学文网摘要：本文从TOD模式概念及内涵着手，研究了TOD模式的基本结构和规划原则，并进行了国内外的案例分析，最后提出我国城市发展TOD的相关对策。
关键词：TOD模式；城市交通；城市土地开发；
1TOD模式的概念及内涵
TOD(Transit Oriented Development)指以公共交通为导向的城市开发模式。它主张城市规划应布置紧凑，以公共交通作为城市运行的支持系统，以公共交通节点作为城市用地布局的基础，围绕着公共交通站点布置城市服务设施。TOD具有三个基本要素：①Transit，大容量公共交通。即交通载体为地铁、轻轨或快速公交等大容量公共交通系统。②Oriented，引导。以追求高强度可获利的房地产开发项目为目标，通过“大容量公共交通的发展”来合理引导城市空间的有序开发。③Development，开发。开发对象的特征为邻近公共交通设施、用地布局紧凑、土地混合使用及提供高质量的步行环境。
2TOD模式的基本结构及规划原则
2.1 TOD模式的基本结构
一个典型的TOD由以下几种用地功能结构组成：公交站点、核心商业区、办公区、开敞空间、居住区、次级区域(如***1)。
（1）核心商业区
每一个TOD必须拥有一个紧邻站点的多用途的核心商业区，同时也使公交站点成为一个多功能的目的地，以增强其吸引力。
（2）办公区与居住区
TOD强调居住与就业岗位的平衡布局。另外，办公区紧邻公交站点布置也可以鼓励人们更多地依靠公共交通解决长距离的通勤出行问题。
（3）开敞空间
TOD内部的各项功能围绕着相应的开敞空间展开，为人们提供良好的交往空间。
（4）次级区域
紧邻TOD的低密度发展区域也是必要的，称之为次级区域。虽然TOD鼓励高密度的土地使用，但同时不排除多种层次的住宅选择。
2.2 TOD模式的规划原则
（1）区位与范围
TOD开发区基本上需位于大众运输系统的廊道上并以车站为核心，也可以远离大众运输系统的廊道但以接驳巴士的车站为核心。国际上通常采用600米作为TOD开发区的辐射半径。
（2）紧密及混合的土地使用形态
采用商业、居住、办公、娱乐等多种用地性质混合的用地形态，以促进群聚活动，使人们在一次行程中完成工作及生活所需的各种活动，增强区域吸引力，间接为商业及房地产开发提供动力。
（3）友善的人行空间设计
构建一个安全、舒适、趣味性的步行环境，连接车站、公共建筑、公园与广场等重要的地点与空间，形成多样性的公共空间。
（4）停车与出入管理
采取适当策略降低小汽车的出行优势，具体做法包括：实施较低的停车场供应比率，鼓励将停车场设置在建筑物内部，鼓励共享停车方式等。
3国内外TOD实例分析
3.1日本的多摩田园都市
日本轨道交通企业最主要的经营战略是同时进行土地经营和铁道经营。多摩田园都市项目位于东京西南郊，距离东京15~35 km，原来是丘陵带，人烟稀少。于1959―1989年，由东急集团联合已获得沿线廉价土地的其他公司，统一对沿线土地进行规划、铁路建设及基础设施配套，每年开发约1 km2。规划新城建成后，占地5000 hm2，人口50万，同时建设一条30 km的新地铁线（多摩田园都市线），连接新城与东京市中心。
铁路公司负责规划的土地，以追求最大经济效益为目的。其效益目标包括两个方面：一是土地经营效益最大化；二是为铁路提供尽可能多的客流，使铁路投资赢利。受交通便捷度的影响，越靠近车站，物业价值越高。于是，房地产自然地向车站集中，形成车站附近建筑密度高、向逐步降低的趋势。这种布局反过来对铁路经营也极为有利。为充分利用铁路的派生价值，铁路公司还经营其他与铁路共生的商业项目，包括百货商店、体育场馆、游乐公园、宾馆等。
铁路公司还特别注意以极优惠的方式吸引各类学校、医疗中心、邮局、***书馆、消防局以及其他***府机构。这些机构不仅能够增加当地房地产的吸引力，还可以为铁路提供非高峰时间的客流。
3.2香港新市镇
香港地铁综合开发的成功经验已为各界普遍认同，铁路支撑下的“新市镇计划”是交通与土地利用有机结合的典范。新市镇发展的基本理念是：以轨道交通为支撑（包括地铁和九广铁路），提供一个均衡和设备齐全的社区，包括基础建设、社区设施及一些生活必需设施等。几乎所有的新市镇都在轨道交通站点周边发展，使新市镇与市中心区紧密联系，大大方便了居民的出行；同时，居民的生活也形成了以轨道交通站点为活动中心的模式。
从整体来看，香港新市镇的规划开发体现出以下特点：
（1）对车站周边地块进行高强度开发，并通过技术规范加以保证。
（2）保证局部地区居住和就业之间的平衡。
（3）创造良好的步行环境。多数办公建筑到地铁站的距离是200m左右，通过天桥和地下步道的精心设计，降低距离感。
（4）取得良好的社会效益。轨道交通全长190 km，日客流量330万人次，带来了良好的社会效益和可观的经济效益。
4我国城市发展TOD的问题及对策
4.1 我国城市发展TOD存在的问题
尽管目前我国不少城市也已经开始发展TOD模式，但其实际应用还存在不少的困难：
（1）我国许多城市的总体规划没能很好地综合考虑交通系统规划，城市发展还是呈一种无目的蔓延状态，TOD理论在我国还没有得到广泛认识。
（2）交通结构方面，我国许多城市刚刚开始实施公交优先发展方案，目前多数城市公交系统尚不发达，而小汽车交通量却增长趋势迅猛。
（3）在土地利用方面，我国城市的土地利用规划不能很好地与交通系统规划相结合，许多吸引大量交通量的项目集中在一条道路，从而导致局部地区交通问题严重。
4.2 我国城市TOD实施建议
要想解决我国发展TOD过程中遇到的问题，不仅要鉴世界各城市的成功发展经验，同时要取得***府各部门的有力支持和配合。同时，高效的运作和融资开发模式对TOD能否由理论转化为实践至关重要。
（1）在各城市的总体规划中引入TOD理念，将城市土地利用规划与交通系统规划紧密结合，体现二者之间的互惠互利。
（2）大力发展公共交通，提高公交线网密度和服务水平，适度发展轨道交通、快速公交(BRT)等大运量的公交系统，采取拥挤收费等措施抑制小汽车出行需求的增长，优化城市交通结构，增加公交方式分担率，为TOD的实施提供更好的支撑。
（3）TOD与城市规划协调发展
实践证明，基于TOD的城市空间规划是一个不断反馈的循环过程，在具体规划时，首先应根据现状城市空间结构，确定规划城市空间结构和轨道网络的初步方案，再进行空间增长和TOD策略的协调性分析，提出公交网络布局的调整和优化方案，进入下一个循环，直到空间增长和TOD策略协调程度满足规划目标为止，从而得到一个与公交网络相协调发展的、有序增长的城市空间结构。
结合我国城市用地开发的特点及公交出行的特性，宜采用城市连续性轴向扩展加低成本多中心均衡的城市用地布局形态。现阶段我国大城市用地布局多为集中式布局，针对这种现状我国城市规划模式应以市中心、区中心、居住区中心、小区中心分级结构进行，形成组团式多中心，适应低成本限制交通策略的实施；还应主要考虑居住地和工作地点之间的关系，生产与生活就地平衡。
（4）建立轨道交通沿线土地储备机制
① 收购―――掌控沿线可开发的土地。
② 储备―――使土地市场有序开发，提高土地价值。
③ 出让―――科学有效地控制土地的批租量，保证沿线土地效益。
（5）公私合营的融资开发模式
首先，***府各部门要积极推进TOD的土地开发使之真正成为区域城市开发的成功之道。其次，利用站点周边的公共用地进行融资，降低开发商的风险，并对TOD项目总体回报进行科学评估。
注：文章内所有公式及***表请用PDF形式查看。
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