学文网【摘要】 随着科技的进步和电子技术的发展,电子评标近年得到了迅速推广。随着电子评标的应用,在评标过程中出现了一些问题,使得标办工作人员、评标专家和招标机构工作人员有时会无所适从。为了更好地推广电子评标,应当积极寻找办法和对策,消除电子评标中出现的各种不利影响,进一步完善电子评标系统。
【关键词】 电子评标;问题;办法
一、电子评标
电子评标是指应用专门的计算机软件对电子投标文件进行分析,以此来辅助评标专家的评标工作,完成对电子投标数据的偏差审核、符合性评审、计算错误检查、合理性分析等辅助分析工作,从而节省评标专家的劳动时间,提高评标质量和效率的过程。电子评标系统通常由电子评标软件和电子标书编制工具组成,其基本应用模式为,招标人在向投标人提供招标文件的同时提供一个存储介质如软盘、光盘、U 盘或移动硬盘等,里面包含固定格式的电子招标文件及电子标书编制工具。投标人应用电子标书编制工具填写投标报价或导入投标文件,形成电子投标文件,并且放入存储介质,作为投标文件的一部分递交到开标现场,唱标时(或唱标结束后)把电子投标文件导入电子评标软件中。在初步评审阶段由清标小组操作电子评标软件以完成清标过程,清标小组打印出清标结果报表。详细评审阶段,评委对清标结果报表进行分析、确认和判定,得出详细评审结果,然后由电子评标软件根据评标办法来汇总得分,形成评标结果。
二、电子评标中存在的问题
1.目前普遍缺少数据标准接口。电子评标软件在导入电子投标文件时,都要求投标人按照规定格式提供电子标书文件,许多地方因为各种利益关系没有公布数据标准接口,电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件,其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式大大的增加了投标人的商业成本和学习成本。也有一些地区采用把Excel格式投标文件转换为电子投标文件,但由于Excel文件转换时需要逐张表操作并且对报表格式要求较严格,导致转换数据的工作量较大。
2.缺少清标规则和切实可行的评标办法。电子评标软件的功能包括两大块,辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项,给评委的评判提供充分的分析资料。评标就是按照评标办法计算投标单位得分。由于清标过程会涉及到如何处理清标的结果,如判定投标单位的价格是否合理,判定的依据,只有在招标文件中制定完整、切实可行的清标规则,依此来分析判断清标的结果,才能达到理想的清标效果。
3.有的投标人不能真正理解电子评标的作用。有一部分投标人对电子评标系统有些误解,认为其主要功能就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项,认为电子评标系统损害了他们的利益,对电子评标持抵触态度。有些投标人不愿意参加招标人或管理部门组织的针对电子评标的培训,不了解电子评标带来的变化,没有预留时间来学习和操作电子标书的制作过程,导致不能正确制作电子标书文件被废标。
4.投标人编制电子标书文件时出现问题无法得到有效的服务和帮助。投标人为了保证投标报价的保密,通常会在开标前的晚上才确定最终的投标报价。投标人的习惯都是先确定投标报价然后打印报表、编制电子标书文件。在编制电子标书时因对电子标书不熟练,碰到操作问题或者系统本身的问题,此时往往由于软件服务人员已经下班,很难得到服务商有效的帮助。
5.电子标书的合法性和纸质标书与电子标书一致性问题。在现阶段甲方和中标单位都是以纸质标书签订合同的,即纸质标书是具有法律效力的文件。电子评标系统清标是对电子标书文件进行审查分析,如果纸质标书与电子标书不一致,清标工作等于白做。不少地区在处理投标人提供的纸质标书与电子标书投标报价不一致时,通常会以纸质标书为准,这就使电子评标工作的严肃性大为降低。
6.其他问题。目前推广的电子评标基本在建设工程中使用,其他如货物采购、服务招标和***府采购等评标中目前应用还较少。一方面是客观原因如技术问题还没有完全解决,另一方也存在人为原因和各方面利益平衡与协调问题。
三、电子评标中问题的解决办法
1.提供数据标准接口。需要有关行业主管部门和专业的软件开发商来共同制定一个简单易用的、向社会开放的数据标准接口。数据库形式的接口文件可以完整的包含电子评标需要的所有数据,并且可以完整的保存数据间的关联关系,数据标准接口的格式建议采用数据库形式。由工程量清单计价软件公司配合,投标人在计价软件中就可以导出标准数据文件,不需要进行另外的数据转换工作,这样可以减少投标人的工作,提高电子标书的准确率,也为清标工作提供完整的数据。另外,还应提供word软件的控制功能和word文本直接导入功能。
2.制定清标规则和评标办法。需要招标人在编制招标文件期间向相关部门交流和咨询后,了解电子评标系统的功能和原理,借鉴已有地区成功的经验,结合电子评标软件的原理在招标文件中制定一个完成、切实可行的清标规则和评标办法,尽最大可能地发挥电子评标系统的强大功能。
3.加大宣传力度、加强对投标人的帮助、培训和指导。第一、有关主管部门和软件开发商应加大电子评标的宣传力度,电子评标系统不仅能查错,还能帮助投标人回避一些可能发生的错误,降低了人为干预的可能性,为投标人提供了公平的竞争环境;第二、主管单位或者招标人要选择成熟稳定、易用性好的电子评标系统,尽可能降低投标人的成本,避免系统不稳定带来的风险;第三、加强对投标人的帮助、培训和相关指导,投标人编制电子标书出现问题时需要及时有效的服务帮助,电子评标系统的服务商需要保证其得到及时有效的解决。
4.解决电子标书的合同法、纸质标书与电子标书的一致性。要使电子评标系统真正推广并达到应用的效果,还必须确定电子标书的合法性,目前,电子评标系统进行数字证书签名与加密,保证数据不被与项目无关人员的修改与窥视,来维护投标人的利益,以此来维护电子投标文件的合法性。应加快电子招投标立法程序,并用技术手段来保证纸质标书与电子标书一致性。要解决纸质标书与电子标书一致性的问题,完全可以依靠现有的技术力量由软件开发商在电子评标系统中实现,使电子评标系统的先进性和严密性得到很好的体现。
5.加快电子评标的推广速度。货物招标、服务招标和***府采购等相关评标主管部门借鉴工程招标中电子评标的优点和长处,协调解决各部门利益和关系,尽快推广电子评标在货物采购、服务等招标评标中的应用。
上述存在问题需要参与电子评标环节的各参与方共同配合才能得到很好的解决,主管部门、招标人、甲方、投标人、评委及招标机构都扮演重要的角色。软件开发商对电子评标系统的运用也起到至关重要的作用,实力强大、专业知识丰富的专业软件开发商能为电子评标系统提供完整可行的解决方案,软件开发商的丰富经验和良好的服务意识是电子评标系统得以正常运行的保障。
综上所述,随着电子评标的进一步推广,其为社会带来的效益非常明显,但越来越多的问题也逐渐暴露出来,为保障电子评标的更快更好发展,需加强电子评标的科学管理,尽快制定电子招投标相关法律,确定电子标书的合法性,相关各方积极配合,减少部门间利益之争,加大对投标人的培训与指导,寻找实力强、专业知识丰富、服务好的软件开发商等,才能保证电子评标系统逐步完善,保障电子评标更好、更快地发展。
参考文献
[1]***.加强和改进招投标工作促进经济社会又好又快发展.北京:2009
[2]彭雄兵.工程建设项目招标评标方法的选择研究.北京:2009
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