学文网成都有义务教育阶段学生108万，其中，中心城区40万，农村地区68万，是典型的“大城市带大农村”格局，城乡教育二元结构矛盾较为突出。全面消除城乡教育差距，让农村孩子与城市孩子共享优质教育资源，是成都教育改革发展的核心任务。近年来，成都市瞄准“学有良教”的努力方向，围绕“均衡发展”和“素质教育”两大主题，扎实工作，锐意进取，呈现出城乡教育均衡发展、素质教育蓬勃发展的良好态势，成为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市。
一、推进义务教育均衡发展的做法
成都市在推进义务教育均衡发展过程中，改革创新、攻坚克难，努力缩小城乡教育差距，统筹推进义务教育均衡发展，形成了“顶层设计、标准引领、***府托底、圈层融合、强化师资、督导监测”的成都模式，初步实现了从“学有所教”到“学有良教”的跨越。
（一）顶层设计，明确教育均衡发展路径
2003年起，成都市即开始了统筹城乡、促进义务教育均衡发展的探索。伴随近年来的实践，进一步明确了“为全体市民提供均等化、优质化教育公共服务”的发展目标，将义务教育均衡发展优先纳入经济社会发展规划。市县两级签订目标责任书，明确任务、分解责任，将义务教育均衡发展列入重要议事日程。2011年，市长葛红林先后两次主持召开“义务教育均衡发展专题会议”，会议决定实施第二轮学校标准化建设。
（二）标准引领，促进义务教育办学条件均衡
成都市充分发挥教育标准的导向、诊断和基准作用，本着适度超前、西部领先、全国一流的原则，制定和完善了义务教育均衡发展标准、教育现代化监测标准、城乡教育一体化监测标准、学校建设和管理标准等一系列教育标准体系，提高了市域统筹的教育公共服务能力。其中，在第一轮农村中小学标准化建设基础上，市***府决定新增投入40亿元，计划从2012年到2014年，实施城乡中小学标准化建设提升工程，将全市小学和初中生均仪器设备值配备标准分别提升至3600元/生和3900元/生，对470所公办中小学运动场进行标准化改造，全面实施教室光环境改造。
（三）***府托底，保障学生公平接受教育权利
成都市持续加大投入，不断改善办学条件。2012年，成都市各级一般预算安排财***教育支出162.3亿元，是2003年的8倍，年均增长26%。2003年以来，先后投入148亿元实施了农村中小学标准化建设、城乡义务教育阶段薄弱学校改造、灾后教育重建和校舍安全等“四大工程”。同时进一步完善教育资助体系，保障弱势群体入学公平。2010-2013年，市级财***共安排各级各类资助资金40亿余元，切实履行“不让一个孩子因为贫困而失学”的庄严承诺。2013年，共有35.5万名进城务工人员随迁子女在成都接受义务教育，占义务教育阶段学生总数的33%。
（四）圈层融合，缩小城乡教育发展差距
成都市实施教育圈层融合战略，全面推进城乡教育互动发展。全市各区（市）县结成10对“一对一”教育联盟，480所义务教育段学校参与结对，2993名城市骨干教师与4546名农村学校教师结成师徒。建立“名校进县城，托管到乡镇”管理机制，通过“***府购买服务、契约式管理”方式，26所农村学校纳入中心城区名校托管，办学水平和教育质量得到快速提升。完善优质教育资源满覆盖机制，组建义务教育阶段名校集团52个，带动125所成员学校发展，涵盖城乡学生23万余名。
（五）强化师资，促进干部教师互动交流
成都市出台了《关于加强教师队伍建设的意见》，建立了中小学教师职业道德行为准则和测评机制，制定了教师退出教学岗位的实施办法。扎实推进“县管校用”改革，强化教师培训，加大义务教育阶段公办学校校长教师交流轮岗力度，全面加强教师队伍建设。2013年，全市县域内义务教育学校校级干部交流任职431人，占义务教育阶段校长（含副校长）总数的22.21%，教师交流5224人，占应交流教师数的17.38%。目前，成都已全面消除无骨干教师、无学科带头人、无高级教师的“三无”学校。
（六）督导监测，推动教育资源均衡配置
成都市创新教育督导机制，2008年在全国率先开展义务教育校际均衡监测，以资源配置和教育质量为重点，多维度、多层面进行监测，分析城乡之间、区域之间、校际之间差异及其变化趋势，发现弱势学校及存在的问题，使义务教育均衡发展水平看得见、摸得着、测得准、信得过。监测报告每年印发至县级***府和***门，反馈到学校，并向社会，指导地方***府调整资源配置，督促学校改进管理，接受社会监督。
二、主要成效
成都通过大力推进义务教育均衡发展，切实保障了公民依法享有教育的权利，整体提升了城乡教育发展水平，主要取得以下几方面成效。
（一）全市义务教育总体均衡程度明显提高
通过连续5年实施义务教育校际均衡监测评价和督导评估，成都市义务教育均衡程度明显提高。监测报告显示，2012年，成都各区（市）县义务教育均衡总指数平均值由2011年的0.39下降为0.32，差异显著减小，所有区（市）县小学、初中8项指标差异系数全部达到***关于县域义务教育均衡发展督导评估标准。
（二）学校办学条件悬殊差异得到根本性扭转
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市的城乡均衡教育始于2003年。十年来，成都通过对城乡中小学实施一系列标准化建设，加大教育资源的均衡配置，使全市义务教育学校办学条件悬殊差异得到根本性扭转。2012年，全市小学办学条件差异系数平均值由2011年的0.68下降到0.43，初中办学条件差异系数平均值由0.58下降到0.35。区（市）县小学、初中生均教学仪器设备值差异系数最大值分别由2011年的2.1、2.51下降为1.04、0.66。
（三）教学质量校际差异和城乡差异明显缩小
通过一系列举措，成都小学、初中教学质量的校际差异、城乡差异明显缩小。2012年，全市小学教学质量的校际差异系数仅为0.04，初中也由2011年的0.42减小到0.33；同时，小学、初中教学质量的城乡差异也不断缩小，2012年，农村小学与城镇小学、初中学生毕业考试一次性全科及格率的比值分别为0.9和0.59。
（四）“择校热”现象得到有效缓解
成都教育最大的民生就是通过均衡、优质发展，让城乡居民在家门口享受到优质教育资源。成都市通过加大市域统筹力度，均衡配置办学条件和教师资源，扩大优质教育资源规模和覆盖面，破解了“择校热”难题。近年来，在严格落实小学、初中学生“就近入学”的基础上，成都小学、初中择校生占新生比例大幅下降，入学机会公平程度逐年提高。
成都义务教育均衡发展虽然取得了一定成绩，但我们也清醒认识到，与国家要求和先进城市相比还存在一定差距，与人民群众的期盼还存在一定差距。在今后工作中，我们将始终坚持教育优先发展战略，不断深化体制机制改革，促进义务教育高位均衡、优质发展，切实满足人民群众“学有良教”需求，努力办好人民满意的教育。
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