学文网银行扶贫工作总结篇1
郑文凯在讲话中指出，从扶贫新纲要颁布实施以及中央扶贫开发工作会议以来，全国扶贫开发工作呈现举国重视、各方协作、全面行动的良好态势，新阶段扶贫开发开局良好。面向贫困地区尤其是连片特困地区的扶持***策陆续出台；定点扶贫第一次实现了对592个重点县的全覆盖，东西扶贫协作工作进一步深化，企业、社会组织和公民个人等各类社会主体参与扶贫开发的热情空前高涨。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局进一步确定。
郑文凯表示，金融机构在定点扶贫单位中数量虽然不多，但历来是扶贫开发工作中一支重要的力量，发挥着不可代替的重要作用。中央扶贫开发工作会议后，参与定点扶贫的各个金融机构和有关单位认真贯彻落实会议精神，积极开展定点扶贫工作，帮扶力度不断加大，帮扶领域不断扩宽，帮扶形式不断创新，帮扶机制不断健全，涌现出很多新典型、新经验、新做法。
首先是更加注重发挥行业优势，坚持自身优势与定点县实际相结合。如人民银行组织青年志愿者进村入户，开展金融知识的宣传活动，并采取无息、低息贷款的方式，扶持重点县贫困村种养产业发展。其次更加注重开发式扶贫，不仅为贫困地区提供资金项目的支持，也带去了改革开放的新思路和市场竞争的新理念。如农业发展银行大力培育和扶持定点县农业产业化龙头企业，吸纳当地劳动力就业。再次是更加注重全员扶贫。光大集团、中信集团、民生银行、中国进出口银行等单位普遍组织动员全系统职工参与扶贫捐赠、献爱心活动，不断加大扶贫工作的宣传力度，将定点扶贫工作融入企业***建、群团工作和文化建设。最后是更加注重机制建设。许多单位在深入定点扶贫县考察调研的基础上，结合当地实际和本单位行业的特点优势，依据各级扶贫规划，专门制定了新一轮帮扶规划，出台了有关文件或与定点县签订帮扶协议，指导本单位定点扶贫工作的有序开展。
郑文凯介绍，近年来，扶贫部门、有关部委和金融机构为破解贫困地区金融服务不足、扶贫龙头企业和贫困农户贷款难问题，做了很多有益的探索和尝试，也取得了不少成功的经验。2008年开始，***扶贫办会同***、人民银行和银监会全面改革了扶贫贷款贴息管理制度。五年以来，共安排了1800亿元扶贫贴息贷款；承贷机构多元化的局面也基本形成，贷款结构进一步优化。
2006年以来，***扶贫办和***联合开展了贫困村互助资金试点。该试点是以财***专项资金为引导，以村民自愿缴纳一定数额的互助金为依托，以其他资金为补充，按照“民有、民用、民管、民享、周转使用”的原则，在特定区域建立生产发展资金。截至2012年底，全国累计有1339个县，17700个村开展了贫困村互助资金试点，资金总规模40.93亿元。
银行扶贫工作总结篇2
关键词:金融扶贫商业银行扶贫举措扶贫成效
一、引言
精准脱贫是现阶段扶贫工作的首要目标。实践证明，金融扶贫是所有精准扶贫中最全面、最有效、最持久的扶贫方式，具有全局性和战略性等多重意义，能够产生多种溢出效应。“***策的、公益的、单一的”扶贫模式难以延续，因此明确金融扶贫重要性和创新金融扶贫方式就成为实现扶贫产业可持续发展的首要任务，形成金融扶贫长效机制和可持续发展成效，将为打赢脱贫攻坚战提供强有力的支持。经过长期的努力，山东省金融扶贫工作取得一定成绩。但随着扶贫的逐步深入，一些制约贫困地区全面脱贫和长效脱贫的因素逐渐显露，扶贫工作仍面临着一些问题和困境。这就需要我们及时思考，探索解决问题的对策，为啃下贫困这块“硬骨头”创造条件。
二、山东省商业银行的扶贫举措
金融扶贫是扶贫工作中的至关重要的一环，山东省各金融机构充分运用各方面优势，充分发挥平台作用，创新模式体系，密切结合当地产业，充分打造联合扶贫新局面，更好的实现贫困户的脱贫。
(一)支持当地特色产业2009年以来，中国农业银行山东省分行分别为临沂市费县、蒙阴县光伏扶贫项目审批贷款5700万元和1.5亿元，已累计为临沂市鄄城、平邑、沂水、单县等7个县的光伏扶贫工程项目审批、投放贷款17.8亿元和6.6亿元，帮助贫困人口12万人，并为蒙阴岱崮景区、沂南竹泉景区等3个贫困地区旅游景区发放贷款1.8亿元。与此同时，为做好搬迁扶贫金融服务，济宁泗水、菏泽定陶区、曹县、成武县、郓城县的库区搬迁和土地整治项目审批、投放贷款分别为15.36亿元和6.5亿元，帮扶贫困人口3.9万人①。
(二)开展特色活动，开发创新项目山东省农商行为提升农民金融基础知识，开展了“金融知识走下乡”等项目活动，帮助农民了解金融知识，增强防范意识。这类活动以坚持扶贫与扶智相结合为中心，为实现全面、有效扶贫打下基础。农商行还在创新领域推广了一些信贷产品和抵押贷款，如“兴农贷”、“富农贷”等。就是这些支农惠农的扶贫产品发挥了快速又简便的优势，有效满足了贫困群体的当下需求。
(三)优化网点布局中国银行山东省分行结合“金融知识走下乡”等活动推动农村建设，加强金融知识的宣传，帮助农民明确现代金融理念的同时，还在农村的各服务点针对服务环节和服务点布局进行实时的优化和调整，近距离为农村客户提供有力支持，逐步实现贫困地区持续扶贫目标。
(四)助力产业扶贫山东省农业银行积极开展产业扶贫，以支持贫困人口增收脱贫为重心，通过一些突出的产业模式带动贫困户融入发展链。与此同时，通过***府信用增级等金融扶贫模式，农行还加大了“扶贫小额信贷”“富民生产贷”投放力度，也就是加大信贷投入，使产业获得增强脱贫的内生动力。
(五)积极对接***府和市场全省各农商行与区域***府扶贫办等相关部门主动对接和沟通，深入到贫困乡镇、贫困村和贫困户当中开展金融业务需求的实践调查，根据贫困农民的各方面金融服务需求状况，探讨扶贫路径:发展“企业+农户”模式，针对有产业的扶贫村，通过支持经营主体发展带动脱贫;对接市场和企业，针对于无产业扶贫村，根据其现状适度给予全额贴息贷款。农商银行还加强对信贷人员小额信贷业务和技术培训，提升信贷服务水平;强化对全市辖内农金员的培训，有效提升农村贫困人员小额支取、转账、查询等方面的服务水平，提供人性化、便利化的金融服务，严格按照国家金融服务标准开展工作，切实维护贫困金融消费者的合法权益。
三、扶贫成效分析
(一)全省扶贫总体情况目前，山东省***府协调发挥各方力量，探索建立了较为系统的农村扶贫体系，取得了显著成效。虽然山东省并不在国家认定的14个贫困地区之中，也不存在部级的贫困县，但还是存在7005个省级定点扶贫重点村。临沂市和菏泽市，曹县、东平、萃县、沂南等20个县和黄河滩区扶贫安置区为全省的深度贫困地区。依据山东省委、省***府制定的“打赢脱贫攻坚战(2018－2020年)”三年行动目标，2018年基本完成，2019年巩固升级，2020年将全面完成。为贯彻落实关于扶贫工作的重要指导精神，努力推动精准扶贫基本战略的实施，山东省扶贫工作得到了稳步前进，随着扶贫工作的深入，扶贫成效也越来越明显。2015年至2017年，全省贫困人口从242万人降至17万人，在全省人口中的占比从2.5%降至0.17%。国定贫困人口数从2015年的111万人降至2017年的8.1万人，占比已不到全省总人口的0.1%。(参见表1)
(二)商业银行扶贫成效从中国人民银行2017年对山东省近110家银行业金融机构的统计评价数据来看，扶贫贷款规模大幅度上涨，使受益贫困人口大大增多。截至2017年底，全省各类精准扶贫贷款余额646.21亿元，同比增长105.38%，具体成效表现在以下四个方面。首先，从贷款类别来看，帮扶建档立卡贫困人口94.69万人次，同比增长137.25%。其中建档立卡贫困户贷款、产业扶贫贷款、项目扶贫贷款余额和具体增长量如表2所示。其次，从机构类型看，全国大型金融机构贷款占比25.8%，涉农金融机构贷款占比59.23%，股份制及城市商业银行、农村商业银行、村镇银行贷款占比如表3所示。第三，从银行账户来看，贫困地区普惠金融水平不断提升，金融机构为贫困人口开通网上银行、手机银行、电话银行、银行账户的数量大幅度上涨，体现了银行业务的不断完善和人民对银行业务的认同和支持，具体数据如表4所示。表42017年山东省精准扶贫贷款账户类型网上银行手机银行电话银行银行账户数量(万)69.8162.2244.24755.82同比增长59.69%55.68%20.65%42.97%数据来源:《中国人民银行对山东金融机构评价》最后，***策举措不断完善、产品与服务模式更加丰富。2017年山东省商业银行累计制定信贷投放计划、资源配置、绩效考核方面的内部激励措施已达373项，同比增加23项;累计开发金融精准扶贫产品和有效服务模式535个，同比增加49个①。
四、商业银行在扶贫中面临的问题
随着扶贫工作的深入，剩余贫困问题的解决难度更大。目前依然存在一些阻碍商业银行助力贫困地区全面、有效脱贫的瓶颈和障碍。
(一)参与扶贫的金融机构偏少城市化的不断发展让很多省内大型商业银行因上市而调整战略，商业银行为了将网点集中在城市，对市场进行收缩，舍弃了大量农村市场，缩小甚至退出了部分城镇和县城的网点。近年来，科技的快速发展促进了互联网金融的兴起，这又使商业银行网点退出的现象再次扩张，导致县级以下金融网点数量锐减，容易让一些金融组织在一些地方形成寡头垄断地位，农民的选择越来越单一，能够为农村群众提供扶贫资金的金融机构也越来越少。
(二)商业银行扶贫资金不足从主观上看，金融扶贫工作的信贷资金具有高风险、低回报的特点。此外，***府提供的风险救济资金不足，导致商业银行缺乏足够的信心，不愿在金融扶贫领域投入过多的有限资金。从客观来看，由于***府在金融扶贫、支农惠农方面***策匮乏，使一些大型商业银行把在本地吸收的存款贷到外地，使某些地区银行扶贫贷款减少;从另一个角度来说，有着发达的科技支撑，互联网金融机构在一定程度上也加速了农村存款的跨地区吸收。另外，农村商业银行等金融机构存款准备金的上缴，也导致地方金融机构可用资金总量减少，用于扶贫的资金也会更少。
(三)金融扶贫的监督考核机制不健全扶贫过程中***府引导资金的投放，但它只检查贷款额度，对评价财***扶贫资金的效率和效果不够，而银行是扶贫资金的投资者，在保证扶贫信贷资金安全的前提下，只对不良率、利率、贷款回收率等指标进行考核，在其他方面监督考核制度不完善，而且农村信用环境差，导致扶贫贷款风险高，这也大大降低了金融扶贫的效果。
(四)农民金融知识素养不高虽然一些商业银行加大了对农民金融知识的宣传，但仍有很多信息闭塞的贫困地区存在大量农民，他们受教育程度低，金融知识缺乏，金融意识淡薄，经常会有借贷逾期的情况出现，导致农户陷入借贷困难的怪圈。农民金融知识缺失对金融扶贫的直接影响有:损害农民客户信用记录，降低农民贷款的几率;财***扶贫效率不高，使得大多数贫困户对财***扶贫的***策不了解，无法参与其中。由于贫困户的金融知识素养不高，没有办法切实树立金融扶贫的理念，将扶贫信贷资金当作救济款，不按时偿还利息本金，损害了自身信用记录的同时，也制约着金融机构贷款的积极性。
(五)扶贫成果仍需要巩固山东省是农业大省，农村农业生产受自然条件的影响大，一夜返贫的现象极容易出现，而且，贫困户的生产意识和获得信息的能力都比较落后，需要花费大量的时间进行培训和教育，并在此基础上进行生产实践。此外，由于贫困家庭经济落后，很容易受疾病、灾难、自然灾害等影响出现返贫现象。
五、提升金融扶贫效果的建议
(一)***府方面1．加大扶贫资金投入。国家扶贫主管部门和省扶贫办应当通过发行专项债务、再贷款、定向扶贫等方式，向商业银行提供充足精准扶贫资金，并对扶贫资金进行***策性的考核，科学设置贷款;在农村经济发展的过程中，建立信用贷款机构，设立农村基金，降低准入门槛，加大扶贫基金供给，完善农村金融机构体系。2．对商业银行进行有效激励。为提高商业银行的积极性，应综合运用风险补偿、贷款贴息、税收优惠等手段，激励金融机构加大对农业信贷投入;加强扶贫贷款安全，建立风险补偿基金，让银行贷有保障。对贫困地区的商业和村镇银行，央行应设立专项扶贫再贷款，降低存款准备金率，加大贴现支持力度等措施，促进信贷资金投入，激发商业银行积极性。3．提升农民生活保障程度。***府部门应加大贫困地区基础设施建设，根据贫困地区情况制定教育扶贫***策和医疗保障扶贫***策，减小贫困户在教育和医疗方面的压力;为特定人口提供特定的***策支持，也进一步巩固扶贫成果，降低脱贫户再次贫困的概率。4.完善农村信用体系。充分发挥地方银行、监管机构、金融机构的优势为，展开扶贫工作，参与建设农村信用体系，为金融扶贫创造良好的信用环境。
银行扶贫工作总结篇3
（中国人民银行河南省淅川县支行，河南 淅川 474450）
摘 要：淅川县作为国家扶贫开发工作重点县以及秦巴山片区集中连片扶持县，把发展经济、脱贫致富、改善民生作为重中之重，开创了扶贫开发四项工作机制，采取六项推进措施强力推进，促进了县域经济的发展，农民的增收，贫困村民的脱贫致富。
关键词 ：淅川；扶贫；连片开发
中***分类号：F124.7文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0213-02
淅川县位于河南省西南边陲，豫、鄂、陕三省交界处，是南水北调中线工程调水源头。全县总面积2820平方公里，积山、水、田于一体，有“七山二水一分田”之称。淅川县是部级贫困县，现有贫困人口8.3万人，占总人口的13.9%，作为国家扶贫开发工作重点县以及秦巴山片区集中连片扶持县，淅川县委***府把发展经济、脱贫致富、改善民生作为重中之重工作来抓，人行及金融部门根据上级及地方******府的安排部署，增强责任，创新思维，优化服务，加大投入。止6月底，淅川县金融机构已发放“三农”贷款56亿元，占贷款总额74.6亿元的75%，今年新发放”三农”贷款3.1亿元，占今年新增贷款的3.56亿元的87%，有利地支持了县域经济结构的调整、小微企业、农民专业合作社、养殖业、种植业等观光农业、生态农业、旅游业、农村基础设施建设等快速发展。促进了淅川县县域经济的发展，农民的增收，贫困村民的脱贫致富。
一、开创了扶贫开发四项工作机制
1．建立了淅川县金融支持扶贫开发工作协调机制。成立了淅川县金融扶贫开发领导小组，组织协调扶贫开发的有关事项及相关扶贫项目对接，不定期交流工作开展情况，先后四次召开扶贫开发领导小组会议，及时研究解决金融扶贫开发工作中存在的问题，通报工作进展情况，推进工作开展。县***府建立由人民银行、涉农金融机构及地方***府有关部门组成的联席会议制度，今年以来多次召开会议，传达贯彻上级及淅川金融扶贫开发工作意见，督促金融机构切实承担责任，把扶贫开发作为金融部门义不容辞的责任和促进双赢的重要载体，积极投入到扶贫开发工作中去，推进扶贫开发工作深入开展。县人行牵头，与金融办、扶贫办、银监办联合下发了《关于印发<淅川县金融支持秦巴山淅川片区扶贫开发工程实施办法>的通知》。召开了全县工业及金融工作会议，会上淅川县主管县长就金融工作以及金融支持秦巴山淅川片区扶贫开发工作进行安排部署，为金融支持扶贫开发工作指明了目标和方向。
2．建立了淅川县扶贫开发资金投入保障机制。通过《淅川县金融支持秦巴山淅川片区扶贫开发工程实施办法》确保金融机构扶贫资金投入保障，要求到2015年底，秦巴山片区淅川县银行业金融机构各项贷款年增速不低于全市平均增速，年增量不低于市金融机构平均增量；新增存款用于当地发放贷款的比例达到50%以上。人民银行根据扶贫开发情况，用好、用活货币***策保障扶贫金融机构资金供应。利用支农再贷款、支小再贷款、再贴现予以支持；在法人金融机构合意贷款规划优化调整上多给予争取；在差别存款准备金***策实施等方面给予调整。已经为符合条件的县农联社下调存款准备金率1个百分点，使联社可利用资金增加7000多万元。帮助县农联社申请优惠利率支农再贷款1亿元，增强支持“三农”实力。为达到“三农资金”投入比率的淅川县农业银行落实存款准备金率下调一个点的优惠***策。近两年，县财***拿出1.5亿元，用于扶贫开发工作。其中，1亿元用于支持生态农业发展，5000万元用于实施阳光培训工程，对农民进行技术培训，使贫困农民有一技之长，依靠自身技术实现脱贫致富。近两年，县扶贫部门共争取扶贫贴息585万元，直接或间接带动银行贷款1.8亿元资金投入扶贫开发项目之中。2014年还将投入500万元贴息资金，直接带动2亿元以上银行贷款投入扶贫开发。
3．建立了淅川县银农、银企项目对接机制。同县扶贫办合作，选择10余家发展前景好，具有辐射带动的种植大户、农民合作社、涉农企业，通过银农、银企洽谈平台，增进银农、银企之间的进一步对接。召开了秦巴山淅川片区扶贫开发银企对接会，通过双方互动达成共识，签订项目信贷议向书或企业授信书，支持扶贫笼头企业发展壮大，更好发挥其辐射带动作用。农发行已与源科生物有限公司、绿源科技、震宇辣椒等企业进行了对接。建设银行与淅川县益源肉制品公司、金通农产品公司进行了对接并分别为两家企业贷款1500万元、和计划三季度贷款1000万元。村镇银行已对农业产业化龙头企业南阳丹江湖***业有限公司授信500万元，对金帝服装、金瑞服装等劳动密集型企业授信。邮***储蓄银行已与赵四仙桃专业合作社金禾生物科技有限公司签定了贷款协议。农村信用联社与23家小微企业3100多户农户，200多农业种养殖大户，19家农民专业合作社进行了授信或贷款。
4．建立了淅川县金融机构涉农信贷资金投入激励机制。在人行淅川支行的推动下，淅川县***府出台了《淅川县金融机构存贷挂钩及奖励办法》，对在支持地方经济发展和扶贫开发工作中贡献较大的金融机构进行奖励，调动了金融机构支持地方经济发展和扶贫开发工作的积极性。协助县***府组织对2013年的信贷投放情况进行了考核，落实了对金融机构奖励178万余元。推动落实了新增涉农信贷投入增速超过15%部分的奖励***策。对扶贫开发贷款牵头行淅川县农村信用社的支农再贷款按低于正常支农再贷款一个点的利率予以激励。
二、采取六项推进措施强力推进
1．成立了扶贫开发金融支持服务团。服务团由各金融机构派2--3人参与，深入企业、各个乡镇、农户进行调查和金融支持扶贫开发工作宣传。召开了金融支持秦巴山淅川片区扶贫开发宣传月活动。召开了动员会，下发了文件，要求各金融机构利用电视、网络、窗口柜台、LED显示等形式进行宣传。同时组织涉农金融机构、县扶贫办组成5个宣传小组，深入贫困村、组开展宣传，提高群众对金融扶贫***策的认识，增强群众信用意识，保证有借有还，打消金融机构怕向扶贫项目贷款的顾虑。结合各行社工作性质、各乡镇的经济发展特点，因地制宜制定扶贫方案，采取一企一策、一乡一品的方式进行对接支持，确保扶贫的有效性。
2．建立了秦巴山区淅川片区扶贫开发项目库。由人民银行县支行和县扶贫办共同牵头，对涉农龙头企业、涉农中小、小微企业、种植户及种植合作社、养殖户及养殖合作社、种粮大户、大学生村官创业、返乡农民工创业、农户等进行分类筛选，建立了秦巴山淅川片区扶贫开发项目库，并确立了50户涉农企业和200户农户作为重点支持对象，纳入金融支持扶贫开发“十百千”活动扶持对象，信息公开，为金融机构信贷服务提供重要参考。
3．建立了扶贫开发牵头行（社）制度。将淅川县农村信用联社确定为淅川县扶贫开发牵头社，做扶贫开发的主力***。上半年，农村信用联社各项贷款余额达47.76亿元，占全县贷款余额的64%，新增贷款4.47亿元，占全县新增贷款的126%。面向专业合用社推出的“金燕合作通”，共授信农民专业合作社19户、金额3520万元，累计用信4笔、1020万元。23家小微企业贷款2.71亿元。274家农业种养殖大户贷款8550万元。
4．落实了新型农村经营主体主办行制度。组织召开金融支持新型农村经营主体主办行制度联席会议，引导信贷投放。辖内5家涉农金融机构与11家企业或专业户建立了合作关系，人民银行县支行对主办行服务企业情况进行季度监测，并对支持情况进行通报。目前，主办银行已向合作企业或专业户授信或发放7000多万元。
5．推进了农村金融产品创新。建议县***府增加了500万元中小企业贷款担保基金，使“金开源”担保公司实力超亿元，增强其为企业担保贷款实力。督促各行（社）结合县域经济发展的特点，因地制宜开展信贷产品创新，重点加大涉农企业应收账款质押贷款、订单仓储抵押、农户贷款专业合作社担保等产品创新，在风险可控的前提下，尽可能的扩宽抵（质）押物品的范围，更好支持“三农”经营快速发展。建设银行对益源肉制品有限公司开办了1500万元的农业订单质押贷款。农村信用社对两家企业开办了应收账款质押贷款。
6．加强农村金融基础设施建设，提升农村金融服务水平。积极推动农村手机支付，电话支付，进一步深化银行卡助农取款点存取款及农民工银行卡特色服务，切实满足农民各项支农补贴发放，小额取现、转账等基本服务需求。实现了“乡乡有ATM ，POS机到行***村100%全覆盖、助农取款服务点到行***村100%全覆盖”的成果。积极开展农村地区手机支付业务推广工作，至6月底，试点镇-农行厚坡支行已开通手机支付业务3553户。农村地区手机支付业务推广工作开局良好，初显成效。
三、取得的成效
1．金融机构通过支持“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“农民专业合作社+农户”模式的发展壮大，带动农民就业，增加农民收入。近年来，该县先后通过以上三种模式，发展茶叶3.9万亩、金银花2.6万亩、核桃4万亩、胡桑5万亩、软籽实榴6500亩、玫瑰6000亩，总面积16.7万亩，带动12万农户人均增收1200余元，带动2万多贫困农民脱贫致富。如，县农发行重点支持的福森集团公司九重镇1.5万亩金银花产业基地，直接及辐射带动周边万余人就业，年人均增收4000余元。县农联社重点支持的源科生物公司万亩有机农业（茶园、黄金梨、有色花生）基地，带动所在地毛堂乡2791户3500多位农民直接变成公司的“产业工人”，实现年人均收入增加5000元。农村信用社和邮储银行支持的赵四仙桃合作社种植仙桃3500亩，发展社员146户，带动周边四个乡镇1560户农民致富。
2．通过支持“以工带农”模式发展壮大，促进工业经济发展，支持农业深加工项目发展，带动农民就业、增收。至今年6月底，金融机构企业贷款余额42.3亿元，重点支持国家、省、市扶贫（重点）龙头企业、农业产业化扶贫项目及符合国家产业***策和环保***策的涉农小微企业等600余家，直接安置农民就业2万余人。一大批有优势、有特色、有潜力的农业产业化企业迅速发展，带动全县农民人均年增收150余元。如联社支持的淅川县清真肉业有限公司集屠宰加工冷藏于一体，带动周边700多户农民发展养牛，户均增加收入5.3万元，安排17户农民就业。
银行扶贫工作总结篇4
保险具有扶危济困的天然属性，直接面向的是最广大的贫困人群和社会弱势群体，因此保险参与精准扶贫可谓顺理成章
银行因具有直接信贷投放和风险管控等功能优势，可引导资金实现精准投放，保障实现“造血式”长效脱贫致富机制。典型代表如建设银行，不断推动金融扶贫模式创新，运用专业化手段实现“精准滴灌”
与贫困县签署合作协议，成立专门的扶贫部门或小组，是多数券商结对帮扶通常的打开方式。不少券商高管都是亲自挂帅出征，纷纷派遣阵容豪华的领导班子，奔赴扶贫前线
达则兼济天下。
对于现代企业来说，想要获得更长远的发展，应该勇于担负社会责任，积极参与社会环境的优化、努力促进社会福利增长，不断反哺社会。
今年“两会”，***府工作报告中再次提到“精准扶贫”，鼓励社会力量积极参与，实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。作为国内经济重要支柱的金融机构自然要成为“最大力担当”。
《投资者报》记者注意到，现行模式下，仅仅依靠救济式扶贫并不能彻底改变贫困人口的处境。随着经济进入新常态，扶贫方式需要创新，变“输血”为“造血”。
精准扶贫是一项长期工作，其能够持续发展，重点在于事前宣传以及事后推广。寻找金融机构行业扶贫成功的案例，并且将经验推广出去，这对于持续关注金融机构的《投资者报》来说既是一种责任，也是一种义务。为此《投资者报》本期推出的封面专题，就准备来挖掘各类金融机构的精准扶贫故事。
保险：扶危济困本质与扶贫天然契合
保险具有扶危济困的天然属性，直接面向的是最广大的贫困人群和社会弱势群体，因此保险参与精准扶贫可谓顺理成章。
保监会副***陈文辉曾多次强调，保险助推脱贫攻坚大有可为。具体而言，一是具有放大效应，通过保险市场化机制，放大财***补贴资金使用效益；二是具有普惠功能，通过大数法则覆盖所有贫困人口；三是具有精准特点，对因灾因病等不同原因致贫返贫的贫困人群开发有针对性的扶贫保险产品。
俗话说授人以鱼，不如授之以渔。脱贫致富终究要靠贫困群众依靠自己的力量来实现。但是，单靠自身的力量实现脱贫致富还是存在诸多现实障碍和困难。
比如，贫困农民开展生产普遍存在贷款难的问题，保险公司可以通过发展农村小额贷款保证保险等产品，和银行共同承担信贷违约风险，实现银保互贷，达到农民想贷就能贷款的效果。
在这方面，太平财险鼓励通过农业保险保单质押、土地承包经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险等方式，拓宽保险增信路径，低成本盘活农户资产。
比如，通过全新农业保险的顶层设计，实现与农业产业的深度融合。2017年，阳光产险在集团公司统一部署下，将重点推进产品扶贫，以产品创新为抓手，精准对接广大贫困地区群众的保险需求。坚持***策性业务和商业性业务双线并行，在传统财产保险和人身意外保险的基础上，大力开发价格保险、指数保险、保证保险等创新型产品，努力覆盖贫困地区群众全方位的L险保障需求。同时加大产品整合力度，结合当地群众的实际需求，开发保障面广、费率灵活的套餐产品，通过提高运营效率、扩大保险责任、加大费率优惠，进一步降低贫困群众保费负担。
此前太平财险与中农金保为保障农产品质量安全，联合推出了优质农产品“双保险”计划，计划推广至全国1000个优质农产品原产地的1000个农产品品种。“千县千品”计划中，由太平财险承包的每件农产品都可以通过记录的二维码追溯到生产过程中的各种质量指标以及保单信息，让消费者“买的放心，吃的安心”。这样对于农产品销售也是一个重大的促进作用。
扶贫先扶智。让贫困地区的孩子们接受良好的教育则是脱贫致富的根本，也是阻断贫困代际传递的重要途径。在这一方面，保险业将大显身手。
中国平安除了援建学校、志愿支教、教师培训等传统的方式外，还在今年成立了教育公益理事会，由马明哲担任第一任理事长。平安希望通过规范化、系统化的管理体系，全力提升农村的教育发展水平，缩小城乡之间的教育差距。利用互联网技术优势，平安还搭建了公益平台。
2016年，平安人寿联合幕天公益成功为1000个乡村课堂***书角募集建设资金，并通过“捐书助教”活动筹集到10万余本书籍，超出预期目标171%。拥有过亿客户的平安金管家APP支撑起“最大书籍捐赠公益平台”的目标，而百万名平安寿险业务员和上千家门店为好书从城市流向乡村提供了一个巨大而畅通的网络。同年，在平安支教行动中，中国平安积极利用互联网创新公益形式，通过梦想置换、知识众筹以及网络支教，将互联网与公益深度结合，突破了以往支教参与方式单一的瓶颈，打造了“超越时空”的爱心支教。
银行：多项举措创新 筹集扶贫资金
在众多的金融机构中，银行因具有直接信贷投放和风险管控等功能优势，可以引导资金实现精准投放，保障实现“造血式”长效脱贫致富机制。因此，商业银行需要积极担负这样的社会责任。
普惠金融、精准扶贫的任务要求金融服务重心下沉。为此，银行业积极推进乡村营业网点布设，不断加大县域的信贷投放力度。
***策性银行方面，2016年5月份，国家开发银行扶贫金融事业部正式挂牌。农业发展银行在总行成立扶贫金融事业部，省市县分别成立扶贫机构，实现了对832个部级贫困县的金融服务全覆盖。
商业银行也在贡献自己的力量。本身根植于县域经济的农业银行，2016年持续深化三农金融事业部改革，突出“三农”特色考核，将三农金融分部考核结果纳入分行综合绩效考核。充分保障县域业务发展需求，倾斜配置信贷资源、费用和固定资产。
《投资者报》记者注意到，银行在精准扶贫上也是力争多样性，不断推动金融扶贫模式创新，运用专业化手段实现“精准滴灌”。
譬如，去年年末，建设银行用于精准扶贫的贷款余额高达948亿元，比年初增长173亿元，增速22%。据介绍，建行通过信贷支持贫困地区企业及个人，带动建档立卡贫困人口实现就业和增收超过8.63万人次；通过信贷支持农田水利、生态环境改造、交通基础设施、学校建设等项目，惠及众多建档立卡贫困人口，有效地激发了贫困地区经济社会发展的内生动力。
此外，建行通过创新电商扶贫模式，助力贫困地区产品走出去，善融商务企业商城贫困地区入驻商户累计交易金额超过11亿元，有效激发了贫困地区经济社会发展的内生动力。
已经在扶贫路上走了21年的工行，截至去年年末，各项扶贫贷款余额合计930亿元，同比增加273.5亿元。
工行的做法是紧密围绕建档立卡贫困户和贫困地区脱贫需求以及***府发展规划，制定扶贫***策，确定扶贫项目，因地制宜，精准扶贫，相继开展了金融扶贫、绿色产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、救灾扶贫等一系列方法。
譬如金融扶贫方面，工行总行优化“创业担保贷款”，将最高贷款额度由8万元调增至10万元，支持贫困户创业。在吉林，推出农村承包土地经营权质押方式的“惠农贷款”，帮助农业合作社，农业大户购买农机具；在贵州、，推出旅游贷、藏宿贷融资方案，支持当地农民经营家庭旅馆脱贫致富。此外，运用“电商+企业+贫困户”的互联网精准扶贫新模式，继续推动贫困地区的农业企业、小微企业在融e购平台上线，扩大销售渠道，通过企业的发展实现下游农户的脱贫和电商人才的培养。
在将金融精准扶贫引向深入的过程中，银行业金融机构探索完善财***资金和金融资金、直接融资和间接融资协同扶贫的良好机制，加强***银之间、金融同业之间的交流合作，推进资源共享，提升扶贫效能。
例如，农行充分发挥“***府+金融”的协同作用，逐步探索出以“***府增信、产业带动、银***联动、便利惠农”为特点的精准扶贫有效模式。据介绍，“***府增信”，即积极引入***府风险补偿基金、***策性担保公司、保险公司、财***直补等***府增信机制，发挥***府代偿作用，解决贫困户抵押担保难题。“产业带动”，即将信贷支持重点与地方优势产业相结合，主动对接***府主导的产业带动项目，形成“输血+造血”的长效扶贫机制。“银***联动”，即充分发挥地方***府、驻村工作队等在客户推荐、农村信用体系建设中的重要作用，辅助贷前调查、贷后管理和逾期催收，提升贷款保障程度。“便利惠农”，即积极争取地方***府贷款贴息***策，并通过合理设计结息周期和还款方式，为贫困户享受扶贫***策提供各种便利。
在精准扶贫的过程中，《投资者报》记者也注意到，商业银行面临一个尖锐的问题，自身逐利本性与精准扶贫***策性、公益性之间的内在矛盾，即如何才能同时兼顾好经济、***治和社会三方面的责任。
除了***府对于扶贫机构有奖惩激励，还需要探讨经济化的手段方式。譬如通过市场手段发行票据、专项柜台债券等方式。
比如农行在4月12日到4月18日间，通过全国各网点、个人网上银行分销国家开发银行发行的首期30亿元的易地搬迁扶贫专项柜台债券。该债券品种采用3年期固定利率品种，利率预计在3.87%到3.95%。国开行按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财***将给予90%的贷款贴息。农行这次创新将拓展扶贫资金来源，积极引导社会资金投向脱贫攻坚重点领域。
兴业银行承销的“贵州高速公路投资有限公司2017年度第一期扶贫中期票据”，是全国首单扶贫中期票据，也是同时发行的首批两单扶贫票据之一，这标志着银行间债券市场在推进金融精准扶贫上的创新突破。本笔扶贫中期票据注册金额10亿元，首期发行5|元，期限5+N年，债项评级为AA+级，发行利率为5.39%，低于同类非扶贫债券。债券募集的资金将用于国家扶贫开发工作重点县长顺县和威宁县，支持两地高速公路服务区建设。市场普遍认为，精准扶贫和市场化的信用增进是本期债券的最大亮点。
在筹集扶贫资金方面，比如民生银行，早在2008年就成立了中国银行业第一家公益捐赠基金，5年内每年拿出税前利润的0.8%～1.2%用于公益捐赠，这在中国银行业乃至中国企业界均是一大创举。2008年以来，民生银行累计公益捐赠金额已接近20亿元。
券商：34家公司与贫困县结对帮扶
相比其他金融机构，券商的扶贫任务更有压力，因为未来证监会还可能将扶贫成果纳入券商分类评价标准。
去年，证券业协会公布了三批“一司一县”结对帮扶倡议行动名单，其中有34家券商与41个贫困县结对。
证券公司怎么扶贫？《投资者报》记者从券商公布的2016年度社会责任报告中看到，不少券商高管都是亲自挂帅出征，纷纷派遣阵容豪华的领导班子奔赴扶贫前线。
与贫困县签署合作协议，成立专门的扶贫部门或小组，是多数券商结对帮扶通常的打开方式。
在2015年券商公益支出排行榜上，排名第二的国信证券，在2010年就启动了“金色人生”人才培养计划，截至2015年年底，共资助学生1027人次，覆盖全国20多个地区，总资助金额为287.45万元；2016年，公司启动对广东河源龙川县岩镇山池村三年共计1034万元资金投入的对口帮扶计划，目前已完成781万元扶贫款项拨付，村道硬底化、垃圾池建设、自来水工程等基础设施项目均已陆续开工建设；2016年8月，公司积极响应中国证券业协会开展“一司一县”结对帮扶行动的倡议，结对***麦盖提县，从发展特色农业、支持企业生产、企业融资等方面开展帮扶工作。
此外，公司还捐资100万元支持中国证券业协会在山西省临汾市隰县、汾西县开展的定点帮扶；出资80.17万元捐建贵州省三都打鱼民族学校学生食堂；捐资南方科技大学科研建设到捐资心理健康基金会开展抑郁帮扶计划；捐建赣州敬老院、捐资抚恤环卫工人；捐款170余万元助力广东精准扶贫精准脱贫工作……国信证券一直不遗余力地开展多种形式的社会公益活动，获得广泛好评。
银行扶贫工作总结篇5
发放对象是相关贫困地区的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4类地方法人金融机构
中国人民银行3月25日宣布，设立扶贫再贷款，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供成本较低、期限较长的资金来源。
央行有关负责人对扶贫再贷款相关问题做出说明：累计展期次数最多达到4次，从而使扶贫再贷款的实际使用期限最长达到5年。扶贫再贷款的支持范围是连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县；发放对象是上述贫困地区的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4类地方法人金融机构。要求使用扶贫再贷款的地方法人金融机构建立台账，确保涉农信贷投放在数量、用途、利率等方面符合扶贫再贷款管理要求。
该负责人称，扶贫再贷款是人民银行为支持贫困地区地方法人金融机构发放涉农贷款提供的流动性支持，不是财***资金。央行在执行稳健货币***策、加强总量调控的同时，通过扶贫再贷款有针对性地增加贫困地区地方法人金融机构资金来源，发挥扶贫再贷款的杠杆撬动作用，引导贫困地区地方法人金融机构扩大涉农贷款，为打赢脱贫攻坚战提供有力的金融支持。需要注意的是不能将扶贫再贷款资金等同于财***资金。贫困地区地方法人金融机构必须坚持商业可持续原则，运用扶贫再贷款资金发放涉农贷款，自主经营，自担风险，并按期足额归还扶贫再贷款本金和利息。
银行扶贫工作总结篇6
金融扶贫要精准对接脱贫攻坚实际需求
本届“扶贫日”金融扶贫论坛，是由中国人民银行、银监会、证监会、保监会、***扶贫办主办，中国农业发展银行承办。论坛以 “精准特惠：供给侧结构性改革背景下的金融扶贫”为主题，旨在加快金融改革创新步伐，加大产品和服务创新力度，精准对接脱贫攻坚实际需求，不断提升金融扶贫服务能力。
中国人民银行行长助理杨子强、保监会副***陈文辉、***扶贫办副主任欧青平、中国农业发展银行董事长解学智在论坛作了主旨发言。
论坛由中国农业发展银行副行长鲍建安和人民银行金融市场司司长纪志宏主持。
杨子强指出，把握市场的原则和可持续性，实现***策扶持、产业配套等方面的精准对接，在加大***策支持力度的同时，特别需要市场化运作机制，优化金融扶贫资金的配置效益，增加金融服务的有效供给，从而提高扶贫效果的可持续性。
陈文辉谈到金融扶贫时说，将精准扶贫落实到保障农业产业发展上，防止农户因灾致贫、因灾返贫。维护贫困人口健康权益，切实解决人民群众因病致贫、因病返贫的问题。推动贫困地区信贷资源投放，积极助推产业脱贫。开展组合保险，将精准扶贫落实到保险贫困户生产生活全方位风险上，对贫困户实现全方位全覆盖。
欧青平在发言中指出，进一步做好金融扶贫工作需要把握农村贫困人口限期脱贫这一基本目标，贯彻精准扶贫、精准脱贫这个基本方略。欧青平强调，必须坚持开发式扶贫这个基本方针，必须坚持金融扶贫***策定向、精准、特惠、创新这些基本原则。
解学智认为，***策性银行是金融扶贫的生力***，使命光荣。他强调，农发行作为我国唯一一家农业***策性银行，始终把服务脱贫攻坚摆在统揽全局的重要位置，努力构建全行全力全程扶贫的工作格局，推动各项工作、各种资源、各方力量向服务脱贫攻坚聚合。
国家开发银行、中国邮***储蓄银行、贵州省农村信用社联合社、中国人民保险集团股份有限公司、中国人寿保险（集团）股份有限公司、中国证券业协会等金融业代表就金融机构如何参与扶贫开发展开了热烈探讨。银监会、保监会、中国人民大学、中国农业大学、***扶贫办开发指导司、中国证券业协会、贵州省金融办等监管机构和有关专家就金融扶贫进行深入讨论。
发言摘要
中央做出打赢脱贫攻坚战的决定一年来，金融部门自觉贯彻落实***中央***的要求，主动承担、积极作为，围绕精准扶贫、精准脱贫的基本方针，不断健全激励约束机制，聚焦贫困人口，实现精准扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的支撑。
脱贫攻坚关系经济社会发展，关系民生改革，关系“四个全面”战略目标的实现。人民银行将按照***中央、***的统一部署，牵头做好金融精准扶贫工作，不断完善金融扶贫机制，督促引导各金融机构加大金融支持脱贫攻坚力度，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供有力支撑。
――中国人民银行行长助理 杨子强
保险直接面向最广大的贫困人口和弱势群体，在扶贫助困方面有着独特的体制机制优势。通过市场化机制，保险可以对受灾贫困人口进行精准补偿，有助于提高扶贫开发的科学性和精准性，通过大数法则和风险分散机制，保险可以放大资金使用效益，在更大的范围内实现扶贫开发资源优化配置。
下一步保监会将按照***中央、***的统一部署，进一步增强使命感，凝聚行业力量，主动作为、积极配合，进一步创新保险扶贫体制机制，抓好各项***策措施的贯彻落实，力争将保险服务送到每一个贫困家庭，覆盖贫困家庭生产生活的每一个角落，努力构筑贫困地区风险防范屏障，助推国家2020年脱贫攻坚战略目标的实现。
――保监会副*** 陈文辉
邮储银行高度重视金融扶贫工作，认真贯彻落实***中央、***关于金融扶贫工作，落实人民银行、银监会、***扶贫办等机构的有关工作要求，精准扶贫、精准脱贫，结合自身实际，重点围绕“五个一批”中的发展生产脱贫一批，加大资金投入的力度，提高金融扶贫的广度、深度和精度，取得了较好的成效。
扶贫工作意义重大，我们将继续深入贯彻落实***中央***的要求，在人民银行、银监会等监管部门的指导下，努力发挥我行的优势，做好金融精准扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战做出新的贡献。
――中国邮***储蓄银行副行长 邵智宝
十以来，集团***将脱贫攻坚纳入了集团的发展纲要，今年的第一次***会研究决定，在人保财险设立事业部，通过保险加投资的联动机制、集团牵头、集团相关的子公司全面参与，加大脱贫攻坚的工作力度。保险助推扶贫的模式取得了一些成效，形成了持续推进的工作机制。在这当中，我们也深深体会到建立***府加企业、加金融、加农户四位一体的运作机制，是金融扶贫的有效途径。
――中国人民保险集团股份
有限公司副总裁 俞小平
银行扶贫工作总结篇7
关键词：精准扶贫;信用建设;信用共同体;信贷扶持
玉树州是少数民族聚居地，也是青海省贫困户的聚居地，所辖的六个市县（县级市）均为省定及国定贫困县，其中四个县为国定贫困县，全州贫困户数达3.5万余户，近年来，玉树州通过积极开展信用培育、信用创评全面助力金融精准扶贫工作，取得一定成效。
一、玉树州信用创评工作基本情况
按照青海省金融精准扶贫建档立卡贫困户信用创评要求，人民银行玉树州中心支行组织辖内4家金融机构为精准扶贫主办银行，积极开展了贫困户信用档案建立和信用评定工作，实现了玉树辖区贫困户信用档案建档全覆盖，以“信用创评+信贷扶持”的金融精准扶贫思路，积极推动信用助力金融精准扶贫工作，取得显著成效。根据全省金融精准扶贫建档立卡统一部署，人民银行玉树州中心支行组织辖区各金融机构积极开展贫困户信用档案建立和评定工作，根据玉树州扶贫局核定精准扶贫贫困户为35748户，其中低保户为19070户，非低保建档立卡贫困户为16678户，截至2017年2月末，玉树辖区累计建立贫困户信用档案25149份，占金融精准扶贫建档立卡贫困户总数的100%；累计对25023户农牧户开展信用评定工作，占金融精准扶贫建档立卡贫困户总数的100%；累计对19567户符合信用评定标准的农牧户开展信用评定，并评定为贫困信用户，占建档立卡贫困户总数的54.74%，累计为1676户贫困信用户提供直接信贷融资支持金额达5995万元，全面完成了金融精准扶贫建档和创评任务。
（一）精准建立创评机制
人民银行玉树州中心支行积极转发贫困信用户信用评定标准，制定贫困户信用评定工作实施方案，明确了金融精准扶贫阶段任务，联合相关部门出台了意见办法方案。建立了贫困户信用创评工作督导机制和通报机制，建立了以贫困户为点、贫困村为面、贫困县为片的“点、面、片”相结合的三级联动创评机制，为贫困户通过信用获取金融服务提供了***策保障。
（二）精准识别建档对象
设立了4家金融精准扶贫主办银行，按照“分片包干”的原则，组织主办银行对258个行***村所辖的2.5万户贫困户开展信用档案的建立和评定工作，实现了对建档立卡贫困户的全覆盖，摸清了贫困户的金融需求信息和信用信息，为精准施策提供了支撑。
（三）精准开展信用培植截至
2017年2月末，通过对贫困户进行宣传教育、信贷培育、能人大户及专业合作社带动型培育，已完成评定贫困信用户19567户，占全部贫困户的54.74%，占金融精准扶贫贫困户的117.32%，探索开展专业合作社的信用培育和创评工作，在全州范围试点创评信用专业合作社10家，实现了让贫困户及新型农业组织通过积累信用从而获得融资的机会。
（四）精准探索信贷模式
主办银行制定年度扶贫贷款投放计划，因地制宜创新信贷模式。目前，玉树农商行的“五人签字法”模式、农业银行的“三级联保”模式、青海银行“FS”农贷模式、邮储银行的“能人大户带动”模式基本成熟，正在复制推广。截至2017年2月末，人民银行玉树州中心支行发放扶贫再贷款2亿元，主办银行累计向1676户贫户发放信用贷款，累计金额达5995万元，向辖内10家专业合作社进行了信用培育，累计发放信用专业合作社贷款450万元、特色优势企业贷款2200万元，累计帮扶和带动贫困户达2000余户。
二、存在的问题及原因
玉树地区虽然将信用助力金融精准扶贫工作作为解决贫困户脱贫致富的重要路径，取得了一定成效，但受信用信息采集难、维护难、贷款获得率低等问题制约，深化金融精准扶贫普惠力度面临较大瓶颈制约，直接影响着金融精准扶贫工作的有效推进。
（一）信用信息采集难
为顺利开展好全州建档立卡贫困户信用信息采集工作，人民银行玉树州中心支行高度重视，组织辖区各金融机构召开专题会议，明确信息采集内容及方式，但在具体实施过程中受多重因素制约，呈现信用信息采集难的问题。一是基层金融机构工作人员少，采集服务对象多。玉树州共有贫困村104个，贫困户数达3.5万户，而四家精准扶贫主办银行经办人员仅有约120人（每县平均仅有17-23人），平均每位金融机构经办人员对应承担采集6个村、约292户贫困户信用信息的工作任务，信息采集任务量之大一定程度上影响着所采集信息的准确性和完整性。二是语言交流障碍，信息采集困难。由于玉树当地贫困户95%以上为少数民族，因个人因素制约，80%以上的贫困户未接触过金融服务，金融机构信息采集员在翻译采集内容时，需要用通俗的藏语理解和翻译金融专业术语，信息采集员翻译能力及被采集对象的理解和认知能力存在差异，容易出现理解偏差，导致信息采集效率和准确度大打折扣。三是信息采集对象居住分散，基础设施落后，加大了信息采集成本。由于玉树地区地域辽阔，95%以上的贫困户为农牧户，游牧而居，所居村社基础设施不完备，一个乡镇中最远的村与村之间的距离长达近90公里，只能骑着马或摩托采集信息，造成信息采集成本高、效率低。
（二）信用信息维护难
玉树州在积极采集贫困户信用信息过程中，发现信用信息受扶贫环境因素、家庭因素、自然因素的影响，信用信息采集受到制约；而“贫困户信用档案”中“资产情况”与“玉树州贫困户信用评定表”中“家庭劳动力占比”、“家庭劳动技能”等信用信息为动态信息，具有时效特性，易随时间的推移而出现“失效、失真”的情况，导致贫困户信用信息在一定时期后不具参考价值。一是受扶贫环境因素影响。在调研中发现，玉树藏区农牧民群众大多以游牧而居，贫困户“资产情况”基本以牛羊牲畜及房产为主，目前，地方有关部门为按照精准扶贫精准帮扶脱贫相关要求，积极通过筹措资金免费为建档立卡贫困户赠送牛羊，派专家指导牲畜养殖技术，并及时与畜产品加工企业衔接开展“产业扶贫”，因此，贫困户家庭资产出现送即“增”、卖即“减”的动态变化，造成已采集的信用信息在经过一定时间后“失真”的情况出现；同时开展对贫困户的培训教育，将完成教育的贫困户协调安置集约生产类企业参与就业，促使“家庭劳动力占比”、“家庭劳动技能”等贫困户重要信用指标呈现加快变动态势，造成已建立的信用信息档案内容逐步“失效”。二是受家庭因素影响。由于受到玉树灾后重建及城市化进程因素的影响，近年农牧民群众迁移率较高，贫困户呈现向城市转移的现象，贫困家庭年轻人逐步倾向于前往城市打工生活，或因贫困户中年轻人另立新户分开生活，为贫困户家庭基本信息以及房屋等固定资产信息的采集与二次维护加大了难度。三是受自然因素影响。玉树州地处高原，全年极端天气为常态，贫困户家庭牛羊牲畜受极端恶劣天气影响，死伤率较高，贫困户家庭牛羊牲畜的寿命一定程度影响着贫困户信用信息的精准度；玉树地区农牧民群众常年以虫草采挖为主要收入来源，因环境、数量等因素导致虫草价格的波动，同样影响贫困户“脱贫”或“返贫”情况的出现，其资产变动幅度较大，导致“家庭资产”指标存在时效性。
（三）贫困信用户贷款获得率低
为全面推进玉树州金融精准扶贫工作，玉树州金融系统积极推动精准扶贫信贷扶持工作，截至2017年2月末，辖区各金融机构投放各类扶贫贷款累计达10934.76万元，其中对1676户建档立卡贫困信用户直接投放扶贫贷款，金额达5995万元，占扶贫贷款投放总金额的54.67%，平均每户获得4.85万信贷扶持，贷款贫困信用户数占贫困户总户数的3.45%，占已创评贫困信用户总数的6.30%，扶贫贷款获得率占比仍然较低。一是“诚信度”评价指标缺乏参照价值。在“贫困户信用评定表”“诚信度评价”栏中“有脱贫发展意愿和发展思路”、“爱***爱国遵纪守法，积极维护地方稳定，民族团结”、“服从管理，参与公益事业建设”、“尊老爱幼、邻里关系和睦”四项指标分数占比达36%，但由于指标缺乏有效参照，采集信息时容易受到被采集人因理解偏差、为套取优惠***策，借助信息不对称优势，影响四项“诚信度”评价指标真实度，造成“诚信度”评价过于主观，从而增加金融机构通过信用评定结果开展信贷扶持风险、影响信贷扶持力度。二是信用风险补偿机制不到位。风险补偿基金的设立对贫困户的个人信用起着“担保人”的作用，能够较大程度地提高贫困群体获得信贷扶持机会，基金基数越大、放大倍数越低，金融机构对贫困户开展信贷服务的积极性越高，所需要承担的风险相应越低，贫困户通过借助自身信用获取融资机会就越高，为全面协调推动精准扶贫风险补偿资金落实到位，人民银行玉树州中心支行与玉树州扶贫局联合印发了《关于使用村级互助资金建立扶贫贷款风险防控资金的通知》，利用各行***村村级互资金组成扶贫开发贷款风险防控资金，落实全州风险防控资金0.5亿元，而贫困信用户贷款户数仅为1676户，贫困户信用贷款余额为5995万元，未能够达到扶贫风险补偿基金按照1∶5放大倍数的要求，风险防控资金数额较大程度上影响着金融机构对贫困户的信贷投放积极性。三是自身发展意愿不强、信贷需求不高。玉树州杂多县、曲麻莱、治多县处于三江源生态保护区域，多数贫困户享受“生态补偿基金”、“草原补偿基金”、“林业维护基金”等各项国家特殊补贴***策，贫困户依赖国家兜底、依赖***府补贴思想严重，造成部分贫困户产生惰性，自身发展意愿不强，影响信贷需求，造成区域性贫困户信贷需求疲软，以玉树市小苏莽乡扎秋村调查为例，该村共有贫困户92户，年户均可获得各类补贴达2000元以上，全村无产业，合作社仅有1家，尚处于发展初期阶段，有***府20万元专项扶持资金，暂无信贷需求，中支通过对该村贫困户宣讲金融扶贫的相关优惠***策及“贷款必还”的扶持条件后，所调研的贫困户均表示暂无信贷需求。
三、对策建议
对建档立卡贫困户开展信用评定的核心目的是为了让更多贫困户通过自身信用的积累，享受信贷便利，实现信贷脱贫，因此，建立银村联动协调机制、信用评定与信贷挂钩、建立贫困户信用评定信息系统、建立金融扶贫信用风险分担机制、扩大金融扶持产业扶贫力度等措施成为金融与扶贫攻坚有效对接的关键环节和信用助力金融精准扶贫的重要突破口。
（一）建立“银村信用协调机制”，提升贫困户信用信息采集和维护能力
建立以银行主导、村支部协调，贫困户参与的银村信用协调机制是提升贫困户信用信息采集和维护的重要途径。一是定期组织金融精准扶贫“村支部培训班”。承办金融机构定期对村级主要领导干部普及金融知识，培训如何采集和维护贫困户信用信息。二是贫困户信用档案信息由村支部负责。金融机构与村支部签订银村合作协议，明确将整村信用信息采集维护及信贷协管的任务交由村支部负责，村支部通过以半年或一年为一个周期，定期对本村贫困户的信用信息集中采集、更新与维护，并由村支书签字确认，以确保信息有人采集有人负责。三是村级互助资金做担保。由村支部组织，将村级互助资金存放于承办银行，签订担保协议，为向该村投放的信贷资金做担保；四是以村为单位，村支部在再次申请贷款时，将全村贫困户信用档案交由承办银行定期审核，审核通过后承办银行按照信用状况及该村信贷需求投放信用贷款为贫困户提供金融脱贫的机会。从而有效形成“银行+村支部+村级互助资金+信用贷款”的银村信用协调机制模式，做到承办银行一次性建档，村支部终身维护，村级互助资金始终做信用担保，承办银行定期投放信用贷款的良性循环。
（二）“诚信度”评价指标与村级信贷信用培育挂钩
探索和建立整村“履约增信、失信惩戒”机制，金融机构所投放的信用贷款应从几百元、几千元起步，让贫困贷户按时还款、积累信用，逐渐提高授信额度，若全村贫困户均守信，均可享受“诚信度”提级加信的信用奖励，反之一个或部分贫困户失信，全村所有贫困户都将受到“诚信度”评价降级减分和授信额度降级减信的信用处罚。实现贫困户“诚信度”评价指标体系有科学具体的参照数据，同时也可促使贫困户在参与“村级信用共同体”建设中积累自身信用，实现一人信用影响全村的局面，提升个人价值，提高拥有脱贫致富的外部融资机会。
（三）建立贫困户信用评定信息系统
为有效提升贫困户信用信息的维护和监测水平，建议探索建立贫困户信用评定信息系统，贫困户信用信息评定情况及信贷扶持情况由金融机构负责录入并共享应用，由地方人民银行负责对系统进行维护与监测，系统应具备以下功能：一是信用档案电子化管理。目前贫困户信用档案均为纸质档案，贫困户信用评定信息系统可将贫困户信用档案及信用评定实现电子化管理，以防止因环境因素、人为因素造成纸质档案丢失的风险，同时可实现多金融机构间的共享应用。二是具备动态监测功能。通过数据分析对比，能够实现动态监测辖区贫困户信用评定变动状况，及时对变动地区因地施策，提高金融扶贫信用风险监测水平。三是具备金融机构信贷扶持情况监测功能。为有效督促金融机构开展金融精准扶贫，及时了解金融机构开展信贷扶持进度显得尤为重要，系统应具备信贷扶持监测功能，实现对辖区金融机构推进信贷扶贫的实时监测和督导。
（四）建立“四位一体”信用风险分担机制
金融精准扶贫作为造血式扶贫的重要手段，信用风险分担状况直接影响着金融精准扶贫的有序推进，因此，建立以扶贫基金设立一部分、***策保险承担一部分、地方财***补偿一部分村级互助资金担保一部分的“四位一体”信用风险分担机制符合实际需求，能够有效提升金融扶持力度和提升农牧地区金融机构开展精准扶贫工作的风险抵御能力。一是提升扶贫风险补偿基金基数，降低放大倍数。存放在金融机构的扶贫风险补偿基金是信贷投放的保护伞，有条件地提高存放在金融机构中风险补偿基金基数并降低放大倍数有利于扩大金融精准扶贫推进成效，降低贫困户信贷风险。二是推广***策保险，增信贫困农牧户。全面启动并扩展藏系牛羊保险业务，持续扩大参保牲畜数目，***府给予承办保险公司相应补贴，降低保险成本，金融机构可根据农牧户参保情况开展信贷扶持，以降低风险。三是地方财***设立风险补偿基金。建议地方财***设立信贷风险补偿基金，有条件的对金融机构开展金融精准扶贫的风险进行二次分担，***门通过对风险补偿基金存放基数的调整，刺激金融机构不断开展金融精准扶贫。四是村级互助资金参与信用担保。以村级为单位，将村级互助资金作为承办银行对该村信贷服务的信用担保，以确保扶贫贷款风险降到最低，实现贷款放得出，收得回。
（五）扩大金融扶持产业扶贫力度
银行扶贫工作总结篇8
【关键词】金融扶贫 难点 对策
在中央扶贫开发工作会议上指出：“坚决打赢扶贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会”。要实现这一宏伟目标，离不开金融的支持。近年来，金融在扶贫开发中的地位和作用逐渐显现，特别是通过加强农村金融产品开发和服务创新、完善金融基础设施建设、开展农村金融宣传与教育，在金融扶贫攻坚战中起到了较好的引领和推动作用。但是也应该看到，我国的贫困人口主要集中在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施建设相对滞后的地区。而且金融行业自身的性质和特点，特别是作为企业经营的安全性、效益性和流动性“三性”原则与扶贫开发的***策性要求之间，如何实现有机的统一？承担金融扶贫重任的基层商业银行如何破解这一难题？笔者在此浅谈几点看法：
一、基层商业银行在金融扶贫中面临的主要难点
一是信用环境建设滞后，对商业银行投入扶贫贷款形成掣肘。尽管近年来各地在加强信用环境建设、社会保障系统完善方面出台了诸多举措，但总体来看，由于涉及面广，人员分散，具体到落实层面仍然任重道远；同时，由于大多基层商业银行受网点、人员、产品等因素影响，服务半径难以迅速覆盖，信息采集难度大，信息来源渠道窄，在此前提下的信贷投放底气不足。再者，虽然现在农民诚信观念和信用意识有所提高，但对于贫困户来说，不仅受本身经济条件所限，而且由于长期接受***府和有关部门的资助，依赖心理严重。基层商业银行担心发放扶贫贷款后，不仅扶贫贷款容易演变为扶贫资金，而且就金融债权的维护而言，风险控制难度无疑将会增加。
二是信贷资金的有效保证和抵押物不足，影响扶贫贷款的可操作性。在扶贫过程中，主要采取发展种植业、养殖业和农产品加工业等规模化、产业化经营和整体搬迁等措施来带动贫困户脱贫。而这些措施均具有所需资金数量大、周期长、收效慢和风险大等特点，加之投放对象拥有的土地使用权、居民房屋所有权、承包经营权等有效抵押物价值难界定，往往还存在其范围、归属、流转规则等不清晰、不确定的问题。从现代商业银行稳健经营原则及追求利润最大化的特点来看，与金融扶贫的***策性强、风险大的扶贫贷款需求之间存在错位，影响基层商业银行投入扶贫贷款的主动性。
三是扶贫资金财***投入总量不足，管理部门分散，可持续性差，严重影响商业银行投入扶贫贷款的趋向性。从现实看，贫困地区一般都分布在中西部经济欠发达，交通不便利，自然资源匮乏，财***收入少的地方，其所在地方***府本身就在很大层面上依靠转移支付来维持正常运转，扶贫资金投入更是捉襟见肘。而向上级争取到的有限专项扶贫资金多为侧重于短期完成任务的“天女散花”式的一次性投入，难以对贫困地区的扶贫项目和贫困户的脱贫需求形成稳定、可持续的资金支持。这不但使得基层商业银行对扶贫项目整体推进前景难以把握，进而影响到财***资金投入对基层商业银行的吸引力。
四是贫困地区实施精准扶贫的管理工作机制还不够完善，影响商业银行参与金融扶贫的主动性。相对于其他贷款，扶贫贷款对象的经济实力、经营模式、经济效益、抗风险能力等都存在一定的差异，信贷扶贫资金的安全性保障较为薄弱，信贷风险控制难度加大。如何将贷款资金与“真贫者”短距离有效对接，配套服务扶贫工作的中介机构、担保体系、机制建设十分关键。比如地方信用担保机构多为地方***府组建，但其资本金严重不足，担保能力受到质疑；扶贫信息采集难、脱贫计划不连续、项目实施变化大。这些因素都严重影响了基层商业银行进行***银企联手扶贫的积极性，难以吸引更多的金融信贷支持。
五是贫困户劳动力整体素质不高，提升难度较大，压缩了基层商业银行对金融扶贫对象的选择空间。贫困地区由于受地理环境、经济条件等多方面限制，在交通、信息、市场、文化和思想观念等方面对外交流相对较少，劳动资料缺乏，劳动手段陈旧，生产方式滞后，缺乏先进的实用技术获得途径；加之劳动者本身受教育程度整体偏低，对新生事物接受缓慢、对外部信息沟通不畅，造成劳动力整体素质偏低，自我发展能力不足，致使商业银行在参与金融扶贫工作中产生的疑虑和担忧加剧。
二、基层商业银行在扶贫开发中发挥作用的对策建议
（一）合作推进产业扶贫
基层商业银行要加强与地方***府、部门的联动，利用自身组织制度完善、技术水平先进、产业信息明析的优势，协助***府建立并完善风险基金管理体系，开发专门的扶贫信息管控系统，进而搭建资金整合和信息资源共享平台，提供基层商业银行可以准确筛选扶贫项目的手段，以促使有关各方共同制定可行性方案，确保实现财***资金持续投放、企业资金高效运转和银行配套资金精准对接，确保各项服务措施落实在具体扶贫开发项目上，扶贫成效体现在贫困户受益上，以获取社会效益、银行效益和扶贫对象三方共赢的成果。
（二）优化金融生态环境
一方面要加强诚信体系建设，促进农户树立有借有还，再借不难的诚信理念。另一方面要加大普惠金融推广力度，增强农户的金融意识。特别是要利用人行征信系统的作用，联合扶贫主管部门，加强在惠农资金、扶贫资金和银行贷款发放时，对“信用户”和“赖帐户”采取差别化服务措施，引导农户自觉形成“诚实守信”的行为规范。
（三）创新金融扶贫机制
通过银行资源优势，发挥其所直接或间接掌控的物流、资金流和产业链的聚合效应，积极对接消费者绿色环保等需求，实现金融“盲区”的全覆盖。整合银行在传统业务及电商平台方面的资源，促进扶贫对象实现从“零售”到“批发”的转变，减去中间环节，促进收入提高，从而进一步解决贫困地区和贫困人口脱贫问题。比如云南建行为全省58个贫困县域企业及帮扶的部分贫困村构建“善融商务”电商平台，带动大批贫困户脱贫致富，效率高，效果好，值得学习借鉴。
（四）强化担保体系建设
除通过主动争取地方财***支持外，鼓励各部门积极向上级争取对口扶贫资金，在不改变国家规定使用范围和性质前提下，集中打捆建立扶贫风险基金，实现“五指并拢”的拳头效应。这样既可以扩大担保资本，又可以及时核销金融支持扶贫开发的风险损失，以此来调整商业银行对扶贫贷款的风险偏好。在此基础上，积极推动农业保险担保，防范自然灾害带来的影响，分散扶贫资金的损失风险。还可以探索以条件成熟的扶贫开发项目为载体，引进战略投资者和有产品消化能力的相关产业经营者对扶贫开发项目进行担保，以“组合拳”的方式来缓释扶贫开发贷款的信用风险。
（五）拓宽金融扶贫渠道
银行扶贫工作总结篇9
为认真贯彻落实省委、省***府关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”的部署要求，根据富滇银行***“挂包帮、转走访”工作会议统一计划安排，10月21日至10月30日，该行领导班子成员及参与“挂包帮”工作的中层干部分批次深入挂包乡、挂包村――大理市太邑乡太邑村开展第一轮“转走访”工作。
10月21日开始，参加“挂包帮、转走访”的领导干部，共计77人（其中总行领导15人，总行各部室、昆明主城区各支行四级以上行管干部61人），分4批先后对太邑村15个村民小组结对帮扶，针对207个建档立卡贫困户进行了逐户走访。行领导带头深入贫困户家中与农户面对面交流座谈，广泛宣传支农惠农和扶贫开发***策，引导群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。同时，深入细致地了解贫困户家庭成员构成、劳动力就业、家庭种养殖、家庭收支等情况，按照省委省***府要求认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》和《云南省遍访贫困户访谈问卷》，核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。
期间，该行“挂包帮、转走访”工作领导小组成员与大理州以及大理市委、市***府及相关部门进行了座谈。座谈会上，大理州委副书记、大理市委书记孔贵华介绍了大理市扶贫开发工作整体情况；大理市委副书记、市长李福安对富滇银行到大理开展“挂包帮、转走访”表示欢迎，并希望富滇银行能整合资源精准扶贫。
该行***书记、董事长夏蜀表示，富滇银行作为本土商业银行，将切实履行金融企业的社会责任，倾全行之力做好“挂包帮、转走访”工作，充分发挥银行的特有优势，从资金、经验、客户三方面给予太邑乡大力扶持，全力配合乡***府做好整乡推进工作，结合太邑乡地理环境、产业特点和生态资源，共同引进金融扶贫新模式，助推太邑乡产业发展，将太邑乡打造成云南省整乡推进的榜样。
银行扶贫工作总结篇10
一、准确把握金融助推脱贫攻坚工作的总体要求
(一)深入学习领会***中央、***精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵，瞄准脱贫攻坚的重点人群和重点任务，精准对接金融需求，精准完善支持措施，精准强化工作质量和效率，扎实创新完善金融服务体制机制和***策措施，坚持精准支持与整体带动结合，坚持金融***策与扶贫***策协调，坚持创新发展与风险防范统筹，以发展普惠金融为根基，全力推动贫困地区金融服务到村到户到人，努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款，让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。
二、精准对接脱贫攻坚多元化融资需求
(二)精准对接贫困地区发展规划，找准金融支持的切入点。人民银行分支机构要加强与各地发展改革、扶贫、财***等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息。指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。各金融机构要积极对接扶贫部门确定的建档立卡贫困户，深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”。
(三)精准对接特色产业金融服务需求，带动贫困人口脱贫致富。各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和服务方式创新。健全和完善扶贫金融服务主办行制度，支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务，拓宽抵质押物范围，加大特色产业信贷投入。
(四)精准对接贫困人口就业就学金融服务需求，增强贫困户自我发展能力。鼓励金融机构发放扶贫小额信用贷款，加大对建档立卡贫困户的精准支持。积极采取新型农业经营主体担保、担保公司担保、农户联保等多种增信措施，缓解贫困人口信贷融资缺乏有效抵押担保资产问题。针对贫困户种养殖业的资金需求特点，灵活确定贷款期限，合理确定贷款额度，有针对性改进金融服务质量和效率。管好用好创业担保贷款，支持贫困地区符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业。扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难。
(五)精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求，支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。支持国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金，按照保本或微利的原则发放低成本、长期的易地扶贫搬迁贷款，中央财***给予90%的贷款贴息。国家开发银行、农业发展银行要加强信贷管理，简化贷款审批程序，合理确定贷款利率，做好与易地扶贫搬迁项目对接。同时，严格贷款用途，确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用，并定期向人民银行各分支机构报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。开发性、***策性金融与商业性、合作性金融要加强协调配合，加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持。人民银行各分支机构要加强辖内易地扶贫搬迁贷款监测统计和考核评估，指导督促金融机构依法合规发放贷款。
(六)精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求，夯实贫困地区经济社会发展基础。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新贷款抵质押方式，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。健全和完善区域信贷***策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、***老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。对有稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，国家开发银行、农业发展银行可依法依规发放过桥贷款，有效撬动商业性信贷资金投入。
三、大力推进贫困地区普惠金融发展
(七)深化农村支付服务环境建设，推动支付服务进村入户。加强贫困地区支付基础设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，提升贫困地区基本金融服务水平。加强***策扶持，巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面，提高使用率，便利农民足不出村办理取款、转账汇款、缴费等基础金融服务，支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设，促进服务点资源高效利用。鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困地区支付服务市场，填补其基础金融服务空白。在农民工输出省份，支持拓宽农民工银行卡特色服务受理金融机构范围。
(八)加强农村信用体系建设，促进信用与信贷联动。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，完善金融信用信息基础数据库。健全农村基层***组织、“驻村第一书记”、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困农户、新型农业经营主体信用等级评定制度，探索建立针对贫困户的信用评价指标体系，完善电子信用档案。深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建，鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。
(九)重视金融知识普及，强化贫困地区金融消费者权益保护。加强金融消费者教育和权益保护，配合有关部门严厉打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动，保障贫困地区金融消费者合法权益。畅通消费者投诉的处理渠道，完善多元化纠纷调解机制，优化贫困地区金融消费者公平、公开共享现代金融服务的环境。根据贫困地区金融消费者需求特点，有针对性地设计开展金融消费者教育活动，在贫困地区深入实施农村金融教育“金惠工程”，提高金融消费者的金融知识素养和风险责任意识，优化金融生态环境。
四、充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用
(十)完善内部机构设置，发挥好开发性、***策性金融在精准扶贫中的作用。国家开发银行和农业发展银行加快设立“扶贫金融事业部”，完善内部经营管理机制，加强对信贷资金的管理使用，提高服务质量和效率，切实防范信贷风险。“扶贫金融事业部”业务符合条件的，可享受有关税收优惠***策，降低经营成本，加大对扶贫重点领域的支持力度。
(十一)下沉金融服务重心，完善商业性金融综合服务。大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置，保持贫困地区现有网点基本稳定并力争有所增加。鼓励股份制银行、城市商业银行通过委托贷款、批发贷款等方式向贫困县(市、区)增加有效信贷投放。中国农业银行要继续深化三农金融事业部改革，强化县级事业部经营能力。鼓励和支持中国邮***储蓄银行设立三农金融事业部，要进一步延伸服务网络，强化县以下机构网点功能建设，逐步扩大涉农业务范围。各金融机构要加大系统内信贷资源调剂力度，从资金调度、授信审批等方面加大对贫困地区有效支持。鼓励实行总、分行直贷、单列信贷计划等多种方式，针对贫困地区实际需求，改进贷款营销模式，简化审批流程，提升服务质量和效率。
(十二)强化农村中小金融机构支农市场定位，完善多层次农村金融服务组织体系。农村信用社、农村商业银行、农村合作银行等要依托网点多，覆盖广的优势，继续发挥好农村金融服务主力的作用。在稳定县域法人地位、坚持服务“三农”的前提下，稳步推进农村信用社改革，提高资本实力，完善法人治理结构，强化农村信用社省联社服务职能。支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行，规范发展小额贷款公司等，建立正向激励机制，鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。
(十三)加强融资辅导和培育，拓宽贫困地区企业融资渠道。支持、鼓励和引导证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构在贫困地区设立分支机构，扩大业务覆盖面。加强对贫困地区企业的上市辅导培育和孵化力度，根据地方资源优势和产业特色，完善上市企业后备库，帮助更多企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。支持贫困地区符合条件的上市公司和非上市公众公司通过增发、配股，发行公司债、可转债等多种方式拓宽融资来源。支持期货交易所研究上市具有中西部贫困地区特色的期货产品，引导中西部贫困地区利用期货市场套期保值和风险管理。加大宣传和推介力度，鼓励和支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。
(十四)创新发展精准扶贫保险产品和服务，扩大贫困地区农业保险覆盖范围。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险密度和深度，通过财***以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农产品保险。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。改进和推广小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。
(十五)引入新兴金融业态支持精准扶贫，多渠道提供金融服务。在有效防范风险的前提下，支持贫困地区金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务;支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构;规范发展民间融资，引入创业投资基金、私募股权投资基金，引导社会资本支持精准扶贫。
五、完善精准扶贫金融支持保障措施
(十六)设立扶贫再贷款，发挥多种货币***策工具引导作用。设立扶贫再贷款，利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点，引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平。合理确定扶贫再贷款使用期限，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供较长期资金来源。使用扶贫再贷款的金融机构要建立台账，加强精准管理，确保信贷投放在数量、用途、利率等方面符合扶贫再贷款管理要求。加大再贴现支持力度，引导贫困地区金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放。改进宏观审慎***策框架，加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核，对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率，促进县域信贷资金投入。
(十七)加强金融与财税***策协调配合，引导金融资源倾斜配置。有效整合各类财***涉农资金，充分发挥财******策对金融资源的支持和引导作用。继续落实农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等***策，健全和完善贫困地区农村金融服务的正向激励机制，引导更多金融资源投向贫困地区。完善创业担保贷款、扶贫贴息贷款、民贸民品贴息贷款等管理机制，增强***策精准度，提高财***资金使用效益。建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制，支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金，专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款风险补偿。支持各级***府建立扶贫产业基金，吸引社会资本参与扶贫。支持贫困地区设立***府出资的融资担保机构，鼓励和引导有实力的融资担保机构通过联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供精准扶贫融资担保。金融机构要加大对贫困地区发行地方***府债券置换存量债务的支持力度，鼓励采取定向承销等方式参与债务置换，稳步化解贫困地区***府债务风险。各地中国人民银行省级分支机构、银监局要加强对金融机构指导，推动地方债承销发行工作顺利开展。
(十八)实施差异化监管***策，优化银行机构考核指标。推行和落实信贷尽职免责制度，根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况，对不良贷款比率实行差异化考核，适当提高贫困地区不良贷款容忍度。在有效保护股东利益的前提下，提高金融机构呆坏账核销效率。在计算资本充足率时，对贫困地区符合***策规定的涉农和小微企业贷款适用相对较低的风险权重。
六、持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制
(十九)加强组织领导，健全责任机制。建立和完善人民银行、银监、证监、保监、发展改革、扶贫、财***、金融机构等参与的脱贫攻坚金融服务工作联动机制，加强***策互动、工作联动和信息共享。切实发挥人民银行各级行在脱贫攻坚金融服务工作的组织引导作用，加强统筹协调，推动相关配套***策落实。开展金融扶贫示范区创建活动，发挥示范引领作用。进一步发挥集中连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制的作用，提升片区脱贫攻坚金融服务水平。
(二十)完善精准统计，强化监测机制。人民银行总行及时出台脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度，从片区、县(市、区)、村、建档立卡贫困户等各层次，完善涵盖货币***策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的监测体系，及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，为***策实施效果监测评估提供数据支撑。人民银行各分支机构和各金融机构要按***策要求，及时、准确报送脱贫攻坚金融服务的相关数据和资料。
(二十一)开展专项评估，强化***策导向。建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度，定期对各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估考核。丰富评估结果运用方式，对评估结果进行通报，将对金融机构评估结果纳入人民银行分支机构综合评价框架内，作为货币***策工具使用、银行间市场管理、新设金融机构市场准入、实施差异化金融监管等的重要依据，增强脱贫攻坚金融***策的实施效果。
(二十二)加强总结宣传，营造良好氛围。积极通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏，大力开展金融扶贫服务***策宣传，增进贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务***策的了解，增强其运用金融工具的意识和能力。及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造有利脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。
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