学文网乡镇人大履职报告篇1
法律并没有规定县级以下人大***团闭会期间的具体职责任务，人代会闭幕也就意味着***团任期已满。而地方组织法对乡镇人大***团闭会期间的工作另有规定，即除主持本次会议外，还负责召集下一次的本级人民代表大会会议，乡镇人大代表所提的建议意见，由***团交有关机关和组织研究处理并负责答复，同时，地方性法规还赋予了乡镇人大***团在闭会期间更多的职责任务。总之，闭会期间乡镇人大***团作为一个工作机构，主要表现为“四个特殊”：一是性质特殊。根据宪法和地方组织法的规定，闭会期间乡镇人大***团继续存在，其职责任务较单一，充其量是一个临时性的工作机构。但根据《江西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，乡镇人大***团在闭会期间每三个月至少举行一次会议，并对乡镇人大负责和报告工作，且具体规定了七项职责。从职责内容来看，没有出现应该由乡镇人大行使的法定实体职权，更没有与上位法相冲突，由此可知，乡镇人大***团在闭会期间的定位应是工作机构，与县级以上人大***会属于权力机关的常设机构相比性质不同。二是对外形象特殊。根据全国人大***会法制工作委员会的有关回复，乡镇人大***团不是地方权力机关的常设机构，对外不应挂乡镇人大***团牌子，而应该挂乡镇人民代表大会牌子。但全国人大***会办公厅联络局《选举工作手册》又规定：“可由县级人大***会统一刻制乡镇人大***团印章，用于公告或会议通知等方面[1]。”据此判定，乡镇机关三套班子中，与***、***府并列的是人民代表大会，而不是***团，但对外公文来往则主要以***团的文件进行。三是职责特殊。乡镇人大***团没有实体性的权力，不能作出具有约束力的决定决议，只能提出意见建议或对乡镇人民代表大会的召开作出一些工作程序上的决定。正如乔晓阳指出：“地方性法规规定***团在大会闭会期间从事某些日常工作，如果没有赋予***团行使法律规定属于乡镇人大职权的，则是可以的，否则就与法律相抵触。如有的规定乡镇人大***团可以接受乡镇长和副乡镇长辞职，决定乡镇长，任免个别乡镇长，听取乡镇人民***府工作报告，监督乡镇人民***府工作等等，实际上把***团变成***会，是与法律规定相抵触的[2]。”四是任期特殊。地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举***团。由***团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议” ；第十一条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”。由此可知，其任期最长应该是一年，也有可能半年或几个月。但县级以上人代会***团任期都是本次预备会上产生，会议闭幕的同时任期结束。
正确认识乡镇人大***团的作用，有利于统一思想，营造良好的工作氛围，也是做好基层人大工作的一个基本要求。充分发挥乡镇人大***团作用的重要意义，主要表现为“三个需要”：一是协助乡镇人大履行法定职责的需要。地方组织法赋予了乡镇人大十四项职权职责，在实践中，乡镇人大每年召开例会一次，中途有选举任务时，一般会加开一次，每次会议时间最多两天，但大部分乡镇只安排一天，少数乡镇甚至只安排半天，在这一二天时间内要完全履行这十四项法定职责是很困难的。闭会期间，乡镇人大也没有像县级以上人大一样设立常设机构代为行使部分实体职权，乡镇人大在我国***权体系中的应有作用难于发挥出来。地方性法规所赋予乡镇人大***团的职责，实际上是协助乡镇人大在闭会期间发挥作用的需要，它在一定程度上填补了乡镇人大闭会期间缺少发挥监督作用的常设权力机构的空白，因此，落实***团职责、发挥***团作用就是间接履行了乡镇人大的部分法定职责。二是践行民主集中制的需要。集体讨论，集体行使权力，少数服从多数是民主集中制原则的具体表现，也是人民代表大会制度的基本原则。地方组织法虽然赋予了乡镇人大***、副***的职责，但闭会期间如果缺乏一个集体组织机构来行使职权，容易造成地方国家***权机关与个人履职相混淆的状况，实际工作更需要一个组织机构集体来行使权力，所以，乡镇人大***团在闭会期间的作用只能加强不能削弱。三是坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人大是我国人民代表大会制度的基础和重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，在本行***区域内保证宪法、法律、法规和上级人大及其***会决议决定的遵守和执行，营造一个良好的法制环境和氛围是其非常重要的职责之一。随着农村经济社会的发展，充分发挥基层民主、依法办事是一种必然选择和行为方式。闭会期间通过一个有一定职能的乡镇人大***团引导和带领代表，广泛了解和及时反映群众的心声，化解纠纷矛盾，进一步推动农村基层民主***治建设，维护农村经济社会的稳定和发展，是全面推动乡镇人大制度建设的需要，同样也是坚持和完善人民代表大会制度的需要。
我国各级人大及其***会地位和作用的发挥，依笔者来看，从上到下有逐渐走弱的趋势，反之则走强。由于理论研究和现实指导、关注不够，乡镇人大***团的履职实践在我国人大制度建设中是一个薄弱环节，有许多理论和实际问题没有解决，制约了乡镇人大工作的发展。归纳起来，主要有以下几个方面：
㈠***团的自身建设还不够完善。乡镇人大***团自身建设强与弱直接关系到乡镇人大及其代表发挥作用的好与坏，***团的组织建设不完整表现为：一是机构编制未体现。地方组织法第一条规定：“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民***府。”但目前的实际情况是，乡镇***府有机构、有编制，而乡镇人大则在各级机构编制中却无体现，乡镇人大干部占用的是乡镇***或***府的编制。二是***团组成人员的构成法律规定不全。地方组织法规定乡镇人大***、副***是当然的***团成员，并不得担任国家行***机关职务。但地方性法规规定了乡镇人大***团成员大约7至9
人，而根据全国人大***会法工委的回复：“按照全国人大的惯例，每届第一次会议，***府组成人员可以参加***团”[3]的要求，不少乡镇***府组成人员进入了***团，同时法律法规没有明确乡镇***府下属的“七所八站”负责人是否可以进入***团，造成各地的实际做法较混乱，监督作用难于发挥。㈡***团履职的源动力还不够强大。在调研中发现，乡镇人大***团工作确实存在不少问题，虽然侧重点各有不同，但主要表现为：在乡镇***重视方面。如***很少专题研究人大工作，大多数经费保障不到位，人代会、***团和代表活动经费等没有依法列入财***预算。大多数乡镇人大虽然配置了办公室和代表议***室，但办公条件十分简陋，跟不上形势发展要求，有些连档案橱柜都没有，更别说配置电脑、数码相机、打印机和互联网等办公设施。在代表工作方面。如因部分代表的入口把关不够严，代表履职水平和意识不高，学习力不强，代表培训效果不到位。部分乡镇人大***团主动开展的活动不多，代表小组发挥作用不到位。在监督工作方面。具体体现在：1、缺乏明确的监督程序。对县、乡人大选举过程如何监督缺乏明确规定, 存在 “制度真空”，如选民登记、代表候选人的提出、确定，选举进行过程所涉及的代表候选人的资信公示、投票、唱票乃至监票等环节的监督没有明确的规定。2、监督范围过窄。强调对代表候选人和选举产生的人大代表的监督,缺乏对选举过程中相关工作人员和机构的全方位的监督，“导致选举主持机构权力过大, 剩余权力过多, 指选、派选甚至‘陪选’现象时有发生”，选民容易“被代表”。3、缺乏专门的代表选举监督机构。当前主要是由选举委员会承担这一职责，但选举委员会本身就是选举的组织者和实施者，出现既当运动员又当裁判员的局面。4、社会监督缺位。当前县、乡人大代表选举, 社会民众包括选民监督不到位, 舆论监督也不够。
㈢***团职责的法律法规授权还不够完整。地方组织法对乡镇人大***团的性质没有明确规定，对其法律授权也不够具体。各级人大工作者对乡镇人大***团闭会期间的性质、地位和作用存在理解认识不统一的状况，导致***团履职时出现理不直、气不壮的现象。县级以上人大***会开展日常监督工作可依据监督法，且监督法既规定了人大***会的实体权力，也规定了实施这些权力的具体工作程序，完全做到了有法可依。乡镇人大***团不是乡镇人大的常设机构，也没有实质的监督权、决定权和任免权，纯属一些协调性的工作，无法进一步协助乡镇人大履行更多法定职权职责。目前，各省（市、区）的地方性法规的规定不一，内容差别较大。
㈣县、乡人大代表“退出”机制存在弊端
1、罢免制度存在缺陷。一是罢免条件不明确。对于什么样的代表必须被罢免法律缺乏明确规定，实践中往往只有触犯刑律或被剥夺***治权利的代表才会被罢免。二是罢免启动程序过严。选民 10 人以上联名就可以提出代表候选人。于此相对的是，对县级人大代表需选民 50 人以上联名，对乡级人大代表需选民 30 人以上联名，才可以提出罢免要求，罢免启动程序明显过于苛刻。三是罢免表决的要求太高。当选县、乡人大代表，只需选区全体选民的过半数参加投票、参加投票的选民过半数赞成即可。而罢免县、乡人大代表，却须经原选区过半数的选民通过，这有可能导致罢免程序虚设。
2、代表辞职制度不完善。根据《选举法》第 49 条的规定：县级的人大代表可以向本级人大***会书面提出辞职，乡级的人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。如前所述，该条规定过于原则，未交待何种情形下应辞职。实践中，往往只有迁出或者调离本行***区域的代表才会主动提出辞职。即使迁出或者调离本选区，但只要仍在本行***区域仍然不需要辞职。这使代表与选区选民的联系更加容易脱节。
3、人大代表补选费时费力。在当前制度下，县、乡人大代表出现空缺，只能通过组织补选来接替，但这种直接选举的代表的补选，工作量非常大，而且往往并不及时。若多次出现人大代表被罢免或辞职，就要多次进行补选，对实际工作带来诸多不便。
为进一步深化乡镇人大***团的建设，加快民主法制进程，建议乡镇人大***团要理顺关系，依法履职，健全制度，确保运转有序有效。
㈠配备专职人大***，依法强化***团组织建设。根据全国人大***会***组在《关于修改选举法和地方组织法的几个问题向中央的请示报告》中明确提出的：“乡镇人大***一般为专职，如是兼职的，则副***应有一人是专职的，即至少应有一人主要精力用于从事人大工作”[4]的要求，建议乡镇人大统一配备专职***，并进入同级***，再依法配备兼职人大副***一至二人。另据全国人大对地方组织法的相关解释，所谓专职，是指主要精力用于从事人大工作，不是指不能兼任其它职务，比如兼任***副书记或***委员职务是可以的。根据工作需要，县（区）***府的编制机构部门要明确乡镇人大干部所对应的公务员编制数量，确保与***、***府机关干部享受同等对待。乡镇人大***团及办公室干部的交流、提拔或重用，可由县（区）人大***会***组推荐，组织部门征求意见或考核了解，确保组织上能全面掌握乡镇人大干部开展本职工作的情况。
㈡建立督查考核机制，依法把***团工作推上新台阶。根据目前乡镇机构设置现状，乡镇人大较上级人大的监督对象少、监督任务轻，且一直存在精简机构的要求，笔者认为，乡镇人大没必要再设立常设监督机构，应从完善***团作为工作机构的性质职能出发，着重在工作督查考核上下功夫。《监督法》不能完全适用于乡镇人大***团的监督工作，只能作为工作上的参考。对乡镇人大***团的工作进行业务考评虽然没有十分明确的法律法规依据，但上下级人大依法有业务指导、法律监督和工作联系的关系，何况人大工作也同样需要不断创新。根据目前法律法规的有关规定，乡镇人大***团不是权力机关，只能定性为工作机构，但这个工作机构在全国人大系统来讲，队伍最庞大，与人民群众联系最密切，如果放任自流，缺乏实实在在的具体工作动力和压力，对坚持我国人民代表大会制度会带来很大的负面影响。县（区）人大***会依照法律法规的规定，对下级人大工作机构的日常工作进行量化细化，建立考核体系，其考核内容本身就是对乡镇人大***团工作所进行的一种业务指导，为其开展工作建立了样板和导向。开展督查和考核有利于***团明确职责任务，熟悉工作流程，充分发挥作用，可进一步促进乡镇人代会及其***团会依法规范运行，对已经建立的各项工作制度可督促其进一步落实。同时，还可引导***团积极开展人大制度的各种宣传活动，营造良好的人大监督、代表履职氛围，着力提高监督实效。
㈢履行服务保障职责，依法把代表作用充分发挥出来。***的十报告强调：“要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。乡镇人大***团要认真贯彻***的十精神以及代表法等有关法律法规，支持
和协助乡镇人大代表依法执行职务，认真听取和采纳代表意见，努力改进工作。要依法抓好代表执行职务的司法、时间、物质和组织等方面的保障。代表活动经费、人民代表大会及其***团所需经费要依法纳入财***预算，按规定标准实行全县（区）统筹，由乡镇人大***团负责管理使用，并由各县（区）人大***会负责监督落实，确保乡镇人大各项活动经费专款专用。注重代表的***治、业务素质和执行代表职务能力的提升，改善和优化代表结构，加强代表的履职学习和培训。***团要按照年度工作计划积极组织代表参加履职活动，采取多种形式，密切代表与人民群众的联系，及时反映社情民意，引导代表主动接受原选区选民的监督，充分发挥我国数量上最庞大的代表作用。㈣与时俱进，依法尽快修改完善相关法律法规。《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》自2008年修订后，已有6年之久不曾修订，地方组织法自2004年修订以来也已连续贯彻实施了10年。当前，社会管理工作已出现了不少新的趋势，坚持和完善人民代表大会制度，增强道路自信和制度自信，更需要与时俱进。建议依法尽快修订相关法律法规，明确规定乡镇***府组成人员及“七所八站”等部门负责人不能进入人大***团，适当增加闭会期间***团的实体权力，如接受乡镇长辞职并报下一次大会确认，办理启动罢免代表的程序等等方面。重点应把现有***团职责的工作程序象监督法一样进行明确，否则各乡镇人大***团在工作程序上出现花样百出、五花八门的乱象，容易让被监督对象产生疑虑，无形中增加工作阻力。同时，还可考虑规定乡镇人大***团成员在每届第一次会议上采用无记名投票方式选举产生，任期为一届，增加其履职的正当性和连续性，届中个别调整可举手表决通过。建议从法律上对乡镇人大***团的性质、地位和职责作出进一步明确规定，确保乡镇人大的法定职权能够得到充分行使。当然，还有召开人代会的时限及大致时间、代表活动经费的落实等内容也需要进一步作出明确规定。
㈤健全县、乡人大代表退出机制。
1、改革县、乡人大代表罢免制度。选民只有掌握充分的、真实的罢免权，其作为国家主人的地位才能得到保障。一是要明确罢免的条件，明确规定在何种条件下可以提出罢免。二是改革提出和通过罢免案的法定人数，原则上应与提名和通过候选人的法定人数相同。三是设立专门的人大代表罢免审查机构。由县人民代表大会常务委员会成立一个专门机构,对那些违法违纪的代表进行审查处理,以利于对人大代表有效地进行监督和制约。
2、完善人大代表辞职制度。选民的信任和委托是县、乡人大代表合法性的***治基础，密切联系选民是其天然的职责。因此，应明确规定凡是迁出或者调离本选区的代表，均应主动提出辞职。同时，法律还应规定，凡是对不作为或者被评为不称职的代表，应当主动引咎辞职；本人不提出辞职的，人大***会或***台可责令其辞职。
3、建立代表候补制度。针对直选代表补选费事费力，不符合经济性的问题，可以建立候补代表制度。在选举时，按得票多少设立一定数量的候补代表，在代表出现被罢免或辞职等而出现职位空缺时，由选举时票数仅次于被罢免或辞职代表的下一位递补即可。
注释和参考文献：
乡镇人大履职报告篇2
同志们：
按照培训班的安排，下面我围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题，与大家交流一些看法。不当之处，欢迎大家批评指正。
一、乡镇人大基本定位和基本职权
(一)乡镇人大的法律地位。《宪法》规定我国行***区划为四级区划、四级***权，但实际上由于实行“市管县”体制，在实际工作中是五级区划、五级***权，乡镇人大为基层人民代表大会。《地方组织法》明确规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
(二)乡镇人大的属性。一是***治机关。乡镇人大是***领导下的***治机关，必须旗帜鲜明讲***治，牢固树立“四个意识”，坚持***对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上***治上行动上同以同志为核心的***中央保持高度一致，始终忠诚于***、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。二是工作机关。在***的报告中指出，要“使各级人大及其***会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”所谓工作机关，就是有效担负起各项法定职责并落实到工作中去。这就需要全面加强自身建设，不断提高履职能力，积极担当，善作善成。三是代表机关。深刻指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持以人民为中心的思想，为人民用权、为人民履职、为人民服务，千方百计为人民办实事、干好事、解难题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(三)乡镇人大的基本职权。《宪法》赋予地方各级人大的职权是：地方各级人民代表大会在本行***区域内，保证宪法、法律、行***法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使列职权：1、在本行***区域内，保证宪法、法律、行***法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;2、在职权范围内通过和决议;3、根据国家计划，决定本行***区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;4、审查和批准本行***区域内的财***预算和预算执行情况的报告;5、决定本行***区域内的民***工作的实施计划;6、选举本级人民代表大会***、副***;7、选举乡长、副乡长，镇长、副镇长;8、听取和审查乡、民族乡、镇的人民***府的工作报告;9、撤销乡、民族乡、镇的人民***府的不适当的决定和命令;10、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;11、保护各种经济组织的合法权益;12、保障少数民族的权利;13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
(四)乡镇人大***团的产生和履职方式。《地方组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举***团。由***团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会***、副***为***团的成员。***团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民***府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民***府工作的建议、批评和意见。***团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。
二、我市乡级人大工作的现状和问题
***的十八大以来，全市上下按照总结、继承、完善、提高的原则，推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家***权建设，巩固了***的执***基础，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。总的来看，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。
(一)加强和改善了***对人大工作的领导。乡镇***从坚持和完善人民代表大会制度这个根本***治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入***工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全***领导人大工作制度，普遍推行***主要负责同志联系人大、***会议定期研究人大工作、人大向同级***请示报告等工作机制。各级***贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本***治制度的优势，善于通过国家***权机关实施对国家和社会的领导，支持和保证人大及其***会依法行使职权，人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。
(二)乡级人大依法行使职权更加到位。乡级人大深入贯彻中央18号文件精神，适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，更好发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。
(三)同人大代表和人民群众的联系更加密切。各乡镇普遍把代表工作作为乡级人大的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面：一是代表履职平台建设全面推进。各乡镇普遍设立了“代表接待室”、“代表联络站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。二是国家机关同代表、代表同人民群众的联系更加密切。县级人大普遍完善了邀请乡镇人大***列席县级人大***会会议等制度;乡镇人大普遍实行人大***定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。三是代表活动主题鲜明、务实有效。各乡镇普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作;组织代表投身脱贫攻坚、污染防治等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。
(四)乡级人大组织建设取得明显进展各县市区认真落实中央18号文件和省委市委决策部署，切实加强乡级人大组织建设，全市乡镇普遍实现了人大***专职配备，各街道普遍设置人大工委并配备专职工委主任;人大***团人数有所增加，配备更加规范;不少乡镇设立了办公室，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。
在肯定乡级人大工作和建设取得成绩的同时，也要正视存在的问题和短板。
一是***治站位不够高。一些地方对新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要性和紧迫性认识不足，有的乡镇***对人大工作不管不问，放任自流;有的乡镇人大***团在安排工作、组织活动时，不能围绕中心、服务大局，有“自娱自乐”现象;有的同志认为人大***是“二线岗位”，开展工作缺乏积极性、主动性，热情不高。
二是组织机构不健全。有的乡镇人大***调整后，长期空缺，没有补齐;多数人大***团没有配备工作人员，造成人大***一人跳“独舞”，在新一轮乡镇机构改革中，未设置乡镇人大***团的办事机构;多数人大***承担其他工作，甚至承担***府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行监督职能。
三是履职尽责不规范。多数乡镇人大对履行法定职责的途径不清晰、程序不规范、效果不明显。省人大《工作条例》规定，乡镇人大会一般每年召开两次，而我市多数乡镇每年只开一次;会期不少于一天，而有的乡镇仅开半天，根本没有时间进行审议。在行使监督权时，不能坚持问题导向，找准监督工作的切入点、着力点，在开展视察、调研活动时，对发现的问题，不愿监督、不会监督、不敢监督，讲成绩长篇大论、讲问题一带而过、提建议泛泛面谈，使监督工作流于形式。在行使重大事项决定权时，为事先没有充分沟通交流，对群众关注的热点、难点问题不能及时回应，使决策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。从乡镇人大***团层面来看，一些地方不注重代表主体作用发挥，代表小组形同虚设;有的地方履职平台不健全，代表活动室、联络站建设不落实;有的忽视代表履职培训，使代表缺乏必要的履职能力;有的未有效实施对代表的监督管理，代表履职档案不健全，使代表作用不能得到充分发挥。从代表的层面来看，个别代表不知道代表是职务，而是当作是荣誉;有的代表履职热情不高，不愿参加会议、参与代表活动;有的代表能力素质不高，提议案、提建议只停留在要钱要物上，不知道如何开展监督;有的代表不能密切联系群众、服务群众;个别代表还出现违法乱纪行为。
五是运行保障不落实。一些乡镇没有专门办公室，缺乏活动室、联络站;一些乡镇财***预算未安排人大***团的工作经费;有的乡镇缺乏必要的办公设施和网络装备。
以上这些问题在全市各乡镇具有一定的普遍性，必须引起大家的高度重视。
三、乡镇人大***如何履职尽责开展工作
(一)自觉坚持***的领导。
在***的报告中指出：“人民代表大会制度是坚持***的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本***治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”中国特色社会主义最本质的特征是中国***领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国***领导。坚持***对一切工作的领导是根本***治原则，乡镇人大***必须自觉坚持和接受***的领导。
一要从***治上保证***的领导，努力把***的主张通过法定程序转化为国家意志。讲***治，就要围绕***中心工作开展人大工作。人代会上的人大***团工作报告、***府工作报告，起草过程中要充分听取***意见，把***确定的中心工作的指导思想、奋斗目标、基本任务、主要措施等，体现在报告中。在会议审议过程中，引导代表积极依法履职，最终形成决议，表决通过这两项工作报告。这一过程，就是把***的主张转化为国家意志的过程。同样，闭会期间举行***团例会，都要贯彻***意***。确保人大***团的工作安排和实际运作，都同***的中心工作同步、同调，形成落实***决定的合力。
二要从思想上保证***的领导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“落实两个维护”。从思想上保证***的领导，就要以坚定理想信念宗旨为根基，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。
三要从组织上保证***的领导，努力落实***的人事安排布局。乡镇人民代表大会是乡镇的权力机关，乡镇人民代表大会***团则是会议期间的领导机构、闭会期间的工作机构。把权力机关和工作机关置于同级***的领导之下，乡镇人大***负有特别的责任，发挥特殊的作用。在代表大会期间，乡镇人大***要确保***组织推荐的人选通过法定程序成为国家***权机关的领导人员。一是落实***团人选及分工。***书记是***团的关键人物。应当把***书记推选为常务***、执行***。二是落实乡镇人大***，乡镇长、副乡镇长的选举。依照法律规定，正职一般实行等额选举，副职必须差额选举。三是表决通过代表资格审查委员会名单，为任期内的代表变动的资格审查打好组织基础。在代表大会闭会期间，乡镇人大***要协助***、选举委员会做好各项人事工作。一是换届的人大代表人选的酝酿、推荐、考核、选举、资格确认工作。二是届内人大代表的罢免、辞职、补选的准备工作。这些环节，如何既贯彻***意***，又严格依法办事，都是乡镇人大***必须严肃面对的问题，没有回避的空间。
四要从程序上保证***的领导，努力开创人大工作的新局面。宪法从国家的国体、***体的高度，确立了中国***领导的基本原则。如何在乡镇***权建设的过程中，把这一原则贯彻到底，既有一个***组织加强领导、善于领导的问题，也有一个人大***自觉接受***的领导，善于在***的领导下做好人大工作的问题。***的领导如何同人大工作衔接好，从人大***的角度，要讲规矩，讲程序，通过法定程序，依法合法地把***的意***落实好。
(二)依法开展日常工作
根据相关法律法规的规定，乡镇人大***团闭会期间的日常工作主要包括三个方面：
一是制定年度工作计划。工作计划也可以称工作安排、工作要点。依据《地方组织法》第五条第二款规定，***团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民***府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民***府工作的建议、批评和意见。这些工作内容多、头绪多、形式多，需要很多代表，甚至全体代表的积极参加。为保证这些工作、活动的有序进行，必须有统一的计划安排。考虑到乡镇人大***团人数少，兼职人员多的实际，主要由***组织实施计划的实际，可以搞一个综合性的安排。就一个乡镇来说，一年内往往不能把工作评议、***检查、代表视察、专题调研等活动普遍开展一遍。一般都要根据工作需要，作出突出重点又切实可行的统一安排。工作计划在列举主要工作事项的同时，最好附一个细化的方案。每项工作何时开展，在什么地方开展，由谁具体负责，请哪些代表参加，请哪些人列席，准备哪些材料等。有了这样一个总体布局，开展工作就会有条不紊，不打乱仗。
二是开好***团会议。代表大会闭会期间，***团会议由***主持召开。召开会议的时间、地点、列席人员、议题、材料、通知等，均应由***作出安排。对讨论决定的事项，应有初步意见或提供若干具体方案，以便开会时有的放矢，较快地形成共识，作出可行性安排。如研究***检查，则应提出检查的法律或法规的名称、检查的时间、参加检查的代表名单、检查到达的具体单位、检查的参考提纲等。开会时，则要充分发扬民主，让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时，或留待下次会议讨论确定，或进行表决，按多数人通过的意见办理。对于依照选举法规定，***团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效的议题，要在认真审议的基础上表决通过。
三是筹备人代会相关事宜。中央18号文件和《工作条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，会议的筹备工作由***团安排，***组织实施。筹备工作的质量直接影响到会议的质量、效果。对会议的材料、出席代表和列席人员的通知与落实、新闻媒体的沟通、会场的布置、议程与日程的草案、会务工作人员的组织、重要议题的调研等都要作出周到细致的安排，具体扎实的准备。
(三)发挥代表主体作用
各级人大代表是本级人民代表大会的主体，要千方百计发挥其主体作用。
一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责，代表大会期间按时出席会议，认真审议各项议案和报告，发表审议意见，提出代表议案、建议;闭会期间始终保持同人民群众密切联系，采取视察、调研、联系接待选民、代表述职、开展代表小组活动等形式，深入基层，深入群众，认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议，积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动，忠实代表人民利益和意志，真实反映人民群众的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所应，真正成为人民群众的代言人、贴心人。
三要服务保障代表活动。根据代表法的规定，代表有获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。为人大代表执行职务做好服务保障工作是乡镇人大***团重要的职责。一是根据代表要求，安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人。二是根据代表要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察。三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性。搞好代表初任培训，学习人民代表大会制度知识，增强制度自信;搞好专题培训，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法、立法法、预算法等法律，代表法实施办法、预算监督条例等地方性法规，本级人民代表大会议事制度等知识，了解和掌握人大代表执行职务的基本法律法规知识，增强法律意识;搞好履职培训，学习人大代表依法执行代表职务基本能力知识，提高依法履职的能力。四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。
(四)督促办理代表建议
人大代表建议是人大代表提出的建议、批评和意见的简称，是人大代表提出的对国家机关各方面工作的看法、意见、批评、建议等的总称。代表建议同普通公民建议不同，是国家权力机关组成人员特有的建议权。提出代表建议是在行使代表职权，本质上是代表人民参与管理国家事务。因此，不但要用法律形式保障建议的提出，而且要用法律的形式保障建议的研究办理和答复。一些地方存在“重答复，轻办理”“最满意的答复与最不满意的落实并存”的现象，必须认真克服，不断改进。
一要认真收集代表建议。联系本级人大代表，听取本级人大代表建议，是***的一项重要的日常工作。***要通过各种渠道，引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。乡镇人大代表建议内容不仅包括同所在选区有关的事项，也包括同所在行***区域有关的事项，还包括代表所关心的各方面的国家大事。
二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由***交有关机关和组织研究处理并负责答复，这是***的职责所在。由***转交，一是体现对代表建议的尊重，表明组织的态度，密切代表同***团的联系;二是有利于代表建议处理的规范、有序，防止出现建议被扣押、漏送等问题;三是有利于落实承办单位，引起承办单位、办理人员的重视;四是有利于***掌握建议办理进展状态和结果，随时督促检查。因此，除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议，一般建议都要送给***，由***根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。
三要督促办理代表建议。根据《代表法》第四十二条规定，对有关机关、组织的办理代表建议有若干具体要求。***要依据这些法律规定，督促办理单位抓紧办理，让代表满意。一是办理时限。一般代表建议自交办之日起三个月内答复;涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。逾期不办或没有答复的，***要提出批评，并及时将情况向提出建议的代表反馈。二是办理方式。办理单位应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表了解的情况往往细微充分深入，包含了包括代表本人在内的很多人的意见，加强联系沟通才能理解代表的真实意***，让代表对办理结果确实满意。乡镇人大代表工作单位和居住地点一般都同办理单位共处一个乡镇，距离近，沟通交流方便。办理单位要放下身段，以对代表履职负责的态度，尽可能同代表面对面地交流意见，把代表的书面意见不能完全表达的意见也了解清楚，实现代表建议办理效果的最佳化。三是办理结果。每项具体建议都要给提出建议的代表答复。对代表建议办理总体情况应当向***报告，由***向***团报告。并将代表建议办理总体情况报告印发下一次人大会议，向社会公布。
(五)切实加强自身建设
打铁需要自身硬。只有不断加强自身建设，才能确保乡镇人大工作落到实处，才能确保各项工作的质量。
一要加强***治建设。要以***的***治建设为统领，以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入学习领会关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以思想***治建设引领和推进乡镇人大工作，健全完善请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动和重要会议及时向本级***请示报告，确保在***的领导下开展乡镇人大工作。在代表小组中成立临时***支部，积极组织引导人大代表中的***员，认真履行人大代表和***员的双重责任，带头在思想上***治上行动上同以同志为核心的***中央保持高度一致，带头把***的领导体观到人大工作的方方面面，确保坚持***的领导、贯彻***的领导、实现***的领导。
二要加强组织建设。乡镇人大***团成员一般由7-13人组成，人口特别多的乡镇不能超15人，注重吸收农业、经济、科技、社会等领域积极履职、与乡镇工作联系密切的代表进入***团。***团成员不担任乡镇***府职务，乡镇人大设专职***1人，有条件的可以设专职副***和专职工作人员。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大***团或者人大***组织代表根据情况定期或不定期听取审议乡镇***府工作报告，检查法律法规实施情况，开展调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。
三要加强制度建设。按照《地方组织法》和我省乡镇人大《工作条例》的规定，认真总结乡镇人大工作的有效做法，从实际出发，进一步明确“三项职责”(人大代表职责、人大***团职责、人大***职责)，建立健全“十项制度”(乡镇人代会议事规则、人大***团议事规则、人大***团向乡镇***请示报告制度、人大讨论决定重大事项制度、***检查和视察调研制度、人大***团联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表履职管理制度、代表培训制度)，同时，根据实际情况和工作需要建立健全相关制度，制度要切合实际，务实管用，使乡镇人大的各项工作有章可循。
四要加强履职能力建设。一是开好乡镇人大会议，乡镇人代会，每年至少举行两次，每次会期不少于一天，有选举事项时，会期适当增加，年初人代会侧重于审议各项工作报告，年中会议以听取专项工作报告和督办代表建议为主，乡镇人大***团会议每三个月至少举行一次，健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权。二是依法行使重大事项决定权。围绕中心、服务大局，善于把***的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。把握行使重大事项决定权的重点和范围，依法作出决议、决定。乡镇***府重大决策出台前要向本级人大报告，对法律法规规定由人大决定的重大事项，提请人大依法讨论决定，乡镇人大***团充分发挥主导作用，采取多种形式广泛征求意见，增强决定的科学性、准确性。三是加强和改进监督工作。围绕乡镇中心工作，坚持问题导向，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，有重点有计划地开展监督。监督要广泛听取意见，体现理解支持，切实增强刚性，审查和批准预算和预算执行情况的报告，对预算安排的合法性、完整性、可行性等进行重点审查。健全***检查、听取审议专项工作报告的工作机制，积极通过开展视察、专项调研、代表建议办理等方式不断改进监督工作，着力推进整改，加大督促落实力度。
五要加强代表工作。建立健全代表履职管理办法，规范加强代表服务管理工作，每年年底以约谈、通报或探索开展表决的方式，鼓励、鞭策和规范代表出席代表大会，提高参会率、发言率、建议率。根据代表工作和生活情况，以方便、快捷有效为工作原则，将每位代表组织起来，建立代表小组，并根据工作特点，明确为法制宣传、人民调解等工作岗位，让代表有事干、能解决问题。每年至少组织2次有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动。健全代表述职制度，要求代表每年进行一次述职，代表每年在会议上述职不低于30%，根据文化程度(书面口头均可)，两至三年内实现代表述职全覆盖，向选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。密切代表联系选民和群众，对乡镇人大代表联系选民进行量化，每位***团成员固定联系代表不少于10名，每位代表固定联系群众不少于3名，明确每个月代表接待选民的时同安排、人员安排、情况记录、建议办理等工作要求。组织好代表的履职学习，从提升代表履职意识和能力入手，采取实地教学、工作示范、履职交流、理论学习等灵活多样的形式，推动代表履职学习提质增效，加强“人大代表接待室”和代表联络站建设，以“就近、求质、多样”为活动原则，将人大代表分片集中安排至代表联络站开展活动，明确活动内容，公开代表联系信息，建立代表活动台账，重视代表意见建议办理，健全督办重点建议机制。
六要加强运行保障。着力解决挪用或不落实乡镇人大工作经费、人大会议经费、代表活动经费的问题，市县人大***会要加强与乡镇人大的联系，通过多种形式加强指导，帮助解决问题，推动工作落实。县乡财***要将乡镇人大的工作经费、会议经费、代表活动经费等纳入财***预算，专户管理，专项使用，加强乡镇人大办公室、代表联络站软硬件建设，配备基本的办公设施。落实代表活动经费，发放无固定收入代表误工补助，对路途较远的人大代表报销往返路费，注重活动中代表食宿安排，努力营造良好的代表履职环境。建立乡镇人大代表活动经费增长机制，逐步提高经费标准。
四、做好乡镇人大工作需要处理好几个关系
乡镇人民代表大会及其***团在履职尽责过程中，要善于把握、正确处理好几个关系：
(一)正确处理与同级***府的关系。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇人大与乡镇***府是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。长期以来，许多人对乡镇人大与乡镇***府监督与被监督的关系认识有误区，监督力度不够，有的认为人大监督***府就是挑***府的毛病，因此，把乡镇人大与乡镇***府的关系绝对对立起来。从***府方面说，有的对人大监督很反感，有抵触情绪。从人大方面说，有的对监督***府有畏难情绪。有的将乡镇人大与***府的关系混淆起来，认为不必分那么清楚，谁家有活一起干。出现乡镇人大***代替乡镇长、副乡镇长工作的现象。这些都是要不得的。这里需要强调的是：一是要明确乡镇人大监督的含义，乡镇人大对***府监督有三个含义：即补充完善、推动促进、纠偏纠错。二是要明确乡镇人大和同级***府的关系，乡镇人大和同级***府既不是绝对对立的关系，也不是互相制约、互相监督的关系，而是在***的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的关系。乡镇人大作出的决定、决议需要由同级***府来执行;***府工作需要同级人大在法律意义上予以保证。乡镇人大按照宪法、法律法规的有关规定，对事关乡镇经济社会发展提供决策保障。因此，做好促进本乡镇经济社会发展这篇大文章，***府离不开人大，人大也离不开***府。三是要明确乡镇人大监督同级***府的内容和形式。乡镇人大监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律法规等在本行***区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办乡镇人大代表所提出的议案和建议，组织开展工作评议，进行专题调研、视察等方式，加强对乡镇***府工作监督，促进乡镇经济社会发展。
(二)正确处理与县级人大的关系。县级以上人大***会与乡镇人大之间是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。加强县级人大***会对乡镇人大工作的指导，是当前最重要的工作。县级人大***会要通过多种方式，加强同乡镇人大的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。一是要把乡镇人大工作纳入***会日常工作范围，定期听取乡镇人大工作汇报，注重解决乡镇人大工作实际问题和困难。二是要健全***会领导联系乡镇人大工作机制，坚持和完善乡镇人大***列席县级人大***会会议制度，加强工作联系。三是要探索实行县乡两级人大联动开展工作机制，即县级人大***会与乡镇人大***团取得共识的基础上，对开展***检查、视察、调研等工作，由县级人大***会提出工作计划，两级人大统一主题、统一时间、统一要求、统一步骤，对两级***府工作进行监督。四是要加强对乡镇人大干部的培训，健全岗位职责、机构编制、议事规则、履职程序、自身建设等方面的配套建设，使乡镇人大工作有规可依、有章可循，推动乡镇人大工作迈上新台阶。五是要加强对乡镇人大工作各项措施落实情况的检查监督。六是要召开县级***人大工作会议，制定规范性文件，对乡镇人大工作的履职程序、工作方式、工作责任等予以明确。七要邀请乡镇人大***列席县级人大***会召开的会议，为乡镇人大***了解县级人大***会的工作提供方便，做好与县级人大***会工作的衔接和配合。
(三)正确处理个人与集体的关系。乡镇人大行使职权的方式是集体行使职权。会议制度、议事规则都是体现集体行使职权的体现和保障。集体讨论决定问题，实行少数服从多数，决定问题以全体代表或***团组成人员过半数通过。所以，人大是集体有权，个人不能单独行使。各级人大必须召开会议才能讨论决定问题，不召开会议不能决定问题。在人大会议上，***、副***、***团成员，没有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”权利。因此，乡镇人大***行使职权，不能以个人意志代替集体意志，更不能将个人行为强加为集体行为。
(四)正确处理主业与副业的关系。中央18号文件指出：“乡镇人大设专职***一人，提名为县级人大代表人选;有条件的地方，可以配备专职副***。”省人大《工作条例》明确规定：“***团成员不能担任乡镇人民***府职务。”乡镇人大***专职配备，人大工作是主责主业，把主要精力和大部分时间抓人大工作是职责所在，责无旁贷。另一方面，由于乡镇人大***多数是由******重要岗位转任，绝大多数同志威信高、能力强、办法多、影响大，有的就是乡镇长的“后备***”。因此往往在***班子里还会承担其他分工，比如***建、***法等工作，甚至有的还直接承担***府的一些分工，造成“裁判员”直接上场“抢球”的局面，违背了中央文件精神和法律规定。对此，一定要争取******主要领导的理解和支持，理顺工作分工。乡镇人大***作为乡镇人大工作的第一召集人、直接组织者、专职负责人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失职，就会给乡镇人大工作造成难以估量的重大损失。
五、积极探索做好街道人大工作的方式方法
城市街道办事处以前并无专门人大工作机构和专职人大干部，2016年以来，为贯彻落实中央18号文件，各地开始设立街道人大工委，并配备专职人大工委主任，有的还配备了人大秘书和其他工作人员。
(一)街道人大工委的性质。2015年新修订的《地方组织法》作出规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”这是设立人大工委的法律依据。街道人大工委具有以下三个特点：首先，街道人大工作委员会是区人大***会派出到街道的工作机构;其次，街道人大工委虽然是经过***、人大和编制部门批准设立的，但它与乡镇人大的地位和职能截然不同;再次，街道人大工委受上级人大***会和街道***工委的双重领导。
(二)街道人大工委的作用体现。街道人大工委设立以来，发挥了积极的作用，主要体现在以下几方面：一是有力地推进了基层***权建设和民主法制建设。街道人大工委的设立是进一步坚持和完善人民代表大会制度，深入推进***治文明建设的重要举措，它能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和民主法治建设。二是使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整工作体系。基层人大工作通过工委这一载体，有效地发挥了上情下达，下情上知的桥梁纽带作用，各级人大代表工作生活在街道和社区之中，可以发挥联系群众、服务群众的作用。三是认真履职尽责，发挥了积极作用。人大街道工委充分发挥代表作用，组织开展闭会期间的代表活动，如通过建立代表接待日、设立选民联系电话，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动代表的积极性，激发代表的责任感和使命感。同时，加大了代表建议的办理力度和质量，做到了让代表满意，让群众满意。
(三)街道人大工作面临的现状与困境。街道人大工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推进街道、村、社区建设和基层民主***治建设，但由于种种原因，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：一是作用发挥还不充分。街道人大工委只是区人大***会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大***团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能***对本区域的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。二是机构设置还不健全。虽然街道工委配备了专职主任，但工委委员是由街道中层干部兼任的，工委办公室也没有专职人员和秘书，人大工委缺乏专职办事人员，人大工委主任成为“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。三是代表活动不易开展。由于街道人大工委只是区人大***会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏责任心和使命感，履职意识不强，参加活动积极性不高，致使街道人大工委组织开展活动较难。四是人大工作氛围不浓。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对街道人大的性质、地位和作用缺乏认识，对人大如何行使宪法和法律赋予的职权没有真正了解。这也使街道人大工作缺乏良好的舆论环境。
(四)做好街道人大工作需要不断开拓创新
由于街道人大工作尚处于起步阶段，需要不断探索，对于工作中存在的困惑和疑虑，要善于在伟大思想中寻找答案、在实践探索中寻找答案、在学习借鉴中寻找答案、在规范提升中寻找答案。
一要突出四个重点。一是联系代表常态化，突出做好代表履职的服务保障工作。联系本辖区的各级人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及时向代表通报工作，提供信息资料，不断扩大代表对***会活动的参与，保障代表知情;要有计划的组织代表参加履职学习，努力提高代表履职能力;要认真落实人大代表会议言论免责权、人身自由特殊法律保护权以及执行代表职务的时间保障、物质保障、经费保障、组织保障等各项具体措施。二是组织活动制度化，突出增强闭会期间代表活动实效。代表小组是代表在闭会期间履职的基本形式。考虑到街道人大代表数量相对较少的实际情况，街道人大工委可以组织辖区内的各级人大代表开展联组活动。要遵照法律规定，制定好切合本地实际的一系列代表活动制度。要按照推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议的“五个一”要求，真正使每次代表小组活动都富有成效，解决一两个现实问题。值得注意的是，组织代表开展活动，必须强调轻车简从，力戒形式主义。三是联系群众经常化，突出兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。人大代表是***和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，密切联系人民群众是人大代表依法履职的基本功。通过不断拓宽代表联系群众的渠道，采取定期组织代表进社区、代表联系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多种方式，完善畅通社情民意的表达机制，认真收集群众反映的问题和意见。在此基础上，指导代表形成代表建议、批评和意见，由人大***会代表工作机构依法向有关部门交办，也可以形成街道人大工委专题调研报告，呈送街道***工委参阅，努力做到民有所呼、我有所应，真正体现对人民负责、为人民立言。要认真组织辖区内的各级人大代表自觉参加回原选区向选民或原选举单位述职活动，报告履职情况，接受人民群众监督。四是交办工作规范化，突出落实好***会交办的监督等工作。“办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向***会报告工作。”这是街道人大工委的一项重要职责。要按照人大***会开展集中视察、专题调研、***检查、民主评议等工作规范和要求，认真完成好交办的监督工作任务;要积极围绕大局，突出重点，认真完成好街道***工委布置的中心工作任务;要尊重代表主体地位，发挥代表作用，向“一府一委两院”提出接地气、有见地的意见和建议;要高度重视人民群众信访工作，坚持重大事项请示报告制度，认真完成好交办的其他工作任务。
二要理顺三个关系。一是正确处理好与街道***工委的关系。坚持和依靠***的领导，是搞好人大工作的***治原则和根本保证，任何时候都不能动摇。街道***工委是街道辖区工作的领导集体，街道人大工委必须自觉接受***工委领导，要经常主动地向***工委请示、汇报工作，使***工委及时了解人大工作情况，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。特别是工作中遇到的重要问题，人大工委要严格执行向***工委请示报告制度。同时，要紧紧围绕***工委中心任务开展人大工作，提出有针对性的建议，主动为***工委决策服务。二是正确处理好与街道办事处的关系。在法律上，街道人大工委不是街道的权力机关，街道办事处不是由它直接选举产生的，也不存在直接的监督与被监督的关系。但街道人大工委在人大***会的授权下，又可以对办事处以及辖区内的行***部门、司法机关的工作进行监督。街道人大工委与街道办事处的工作目标是一致的，都是为了更好地推进辖区内的工作，维护人民群众的根本利益。三是正确处理好与人大专门委员会、***会工作机构的关系。街道人大工委是人大***会派出的工作机构，要在人大***会的领导下，根据法定职责开展工作，向人大***会负责并报告工作，人大***会与街道人大工委是领导与被领导关系。街道人大工委与人大专门委员会、***会工作机构之间没有隶属关系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大专门委员会、***会工作机构专业性较强，而街道人大工委既要相对***地开展服务人大***会职能的全面工作，还要服从和服务于街道的中心工作，涉及的工作面比较广。人大***会的监督、选举等方面的工作安排一般都是通过专门委员会、工作机构进行的，而其工作又需要依靠乡镇人大和街道人大工委来组织落实。从这个意义上说，人大专门委员会、***会工作机构与街道人大工委在工作上存在着指导与被指导的关系。
三要加强自身建设。一是加强***治建设和作风建设，始终坚持人大工作正确的***治方向。街道人大工委必须把思想***治建设放在首位，始终保持对***绝对忠诚的***治品质，把坚持***的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。始终严守***治纪律和***治规矩，牢固树立纪律意识和规矩意识，严格遵守“八项规定”，锲而不舍纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。二是加强理论学习和业务学习，不断提升工作本领。街道人大工委肩负着宪法和法律赋予的神圣职责，必须深刻领会新时代中国特色社会主义思想，特别是要系统学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。要补短板、强弱项，针对性地强化人大专业知识学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法制轨道上推动各项工作。三是加强制度建设和规范管理，努力提高工作服务水平。当前，街道人大工委要把代表履职管理和履职平台建设放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年来，一些地方在街道推行“街道选民代表会议”、“街道居民议***会”等制度，丰富了人大工委履职平台和抓手，值得借鉴。街道人大工委要通过规范代表履职行为、强化代表履职管理、开展争先创优活动，不断增强代表的责任感、使命感、荣誉感，充分激发代表履职的内生动力，最大限度地调动代表履职潜能。街道人大工委要积极为代表搭建履职平台，主动为代表密切联系人民群众做好服务和保障工作。代表要把维护和发展人民的根本利益作为履职的出发点和落脚点，把人民群众的所思所想所盼反映上来，努力提高建言献策的水平，积极推动解决突出矛盾和问题。
乡镇人大履职报告篇3
乡镇人大工作调研报告范文一
一、我乡人大工作开展有关情况
近年来，我镇人大都能较好地开展工作，较好地发挥了乡人大在推进本地区三个文明建设中的重要作用。可以说，镇人大工作是有进步的。主要体现在四个方面：
一是依法召开本级人民代表大会，地方国家权力机关的作用得到有效发挥。我乡都能够坚持每年召开一次人代会，***、***府能够在经费、人员上给予保障。会议期间，人大代表能够行使职权，认真审议***府和人大***团工作报告，提出建议、批评和意见。在人代会的各项选举中，能够按照法定程序，引导好代表对候选人的酝酿、讨论，使组织的意***与群众的意志相统一，确保了***人事安排意***的实现。
二是积极组织代表活动，代表作用得到进一步发挥。我
乡人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和***检查等活动。建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。能认真做好代表议案和建议的办理工作，并及时答复代表。
二、我乡为抓好乡人大建设，主要从以下几点来提高乡人大工作：
一是坚持***的领导，用十七大精神统揽全局，推动各项工作的创新发展。坚持***的领导是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，乡人大要以饱满的***治热情和昂扬向上的精神风貌，扎实开展各项工作。认真学习***的十七大精神，深刻领会精神实质，以***的十七大精神统揽全局，紧紧围绕2010区人大工作的要点，部署工作、开展活动，保证镇人大履职与***决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步。同时，要牢固树立***的观念，坚定不移地维护***核心，坚持向镇***请示报告制度，积极主动争取镇***对人大工作的重视和支持，确保人大***会的各项工作的开展有新的成绩。
二是坚持跟踪问效，实施好监督职能。一个突出即突出依法监督，两个着力即着力监督维权，着力监督解决有法不
依、***不严现象。要按照敢于监督、善于监督的要求，运用多种监督形式和手段，围绕中心、突出重点，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监管、听取专项工作报告与***检查、推动自行整改与依法纠正结合起来，实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的良性互动工作机制。通过强化监督，支持促进一府两院依法行***、公正司法。
1.认真扎实抓好代表视察工作。年内要对鹰瑞高速公路建设情况、向莆铁路建设情况等重点工程项目建设等工作的进展情况进行视察，督促、支持***府把实事办实、好事办好。
2.开展***检查。一是重点抓好《人口与计划生育法》和新修订的《人口与计划生育条例》、《行***诉讼法》等法律的***检查工作。二是各工作委员会按照本年度工作要点安排，会同有关部门和单位对有关法律法规的贯彻执行情况进行检查。三是按照上级人大***会的统一安排，积极配合上级人大***会搞好有关***检查。
3.做好做实信访工作。要充分发挥人大信访室的作用。深入开展基层大接访活动，多方位、多渠道，依法受理人民群众对一府两院及其国家工作人员的申诉和意见，加大对
群众迫切需要解决的难点、热点问题及重要案件的交办、督办力度，切实维护和实现好人民群众的民主权利和合法利益，增强信访监督实效。
4.突出重点，听取汇报。一是听取和审议专项工作报告。今年重点听取和审议县人民***府关于社会主义新农村建设、乡卫生院建设工作，县法院执行工作、县检察院渎侦工作等专项工作报告。二是会议认为有必要听取一府两院的其它工作情况的汇报告。
三是坚持认真扎实督办，处理好代表的意见、建议和批评工作。要把督办代表建议、批评和意见作为为民办好事、办实事的主渠道。实行分口负责的机制，采用挂牌督办的方式，督促承办单位认真办理，在规定的期限内，及时逐件办理答复代表，尽最大努力解决代表提出的困难和问题。四是深入开展人民选我当代表，我当代表为人民的创先争优活动，积极组织代表向选民和选区单位述职活动，接受选民或原选举单位的监督。建立和完善好代表履职档案，及时总结宣传代表优秀事迹，尤其是在抗冰救灾工作的先进事迹。同时，适时组织部分人大代表到外地考察人大工作和参观学习三个文明建设情况，为发展地方经济、创办企业牵线搭桥，筑好平台。。
四、有关建议：
1、切实增强乡镇人代会会议实效
注意实效是开好乡镇人代会的基本要求。如果人代会会议只在形式上轰轰烈烈，而在实际上不解决问题，必然要损害权力机关的形象和声誉，挫伤人民当家作主的积极性。提高乡镇人代会会议的实效，一是要通过保证会议时间和合理的会议程序，纠正开应付会和过程会的做法。乡镇人代会会议规模小，代表人数少，会期短，会议要突出中心，重点解决一至二个事关本乡镇全局性的，迫切需要解决，而经过努力又能办到的重大问题。二是从大会***团到各种工作机构都要精干，不搞形式主义，会议程序要力求切实有效，不搞繁文缛节。三是必要时，可以对人代会上的各类报告进行票决，以增强决定的公信力。
2、做好代表工作，提高代表履职能力
人大代表是人民代表大会的主体。乡镇人大***团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。乡镇人大***团工作的重要内容，就是密切联系代表，
为代表依法行使职权服务。一是要使代表知情知***，为代表履职行权提供方便。为代表履行职责提供必要的物质保证，着力抓好对代表的学习培训工作，全面提高代表素质，逐步改变乡镇人代会一结束，人大代表就失去联系和作用的现状。要关心代表的生产生活，帮助代表解决工作和生活中的实际困难，让他们积极投身到人大工作中来。二是要采取多种有效形式组织代表开展活动。围绕当地经济发展、基础设施建设、新农村建设、农村社会保障等，组织代表开展各类调研、视察等活动，推动乡镇各项工作更好地开展。倡导每个代表为经济发展提一个好建议，为选区办一件实事，协助解决所在村、组群众关心的一个热、难点问题，以自己的模范行为带动广大群众融入到三个文明建设中去。三是认真办理代表的建议、批评和意见。乡镇人大***团应尽可能让人大代表在人代会前把意见和建议提出来，协调乡镇负责人在人代会议期中及时进行答复，会后跟踪办理情况，并在下次人代会上报告办理结果，增强对办理部门的约束力，增强办理效果。
乡镇人大工作调研报告范文二
乡镇人民代表大会是我国基层的国家***权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主***治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专***的国家***权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，根据县人大***会主任会议的安排，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前乡镇人大工作的基本情况
《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，***思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持***的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持***的领导，是人大工作的一条重要***治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持***的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受***的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向***请示汇报，取得***的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向***汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇人大***或副***都能处理好坚持***的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了***的大力支持，乡镇人大工作能够在***的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执***兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我县基本上是农业县，农业增产，农民增收，农村稳定这三农问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。各乡镇人大要求乡镇***府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇***府对此高度重视并积极采
纳。
3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕***的中心工作和***府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我县乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促***府加以解决，确保了***的方针***策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。
4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。
二、当前乡镇人大履职中存在的问题
1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离
在调查中了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就***府工作报告对***府的工作提出批评和建
议，促进***府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇***、乡镇***府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇***、***府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往心有余悸，不敢放开监督。
2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应
乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的***治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作荣誉称号，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的***治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏***治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。
3、乡镇人大履职保障制度不够健全
要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在***治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财***预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大***临时找乡镇长批。二是代表活动时间上没有保障制度。三是人大系统干部职工的待遇上没能得到很好保障。从事人大工作的同志有职务的得不到很好的交流，无职务的难以得到提升，至使他们工作积极性不够高，不利于乡镇人大工作的开展。
三、加强乡镇人大工作的几点建议
1、正确处理好乡镇人大与***、***府的关系
乡镇人大、乡镇***、乡镇***府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇***要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇***应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇***府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审
议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇***、***府多沟通，各项工作尽可能得到***、***府的支持。
2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导
县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级******府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。
3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响
乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力
争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
4、加强乡镇人大的制度建设
要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇***府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。
5、加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设
鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力
争做到乡镇人大干部同乡镇***、***府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大***、副***人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的***，可以提拔、交流任县(区)级人大领导和乡镇***书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的***治、经济待遇要与同级***、***府同级干部一致，不应有歧视。
乡镇人大履职报告篇4
一、基本情况和工作成效
我县X个乡镇共设有人大***X名、人大副***X名，其中XX镇、XX镇设专职人大***X名，不设人大副***;其他乡镇人大***由***书记兼任，设专职副***X名;XX乡未配人大***。在已配的XX名人大***和XX名人大副***中，研究生学历的X人，大学本科学历的XX人，大专学历的XX人，中专及高中学历的X人;女干部X人;***外干部X人。
近年来，我县不断加强了对乡镇人大工作的指导，全县各乡镇人大认真学习并贯彻执行《XX省乡镇人民代表大会
工作条例》，依法行使职权，在推进农村基层民主法制建设、促进农村经济发展和社会进步等方面发挥了应有的作用。
(一)加强联系指导，推进乡镇人大工作
1、把指导乡镇人大工作作为一项重要职责。对乡镇人大进行工作指导，法律上有依据，现实上有需要，基层上有要求。县人大***会把指导乡镇人大工作列入重要议事日程，作为***会的一项重要工作来抓。近年来，***会每年都专题研究指导乡镇人大的工作，并在工作要点中进行总体部署，对有关工作提出安排意见和具体要求，促进了乡镇人大工作的开展。
2、把抓好培训作为提升乡镇人大***业务素质的重要途径。绝大多数人大***、副***是从乡镇***、***府领导岗位上转任的，虽然他们大多具有较丰富的******工作经验，但人大工作有其自身的特点、要求和规律，因而对人大工作业务不很了解和熟悉。近年来，为了使人大***、副***掌握人大工作的方法和程序，提高业务能力和工作水平，我县举办了多期全县乡镇人大***、副***培训班。***会主任、副主任亲自授课，组织学习了宪法、地方组织法、选举法、代表法、江西省乡镇人大工作条例和人大业务知识，使人大
***全面、系统地学习、掌握了四法一条例等法律法规和人大业务知识。县人大***会还有计划地组织了部分人大***赴外地考察学习。通过多种形式的学习和培训，提高了人大***、副***对人大性质、地位、作用的认识，明确了自身工作的重大意义及肩负的重大责任，增强了做好乡镇人大工作的光荣感、紧迫感，提升了业务能力，为开展乡镇人大工作奠定了良好的基础。
3、把加强联系作为推进乡镇人大工作的重要环节。县人大***会一贯重视与乡镇人大的工作联系，***会领导充分利用各种时机联系乡镇人大。一是按照分片联系制度，定期或不定期地到乡镇开展联系活动;二是利用抓春耕生产服务、开展***员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动的时机，加强与乡镇人大的联系;三是结合新农村建设等工作检查和***检查活动，联系乡镇人大;四是通过邀请乡镇人大***列席人大***会会议的方式进行联系。通过工作联系，了解各乡镇对法律、法规和人大***会决议、决定的贯彻执行情况，掌握乡镇人大工作情况，指导乡镇人大召开人代会、加强代表工作、开展视察检查和评议活动，帮助、协调解决乡镇人大工作中的实际问题，广泛征求基层群
众的意见和建议，从而将法律监督和业务指导寓予工作联系之中，切实推进了乡镇人大工作。
(二)依法行使职权，认真开展代表活动
1、依照法定程序，认真开好人代会。依法召开乡镇人代会，是乡镇人大行使重大事项决定权、选举权和监督权的主要形式和重要途径。全县各乡镇人大坚持以***理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，高度重视，积极筹备，精心组织，认真召开人代会。会议期间，充分发扬民主，坚持依法办事，认真听取和审查本乡镇***府工作报告、财***预算和执行情况报告，审议并决定本乡镇经济和社会发展等各方面的重大事项，选举本乡镇人大***和***府领导人员，对***府工作提出意见和建议。通过认真行使法定职权，有效地发挥了人民代表大会的作用，落实了广大人民群众参与管理本乡镇经济社会事务、当家作主的权力，推动了基层民主法制建设。
2、开展检查评议，拓宽监督渠道。乡镇人代会闭会期间，各乡镇人大***组织人大代表认真开展视察、调查、***检查和评议活动，加强了对有关法律实施情况和***府工作的监督。在法律监督方面，各乡镇人大重点对农业法、土地
管理法、种子法、村民委员会组织法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况进行了检查。同时加强了对基层***部门的监督，开展***检查活动，促进依法行***，依法管理。通过检查监督，努力保证各项法律法规在本乡镇的贯彻执行，维护了人民群众的合法权益。在工作监督方面，不仅对本乡镇***府工作实施监督，而且对本乡镇所属事业单位和上级部门延伸到乡镇的有关单位采取工作评议等办法实施监督。换届以来，各乡镇人大有计划、有重点地对中小学、卫生院、辖区电管站等单位进行了评议，达到了推进工作的目的。
3、组建代表小组，搞好代表活动。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本形式。我县各乡镇人大按照易于组织、便于活动的原则，把本乡镇人大代表合理划分，组建为若干个代表小组，并指定代表意识强、综合素质高、组织能力好的代表担任组长。为了使代表小组活动经常化、规范化，各乡镇人大程度不同地建立了代表小组活动、联系选民、会前视察等制度，制定了年度活动计划，指导代表小组开展活动，把代表宣传群众、联系选民、征集意见建议、开展视察调查等活动落到实处。
二、存在的困难和问题
随着我国基层民主法制建设的不断完善和依法治国方略的逐步实施，乡镇人大工作在***的领导和支持下，得到了进一步的加强。各乡镇人大***、副***努力工作，认真履行职责，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩，发挥了地方国家权力机关的作用。但是乡镇人大工作与广大人民群众的愿望和建设社会主义***治文明的要求相比，还有一定的差距，乡镇人大工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、对乡镇人大的认识不到位。对乡镇人大的性质、地位、作用尚未得到干部和群众的充分认识和普遍重视。部分群众没有认识得到乡镇人大的重要性，甚至把乡镇人大看作是可有可无的机关;有的乡镇干部对人大工作有偏见，认为人大组织开展检查、评议等活动，是找岔子、添麻烦有的代表代表意识不强，履职热情不高;有的乡镇领导认为，乡镇人大除了召开人代会，平时工作没有硬指标，人大***没多少事可干，所以分配人大***负责其他工作。由于对乡镇人大存在这样或那样的模糊认识，尚未形成人大工作的良好氛围，成为影响乡镇人大工作的一个重要原因。
2、一些乡镇人大代表素质不高。尽管通过组织培训，使乡镇人大代表的履职能力得到了一些提高，但仍有一定数量的代表，***治觉悟、法律知识、文化水平等素质与执行代表职务的要求还不相适应。一是主体意识淡薄。少数代表把代表身份当作一种荣誉职务、***治待遇，缺乏代表人民行使权力的责任感。二是议***能力不强。部分代表在会议期间和闭会期间的活动中，一言不发，只是个举手代表、挂名代表。三是联系选民不主动。既不积极宣传会议精神、***策和法律，又不主动向人民群众征询意见，参加了几次人代会，未提出一件建议。
3、代表活动开展不够平衡。各乡镇人大开展工作的量有差距，有的乡镇开展代表活动少;个别乡镇虽有活动计划，但不具体，可操作性不强;有的乡镇代表活动流于形式，发挥不了应有的作用;有的乡镇代表活动相关文件、资料不够健全、规范。
三、对策建议
1、加大宣传力度，营造良好氛围。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是群众对乡镇人大的性质、地位和作用知之甚少。这就要求必须加大宣传力度。一方面，要充分
利用广播电视、报纸等新闻媒体对宪法和法律关于乡镇人大地位及职权的规定进行广泛、深入地宣传，力争做到家喻户晓，使广大人民群众真正了解其重要性，积极参与和支持人大工作，自觉维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传乡镇人大工作中涌现出的先进典型，使人民群众明白乡镇人大对实现人民管理国家事务、当家作主权力的重要作用，扩大乡镇人大在人民群众中的影响。
2、加强乡镇人大干部队伍建设。人大***和副***要坚决克服船到码头车到站的思想，进一步提高认识，摆正位置，强化责任，增强履职意识，***思想，开拓创新，使人大工作上台阶、上水平。
3、尽力落实人大工作经费。乡镇人大代表活动经费要做到专款专用，以保证人大工作的正常开展。
4、继续加大培训力度，不断提高乡镇人大代表素质。要进一步加强对乡镇人大代表培训工作的指导，各乡镇人大要把代表培训作为一项基础性工作切实抓紧抓好。采取多种行之有效的方法，有计划、分层次对代表进行***治、法律知识和履职能力的培训，努力提高代表的综合素质和履职能力。
5、乡镇人大要正确处理好与***、***府的关系。在人大工作中，要把坚持***的领导、人民当家作主和依法办事有机地结合起来。人大***要主动向***汇报工作，争取***对人大工作的支持。乡镇人大既要加强对***府工作的有效监督，更要协助***府推行工作，做到在监督中支持、在支持中监督。
乡镇人大工作调研报告二
一、多年以来，我镇各级人大代表履行职务的主要做法
(一)我镇各级人大代表在镇人大***团的带领下，坚持和依靠***的领导，服从和服务于镇***的工作大局。
我镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和依靠***的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在履行职务过程中，我镇各级人大代表自觉维护***的领导地位，围绕镇***工作大局，把***的主张、决策，通过法定的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真贯彻实施。
(二)贯彻《监督法》，积极支持***府工作，为我镇经济和社会发展创造良好环境。
我镇各级人大代表认真贯彻《监督法》，对***府工作力求做到监督到位不越位，支持配合不代办。
1、坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对城镇建设、村级道路建设、农田基础设施建设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点问题进行审议，适时作出决议和审议意见。
2、切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年来，我镇各级人大代表把全面贯彻《监督法》作为健全社会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以促进***府机关依法行***，维护广大人民的根本利益。今年以来，强化了对五项工程建设和项目建设年、服务企业年以及扩大内需等活动的监督，加快了我镇发展的步伐。
(三)人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议10至30个不等，内容多为农田基础设施、村屯公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对促进地方各项事业发展起到了积极的作用。例如：20xx年县人大例会上，表彰的全县6条好建议中，就有2条是XX镇人大代表团提出来的。
(四)各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的联系。
1、人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动，参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办活动。
2、密切联系人民群众，做好人大代表工作。
密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联系***府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议，定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系，并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情况反馈给选区人民群众，促进了工作。
二、我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题
通过这次调研，我们发现随着社会主义市场经济的发展，我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题主要是：
(一)部分人大代表服从和服务镇***工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对***在农村的方针、***策和地方***的工作要求领会不深、理解不透，执行***策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。
(二)一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。一些村级支书、主任错误认为当不当人大代表，反正***府每一次例会都邀请不是代表的支书、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有没有机会行使代表权力无所谓。还有的人大 3
代表，履行监督权时顾虑影响与***府部门的关系，不敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表现在一些群众和***府部门对人大代表监督的重要性认识不足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。
(三)一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、建设性意见建议少，参加视察、***检查志在参与，流于形式，效果不佳。
(四)一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在，这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了，或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性，所以，对做好人大代表工作信心不足。
三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策
在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主***治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。
(一)加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人大代表通过学习，不断提高***治素质和业务水平能力，才能不辱使命。一是要学习领会 4
***的路线、方针、***策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级***领导重要讲话精神，使人大代表从思想上统一到***的要求上来，只有这样，人大代表的工作才能自觉地服从和服务于***的工作大局。二是要学习和掌握《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的代言人，维护人民群众的利益。
(二)要强化人民代表为人民的意识，采取有效措施，提高人大代表履职和行使权利的积极性。
人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策，采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所思所想，激发人民代表参与人民选我当代表，我当代表为人民的积极性。
同时，要想方设法抓好人大活动，增强人大代表在闭会期间活动实效，提高人大代表履职和行使权利的积极性。一是健全活动制度，组织活动邀请人大代表参加，给人大代表提供学习机会;二是突出活动实效，特别是让人大代表有机会感受***府部门解决突出问题、抓大事等重大活动过程，增强人大代表履职和行使权利的自豪感;三是创新人大代表活动方式，方便人大代表参与监督和支持好***府部门工作;四是选准时机，积极组织人大代表开展活动，充分发挥人大代表作用，不断促进中心工作。让人大代表感受到做代表工作大有可为。
(三)抓好服务，不断拓宽人大代表知情知***渠道，切实解决 5
部分人大代表有勇无谋问题。一是要坚持为人大代表订阅有关刊物和书籍，寄送人大工作信息和学习资料，让人大代表有武装头脑的思想武器。二是要适当邀请人大代表参加县、镇人大组织的调研、视察和***检查等活动，强化措施，让人大代表真正履职，感受履职效果。三是乡镇人大要及时向人大代表通报重要工作安排和重要活动情况。通过上述途径，保证代表的知情权和知***权，解决人大代表议有内容谋议案的问题。
(四)抓好素质教育，不断发挥人大代表带头作用，增强做好人大代表工作的自信心。
乡镇人大履职报告篇5
一、专项监察的任务
1、保障***令畅通。保障《省人民***府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（***〔〕16号）、《省人民***府办公厅转发省重点流域水环境综合整治工作领导小组关于年度江、九龙江、敖江流域水环境综合整治计划的通知》（***办〔〕89号），以及《市人民***府关于重点流域水环境综合整治工作的实施意见》（***综〔〕126号）和《市人民***府办公厅转发市环保局关于市年度重点流域水环境综合整治工作计划的通知》（***办〔〕158号）等文件贯彻执行到位。
2、促进有效履职。督促各乡镇认真履行重点流域水环境整治职责，确保本辖区范围内流域不发生因流域环境整治不到位造成重大环境突发事件，各交接断面水质达标。督促县直有关部门认真履行本部门环境保护职责，强化对各乡镇落实整治任务的指导和监督。
3、督促整改到位。督促各乡镇、县直有关部门认真对照重点流域水环境综合整治要求，查找存在的突出问题，并采取有效措施落实整改。
4、严肃责任追究。对未完成治理任务以及在整治过程中失职渎职的乡镇、县直职能部门及其责任人，进行责任追究。
5、建立长效机制。推动各乡镇、县直各职能部门认真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，研究完善相关制度，建立健全流域管理长效机制。
二、专项监察的组织
（一）自查自纠阶段（年11月1日—12月10日）
1、查找问题。根据省、市***府关于重点流域水环境综合整治的工作部署，由县环保局对各乡镇和县直有关单位包括养殖业污染整治、工业污染整治、生活垃圾污水处理、饮用水源保护等在内的重点流域水环境综合整治各项任务完成情况进行摸底，并根据摸底情况和综合整治工作进展情况，列出各乡镇、重点行业在流域整治中存在的突出问题，向各乡镇和县直有关单位通报，并向县监察局反馈。
2、边查边改。各乡镇开展对本辖区重点流域水环境综合整治的自查工作。对***〔〕16号、***办〔〕89号、***综〔〕126号和***办〔〕158号文件和重点流域水环境综合整治规定的任务、计划未完成或今年流域环境整治全面检查发现的问题未按时整改到位的，应说明原因，并提出具体措施、整改时限和责任主体(附表)。
县直有关部门要认真对照环境保护“一岗双责”的有关要求，自查本部门履职情况，对发现的问题及时落实整改。同时，按照部门职责对各乡镇落实重点流域水环境综合整治任务情况进行评价，并形成评价报告。
各乡镇的自查报告、县直有关部门的自查报告和评价报告于12月10日前报县监察局。
（二）重点督查阶段（12月11日至12月26日）
由县监察局会同县环保局对各乡镇及其职能部门落实重点流域水环境整治的情况进行重点督查，对自查自纠及重点督查中发现的问题进行梳理，明确责任主体，督促限期整改。
重点监察大樟溪干支流环境综合整治工作情况，并对县直各职能部门、各乡镇在流域水环境整治方面的履职情况以及整治任务的完成情况进行监督检查。重点内容：各乡镇自查工作情况、整改工作情况以及交接断面水质状况；县直有关部门自查工作情况、整改工作情况，以及对各乡镇落实整改任务的指导和监督情况。县环保局于12月23日前，形成重点督查报告送县监察局。
（三）督促整改阶段（年12月27日至1月20日）
由县监察局认真梳理自查自纠、重点督查中发现的问题，经县***府批准，依法作出监察决定或提出监察建议。
各乡镇、县直各职能部门对监察决定或监察建议所提问题，应认真制定整改计划，明确整改的内容、目标、时限、责任人，并采取有效措施保证整改效果。
县监察局于2012年1月15日前，形成专项监察情况报告报县***府及市监察局。
三、专项监察的要求
（一）提高思想认识。加强流域水环境整治，确保水生态环境安全，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是推进科学发展、跨越发展的必然要求。开展重点流域水环境综合整治专项监察，是促进综合整治工作落实，保证***令畅通的重要措施。各乡镇作为本辖区流域整治工作的责任主体，***府主要负责人作为第一责任人，必须从“保护水生态环境就是保护生产力，改善水生态环境就是改善人民生活环境”的高度，深刻认识开展重点流域水环境综合整治专项监察的重要意义，切实推进综合整治工作，确保溪流水环境安全。
（二）精心组织实施。各乡镇主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自督促，及时研究解决在专项监察中遇到的问题。县监察局要加强与环保、经贸、国土资源、建设、交通、农业、林业、水利、畜牧渔业等主管部门的沟通、协调和配合，形成监察机关牵头组织、职能部门各负其责的工作格局，确保专项监察工作深入开展。
乡镇人大履职报告篇6
一、围绕民主法制建设，进一步加强法律监督
法律监督工作以保证宪法和法律、法规的贯彻实施为重点，通过***检查、听取和审议***情况报告、跟踪监督审议意见落实情况等形式，促进法律执行中带有普遍性、倾向性问题的解决，监督和支持“一府两院”依法行***、公正司法。
重点对《中华人民共和国安全生产法》实施情况进行检查，听取和审议县***府关于***情况的报告，作出审议意见，督促***主体单位和相关部门做好整改落实工作。跟踪监督《老年人权益保障法》和《劳动合同法》审议意见落实情况。
高度重视人大工作。以涉法涉诉问题为重点，加大协调、督办力度，督促有关部门认真办理群众反映强烈的事项，维护群众合法权益，结案率达到98％以上。
二、着眼推动科学发展，进一步深化工作监督
紧扣全县“三二一六”发展战略和“五化”建设，加强对“一府两院”工作的监督，依法审议决定重大事项，不断增强监督工作的针对性和实效性。
加强对财***预算及国民经济和社会发展计划执行情况的监督。审查批准2011年财***决算、2012年财***预算、财***预算调整方案的报告及2012年全县国民经济和社会发展计划主要指标的议案。听取和审议县***府关于2012年上半年财***预算执行情况、2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议县***府关于2011年县级财***预算执行及其它财***收支审计工作情况的报告。
视察城乡饮水安全工程建设情况，切实关注民生和热点问题。着眼促进全县重点工作落实，组织人大代表对全县重点项目建设和10件实事落实情况进行视察。
认真落实《县人大***会规范性文件备案审查暂行办法》，切实做好规范性文件备案审查工作，保障和促进***府依法行***。
三、坚持***管干部原则，进一步做好人事任免和监督工作
坚持***管干部原则，按照县人大***会人事任免暂行办法，认真做好人事任免工作，努力实现***内工作程序和人大法定程序的有机结合，通过法定程序，使县委提名推荐的人选依法任命为国家机关工作人员。
加强干部任后监督，实行被任命人员到会作任职发言、颁发任命书和***府工作部门主要负责人，法、检院副职年度书面述职报告评议测评及反馈制度，进一步增强被任命人员依法行***和执***为民的意识。
四、充分发挥代表作用，进一步提高代表工作质量
采取多种形式加强人大代表的学习培训工作。年内集中走访一次县人大代表，向代表通报县人大***会和“一府两院”工作情况，听取并转交代表的意见建议，为代表闭会期间执行职务提供服务，搭建平台。结合走访代表，对代表进行集中培训，参训代表达到80％以上。举办***会组成人员、乡镇人大***和县、乡人大工作人员培训班，切实提高县乡人大和代表的履职能力。巩固“人大代表之家”创建成果，加强对代表小组活动的指导，组织代表围绕***会工作的重点和群众普遍关注的问题，有针对性地开展好代表小组活动。
进一步扩大代表对***会活动的参与面，组织各级人大代表就近参加***会开展的***检查、视察、调研等活动。***会有关工作适时通过新闻媒体进行公开，拓宽代表知情知***渠道。根据会议议程和代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表特别是基层代表列席***会会议，听取他们的意见和建议。利用县电视台“人大代表风采”栏目，宣传人大代表的先进事迹，培养树立代表工作先进典型。积极开展县人大代表向选民述职工作，述职代表达到30％以上，接受选民监督，提高履职水平。
认真协调督办人代会议案和代表意见、建议，继续实行***会领导分工督办制度，提高办理质量和效率。8月份，组织人大代表视察议案和意见、建议办理情况，8月和12月份，分别听取县***府关于代表议案和意见建议办理情况的汇报。
五、强化指导，优化服务，着力提高乡镇人大工作水平
积极协调，充实完善乡镇人大工作机构，配齐人大***和人大文书；抓好乡镇人大办公室工作规范化、制度化建设，不断提高协调各方和服务代表的能力；指导人大紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，着眼于推进工作，扎实组织开展好代表小组活动。各乡镇人大要组织区域内各级人大代表围绕主导产业发展、小城镇建设、强农惠农***策落实等议题开展视察或调研活动；要组织代表至少对一个乡（镇）直单位的工作进行一次评议；要及时向县人大***会报送工作情况；坚持通过乡镇人大***轮流列席县人大***会会议、参加***会开展的视察、调研活动、年终对乡镇人大工作实行考核通报等多种形式，着力提高乡镇人大工作水平和人大***的履职能力。
六、围绕提高履职水平，进一步加强***会自身建设
积极适应新形势、新任务的需要，采取参加***校培训、外出学习培训、交流研讨、聘请***校理论教员授课等形式，加强对***会组成人员和机关干部的形势***策、法律法规、经济知识、人大业务的学习教育和培训，进一步加强***会组成人员和机关干部职工的思想、作风建设，提高工作能力和履职水平。
抓好***会议事规则等各项制度的落实，健全完善基础档案资料，不断推进人大工作规范化、制度化和法制化。
乡镇人大履职报告篇7
20__年全旗人大工作总体工作思路是：按照中共第十二次代表大会第二次全体会议和十五届人民代表大会第三次会议要求，深入落实科学发展观，全面贯彻***的十七届三中全会精神，在***的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议重要事项，依法开展监督，围绕富民强旗目标，服务发展、关注民生、推进法制、促进和谐，开创人大工作新局面。要以促进富民强旗为目标，认真审议重大事项；以切实关注民生为中心，开展工作监督；以推进依法治旗为重点，开展法律监督；以畅通代表履职渠道为基础，做好代表工作；以提升人大工作水平为准则，搞好自身建设，为推进我旗经济社会平稳较快发展不懈努力。
一、各苏木乡镇人大、办事处要重点抓好以下工作
（一）依法召开人代会，认真审议重要事项
根据我旗实际，今年各苏木乡镇人代会应在3月底前召开完毕。开好苏木乡镇人代会，在提高会议质量上应着重抓好三个环节：一要严格依法办事。要坚持在会议内容、方式和程序上合法。二要充分发扬民主。议事民主化是人大会议最重要的特征之一，是尊重代表的民利，是开好会议的基本要求。三要注重实效。人大会议是庄重、严肃的***治活动，不能流于形式，要认真审议重大事项。
苏木乡镇人代会要抓住事关当地经济社会发展的重大的、长远的、根本性的问题，加大审议监督力度。听取和审议苏木乡镇人民***府工作报告,审查和批准当年财***预算和上年预算执行情况的报告,听取和审议苏木乡镇人大工作报告,听取上次人代会以来代表建议、批评、意见的办理落实情况的报告，审议决定其它需要提交人代会审议通过的事项。各苏木乡镇应在进一步规范化的基础上，采取有效措施，增强代表履行职责的意识，充分调动代表履行职务的积极性。在人代会召开前，要将各项工作报告征求意见稿发到代表手中，组织代表对各项报告进行认真审议，并将修改意见及时反馈，便于各项工作报告修改和完善。
（二）提高代表素质，做好代表工作
人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。代表的整体素质和履行职务的能力是开展好人大工作的基础和条件。20__年各苏木乡镇人大、各办事处应从以下几方面入手，切实做好代表工作：
一是要培训代表，提高代表的履职能力。年内各地要以***的十七大精神、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、监督法等内容为重点，通过以会代训、举办专题讲座、集中学习、组织代表学习考察等形式，搞好代表学习培训。通过培训，切实增强代表依法履行职务的责任感和使命感，提高代表的***治理论素质、法律知识水平，增强代表提出高质量建议、批评和意见的能力。
二是要加强代表建议、批评、意见的交办、督办工作。要提高人代会上代表建议的办理质量，一般应遵循以下几个步骤：1、人代会后立即着手召开代表建议意见交办会。2、在召开代表建议交办会后一个月，由苏木乡镇人大***、办事处人大督本文来源：文秘站 导员组织有关人员到承办单位了解办理情况。3、在交办会议的三个月后，由苏木乡镇人大***、办事处人大督导员负责组织部分代表对承办单位进行检查。4、交办会五个月后，对建议落实情况组织检查验收，并将检查验收结果在全苏木乡镇、办事处范围内通报。
三是要大力提倡并督促代表走访选民，开展代表向选民述职活动。闭会期间组织人大代表向选民述职是人大代表自觉接受选民监督的主要形式。各苏木乡镇人大、办事处要认真落实代表走访选民、向选民述职制度，要保证向选民述职的代表人数超过当地代表总数的三分之一。述职的内容可以是代表参会的情况，提出了哪些建议，结果如何，也可以是代表参与了哪些调查、视察、检查等监督活动，具体情况和效果如何，还可以是其他与代表履职有关的内容。通过向选民述职，密切代表同选民的联系，促进发挥代表作用，加强选民对代表的监督。
（三）推进民主法治进程，强化法律监督
***检查是人大行使法律监督的重要方式，其目的是保证宪法和法律的正确实施，促进依法行***，保护公民和法人的合法权益。今年各地至少要组织代表开展两次***检查，要在改进检查方式、讲求检查实效上下功夫。具体应抓好以下几个环节：1、确定***检查内容。要抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题和法律法规实施过程中存在的重点问题确定为检查的内容。2、制定***检查方案。包括检查的内容、检查组组成人员、检查的时间和地点、检查的方式和步骤等。3、组织学习。组织检查组成员进行学习，熟悉有关法律法规和***策，为开展***检查做好准备。4、具体实施。检查主要采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式全面了解和掌握法律法规执行的真实情况，发现存在的问题，提出整改意见，交由当地***府研究处理。属于旗直部门职权范围内的事项，可直接送达旗直有关部门研究处理，旗直相关部门要负责研究落实相关问题。苏木乡镇***府、办事处应在两个月内向苏木乡镇人大或办事处***检查组提交整改情况的报告，并印发给代表。
在开展***检查时应注意以下问题：一是***检查的主体是人大和人民代表，***检查的监督对象是法律实施机关，即***府及其***机构。二是***检查组不要直接处理发现的具体问题，应交由***府及有关部门处理。三是要注重实效，有的放矢，促进***府及其***机构依法行***，避免走过场。
（四）关注民生问题，加强工作监督
组织代表开展视察、调查、检查和工作评议是人大依法行使监督权的重要形式。今年要求各地组织本行***区域内的三级人大代表开展视察、调查或检查活动在两次以上，建议三查（察）活动围绕农村牧区社会保障、改善办学条件、食品药品安全、危草房改造、人畜饮水安全、环境保护、计划生育、科 技下乡等群众关心的热点、难点和事关民生的问题开展，实施步骤可参照***检查进行。
今年各苏木乡镇办事处要组织代表分别对本地的至少两个直属单位或站、办、所进行工作评议。评议的过程一般分为四个阶段：1、确定评议对象，制定评议方案，召开评议动员大会。2、组织代表开展调查。3、根据调查结果集中展开评议，形成评议意见，召开评议大会，将评议意见和建议交办给***府和被评部门。4、被评部门制定整改方案并落实整改措施，人大或评议小组在规定时限内检查督促评议意见的落实，被评部门应及时将整改情况上报给当地人大或评议小组，最终达到促进被评部门工作的目的。
二、“一府两院”及所属各部门要做好以下几项工作
（一）按要求参加会议、活动。按要求参加人大组织的各种会议及学习培训活动是“一府两院”及所属各部门主要负责人的法定职责，参加会议要端正态度，遵守会议纪律，参加学习培训要做好学习笔记，按要求认真撰写心得体会。
（二）支持代表履行职务。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确了各级人大代表履行职务的保障。“一府两院”及所属各部门对驻本单位履行职务的人大代表，应给予时间、工作、经费上的充分保障。
（三）认真办理代表建议和件。认真办理人大代表建议、意见及件是“一府两院”及所属各部门依法接受人大监督的具体体现。对于由人大转办的代表建议、批评、意见及件，要按要求及时与代表沟通见面、认真办理并答复代表，确保见面率的同时不断提高满意率。
（四）积极配合人大***检查、调查、视察、评议和调研工作。人大开展***检查、调查、视察、评议和调研工作，既是组织代表依法履职，也是为了更好地促进各项工作，“一府两院”及所属各部门对于人大的***检查等工作应给予配合，认真介绍情况，如实回答代表询问，尽量提供详尽的材料。
（五）积极主动配合做好***会各工作委员会与本部门的工作联系。今年，旗人大***会下发了《关于进一步加强人大***会各工作委员会与旗直部门工作联系的通知》，对各工作委员会和各联系单位提出了具体的要求。希望各工作委员会和各有关单位本着对工作负责、对人民负责的态度，严格按照通知精神加强工作联系，实现把人大支持寓于监督之中，促进各项事业的发展。
乡镇人大履职报告篇8
贵州省乡镇人民代表大会工作条例全文第一章 总 则
第一条 为加强乡、民族乡、镇人民代表大会工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民***府组织法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 乡、民族乡、镇人民代表大会是基层国家权力机关。乡、民族乡、镇人民代表大会实行民主集中制原则。
第三条 县级以上人民代表大会常务委员会应当加强对本行***区域内乡、民族乡、镇人民代表大会及其***团工作和建设的指导。
第四条 乡、民族乡、镇人民代表大会及其***团工作经费和代表活动经费，列入财***预算，专款专用。
第二章 乡、民族乡、镇人民代表大会
第五条 乡、民族乡、镇人民代表大会每年至少举行2次会议，每次会期不少于1天;有选举等重要事项时，会期适当增加。经过1/5以上代表提议，或者***团认为必要时，可以临时召开本级人民代表大会会议。
乡、民族乡、镇人民代表大会会议，有2/3以上代表出席，始得举行。
第六条 乡、民族乡、镇人民代表大会每年第一次会议一般在第一季度举行，听取和审查乡、民族乡、镇人民***府工作报告、人民代表大会***团工作报告，审查和批准本行***区域内的财***预算和预算执行情况的报告，决定本行***区域内经济、文化事业和公共事业的建设计划以及民***工作的实施计划，审议上一年代表意见建议办理情况的报告，进行选举等。第二次会议一般在第三季度举行，听取和审议***府的专项工作报告、进行选举或者其他事项。
第七条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，会议文件应当在会议召开的1日前送达代表和列席会议的人员。
第八条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，乡、民族乡、镇人民***府领导人员列席会议。
经***团决定，可以邀请在本行***区域内的上级人民代表大会代表以及其他人员列席会议。
第九条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，可以设立财***审查、议案审查等委员会，在***团的领导下工作。委员会成员，由***团在本届人民代表大会代表中提名。
乡、民族乡、镇人民代表大会设立财***审查小组，在***团的领导下，承担财***预算草案审查的具体工作。
第十条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议前召开预备会议，通过会议议程，列席会议人员名单，财***、议案审查等委员会名单和其他准备事项的决定;每年第一次会议举行前召开的预备会议，从本级人民代表大会代表中选举产生***团。年度内***团成员因故出缺，可以在下一次人民代表大会会议预备会议上补选。
第十一条 乡、民族乡、镇的每届人民代表大会举行第一次会议时，由***团在本级人民代表大会代表中提名并经代表大会会议通过的代表资格审查委员会，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
第十二条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表应当认真审议各项报告，充分发表意见。乡、民族乡、镇人民代表大会***团、人民***府和其他机关、组织应当派员到会听取意见，并认真研究办理。
第十三条 乡、民族乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议、决定，以全体代表的过半数通过。
乡、民族乡、镇人民代表大会作出的决议、决定应当按照有关规定报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第三章 乡、民族乡、镇人民代表大会***团
第十四条 乡、民族乡、镇人民代表大会***团选举产生后，负责召集和主持本年度内各次人民代表大会会议和下一年度人民代表大会第一次会议预备会议。
第十五条 ***团一般由7人或者9人组成，人口较多的乡、民族乡、镇可以增加至11人，具体人数由县级人民代表大会常务委员会确定。
***团成员不得担任国家行***机关职务;如果担任国家行***机关职务，应当辞去***团成员的职务。
第十六条 ***团一般每季度召开1次会议。***团会议有全体成员的过半数出席，始得举行。
***团召开会议的时候，可以邀请本行***区域内的各级人民代表大会代表和有关单位负责人列席。
第十七条 ***团在人民代表大会闭会期间行使下列职权：
(一)选择关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民***府的专项工作报告;
(二)检查、监督本级人民代表大会决议、决定的执行情况，提出意见和建议;
(三)听取和反映代表和群众对本级人民***府工作的建议、批评和意见;
(四)听取本级人民***府关于本行***区域内的预算在执行过程中需作部分调整的情况报告，决定是否提请本级人民代表大会审查和批准;
(五)组织本级人民代表大会代表对法律、法规在本行***区域内的实施情况进行检查;
(六)组织本级人民代表大会代表就本行***区域内的重大问题和有关工作开展视察、调研、进行工作评议等活动;
(七)检查、督促本级人民代表大会代表建议、批评和意见的办理情况;
(八)组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况;依法组建代表小组，指导代表小组建立健全工作制度，开展代表联系选民、接待选民、选民评议代表等活动;
(九)根据县级人民代表大会常务委员会安排，指导选区选民依法罢免和补选人大代表;
(十)办理本级人民代表大会闭会期间的其他事项和县级以上人民代表大会常务委员会委托的工作。
***团在人民代表大会闭会期间可以根据代表大会的安排，就本地区重大问题和群众普遍关心的热点难点问题，召开有部分代表参加的专题会议，了解情况，听取意见，提出建议。
***团在人民代表大会闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。
第十八条 ***团应当为本级人民代表大会代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职中遇到的困难及时协调解决。
第四章 乡、民族乡、镇人民代表大会***、副***
第十九条 乡、民族乡、镇人民代表大会设***，并可以设副***1至2人。***、副***由本届人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。***、副***为***团成员。
乡、民族乡、镇人民代表大会***不得分管***府具体行***工作。
第二十条 乡、民族乡、镇的人民代表大会***、副***的职责：
(一)根据***团的安排负责本级人民代表大会会议的筹备工作;
(二)负责联系本级人民代表大会代表，根据***团的安排组织代表开展活动;
(三)受理本级人民代表大会代表的来信来访，反映代表和群众对本级人民***府工作的建议、批评和意见;
(四)检查和督促本级人民代表大会代表建议、批评和意见的办理情况;
(五)处理***团的日常工作。
乡、民族乡、镇的人民代表大会***召集和主持本级人民代表大会***团会议。副***协助***工作，受***委托或者在***出缺的时候，可以召集和主持***团会议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会***、副***的工作受本级人民代表大会的监督。
第二十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会专职办事人员(代表联络人员)协助***、副***开展工作。
第五章 乡、民族乡、镇人民代表大会代表
第二十二条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表任期从每届人民代表大会举行第一次会议开始，到下一届人民代表大会举行第一次会议为止。补选代表的任期，从其代表资格被确认开始，到下一届人民代表大会举行第一次会议为止。
第二十三条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表应当参加由***团组织的专题调研、集中视察、***检查和其他活动。
第二十四条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表应当同选民保持密切联系，定期走访选民，听取群众呼声，并通过代表联络站(室)、网站等，及时汇总反馈群众意见和要求。
第二十五条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表培训工作一般由县级人民代表大会常务委员会负责，每届培训不少于1次，培训时间不少于3天。***团也可以组织代表培训。
第二十六条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表应当定期向原选区选民报告履职情况，由原选区选民对代表的履职情况进行评议。
对选民评议不合格的代表，***团可以劝其辞去代表职务。
第二十七条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表出席本级人民代表大会会议和闭会期间参加由***团安排的代表活动，代表所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，享受应得的工资和其他待遇;对无固定工资收入的代表，应当给予补贴。
第二十八条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表因故出缺的，由乡、民族乡、镇人民代表大会***团依法组织选民进行补选。
第六章 附 则
第二十九条 街道人大工作机构负责联系本辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等活动，为代表执行代表职务提供服务保障，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理设立该工作机构的常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。
第三十条 本条例自20xx年11月1日起施行。1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《贵州省乡镇人民代表大会***团工作条例》同时废止。
人民代表大会的职权(一)修改宪法;
(二)监督宪法的实施;
(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;
(四)选举中华人民共和国***、副***;
(五)根据中华人民共和国***的提名，决定***的人选;根据***的提名，决定***副、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;
(六)选举中央***事委员会***;根据中央***事委员会***的提名，决定中央***事委员会其他组成人员的人选;
(七)选举最高人民法院院长;
(八)选举最高人民检察院检察长;
(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;
(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;
(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;
(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;
(十三)决定特别行***区的设立及其制度;
乡镇人大履职报告篇9
一、乡镇国土资源所***能力现状
（一）各乡（镇）国土资源所设置情况
我县国土资源管理体制改革中，已将原乡镇土地管理所的人、财、物上收到县人民***府管理，设立了大兴镇国土资源所、拉伯乡国土资源所、永宁乡国土资源所、翠玉乡国土资源所、红桥乡国土资源所、烂泥箐乡国土资源所、宁利乡国土资源所、西川乡国土资源所、西布河乡国土资源所、金棉乡国土资源所、新营盘乡国土资源所、跑马坪乡国土资源所、战河乡国土资源所、永宁坪乡国土资源所、蝉战河乡国土资源所和泸沽湖国土资源所为县国土资源局的派出机构，实行垂直管理。共核定人员编制36名，目前实有人数为13人。
（二）国土资源所主要职能
1、宣传、贯彻、执行国家和省(直辖市、自治区)有关国土资源管理法律法规、方针***策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。
2、依据上级土地利用总体规划，参与编制和实施本行地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态监测管理工作。
3、开展耕地保护特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦计革，并对实施情况进行监督管理。
4、协助上级国土资源管理部门开展本行***区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态测管理工作。
5、负责农村居民住宅用地以及乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和监督管理工作。
6、协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收(征用)、具体建设项目供地等有关工作。
7、维护矿产资源勘查、开发秩序，对行***区域矿产权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可参与探矿权、采矿权设置的论证工作。
8、协助上级国土资源管理部门开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群测群防工作落实情况进行监督。
9、对本行***区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好转土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。
10、做好本行***区域内国土资源接待工作，及时调处和化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地***、***府和上级国土资源管理部门报告。
（三）乡镇国土资源所工作经费、设施建设等工作条件及人员素质状况
目前，我县16个乡镇国土资源所中，只有工作人员13人，均没有自己的办公地点和办公设施及工作经费，工作条件十分艰苦。
在现有13名公务员中，具有本科学历的有9人；大专学历的有2人；中专以下学历的有2人。总的来看，队伍素质高，业务能力强，是一支能胜任新形势下国土资源管理工作的年轻化的干部队伍。
（四）乡镇国土资源所的***监察职责及履行情况
乡镇国土资源所是国土资源管理和耕地保护的“前沿阵地”，直接面对乡镇农村，履行着***监察和化解资源纠纷等重要职能，是国土资源管理基础。由于没有自己的办公地点和办公设施，缺少办公经费和工作人员，从而在很大程度上影响了乡镇国土资源所***监察职能作用的充分发挥。
二、监察信息员、协管员聘任及***监察信息网络建设情况
在国土资源***监察信息员、协调员聘任工作方面，我县在各涉矿乡镇设立了护矿队，共同开展国土资源***监察工作。
在***监察信息网络建设上，各乡镇国土资源所尚处于空白状态。
三、乡镇国土所履行***监察职责中存在的问题
1、管理缺少人员。因各乡镇国土资源所人员少，管辖范围广、工作量大，难以开展好工作。
2、运转缺少资金。因各乡镇国土资源所没有自己的办公地点和办公设施，缺少办公经费，从而在很大程度上影响了其***监察职能作用的发挥。
3、巡查缺少工具。因各乡镇国土资源所没有自己的***车辆，所以开展***监察工作困难重重。
4、工作缺少积极性。乡镇国土资源所的工作十分艰苦，却有为而无位，这必然会影响干部的积极性，基层国土所的职能作用得不到很好的发挥。
四、进一步加强乡镇国土资源所***能力建设的建议
乡镇人大履职报告篇10
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【正文】
按照省人大***会工作安排，去年12月上旬和今年4月下旬，省人大***会副主任刘同德带领有关副秘书长、人代工委及省人社厅有关负责同志组成***会第七专项调研组，先后赴果洛州和玉树州调研人大工作和建设情况。调研期间，实地深入果洛州甘德县及江千乡、玛沁县及东倾沟乡，玉树州称多县及拉布乡、玉树市及结古镇和扎西科、结古街道人大工委，召开州、县、乡（镇）三级人大和街道人大工委及代表座谈会11场次，了解相关情况，同时书面征求了其他县、乡人大的意见建议。现将有关情况报告如下:
一、果洛、玉树州各级人大基本情况
两州人大均设有5个专门委员会和1—3个工作委员会，***会均设有办公室、秘书科、代表联络科、行***科等3—5个职能科室；果洛州州人大代表248名、县人大代表462名、乡镇人大代表1557名；州人大机关核定行***编制13名，事业编制17名，现有人员38名；除班玛县人大设立一个专门委员会（法制和民族委员会）外，其他五县人大全部设有两个专门委员会（法制和民族委员会、财***经济委员会），主任委员均由***会副主任兼任。各县人大***会全部设立两个工作委员会（人事代表选举工作委员会、农牧环保工作委员会）和一个办事机构（***会办公室），工作机构和办事机构负责人为***会组成人员；所有乡镇人大均配备人大***1名；玛多县所有乡镇人大配齐了专职工作人员，久治、甘德、玛沁等县的镇人大配备了专职工作人员，达日县全部乡镇人大工作人员为兼职；乡镇人大***均为乡镇***委员、县级人大代表或县人大***会委员，各乡镇均选举产生了人大***团，成员5-9名，多数不担任乡镇***府职务。
玉树州州人大代表236名、市县人大代表649名、乡镇人大代表1891名。州人大机关人员控制数36人（其中工勤人员2人），实有42人。州编办核定玉树市人大人员控制数20人，核定其他五县人大人员控制数15人。各市县人大均设立了法制和民族、财***经济2个专门委员会；县级人大***会都有1个综合办事机构（***会综合办公室）和3个工作机构（人事代表选举工作委员会、教科文卫委员会、来信来访委员会）；全州乡镇均成立了人大***团，配备人大***1名，部分乡镇配备了1名副***，人大***团5-7名成员组成，部分乡镇人大有1-2名专兼职工作人员；结古镇在扎西科、结古街道办事处设立了人大街道工委。
二、主要成效
（一）始终坚持***的领导。一是两州各级人大深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，特别是坚持和完善人民代表大会制度重要思想，主动接受同级***对人大工作的领导，严格落实重大事项请示报告制度，重要会议、重大活动和重点工作安排，及时向同级***请示报告。二是各级***不断加强对人大工作的领导，州委建立***联系人大、人大参与***决策制度，印发加强县乡人大工作和建设的意见，召开县乡人大工作会议，高标准谋划部署全州人大工作，坚持召开会议专题研究本级人大工作。三是加强制度建设，制定出台《果洛州人大***会关于加强自身建设的意见》《玉树州学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见》，围绕***、***府重点工作，制定***组中心组理论学习制度，修订完善***组议事规则、主任会议议事规则等制度。四是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织开展“乡镇人大建设年”等活动，切实推动重点工作、重要制度落实落地。坚持围绕***重点工作开展调研、提出意见建议，依法作出决议决定。
（二）着力推进地方立法。一是坚持把有需求、有特色、有质量、能管用作为立法工作的出发点和落脚点，围绕全州经济社会发展中心工作，积极推进科学立法、民主立法，坚持立改废释并举，不断提高立法质量。果洛州研究通过了《果洛州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，及时废止不适应的有关条例，及时作出《关于废止〈果洛藏族自治州畜禽防***条例〉的决定》，进一步健全立法制度，规范立法程序，提高立法质量。玉树州不断健全立法工作机制，深入调研立法工作新形势新要求，严格实行重要法规“三审制”，坚持组织立法工作推进会，完善立法规划，明确立法重点，着力推动立法工作与时代同步伐，与实践同发展。二是两州重视科学民主依法立法，坚持开门立法，积极争取省人大相关专委会支持和指导，发挥立法咨询专家的作用，坚持邀请省人大***会立法智库专家参加论证会，邀请州人大代表参与立法调研，广泛听取基层干部、群众意见建议。三是注重加强重点领域立法工作，在开展生态环境、涉农涉牧、野生动物保护、水资源管理等重点领域立法时，坚持结合当地实际有理有据，着力在突出地域特点和民族特色、精雕细琢上下功夫，见实效。
（三）不断加强监督工作。两州人大***会紧扣本地区经济社会发展目标任务和人民最关心的利益问题选准监督议题、打赢“三大攻坚战”和推动高质量发展，加强对经济、扶贫、生态环境等工作监督，研究制定州人大监督工作程序及流程规范，不断创新和丰富监督形式，积极为促进自治州稳增长、调结构贡献人大力量。2019年两州人大***会共听取审议各类专项工作报告29个，开展专题询问2次、***检查7次，组织专题调研23次、代表视察5次，综合运用各种法定监督形式和方法，有效推动“一府一委两院”依法行***、公正司法。各级人大通过听取专项报告、开展调研、***检查、专题询问等方式，不断加强和改进人大监督工作。同时，各级人大及其***会围绕经济社会发展、民主法治建设等重大问题事项，依法作出决定决议，逐步形成了***有决策，人大有决定，***府有执行的工作机制。
（四）积极发挥代表作用。州县乡三级人大积极创新代表工作，健全代表履职监督机制，规范代表履职行为。各级人大落实工作经费，建立完善工作制度，加大代表培训力度，组织代表参加视察调研活动。两州建设代表之家69个、代表联络室87个、代表联络站329个。积极组织代表向选民述职，使代表履职有责任、有压力。特别是全省“乡镇人大建设年”活动开展以来，两州各级人大进一步找准工作切入点，紧扣群众意愿，基础建设深入推进，有效提升了履职水平。两州三级人大全部制定了《人大代表履职管理办法》和《***团成员履职管理办法》《***会组成人员履职管理办法》实现州、县、乡全覆盖。建立了委员代表履职档案，组建代表活动小组和专业小组，发挥“两室一平台”、微信公众号、门户网站作用，畅通民意诉求表达渠道。严把代表意见建议提出关和办理关，强化跟踪督办力度，解决了一批人民群众关心的热点问题和实际困难。
（五）重视加强自身建设。坚持以***治建设为统领，制定***组中心组理论学习制度，修订完善***组议事规则、主任会议议事规则等制度。加强***治理论、法律法规和人大业务知识的学习教育，不断提高***会组成人员、机关干部的理论水平和业务素质，确保人大***会依法行使职权。重点围绕科学民主决策、选举任免、监督工作，健全完善制度机制，修订完善***会议事规则、工作规则，各项工作科学化制度化规范化水平明显提升。制定密切联系代表群众、规范调研活动、改进作风文风会风、机关效能建设、为基层减负等方面具体措施，坚持用制度规范引领和改进工作作风，取得明显效果。两州人大工作机构和办事机构均有所增加，县级人大***会均设有1名主任和2名以上副主任，***会组成人员专职比例普遍达到了50%以上。各乡镇人大基本实现有固定场所、有牌子、有设备、有制度、有记录、有办公经费“六有”目标，激活了“人大代表联络室”， 组织开展接待选民、代表述职等活动，支持和保障了代表履职，杜绝了人大***分管***府工作现象，强化了人大***职责。
二、存在的主要问题
（一）思想认识方面。少数市县和乡镇***负责人对新形势下人大的性质、地位和作用认识还不到位，领导和支持人大工作的办法不多、措施不实；有的甚至把人大当成***、***府的一个职能部门，混在一起安排***、***府的工作；乡镇人大***大多身兼数职，不同程度承担着***府的具体工作任务，存在“种了别人的地，荒了自家的田”的现象，导致履行人大职能不够充分。不少市县和乡镇人大干部存在“二线”思想，把人大当成退休前的过渡岗位，缺乏奋进意识、创新思想、担当精神。
（二）履职行权方面。存在立法节奏较慢、质量不高问题，充分听取群众意见还不够充分，专委会主导立法工作还有待加强；监督的刚性弱，监督方式不够创新、成效不够明显，推动落实还有待增强；调查研究还不够，特别是***会组成人员与代表、代表与人民群众的联系有待进一步密切，服务保障代表履职工作还需加强；有些“两室一平台”有名无实，在建设、管理、运用等方面存在较大差距；代表培训相对散、层次低、保障弱，代表活动不够经常广泛等问题均不同程度的存在。有的县乡人大会议质量不高，作出的决议决定缺乏科学性和可行性。
（三）机构编制方面。人大机构不规范不统一，普遍存在“官”多“兵”少，编制人员少，工作力量薄弱，县级人大干部离职待退占编问题比较突出。特别是玉树州人大各专委会和***会各工作机构仅有主任委员或主任1人，普遍存在“一人委”现象，既是“指挥员”又是“战斗员”。受编制限制，个别专委会无法配备领导干部和工作人员，严重影响了正常工作开展。果洛州全州各级人大***会机关一直没有进行机构改革，编制部门只核定了行***和事业编制数，人员编制维持在30年前的水平，已经成为制约人大工作的最大“瓶颈”问题。与州县人大所从事的工作、肩负的责任极不适应。乡镇人大工作人员多数是兼职，在编制和人员问题上解决力度不大。
（四）人员结构方面。***会组成人员专业结构不合理、专职组成人员比例偏低，人员编制和力量配备难以适应新形势新任务的需要。特别是州县人大各专工委主任大多是即将“到龄”的同级******部门或乡镇主要领导转任，平均年龄偏大，知识结构老化，特别是知法律、懂经济的干部更是稀缺，素质能力与履职所需存在很大差距。两级人大机关干部职务梯次搭配不合理，部分领导职务不设副职，干部上升通道受阻，普遍存在有进难出、只进不出、流转不畅的问题。乡镇人大***“专职不专”问题仍然存在，个别地方乡镇人大***没有安排为同级***委员。
存在上述问题的原因，既来自客观方面、也有主观原因：一是思想认识还不完全适应新时代新形势新要求，视人大为“二线”，对人大工作***治性、重要性的认识不够到位；二是体制机制不完善，“混合式”用人，“交叉式”办公；三是落实***策不到位，有的打折扣搞变通，有的遇难而止；四是现实问题难解决，人员编制、办公用房、工作经费等问题长期存在，有的一时一地难以解决。
三、意见和建议
（一）进一步坚持***的领导。各级人大要认真落实***决策部署，主动围绕***确定的中心任务开展工作，严格落实请示报告制度，要围绕***中心工作加强调查研究，为***决策提供意见建议。善于把人大工作纳入总体工作布局，严格落实“县级***每届召开1 次人大工作会议，每年听取1 次人大工作汇报，县级人大***会主任列席县级******会会议”等规定，确保人大工作始终坚持***的领导、贯彻***的领导、体现***的领导
（二）进一步加强制度建设。严格落实14号文件要求，建立健全人民代表大会及其***会议事规则、代表资格审查委员会议事规则、讨论决定重大事项等制度，进一步明确讨论决定重大事项的范围。州县两级人大***会要健全听取审议工作报告机制，督促“一府两院”按照法定时间、法定主体、法定程序向人大***会报告专项工作。进一步推行对人大***会拟任命的国家工作人员进行任前法律知识考试，实行拟任国家机关工作人员任前发言、宪法宣誓、颁发任命书制度，扎实推进“两个办法”落实落地，健全代表述职制度，组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。完善“两室一平台”制度建设，健全代表联系人民群众制度机制，推动“建站”“进站”全覆盖，落实人大代表、***府部门领导干部齐进站。
（三）进一步强化履职能力。各级人大要完善立法工作机制，加强立法制度建设，发挥***会在立法工作中的主导作用。要坚持依法行使监督权，改进监督方式，推动监督工作走实、走细、走深。着力提高基层人大代表和***会、各专工委及工作机构人员能力素质，提高培训层次，设立专项培训经费，坚持开展学习交流、专业培训、专题研究活动，着力解决能力素质与工作要求不相适应的问题。探索整合培训资源，将同级培训上移一级，分层培训，切实解决基层特别是乡镇培训经费不足、师资短缺问题。
（四）进一步夯实基层基础。在州县人大着重解决“少”的问题，在统一规范机构设置的基础上，至少每个委员会配备1名具有相关专业背景的工作人员，确保有人干事。在乡镇人大着重解决“专”的问题，让专职者专事，并逐步扩大专职人大干事的配备面。在具体工作中着重解决“效”的问题，人员、制度、场地、经费等等，不论几有，关键在于有效，真正发挥作用。由乡镇从现有工作力量中调剂，配备人大专职工作人员。乡镇人大***、副***要把主要精力放在人大工作上，在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，根据***团的安排组织代表开展活动，反映代表和群众对本级人民***府工作的建议、批评和意见，负责处理***团的日常工作。进一步加强乡镇人大***团建设，注重工农业、经济、社会等方面的代表进入***团。
（五）进一步解决编制问题。严格按照中央18号、省委14号文件和省委机构改革有关要求，不断健全州县级人大***会工作机构和办事机构，使机构设置、工作职责、人员编制相一致，切实解决基层人大新设机构和***会工作委员会、办事机构“有机构、无编制”，以及离岗待退人员占编、工作力量不足等共性问题；进一步健全工作机制，加大保障力度，不断提升乡镇人大、街道（社区）建设力度，明确专职工作人员，负责联系本辖区内的人大代表，组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作。
（六）进一步加强队伍建设。着力把人大机关干部培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，选派***治坚定、经验丰富、具备专业知识的干部担任县级人大***会主任、副主任或者乡镇人大***、副***。进一步优化现有人员配置，注重专业结构，扩大交流力度，既要从***、***府部门中选择一些素质好、能力强的干部到人大任职，也要将那些群众公认、业绩突出的人大干部适时交流到******部门任职，切实解决人大干部有进难出甚或只进不出的问题。注重保持人大工作的连续性和稳定性，各级***酝酿人大***会、人大专门委员会组成人员和机关各工作部门负责人人选时，应当征求人大***会***组的意见，其主要负责同志，原则上应任满一届。加大人大机关干部培训力度，组织人大干部培训班，开展人大专业知识培训；保证每个干部在一届内累计参加培训不少于12 天；每年选派一定数量的干部到省、市（州）***校、行***学院接受培训，切实提高机关干部素质和能力。
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