学文网【摘 要】随着人们物质文化生活水平的逐步提高，人们越来越意识到良好生活环境的重要性，它无时无刻不影响着我们，它是整个地球生态环境健康平衡发展的保障。然而，近年来，自然生态环境不断地遭到人类的破坏，并且愈演愈烈。而我国近年来盲目追求高速的经济增长，忽略了环境的平衡发展问题，使得生活环境恶化严重，这就致使环境治理问题成为我国社会关注的焦点，特别是城市环境的治理问题。本文就是从这个角度出发，简要地论述了我国城市环境的污染现状，尤其分析浙江临安目前环境现状，通过相关数据进行说明。
【关键词】城市环境污染；现状；治理；临安
一、我国城市环境的污染现状概述
回顾当今世界各国发展的历史，无一不是经济快速发展的同时破坏了环境。我国改革开放以后，经济得到飞速发展，特别是伴随着工业化的推进，科技和经济得到很大发展，城市文明也得到逐步发展和完善。但是与此同时，城市环境问题也日益恶化，大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染等等，城市环境到了不得不处理的地步。
二、临安目前城市环境现状
临安市位于浙江省西北部，是杭州市下辖的陆地面积最大的县级市。地处浙江省西北部天目山区，东邻杭州市余杭区，南连富阳市和桐庐县、淳安县，西接安徽省歙县，北界安吉县及安徽省绩溪县、宁国市。处在杭州至黄山的黄金旅游线上，杭徽高速公路贯穿全境，交通便捷。辖5个街道13个乡镇298个行***村，人口52万。市区建成区面积20平方公里，人口15万。临安是首批全国生态建设示范市，拥有“部级生态市”，“中国优秀旅游城市”、“中国竹子之乡”、“中国山核桃之乡”、“中国书画艺术之乡”、“中国山核桃之都”、“全国绿化造林先进县”“杭州后花园”，“绿色硅谷”“生态.科技市”等称号，两次跻身“全国农村综合实力百强县（市）”行列，2012年被列为浙江省十七经济强县（市）之一。
据《2012年临安市城市环境公报》，2012年临安市生态建设与环境保护工作呈现优良发展态势，各项重点工作完成情况良好，全市环境质量在经济建设稳步较快发展的同时保持稳定。但在这个经济迅速运转的社会，随着各种车辆、人口的剧增，工业的发展，临安市的环境也出现了很多问题。
其中：
1、地表水环境质量稳定
2012年，据市环境监测站对钱塘江、苕溪流域两大水系和湖库的11个断面水质监测结果统计，90.9%的断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准，全市水质达标率72.7%。与余杭交界汪家埠断面水质为Ⅲ类，径山断面水质为Ⅲ类，与桐庐交界印渚断面水质为Ⅱ类，与富阳交界青何断面水质为Ⅱ类，交界断面水质达标率100%。青山水库为Ⅳ类水质，呈轻度富营养化。全市各饮用水源地水质达到或优于Ⅱ类标准，符合国家对城市饮用水源地水质考核要求，饮用水源地水质达标率100%。
2、大气环境质量总体评价为清洁水平
据临安市区两个空气自动监测站点监测结果显示，市区空气首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年日均值分别为0.022毫克/立方米、0.026毫克/立方米、0.090毫克/立方米，达到国家二级标准。但是工业废气的排放和酸雨对城市环境影响较大，以2013年6月11日的临安空气质量为例，如下***：
由***可见，10日13时到11日13时空气质量良好。一般来说，全年空气质量优良天数达到349天。
3、声环境质量状况一般
城区声环境质量一般。市区区域环境噪声加权平均值54.6分贝，生活噪声和交通噪声是区域环境噪声主要来源。市区道路交通噪声等效声级67.4分贝，道路交通噪声路段达标率79.8%，平均车流量804辆/小时。这些数据都说明临安市存在噪声污染，声音质量一般。
究其原因，一是城市道路交通噪声超标，其中高速道路，轨道交通等引发的交通噪声影响更为大；二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出；三是社会生活噪声影响面广，由第三产业的餐饮、菜场，商店，文化娱乐场所产生的噪声扰民目前呈上升趋势，主要噪声源是油烟风机，空调机组，娱乐业及程式展览的喇叭音响。随着商业经济的迅速发展，汽车空调的使用量一定会不断上升，商业建筑也会越来越多，由此可见今后这种情况可能会仍然上升。
4、固体废弃物数量大
我国是个人口众多的国家，垃圾问题已经成为不容忽视的问题，我们通过了相关的调查，中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。据可靠资料显示，2012年临安市工业固体废弃物产生量22.0272万吨，综合利用量14.8991万吨，安全处置量7.1281万吨，全年市区生活垃圾产生量13.698万吨，数量巨大，通过卫生填埋的方式处置。
5、临安部分山核桃产区环保问题
临安是浙江省著名的山核桃产区，山核桃给临安市的村民带来了大量经济利益的同时，也引起了尤为严重的环境水质污染。
昌北岛石镇是临安山核桃的主产区之一，2007年山核桃产量约1800万公斤，其中蒲壳占了约1400万公斤。这么多的蒲壳大量堆积，自然带来环境污染问题。黄川溪是岛石镇的主要河流之一，河水一直流向大峡谷镇、龙岗、昌化。居民们不断地将褐色蒲壳倾倒在河水里，清水渐渐变成了红色，河里还漂浮着一些黑色小颗粒，可以看出是蒲壳的碎粒。曾有记者提取河水拿去临安市环保局检验，PH值是8.13，一般河水是6.5至7.5，黄川溪的水属于偏碱。COD（化学需氧量）是25，而一般可饮用水是≤15。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。色度是60倍，一般河水是没有颜色的。根据检测结果，黄川溪的水不适合饮用及一般生物生存。
三、临安市环境污染的原因分析
从某种意义上说， 环境问题是人类社会不均衡发展的问题， 也就是说人们过度地从环境中索取导致的人类生态环境不平衡的问题。它是人类社会发展过程中不可避免的现象，是人类和环境和谐共存的必经阶段。而直接导致临安市环境问题的原因基本如下：
（一）环境资源的公共性和人们活动的盲目性
众所周知，大气、土壤、水等环境资源等都是公共物品，它们的这种公共性直接导致了缺乏有效保护。另外，由于市民的活动很多时候是盲目的，经常会因为追求一时利益的最大化而损害周边的环境，以牺牲他人及子孙的利益为代价来换取自己一时的利益最大化。此外就是环境本身的自净能力是有限的，人们的这种随心所欲的滥用资源最终迫使环境资源不能自我恢复，由此就出现了环境危机。
（二）***府监管不力，城市管理层次低
首先，由于***府绩效衡量的不合理性，出现了领导班子只重眼前的局部经济利益，集中精力发展经济，而在这个过程中却忽视了环境保护问题。***府在招引企业投资时，甚至把高能耗、高污染的项目盲目地搬进来，再加之有些项目审批时“走捷径”，不按环境保护标准进行审批核查，最终出现了以环境恶化为代价的片面的“经济发展”。其次，临安市城市管理层次较低，部门分割严重，使得有令难行、有令不行现象普遍存在。与此同时，环境主管部门却不能有效地对辖区内的事物进行有效的监督管理，致使许多污染项目虽经过规划、发改、工商等部门的审批，但本质仍然不变，并不能有效地从源头控制污染。再次，当前环境污染的成本比较低，致使很多企业敢于冒险，只注重自己的经济利益，而置民众的生命财产于不顾。
（三）缺乏系统的环境保护体系
首先，法律制度层面的对环境保护的规定不够完善，我国的许多环境法律、法规规定了***府在环境保护方面的义务，但多缺乏相应的处罚规则，致使很多人和企业甚至本地***府本身都去“钻空子”。其次，环境保护技术层面仍然不够完善，污染排放标准、排放总量以及污染物排放的计划和落实问题等都没有系统的规划。还有就是临安市缺乏动态的环境测量规划及管理，针对性地对本市出现的问题进行有效治理。
（四）临安市环境污染的其它原因
我国本身出现的经济发展过快与环境保护滞后之间的矛盾、污染物处理技术设备较落后问题以及消费结构不合理问题等，这些都是造成城市环境恶劣的重要原因。以及临安市山核桃带来的环境水质污染，是由于居民过于注重经济利益，缺乏环境保护的意识所造成的。
四、针对城市环境的治理措施
1998年中共中央人口环境座谈会提出了环境与发展综合决策、增加环境保护投入、统一监管与齐抓共管、公众参与等“四项制度”，这为环境保护提供了方向和路线。
（一）培育居民的环境保护意识，建立环境保护公众参与机制
首先，加大环境保护的宣传力度，普及环境污染环境破坏相关的专业知识，逐步提高民众环境保护意识及法制环保意识，为民众参与环保做充分准备。例如可以让社区定时开办环境保护讲座、发放宣传单、设置公告栏等来提高群众的环保意识。
其次，实行环境监测信息公开化，尤其是环境质量信息（例如空气、噪声污染指数信息）、环境管理过程信息以及相关污染企业的行为信息等，让民众看得见环境保护***部门和污染企业的环保行为，并根据相关标准作出评价。
再次，拓宽民众参与环境保护的途径，使民众能够更加有效方便地监督举报，同时还要完善环境污染事件的处理和赔偿等相关措施，充分照顾市民的利益，既要强化***府的环境保护力度，更要调动民众参与环保的积极性。除此之外还要充分发挥基层组织作用，广泛开展群众性质的互查活动。
（二）加大***府的监管力度，多方位的控制环境污染
企业是以盈利最大化为目的的，这就决定企业本身是不会较为彻底的治污的。还有就是民众的环保意识也不会在短时间内能够得到很大提升的，在这种情况下，环保工作的进行就不得不靠***府来干预。一般来说***府的干预手段包括***治干预、经济干预、法律干预等，具体可采取以下措施：
1、***治干预
通过***府的管制来限制企业排污，其中最为硬性的***府管制行为就是通过颁布相关法律法规，确定某种污染行为确实违法，并依法追究其责任。不过法律过于硬性，不能灵活机动地处理其他事务，不能经济与环保兼顾，所以它一般情况下只能作为硬性标准来实行。另外较为灵活的管制方法就是通过经济手段来进行管制，主要措施就是设定变通性的标准，谁排污谁付费，对超标排污的企业加重收费，以使排污企业通过自我衡量，有效地采取措施减少排污。
2、经济干预
经济干预具体就是通过财******策、税收***策来引导企业向环保经济的方向发展。一是税收***策，通过税收的调整来引导企业减少排污，具体就是对排污严重的企业收取重税，对污染较少的企业可以进行适当的免税。二是财******策，通过信贷杠杆、***府专项资金的提供等来有效地调动企业积极性，迫使其尽可能采取措施减少排污。
3、法律干预
环境保护是一项系统而又具体的事业，这就要求我们既要有全局观念，从整体的角度出发去看到环境的变化，又要有局部思想，做好环境保护的每一块细节部分，而与环境保护相关的法律制度建设更应如此。首先，我们要制定环境保护的污染标准以及***府环境行为标准，使污染企业和环保行***部门能够有基本的行为标准和明确的责任义务。其次，我们应及时发现环境保护过程中的法律空缺，切实使环保相关的法律制度具有较高的可操作性。除此之外，我们要进一步明确环境侵权的民事责任，制定相应法规，明确具体行***处罚的种类、幅度范围甚至具体的处罚金额，使对环境污染行为的处罚切实可行。
4、除此之外，对于那些污染极为严重、产业社会效益不是很高的行业，进行产业调整，实行停、关、并、转，大力提倡少污染、清洁的产业，如发展农业及工业产业中的生态产业、绿色产业。同时，要对整个城市的发展进行科学规划、严格控制，将城市的发展扩大过程列入到可持续发展战略之中，实现城市化过程的可持续化。
（三）建立完善的环境保护体系，营造良好的城市生态环境
城市环境的保护和建设不是一朝一夕就可以完成的，它需要系统的环境保护体系和生态建设体系。城市生态环境保护体系的建设除了各个系统的努力外，最重要的就是污染排放总量的控制，具体来说就是可以把城市的污染排放总量指标作为各级***府衡量绩效的重要标准，进而形成各级***府环保目标责任状，使其自觉对本辖区的环境总状况负责。这样通过排放目标的细化，各级***府就可以灵活动态地对本辖区内部的污染企业进行监控。
另外，在对污染企业进行控制治理的同时，我们还要搞好城市生态体系的建设。完整的城市生态体系是一项复杂、多学科的系统工程，所以在建设城市生态环境时要考虑多种影响因素，要针对临安市特殊的气候和地形等自然状况进行具体的系统规划。同时，城市环境规划建设要得到***府支持，做到科学规划、规范实施。努力通过有效的全民参与，建设出一个蓝天碧草、美丽祥合的生活家园！
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