学文网2021年是“十四五”规划的开局之年，进入新时期，水利水电勘测设计企业的生存发展环境发生了巨大变化，机遇与挑战并存。广大水利水电勘测设计企业要准确识变、科学应变、主动求变，积极适应国家经济调整带来的工程勘测设计市场的新变化，转型升级要符合国家中期和长远发展规划，要解决好变化引发的企业发展面临的主要问题；要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面深化改革，促进企业高质量发展。
认清形势变化，把握高质量发展方向
“十四五”时期，全面建设社会主义现代化国家新征程进入新阶段，工程建设领域市场化改革加速推进、国企改革三年行动进入下半场……，这些都将深刻影响勘测设计企业的生存发展，促使企业深化体制机制改革，谋求高质量发展。勘测设计服务国家新战略《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：发展壮大新能源、绿色环保、数字经济等战略性新兴产业，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、生态环境、引调水等重大工程建设，实施国家水网、南水北调二期、雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程……，为工程建设勘测设计行业带来广阔的发展空间。水利水电勘测设计企业要以新时代中国特色社会主义思想为指引，服务国家新战略，把握发展机遇，调整发展方向，为国家重大工程建设贡献力量，并加快向生态环境、新能源、绿色环保、数字经济等领域拓展，更好地服务国家、造福人民。顺应变革趋势，培育发展新模式“十四五”时期，伴随着经济社会的发展和生态文明建设的推进，勘测设计企业面临的市场需求从单一需求向综合需求不断升级，呈现出经济、社会和生态效益一体化特点。新时期，水利水电勘测设计企业将大力推行工程总承包、全过程工程咨询服务和数字化转型发展，加速重组整合和跨界融合，推动水利水电行业整体由规模化发展转向高质量发展。水利水电勘测设计企业要牢牢把握这一发展趋势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，转变发展方式，培育发展新动能，加快企业转型升级。深化企业改革，增强发展新动力自2000年以来，国家持续深入推进勘测设计院改革，特别是近年出台了国企改革“1+N”***策体系，由点到面推动实施了一系列重大改革举措。国企改革三年行动方案（2020—2022年）是贯彻落实国有企业改革顶层设计的“总施工***”，聚焦国企改革重要领域和关键环节，全面系统地提出了改革的“路线***”和“任务书”，为水利水电勘测设计企业深化改革、增强活力、提高效率、加快构建新发展格局指明了方向。当前，水利水电勘测设计企业正处于混合所有制改革的关键时期，企业通过自主改革、集团化改革、兼并重组改革的不同路径，做好改革的系统谋划、整体布局、协同推进，发挥改革的先导和突破作用，为企业高质量发展提供了动力和活力。
找准问题、补强短板，促进企业高质量发展
自2000年初勘测设计院体制改革以来，水利水电勘测设计院先后完成了事业单位改企和公司制改革，多数已成为国有全资公司或国有控股公司，实现了股权多元化，有的重组进入大的产业集团、投资集团，有的实现了整体上市，有的改制为全民营公司。水利水电勘测设计企业经历20多年体制机制改革，为企业发展注入了新动力，企业发展步入快车道，经营业绩快速增长、科技创新成果斐然、人才队伍不断壮大，为国家工程建设作出了突出贡献。但是，水利水电勘测设计企业发展也还存在以下几方面的问题。一是企业现代制度建设滞后。改制后的水利水电勘测设计企业，部分单位实现了股东多元化，部分单位实现了全民营，建立了公司治理管理模式；少数单位还只是“翻牌”，沿用的还是设计院的管理模式。简而言之，行业企业现代制度建设滞后，表现在国有出资人代表大多沿袭传统的行***管理方式，董事会职权没有真正落实，对经营层授权不充分，***管企业与公司治理的融合不紧密。另外，公司管理重业务，在战略管理、组织管理、风险管控等方面存在不足，对标现代企业管理制度，企业的治理体系和治理能力仍有一定的差距。二是市场竞争亟须增强综合、资本、数据意识。水利水电勘测设计企业具有较强的市场竞争意识，但受几十年行业细分影响，国内、国际经营机制业已形成惯例。随着国家***策的调整、新兴业务的出现，勘测设计延伸产业链发生变化，企业应更注重向综合性业务发展，除积极开拓工程总承包和全过程工程咨询业务外，还要向综合业务转型，并积极探索将资本投入、数据要素加入市场竞争。目前，水利水电勘测设计行业绝大部分企业，特别是水利企业的整体经营业绩中，工程总承包业务所占比重不大，综合、资本、数据要素驱动发展的市场竞争意识及能力仍不够强。三是三项制度改革不够健全。自水利水电勘测设计院陆续完成改企或转制以来，由于完成时间的差异及其他原因，大部分企业三项制度改革不够健全，此项工作仍在不断推进中。目前，勘测设计企业大多实现了市场化招聘、全员劳动合同制、岗位聘任制和岗位绩效薪酬制，激发了企业活力。然而，按照现代企业管理制度对标要求，企业干部能上难下、人员能进难出、收入能高难低等现象仍不同程度存在；激励手段较单一，缺乏差异化激励和中长期激励机制，不利于充分激发和调动核心骨干人才的创造性。四是组织架构要适应生产需要。根据业务发展需要，水利水电勘测设计企业大多为适应生产需要调整了企业的组织机构，有的大型企业按业务板块调整了组织架构，将传统的专业院明确为***实体，或整合为综合业务单元，如事业部、分公司、子公司等，有效地扩大了业务规模。但是，其管控模式却没有到位，组织架构虽做了调整但还不能适应生产需要，如机构职能定位不够清晰、授权放权不够充分、业务审批环节多、运营效率不高、市场响应不快等问题，都难以适应生产力快速发展的需要。
全面深化改革，加快高质量发展进程
“十四五”时期，水利水电勘测设计企业应围绕“增强活力、提高效率”这一改革中心任务，推进治理体系、市场化机制和发展模式的变革，充分发挥改革的综合效应，推动企业实现高质量发展。一是积极稳妥推进混合所有制改革，完善现代企业制度。“十四五”时期，水利水电勘测设计企业要以“深化国有企业改革、发展混合所有制经济、培育具有全球竞争力的世界一流企业”为发展目标，对标世界一流，以战略为导向，积极稳妥推进混合所有制改革，合理设计股权结构，完善公司治理，发挥不同所有制资本优势互补的作用，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。勘测设计企业实施混合所有制改革，应从公司战略发展目标、业务布局和盈利模式的整体规划出发，审慎选择引进与企业发展战略、经营目标、主营业务有高匹配度、高协同性、高认同感的战略投资者或积极财务投资者，以实现业务向产业链上下游延伸和投资对战略性新兴业务的撬动。引进战略投资者，可以增加企业做强做大和主业的存量资本混改，或引入社会资本增加新设企业的增量资本混改。同时，水利水电勘测设计企业要通过混合所有制改革，构建新型治理机制，发挥不同所有制资本优势、加快完善现代企业制度。要合理设计股权结构，做到非公资本能积极参与公司治理。二是企业转型升级应选准自身战略转型方向。“十四五”时期，水利水电勘测设计企业要将“服务国家战略、满足人民对美好生活向往”作为工作中心，突出高新科技支撑作用，优化业务布局和结构调整，实现转型升级。企业转型升级要选准自身战略转型方向，一是要着眼于行业发展，优化布局，发展专业齐全、体系完整的结构，向勘测设计两头延伸，拓展服务链，将工程总承包、全过程工程咨询服务、一体化、数字化、智慧化、“投资+”等综合服务做为自身战略转型的方向，开拓工程建设全产业链价值创造路径；二是综合服务通过发挥规划引领，实现“山、水、林、田、草、河、湖、库”综合规划设计，打造“投资、规划、勘测、设计、建设、运维”全产业链，并将其作为自身战略转型方向。此外，企业转型升级要充分发挥高新科技支撑作用，要充分认识科技自立自强的重要性，在科技创新和数字化转型方面加大投入，积极推动实施数字化转型行动，实现管理、生产、业务的数字化。
作者：安郁群 单位：中国水利水电勘测设计协会改革研究委员会秘书长
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