学文网社会保障体系建设既关乎人民群众最关心、最直接、最现实的利益，又关乎社会公平正义和社会活力。社会保障体系建设是实现社会财富二次分配，确保经济平稳运行、社会安定和谐的重要因素。社会保障体系的公平可持续，对于进行中的深化改革意义重大。社会保障制度是现代国家最基本、最重要的经济社会制度之一，它对于保障民生、促进社会稳定和谐、国家长治久安等有着不可或缺、不可替代的重要作用。社保保障制度涉及人民日常生活方方面面，它包括城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、住房保障和供应体系、社会养老服务体系，以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，残疾人权益保障、困境儿童分类保障等各类社会保障制度。
基于我国人口老龄化及转型期城乡社会风险趋于显性化的背景，需要我们加快社会保障体系建设。据2010年第六次人口普查数据，60岁以上老年人口比重已达13.26%（人数为1.78亿）。预计在未来5年，老年人口比重将超过15%，2025年将上升到20%，2050年老年人口比重将超过30%。人口老龄化问题，对社会保障体系提出了考验。与此同时，不断推进的城乡一体化发展，大量人口涌入城市，也凸显出建立健全社会保障体系的重要性。这些问题的解决，都有赖于加快社会保障体系建设。
在社会保障体系建设上，建立一个覆盖全民的社会保障体系，世界上许多国家花了上百年、甚至更长的时间，而我们只用了二三十年就实现了历史性的跨越，不能说是一个骄人奇迹，被国际社会称作“典范”。前期，我们通过不断的深化改革，已经取得了很多成绩，比如城乡居民养老全覆盖；基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财***补助标准增加到人均280元；推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%；2013年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。简单的数字背后，意味着有更多的人享受到改革红利，实现了安居乐业。
迄今为止，我国社会保障体系建设已经实现了从选择型制度安排走向普惠型制度安排的重大转变，城乡居民都能够不同程度地享有社会保障。但是，这一制度却因城乡分割的现实而缺乏应有的公平性。因此，新时期全面深化社会保障改革与推进社会保障体系建设的核心任务，应该是从追求“普惠”转向“公平普惠”，这个公平就落脚在城乡统筹发展与社会保障城乡一体化上。如果社会保障实现了城乡一体化，就为缩小城乡差别、促进城乡经济社会一体化发展奠定了坚实的基础。在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度是社保保障体系建设的必然结果。
***的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。”
2013年12月的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议进一步提出“要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划”。此前，人社部新闻发言人亦曾表示，人社部正积极配合和参与推进新型城镇化有关***策的制定和实施。城镇化是一个“自然历史过程”，不可逆转。如何实现社会保障城乡一体化就成为了顺应中国城镇化历史进程的必答题。
2月21日，***印发 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），让社会保障进入城乡一体化发展轨道。《意见》部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障***策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、***策标准、管理服务、信息系统“四个统一”，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。
《意见》规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、***府补贴相结合的筹资方式。
完善个人账户制度。国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方***府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方***府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金，以鼓励长缴多得。参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。
《意见》要求省级人民***府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理，便捷服务。各地要加强信息化建设，大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
正如***所言，“民惟邦本，本固邦宁”，社会保障体系的建设完善，是为了给百姓构筑坚实后盾，提振消费信心。我们在取得成绩的同时，必须清醒地看到，现在的社会保障制度还只是雏形或基本框架，并不成熟、尚未定型。特别是不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出；妨碍制度公平，影响运行效率的体制机制问题还未解决；一些保障项目还不配套，保障范围还比较窄，保障绩效还不理想；管理能力和服务水平还不能适应制度发展和群众日益增长的保障需求。一句话，现在的社会保障制度还不能很好地适应完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。今后，我们更不能放松懈怠，人口多、底子薄，决定了我们要付出更大的努力，才能达到预期的理想状态。要看到，在诸如医疗、住房、教育、养老等方面，还有很多群众不满意的问题；广大农村特别是偏远落后地区，还有大量人口亟待脱贫。与此同时，已经建立起来的社会保障体系，还需要从广覆盖向提高质量方面升级。可以说，加快社会保障体系建设，仍旧任重道远。
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