的方案表述、要与附表中的重要设备表和重要人员表的内容一致，否则将导致技术评审中的背离。如果文字表述与***表不一致会使评委对投标人施工组织设计的深度和可信性产生怀疑，有可能因相关内容不响应招标文件而导致废标。
3、技术措施应有针对性
存款组织工作措施例10
(一)财***资金支持
众所周知，合作社主要是由社会弱势群体联合而成的经济组织，这样的人一般不具备足够的经济实力，以人股的方式使合作社快速筹集起较大规模的自有资金。同时，合作社的制度安排也使其资金筹措存在一定的困难，因此，许多国家都采取了相应的财******策，对合作组织的发展予以特殊支持，主要有以下两种方式：
1．赠款。目前，***府以赠款的方式对合作社的发展给予资金援助主要存在于不发达国家，不过，不少国家对所援助的项目有严格限定。在发达国家，***府对于合作社的赠款支持主要发生在19世纪中后期或20世纪初，以后便较少采取这种办法。
2．贷款。目前，各国***府对于合作社的经营资金援助已大都放弃了赠款，而是采用贷款的办法，例如低息或者无息贷款等等，而且***府对于合作社的信贷支持一般都是通过金融机构来间接实施，由***府直接放贷的为数较少。
各国对合作社放款的办法主要有以下几种：一种是***府将扶持合作社的财***资金托付给银行，指定合作社为放款对象，由银行具体实施；另一种是由***府指定一家国家银行，负责向合作社发放贷款；还有一种是由***府出资创办合作社银行，为合作社解决资金困难。也有一些国家是采取由国家为合作社提供担保的办法，使合作社可以向银行借款。
(二)减免税赋
合作社的业务经营可以分为社员业务和非社员业务两个部分。合作社的社员业务是以向社员提供优惠服务，增进社员的经济利益为目标，而非社员业务则是以尽可能多地获得经济收益为目标。各国的***策大体上就是对合作社的社员业务减免税，而对非社员业务征税，以营造平等的市场竞争环境。
虽然许多国家都对合作社实施了减免税***策，但是不少国家(尤其是发达国家)认为，对于合作社的税赋减免并非***策优惠，因为这只是使合作社能够与营利企业处于平等地位，公平开展市场竞争的一个手段。也因为如此，他们对减免税的适用对象制订了严格的限制条件，主要是对较多开展非社员业务，从而市场收益较多的合作社甚至可以取消税赋减免，以防止出现对其他企业的不公平。
(三)提供业务机会
由于合作社的资金来源有限，经济实力及经营规模一般较小，使其市场竞争能力受到很大限制，而且合作社的管理者一般也都来自社员，他们的教育程度不高，专业知识不足，这就往往使合作社在市场竞争中处于劣势。因此，一些国家便有针对性地采取了对合作社的业务开展予以帮助的措施，使之能够在激烈的市场竞争中生存和发展。
二、实施促进合作组织发展***策的国际经验
(一)对合作组织促进***策的不同见解
在不同国家，***府对于是否应该对合作组织实施特殊的促进***策，以及如何实施这些***策，各有不同见解。2002年，在第90届国际劳工大会讨论《合作社促进建议书》草案中有关***府对合作社的***策待遇时，欧洲、北美和日本等发达国家的***府代表联合提出了修正案，主张用给予合作社的待遇“相同于”其他的企业和社会组织的提法，来替代“草案”中给予合作社的待遇“不低于”其他形式的企业和社会组织的条文。他们表示，不能接受合作社仅仅因其结构而得到优惠待遇。而发展中国家的***府代表则一般都支持给予合作社优惠待遇的提法，特别是印度***府代表明确反对在《建议书》中出现使合作社与其他形式的厂商按同等条件竞争的“平等竞技场”概念。这是当今世界各国对于是否应该对合作组织实施特殊的促进***策的两种基本看法。
在发达国家，市场竞争日益激烈，市场规则也渐趋健全，为规范市场秩序，保证竞争的公平、公正，这些国家都在强调将合作社与其他形式的经济组织等同看待，使合作社置身于市场经济的环境之中，因此，他们不提倡给予合作社特殊的保护性***策待遇，以免造成市场竞争的不平等。特别是在这些国家完成了社会转型以后，农业人口大大减少，工薪阶层占有绝大比重，从而也就更为强调将合作社与其他形式的经济组织等同看待，以此来平息合作社的竞争对手――其他各类厂商们的不满。
但是，在发展中国家，***府的态度有明显不同，他们一般都实施积极的促进***策，以各种方式鼓励和支持合作社发展，特别是农民合作社的发展。发展中国家所以要对合作社的发展给予特殊的***策支持，概括说来就是因为这些国家长期经济落后，而农村和农民的落后更是制约整个国家的经济、社会面貌迟迟不得改观的主要原因，因此，他们将合作社的发展视为可以有效改变农村和农民的落后状况、消除贫困、促进国家的经济、社会全面发展的重要手段，从而在各个方面对于合作社的发展给予特别的支持和帮助。
由于发达国家和发展中国家对于合作社的***策支持各有不同看法，因此，它们的援助措施也各有不同。在发展中国家，***府对于合作社的援助措施包括了减免税赋、贷款、赠款、协助合作社开展业务和开展合作社教育等诸多方面，而在发达国家，***府的援助措施主要就是税赋优惠和开展合作社教育；
(二)发展中国家在实施合作组织促进***策中的经验和教训
在制订和实施合作社发展的促进***策时，有必要注意以下几点：(1)正确认识和理解合作经济组织的功能、原则和组织制度。这是制订恰当的支持***策和支持措施的必要前提。(2)农民合作经济组织的创建应该以农民的意愿为依据，切忌一哄而起。(3)所施行的***策和措施要以既能促进农民合作经济组织的发展，又不改变其组织原则和组织性质为出发点。(4)对于所支持的对象要有所选择，只有按照合作社的基本规定建立和运作的农民合作经济组织才应得到***府的特殊支持。(5)对于农民合作经济组织的***策倾斜应以不损害市场竞争的公平公正为标准，不应以破坏市场经济秩序和损害其他经济组织的发展为代价来促进农民合作经济组织发展。
三、促进农民合作组织发展的***策建议
目前，世界各国促进合作组织发展的***策援助措施不外是税收优惠、贷款、赠款和业务支持等几个方面。就中国来说，对于合作社的税收优惠已经被起草中的国家农民专业合作经济组织法所采纳，并已成为付诸实施的《浙江省农民专业合作社条例》的一项内容。所以，这里关注的主要是包括贷款和赠款在内的对于农民合作组织的
资金援助问题。
(一)财***资金的主要援助对象
为了达到提高财***援助资金的使用效率、维护市场竞争的公平、公正和激励合作社有效发挥作用，减轻社会负担的目的，财***资金的援助对象应该是依照合作社的基本规定而建立的农民合作组织。
(二)实施财***资金援助的主要措施
一些发展中国家的合作社发展计划所以未能成功，原因并不在于是否援助，而是在于如何援助。只有那些既能促进合作社的市场竞争能力快速提高，又能保证合作社的自助和自立不致因此遭到破坏，使合作社的性质发生改变的措施，才能达到预期目的。因此，***府的财***资金援助应该根据资金的不同用途，分别采用不同的援助办法。
1．经营资金。从各国的经验来看，***府对于合作社的经营资金不宜采取赠款，而应尽可能地采取贷款的办法来支持。当然，解决合作组织资金困难的最好办法就是建立合作金融。在发达国家，信贷合作是解决合作社经营资金问题的重要手段。但是，目前在中国还不存在具有合作社性质的金融机构，农民合作组织还不可能利用合作金融来满足自己的资金需求。所以，有必要运用***府的财***资金，帮助农民合作组织解决经营资金短缺问题。以贷款的方式解决合作组织经营资金问题的好处主要是：第一，可以激励合作社的自助、自立，避免产生***策依赖。第二，一些国家的实践表明，实施赠款也就存在由谁来对这笔资金负责的问题，为了达到援助目的，保证资金的合理使用，并且保值增值，***府对于合作社内部事务的干预很难避免，而实施贷款则可以防止这一情况的发生。
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