学文网扶贫工作者先进个人篇1
在第三个国家扶贫日到来之际，中共中央***、国家***、中央******对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示，强调设立全国脱贫攻坚奖，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人，树立脱贫攻坚先进典型，对动员全***全社会共同努力、打赢脱贫攻坚战具有重要意义。
向全国脱贫攻坚奖首批获奖者和全国扶贫系统先进集体、先进工作者表示热烈的祝贺。他强调，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。完成这一任务，需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。要广泛宣传学习先进典型，激励全***全社会进一步行动起来，激励贫困地区广大干部群众进一步行动起来，形成扶贫开发工作强大合力，万众一心，埋头苦干，切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利。
中共中央***治局***、******作出批示指出，如期完成脱贫攻坚，是全面建成小康社会的重大任务，需要社会各方面共同努力。多年来，全国涌现出一批批生动感人的扶贫先进典型，在带动和帮助群众脱贫致富方面发挥了重要作用，作出了突出贡献。谨向“全国脱贫攻坚奖”获得者和扶贫系统先进集体、先进工作者表示热烈祝贺！希望广大工作在脱贫攻坚一线的同志们以他们为榜样，按照***中央、***决策部署，贯彻落实新发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，凝聚发挥国家、集体和个人力量，以更大的决心、更硬的举措、更扎实的工作，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保困难群众同步进入全面小康社会。
中共中央***治局委员、***扶贫开发领导小组组长出席会议并讲话。他指出，脱贫攻坚是干出来的。要通过表彰先进人物，在全社会宣传学习扶贫脱贫先进模范的事迹，弘扬社会主义核心价值观，弘扬无私奉献、扶危济困、自力更生、开拓创新精神，以动员更多力量参与扶贫并激发贫困群众脱贫内生动力。要进一步健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善***策支撑体系，努力在全社会形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚环境氛围。
扶贫工作者先进个人篇2
【关键词】 新常态；社会工作；精准扶贫
改革开放以来，我国在扶贫工作领域上取得了巨大的成就。2015年国民经济和社会发展统计公报显示，2015年全国农村贫困人口下降至5575万人，比上年减少1442万人。当前我国正处于国民经济建设“十三五”发展规划的重要阶段，确保到2020年全面实现小康社会，事关国家稳定、人民幸福。扶贫工作到了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键阶段，事关实现全面小康社会的宏伟目标。“精准扶贫”是其最重要、最核心的理念和措施。在经济新常态的背景下，社会工作秉承专业的理念、方法和技巧，以利他主义为指导，为扶贫对象提供个性化、专业化的服务，在脱贫攻坚战略中被赋予重要使命。
一、精准扶贫与精准扶贫机制的概念阐述
“扶贫”一词最早起源于欧美国家关于“消除贫困”或者“反贫困”之说。1601年，英国颁布了世界上第一部关于贫困的法律――《济贫法》，之后欧美国家和地区不断探索属于自己的本土化的反贫困之道。我国结合实际，因时制宜，通过“***府行为”将“反贫困”转化为“扶贫”行动；所谓“***府行为”是指***府通过宏观调控，运用***策支持和资源援助等救助方法，并下放权力，通过购买服务，鼓励各级各类社会组织开展到村到户实施精准扶贫。2015年，指出，“在扶贫工作中采取实施精准扶贫方略，做到对症下药，靶向精准，广泛动员全社会的力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式来参与扶贫。”
近年来，专家学者多视角阐述了“精准扶贫”的相关概念。笔者认为，“精准扶贫”重在“精准”二字，相对于以前粗放型输血式扶贫来讲，侧重于“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考评”。2015年6月，视察贵州时，将“精准扶贫”入选为“十三五”规划的十个目标任务之一，提出“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。而实施“精准扶贫”最重要的是把握四个精准：“对象精准、项目精准、措施精准和成效精准”，因此我们要因地制宜，因时制宜，深入贫困地区，根据扶贫对象的致贫原因，有针对性、侧重性、区别性地制定不同的工作服务计划。
精准扶贫机制是指在***府主导下，通过整合协调资源，以减少和消除贫困为目的，依靠精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制和精准考评机制等在内的相互补充和相辅相成，是扶贫体系各部分和各要素之间相互作用的运行体系。
二、精准扶贫实施过程中的F实与困境
猴场乡，全名猴场苗族仡佬族乡，是贵州省100个重点扶持的一类贫困乡镇之一，坐落于贵州省安顺市普定县东北部，距离普定县城约41公里，全乡总面积达93.44平方公里，辖7个行***村，113个村民组，总计2.3万人，其中1.3万人为贫困人口。目前，猴场乡深入贯彻***府关于精准扶贫的***策理念，通过产业扶贫、异地生态扶贫搬迁、教育扶贫、基础设施扶持和就业扶持等多样化的脱贫方略，全面促进扶贫工作。笔者田野调查的资料显示，猴场乡在教育、基础设施、就业、养殖、种植等方面形成了本土化的经验道路，人均纯收入大幅上升，开辟了一条属于自己的扶贫模式，这种模式被写进了2015年安顺市***府报告，并在全市复制推广。
目前，各地普遍采取的依靠***府的统一支配，实施中西部对口支援的***策。但在精准扶贫过程中存在一系列问题，如贵州、云南等，为了完成扶贫“***令状”，一味着重于“帽子”的脱贫，忽视人民精神和能力的脱贫，导致了当前贫困人口存在于偏远、边疆地区，且分布广、散、乱，实施脱贫难、繁、杂。以猴场乡为例，当前精准扶贫主要面临的以下困境。
1、资源困境
我国扶贫面临的资源困境主要是资源获取、资源分配和资源利用效率。首先，从资源获取来讲，***府在扶贫舞台上仍然占主导地位，一方面，国家对贫困县和乡下拨的款项需要与地方***府进行配套，这导致了部分贫困县和贫困乡无力负担配套资金。因此，由于基层***府掌握的资源有限，导致了扶贫进展的缓慢。另一方面，在我国绝大部分农村地区都是靠血缘亲属关系获取资源，他们能够利用的资源十分有限。其次，在资源分配上，扶贫资金配置过程中易滋生腐败现象。对地方高校的调研发现，精准扶贫是否做到“对象精准”有待确定，高校学生对于此笔扶贫资金非常期待，但绝大部分都是运用于吃喝玩乐等无关学习上，相反，另一部分学生因贫困登记卡有限，没能得到村里的名额，甚至真贫困却入不了贫困数据库，导致学校的助学金都无法享受。因此，笔者认为，掌握着扶贫资源的地方***府没有严格按照中央的指标进行逐级分配，很大一部分“临界贫困户”遭排斥，有部分依靠关系而获得扶贫卡的人却占用着有限的资源。另外，地方***府为了自己的业绩，热衷于搞贫困示范县、贫困示范乡，忽视了百姓实际脱贫的潜能。在资源利用效率上，有限的扶贫资金因未能做到“对象精准”，导致了资源的浪费。
2、对象困境
贫困者作为精准扶贫的主体，他们是参与者也是受助者，因此他们脱贫的效果直接决定了我国精准扶贫的成功与否。地处西南的贵州，受传统观念再加上交通、环境等因素的相互交织，在这些地方出现了一些“等、靠、要”的“钉子贫困户”，他们对于扶贫资金的希冀越来越大，认为自己没有文化、没有技能，***府理应为他们解决生活困难问题，一味依靠***府的资助，虽然这部分人占少数，但依然阻碍着我国精准扶贫的进程。还有一部分农民由于对扶贫的认识有偏差，觉得扶贫不能给自己带来根本性的改变，参与扶贫的主动性不强。
3、重物质扶贫，轻文化扶贫
精准扶贫既是一种理念也是一种***策，目前创新扶贫方式主要围绕着增加农民收入为目标，采取驻村帮扶、基础设施扶持、生态易地扶贫，旅游扶贫、产业扶贫等，帮助农民增产增收，确实取得了一系列的扶贫成果，但是精神上和文化上的贫困没有得到质的改变。在猴场乡，猴场模式得到了领导的高度重视，小红蒜项目、养牛项目、林下养鸡项目、核桃种植等一系列扶贫办法成效初显。但贫困是一种根深蒂固的理念，不是短时间就能彻底得到改变，不能仅仅停留在经济上，应上升到精神、文化层面，扶贫工作还需要思想和精神的脱贫。
4、工作的专业性不足
扶贫具有综合性、整体性和系统性，需要凝聚知识、市场、信息、技术、服务等多种形式在内的人才参与进来。在安顺地区，主要以***府购买服务实施的“三区计划”，即在边远贫困地区、边疆民族地区和***老区，各类社会组织和高校实习生等开展的扶贫工作。但从目前中西部贫困地区对口帮扶的人员结构来看，主要以******机关、企事业单位和少数流动志愿者为先锋，不可否认他们具有的知识基础和基层经验，但在扶贫方法和扶贫能力的专业性有待进一步提高。
三、社会工作介入精准扶贫的机遇与挑战
1、机遇
社会工作介入精准扶贫的机遇，可以从自身的优势来分析。社会工作作为一门关注弱势群体、化解社会矛盾的专业助人的学科，理应在精准扶贫事业中贡献自己的独特的力量。从西方国家社会工作的发展历程来看，社会工作对于缓解和消除贫困有着先天优势。在我国，2015年的《中共中央关于打赢脱贫攻坚战略的决定》更明确提出了“实施社会工作专业人才服务贫困地区的计划”；2016年民***部办公厅将国际社工日的主题明确为“发展社会工作，助力精准扶贫”，总而言之，社会工作在精准扶贫可以发挥更大的优势和功能。
首先，社会工作的发展历程其实就是与贫困作斗争的历史，社会工作的专业技巧和方法就是人们在与贫困和各种社会问题作斗争的实践中逐步形成和发展而来，“社会工作的理念与精准扶贫的思想具有内在的契合性和同构性”，二者理念相同，秉承“助人自助”的宗旨，强调对贫困者的“赋权”、“增能”，全面帮助贫困者物质和精神的脱贫，帮助构建社会支持网络，建立邻里互助网；主张案主自决，强调充分挖掘精准扶贫对象的潜能和主观能动性，促进其再社会化，这与我国精准扶贫提倡的“造血式扶贫”、“参与式扶贫”、“开发式扶贫”相契合。这决定了社会工作介入精准扶贫的可行性。此外，通过保密、尊重、接纳、理解和关怀的职业原则与精准扶贫对象建立专业关系，可以赢得对象的信任，方便开展服务计划。
其次，社会工作者扮演着资源协调者的角色，能够整合、协调社会资源。社会工作者通过宣传活动，让社会更多的成员了解到我国的扶贫现状；并鼓励村民参与到扶贫工作中来，拉近村民间的距离，建立关系互助网，改善以往通过血缘亲疏关系互助的模式。在安顺，包括“三区计划”、社区志愿者和高校公益社团组织等，联系他们为村民开展专业服务对他们给予人文关怀。
再次，社会工作专业方法具有很大的优势。精准扶贫机制包括精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制和精准考评机制。社会工作的工作流程包括了收集资料、接案、预估、制定服务工作计划、介入、评估、结案和跟踪服务等。社会工作可以在贫困识别和效果考评上发挥重要的作用，直接对贫困户进行识别，并对***府识别的贫困人口进行再次识别核对。此外，社会工作还可以通过量表等专业化的测量方法对实施成效进行评估，并提出完善和改进的建议，促进扶贫成效的可持续性。
最后，社会工作着眼于社会和对象的长远发展。社会工作强调以人为本，促进个人及家庭的长远发展，不仅解决对象现实存在的问题，更注重对象长远的发展，以避免贫困人口返贫。社会工作可以与***府的精准扶贫工作优势互补，提高贫困地区和人群的可持续发展。
2、挑战
当前我国社会工作发展的时间还比较短，社会工作介入精准扶贫机制尚不完善。尤其是精准扶贫进入到了“啃硬骨头”的阶段，贫困人口的解决既刻不容缓又面临巨大的困难。m然国内在社会工作介入精准扶贫的理论和实践已经有了较好的土壤，但是由于安顺社会工作人才缺乏，社会工作服务站建设时间较短，以及当前主要采取的是技术对口帮扶，使得社会工作介入精准扶贫存在相当大的挑战。
四、新常态下促进社会工作介入精准扶贫的对策建议
1、突破原有的扶贫开发模式，建立社会工作服务农村的服务平台，为扶贫注入新的力量
《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》指出，到2020年基本实现每一个国家重点扶贫县至少有一个社会工作服务站，带动5万名农村社会工作专业人才。当前在安顺地区还没有社会工作服务机构，仅仅依托项目的方式将社会工作人才组织起来。因此需要搭建一个以村落或以社区为平台的社会工作服务站。社会工作服务站是联结***府、群众与社会工作者的重要纽带，是推进精准扶贫规范化、体制化的重要保障。社会工作者利用平台的资源，运用社会工作的专业方法和技巧，如个案工作、小组工作、社区工作，辅之以团体心理辅导，对扶贫的对象展开专业的服务。同时，需要加强对社会工作服务站的能力建设，在组织制度、人员管理、项目招标等方面加强管理。
2、进一步提高社会工作者扶贫济困的内在能力建设
要对社会工作者进行系统化、常态化、规范化的培训指导，提高他们的专业能力，并在实务过程中不断创新扶贫社会工作的理论和实践，提升他们的使命感和责任感。除此之外，创新人才引进机制，可以和社会组织、高等院校、科学院等建立长期合作，汲取经验，不断提高扶贫效果。
3、重视扶贫对象的自我发展与社会参与，变“输血”为“造血”
扶贫要以人为本，社会工作者要从对象自身出发，解决他们的实际困难，改变他们过去“等靠要”的懒惰认知，主动学习谋生技艺，实现自我发展，从依靠***府“输血”到依靠自身“造血”的转变，真正实现助人自助。此外，由于贫困者的资源有限，再加上社会参与能力较弱，因此，社会工作者通过活动的方式，帮助建立互助关系网络。
4、借鉴其他国家或地区的有益经验，不断深化社会工作的广度和深度
社会工作最早起源于西方国家，通过一百多年的反贫困实践，社会工作已经取得了一定的经验。在中国沿海城市，如广东省韶关市开展的金融扶贫社团组织，帮助链接资源，发展生计；北京农禾之家服务，通过对村干部、农村合作社等培训来发展生计等，这些示范点都可以用来借鉴。当然这些经验的运用需要根据需求出发，不可生搬硬套，贵州少数民族居多，要深入了解当地的经济、***治、文化、生态、民风民俗、社会保障、社会福利等，合理运用有益经验。
精准扶贫是创新扶贫模式的时代性变革的产物，是实现“四个全面”战略布局的重要举措，在这一前提下，我国扶贫工作面临着前所未有的机遇和挑战，我们任重而道远。社会工作介入农村扶贫开发的实践证明，社会工作在科学扶贫和精准扶贫中大有作为也必将有所作为。同时，以人文关怀和细节考量为切入点的社会工作也受到***和***府的高度重视。为此，笔者认为社会工作与精准扶贫有着特殊情结，将在脱贫攻坚战略发挥重要作用。
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指出：“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头的冲刺期。形势逼人，形势不等人。”“脱贫攻坚”作为当前的一项重大***治任务、头号民生工程，每位干部、每位群众都全身心投入谋发展、创增收，一心只为帮助建档立卡贫困户摘掉贫困的“帽子”、过上“两不愁三保障”的生活，力争与全国人民于2020年同步小康。作为***的“喉舌”部门的新闻工作者要做好***的***策的宣传者、做好脱贫致富先进典型的挖掘者、做好脱贫攻坚好经验、好做法的传播者。
打赢脱贫攻坚战，就要先扶志。富兰克林曾经说到：“贫穷本身不可怕，可怕的是自己以为命中注定贫穷或一定老死于贫穷的思想。”也指出：“扶贫要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。”在开展扶贫工作时，要从“输血”变“造血”，要从思想上、精神上帮扶，帮助他们树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。
一、做***的***策的宣传者
新闻工作者要宣传***的***策法规这是本质工作的内容之一，在“脱贫攻坚”工作中，新闻工作者应该借助报刊、新闻、微信、广播等媒介，因地制宜地将***的脱贫攻坚相关***策宣传到每家每户，让每一位群众都知道当前脱贫攻坚工作中***和国家的相关***策有哪些，将书面的国家扶贫***策转化为通俗易懂的内容呈献给普通的基层群众，让***策成为群众行动的指南，让群众按***策办事、少走弯路，早日脱贫。
二、做脱贫致富先进典型的挖掘者
在“脱贫攻坚”工作中不乏一些群众自力更生，通过自己的勤劳致富。这些群众是怎么样通过自己的勤劳摆脱贫困的，他们的致富经是什么？有什么好的致富路？等等这些，都可以作为新闻工作者的新闻素材去用心挖掘、用心创作，将其作为脱贫致富的典型去塑造、去宣扬，让其他群众能找到一个致富的楷模，从而去学习、去摸索，从中也找到属于自己的致富路。
三、做脱贫攻坚好经验、好做法的传播者
“脱贫攻坚”工作每个地方开展所取得的好经验、好做法肯定有所不同，虽然不能照搬硬套，但却可以因地制宜地借鉴、学习，而这些好的经验、好的做法就需要新闻工作者去传播、去宣扬，让不同的地方能够相互学习、相互借鉴、取长补短，在脱贫工作的方法上能够更科学一点、更切合实际一点，让群众脱贫的步伐更快一步。
四、抓好脱贫攻坚宣传，效能督导是保障
扶贫工作者先进个人篇4
第一章 总则
第一条 为了规范农村扶贫开发工作，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行***区域内的农村扶贫开发活动。
本办法所称农村扶贫开发，是指国家和社会各界通过财***支持、产业扶持、挂钩帮扶、生态补偿、社会捐赠，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗、卫生条件，促进就业创业等措施，帮助扶贫对象提高自我发展能力、实现脱贫致富的活动。
第三条 农村扶贫开发应当遵循***府主导、群众主体、社会参与、因地制宜、绿色发展、精准施策的原则。
第四条 各级人民***府负责本行***区域内农村扶贫开发工作，建立健全农村扶贫开发工作协调机制，协调解决扶贫开发工作中的重大问题，制定和落实农村扶贫开发规划、目标责任和考核评价制度，将农村扶贫开发目标任务完成情况作为各级人民***府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容。
县级以上人民***府农村扶贫开发工作机构具体负责农村扶贫开发工作的组织、指导、协调和检查督促工作，其他有关部门在各自职责范围内做好农村扶贫开发相关工作。
第五条 各级人民***府应当在每年的10月17日国家扶贫日组织相关部门和社会各界开展宣传教育等活动。
第六条 鼓励支持境内外企事业单位、社会组织、个人等社会力量以多种形式依法参与农村扶贫开发。
对在农村扶贫开发工作中做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。
第二章 扶贫对象
第七条 扶贫对象是指按照国家和本省规定的现行标准识别、认定的贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县。
设区市人民***府可以根据本辖区经济社会发展总体水平，按照不低于国家和省级现行标准线，制定本辖区内贫困户、贫困村和扶贫开发工作重点县的扶贫标准。
第八条 扶贫对象实行动态管理，建立有进有退的管理机制。贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县识别、认定和退出应当按照国家和省的有关规定执行。
第九条 贫困户按照下列程序确定：
(一)村民委员会在本村公布贫困户申报公告;
(二)农户向村民委员会提出申请;
(三)各行***村召开村民代表会议进行民主评议，形成初选名单，由村民委员会和驻村工作队(驻村、包村干部)核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡(镇)人民***府;
(四)乡(镇)人民***府对各村上报的初选名单进行审核，确定贫困户名单，分别在各行***村进行第二次公示，经公示无异议，报县(市、区)扶贫开发领导小组;
(五)县(市、区)扶贫开发领导小组对乡(镇)上报的名单进行审查确认后，在各行***村进行公告。
村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起七日内向乡(镇)人民***府提出复核申请，乡(镇)人民***府应当进行调查、核实，并在五个工作日内公示复核结果。
农户申请有困难的，可以由村民小组或者其他村民代为提出申请。
第十条 贫困户的退出由村民委员会组织民主评议后提出，经村民委员会和驻村工作队(驻村、包村干部)核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡(镇)人民***府审核，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查确认后，在所在乡(镇)和行***村公告退出，同时在建档立卡贫困人口中销号。
第十一条 贫困村的贫困发生率降至2%以下，且符合省定贫困村脱贫标准的，由乡(镇)人民***府提出拟退出村名单，在乡(镇)和所在村公示无异议后，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查，由县(市、区)人民***府批准后，向社会公告退出，并报设区市扶贫开发领导小组备案。
第十二条 省级扶贫开发工作重点县的贫困发生率降至2%以下，且达到省定脱贫标准的，由县级扶贫开发领导小组提出退出申请，设区市扶贫开发领导小组初审，省扶贫开发领导小组审核，向社会公示征求意见。公示无异议后，报省人民***府按照规定程序批准退出。
第十三条 达到现行脱贫标准的扶贫对象，按照规定程序退出后，脱贫攻坚期内继续执行现行的扶贫***策。对提前退出的省级扶贫开发工作重点县给予表彰奖励，对提前退出的贫困村各地可制定相应奖励***策。
第十四条 健全和完善扶贫开发建档立卡信息管理系统。贫困户、贫困村信息由乡(镇)人民***府采集，省级扶贫开发工作重点县信息由县级人民***府扶贫开发工作机构采集。采集的信息应当真实、准确。
第三章 扶贫开发措施
第十五条 县级以上人民***府应当将农村扶贫开发纳入本行***区域国民经济和社会发展规划，并制定农村扶贫开发专项规划。
县级以上人民***府制定其他专项发展规划，应当与本行***区域农村扶贫开发专项规划相衔接，优先保障农村扶贫开发需要。
第十六条 县级以上人民***府对居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，加快实施造福工程易地扶贫搬迁。
各级人民***府应当多方筹措资金，对造福工程易地扶贫搬迁对象的建房和集中安置区的基础设施建设给予资金补助。
扶贫开发工作机构应当根据实际情况，会同有关部门确定造福工程易地扶贫搬迁对象范围;国土资源部门应当优先保障造福工程易地搬迁用地需求;城乡规划主管部门对涉及造福工程易地扶贫搬迁的乡(镇)、村，应当优先按照规定的权限和程序编制或者修改乡(镇)、村规划;造福工程易地扶贫搬迁相关规费的减免应当按照相关规定执行。
第十七条 县级以上人民***府对居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施危房改造。
第十八条 鼓励各类金融机构开展金融扶贫，发展扶贫普惠金融，为扶贫对象提供符合贫困地区贫困户特点和需求的金融产品和服务方式。
加大信贷投入，运用国家扶贫再贷款***策，实行比支农再贷款更优惠的利率。
扶贫开发任务较重的县级人民***府应当建立扶贫小额信贷风险担保金，为贫困户提供无抵押小额贷款担保。
第十九条 贫困地区县级人民***府应当制定特色产业发展规划，发挥区域和资源优势，培育壮大特色主导产业，统筹发展农产品加工、电子商务、林下经济、乡村旅游、休闲农业等农村产业，加快建立一批贫困户参与度高的绿色生态特色产业基地。
县级以上人民***府有关部门应当加强对龙头企业和农民专业合作社的培育，发挥龙头企业和农民专业合作社对贫困户的组织和带动作用，建立健全其与贫困户的紧密利益联结机制。
第二十条 县级以上人民***府有关部门应当为农村贫困家庭劳动力提供农村实用技术、职业技能培训和公共就业创业服务，增强就业技能;加大对贫困地区返乡农民工和返乡大中专毕业生创业的扶持力度，拓展贫困家庭劳动力就业空间。
第二十一条 县级以上人民***府***门应当实施教育扶贫工程。各级教育经费应当向贫困地区、老区、少数民族地区倾斜，巩固提高教育发展水平。
第二十二条 县级以上人民***府及其有关部门应当加大科技扶贫力度，加快技术成果转化，选派科技人员开展科技服务，强化贫困地区基层农技推广服务体系建设。
第二十三条 县级以上人民***府及其有关部门应当实施文化扶贫工程，推动文化惠民项目向贫困地区倾斜，推进基层综合性文化服务中心建设，加强文化供需对接。加强贫困地区乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式。
第二十四条 县级以上人民***府应当实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗扶贫范围，资助其参加城乡居民基本医疗保险，对贫困人口就医费用给予救助帮扶。
第二十五条 县级以上人民***府及其有关部门应当建立健全与农村扶贫开发相衔接的最低生活保障和特困人员供养等社会保障制度。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供受灾人员救助或者临时救助;对计划生育特殊困难家庭实施关怀救助;对符合低保条件的贫困人口实行***策性兜底保障，对符合扶贫条件的农村低保对象实行扶贫脱贫。
第二十六条 优先实施农村贫困地区交通、水利、电力、渔港、饮水安全、危房改造、土地整理、农业综合开发、广播电视、通信等基础设施建设，推动农村信息化推广应用，改善农村贫困地区生产生活条件。
第二十七条 探索建立贫困村、贫困户资产性收益增收机制。对财***专项扶贫资金和涉农资金投入设施农业、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村或贫困户，带动贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困人口获得稳定收益。
第二十八条 县级以上人民***府应当将扶贫开发与生态文明建设紧密结合，加大贫困地区的生态保护和修复力度，视财力情况逐步提高生态公益林和天然林补偿标准。完善生态保护补助奖励***策，建立地区间横向生态补偿制度。
第二十九条 县级以上人民***府应当采取干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、***策支持办法，建立健全驻村帮扶工作机制，实施整村推进扶贫开发。
将贫困村优先纳入城乡环境综合整治范畴，大力开展贫困村村庄整治，加快推进贫困村人居环境建设。
第三十条 完善省级扶贫开发工作重点县挂钩帮扶制度，落实山海协作、对口帮扶工作，推进产业园区共建，加大山海干部交流力度，健全服务协调机制，帮助解决发展中的困难和问题。
第三十一条 县级以上人民***府及其有关部门依照国家有关规定，可以与有关国家和地区、国际组织、区域组织及其他机构开展农村扶贫开发交流合作。
第四章 资金与项目管理
第三十二条 农村扶贫开发资金来源：
(一)中央和地方财***专项扶贫资金;
(二)行业扶贫资金;
(三)国家机关、国有企事业单位的定点帮扶资金;
(四)金融机构的扶贫贷款;
(五)公民、法人或者其他组织捐赠的扶贫资金;
(六)其他用于农村扶贫开发的资金。
第三十三条 省级财***和设区市级财***加大对省级扶贫开发工作重点县财***扶持力度;各级财***应当在现有村级组织运转经费保障***策基础上，加大对贫困村的财***扶持力度。
省级***门应当探索建立省市县三级扶贫专项资金***监管系统。县级以上人民***府应当将财***专项扶贫资金和扶贫项目管理经费列入本级财***预算，归并可以整合的相关扶贫资金和相关涉农资金，统一规划，集中使用，提高资金使用效益。
第三十四条 财***专项扶贫资金应当按照因素测算、资金绩效、考核评价、年度扶贫开发项目实施计划等进行分配。重大项目应当按照国家和省有关规定，报同级人民***府审定后实施。
行业扶贫资金由行业主管部门依据农村扶贫开发规划、行业规划和任务进行安排。
社会捐赠资金的安排使用应当尊重捐赠者的意愿，向捐赠者告知资金使用情况，并依照有关法律、法规进行管理和监督。
第三十五条 县级以上人民***府***门、农村扶贫开发工作机构应当会同有关部门，对财***专项扶贫资金的使用和管理进行绩效考核评价。
第三十六条 县级以上人民***府应当依据农村扶贫开发专项规划，科学论证，因地制宜确定和落实农村扶贫开发项目。
农村扶贫开发项目实施单位应当根据项目管理要求，制定项目实施方案，承担项目责任，建立合同管理，执行公示公告、竣工验收、绩效评价、档案登记、后续管理等制度。
经批准的农村扶贫开发项目不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准部门审批。
第三十七条 县级人民***府应当建立农村扶贫开发项目资产管护制度，按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体和管护责任。
农村扶贫开发项目所形成的设施、设备和资产依法受到保护，任何单位和个人不得损坏、非法占用或者擅自处置。
第五章 监督检查
第三十八条 有扶贫开发任务的县级以上人民***府应当定期向同级人大***会报告农村扶贫开发工作情况，自觉接受同级人大及其***会的监督。
第三十九条 县级以上人民***府农村扶贫开发工作机构以及发展和改革、审计、***门应当开展对扶贫***策措施、扶贫规划执行、财***扶贫资金管理使用、扶贫开发项目建设管理落实情况等专项检查和监督。
第四十条 县级以上人民***府农村扶贫开发工作机构和统计调查部门应当建立农村扶贫开发统计监测体系，加强动态监测评估。
第四十一条 县级以上人民***府有关部门或者机构在履行监督检查职责时，可以依法采取下列措施：
(一)要求被检查的单位和个人说明情况，提供农村扶贫开发活动有关账册、单据、文件、记录和其他资料;
(二)检查与农村扶贫开发活动有关的场所;
(三)责令被检查单位和个人停止违法行为，履行法定义务;
(四)对可能转移、隐匿、销毁的与违法行为有关的财物，可以申请有关部门先行登记保存。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法第三十六条第三款规定，擅自变更扶贫开发项目的，由县级人民***府扶贫开发项目管理部门责令改正;情节严重的，应当停止项目实施，由有关部门依法追究相关责任人的责任;造成损失的，依法赔偿损失。
第四十三条 违反本办法第三十七条第二款规定，损坏、非法占用或者处置扶贫开发项目设施、设备和资产的，由县级以上人民***府农村扶贫开发工作机构或者有关部门责令限期改正，并依法予以处理;造成损失的，依法赔偿损失。
第四十四条 承担农村扶贫开发工作任务的单位和个人不履行职责，未完成农村扶贫开发任务，造成不良影响的，由同级人民***府或者上级主管部门予以批评，责令限期完成，并依照有关规定追究相关责任人员的责任。
第四十五条 县级以上人民***府有关部门、农村扶贫开发工作机构及其工作人员在扶贫开发工作中滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
扶贫工作者先进个人篇5
多部门携手共推科技扶贫行动
10・17“扶贫日”前一天，科技部扶贫办公室与***扶贫办开发指导司在北京会议中心联合举办了“2016年扶贫日减贫发展论坛科技扶贫平行论坛”。
***扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建出席论坛并讲话。他认为，扶贫先扶智，科技是第一生产力，也是脱贫攻坚的重要抓手和主要着力点。科技扶贫的作用将越来越重要，在改变落后的生产、生活条件的同时，必须配套实施一些符合当地资源优势的科技扶贫项目，通过项目的实施，特别是实用技术的培训和普及，使贫困人口掌握这些技术，转变落后观念，用先进的科技知识和新的理念，改变落后面貌，达到致富的目标。推动扶贫工作，更应该把科技扶贫工作和科普培训作为重要的培训手段，让更多更广泛的贫困人口使用到实用技术，使用科技生产力来推动扶贫。
科技部***组成员、副部长徐南平在发言中指出，要深刻领会扶贫开发战略思想，作为摆在“核心位置”的科技创新，必须在脱贫攻坚这一“核心难题”上发挥重要作用，提供新动能；要科学总结科技扶贫三十年的生动实践，切实加强创新驱动在科技扶贫精准扶贫中的支撑引领作用，全力打赢科技扶贫精准扶贫脱贫攻坚战。
科技部***组成员、科技日报社社长李平对《科技扶贫行动方案》的指导思想、主要目标、重点任务和行动保障进行了解读。
论坛对科技扶贫三十年进行了经验总结和典型案例交流。科技部、***、中科院、工程院、自然科学基金会、国防科工局、***扶贫办七部门在论坛上联合了《科技扶贫行动方案》，启动了“科技扶贫信息共享暨成果交易平台”。论坛号召全国科技工作者根据《科技扶贫行动方案》要求，积极投身科技扶贫事业，围绕“精准扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫”，以***策、技术、人才等创新要素为抓手，通过开展技术攻关、成果转化、平台建设、要素对接、创业扶贫、教学培训、科普惠农等行动，坚决打赢脱贫攻坚战。
***、中科院、工程院、中国科协、自然科学基金会、国防科工局、***扶贫办等部门负责同志参加论坛。科技部科技扶贫工作领导小组成员、扶贫专家、社会组织代表、有关省市科技管理部门负责同志、科技部的4个定点扶贫县有关负责同志、媒体代表等参加了论坛。
发言摘要
中国工程院在科技扶贫工作中将重点开展四项工作：
首先是抓好培训，提升人员的素质，工程院将积极协调国家***、***和有关部门的支持，在南昌设立支教、产教融合项目，加强与云南合作优先培训人员，提升医疗救护的水平。
其次，深化技术研究和扶贫咨询研究，开展中草药种植及产业发展咨询研究，推动农产品的深加工，加快中药材的药性机理研究。
再次，推动“互联网+”的开展，依托工程院双创平台和“互联网+中心”，会同云南农业大学、理工大学等单位完成相关培训， 针对各地不同实际，搭建服务网络，在农产品、药产品方面加大扶持力度，助力农民增收。
最后，进一步加强对脱贫攻坚战的服务，争取配套资金，加大对工作站的支持，助力县域经济社会的发展。
――中国工程院副秘书长 吴国凯
中国科学院一直是我国扶贫开发事业的探路和先行者，国家发起脱贫攻坚战的探索者。中国科学院在30年的扶贫历程中，形成三种扶贫方式：科技项目扶贫、产业发展挂钩扶贫和依托海外的长期驻守扶贫。
如今依靠科技项目，支撑地方发展和县域经济已成为中科院参与扶贫开发的重要形式， 中科院针对不同的自然禀赋和探索条件，探索适应大多数地区的科技扶贫和可持续机制。在开展科技扶贫过程中，逐渐形成三种模式：股份合作扶贫模式、易地搬迁模式和技术引进模式。其中易地搬迁成为未来扶贫工作一种方式，也被***扶贫办列为精准扶贫十项工程之一。
下一步，中科院将集中攻关解决一批制约贫困地区的关键性技术难题，示范带动贫困地区相关产业发展，精准实施帮村到户的项目，开展科技服务以及创业帮扶“五个一批”的配套措施，精准帮扶贫困人口脱贫。
――中国科学院科技促进发展局副局长 段子渊
国防科工局将认真落实科技扶贫行动方案，立足实现发挥特长，开拓创新，积极发挥行业优势，充分应用行业资源，研究出台扶贫***策，全力搭建合作平台，鼓励和引导***工单位参与定点扶贫地区的经济社会发展，实现***工专项规划和扶贫规划的有效衔接。
实施航天特色科技扶贫专项计划，加强卫星遥感、通讯技术在贫困地区的应用，开展高分辨率卫星地***扶贫应用示范，利用卫星开展贫困地区分布调查，贫困地区交通道路的规划，移民搬迁点选择等技术应用，通过卫星数字发行平台，对定点学校和医院，还有贫困家庭开展远程教育、远程医疗、远程文化传播等方面的应用试点工作，促进贫困地区农村信息化发展。
突出***工特色，加强精准扶贫，产业扶贫和教育扶贫，组织国防重点实验室、创新中心以及有技术优势的科研院所，与贫困地区对接，开展技术成果转移转化，推动贫困地区技术创新和民生改善，开展技术成果遴选和鼓励优质***工项目，加强***工特色高校在贫困地区的招生宣传，吸引贫困地区优秀青年学子投身国防事业建设。
――国防科工局科技与质量局副局长 赵勇强
科技在反贫困中具有重要作用。科技扶贫30年得出了一些基本经验：引入先进适用技术，培育贫困地区特色优势产业；以贫困农民培训和外部人才注入为手段，增强贫困地区自我发展能力；将科技进步与县域经济发展相结合，培育贫困地区经济增长极；集成各方资源，开创了全社会协作扶贫的新局面。
新形势下科技扶贫应该更加创新：第一， 应更加凸显科技扶贫技术的“亲贫性”特征；第二，完善科技扶贫考核机制；第三，更加关注以科技促进贫困地区生态环境的改善和可持续发展目标的实现；第四，以科技创新带动贫困地区经济体制创新。
扶贫工作者先进个人篇6
一、总体要求
全面贯彻落实***的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实关于扶贫开发系列重要讲话、对大理工作重要指示精神，按照脱贫攻坚统领经济社会发展全局的基本思路，将助力脱贫攻坚与团的各领域工作紧密结合，坚持瞄准贫困地区青少年健康成长、体现共青团工作特色、纳入******扶贫开发工作盘子的原则，创新工作载体，完善支持机制，组织动员全州共青团组织和广大团员青年关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，自觉投身脱贫攻坚实践，在脱贫攻坚中发挥生力***和突击队作用。
二、目标任务
围绕2020年全面建成小康社会的总体目标和全州2018年11个贫困县脱贫摘帽的目标任务，以智力扶贫为重点，实施助力生产脱贫、教育脱贫、人才脱贫和开展公益扶贫、加强共青团基层组织建设等具体行动，通过2016-2018年三年努力，实现以下目标：贫困地区青少年整体素质明显提升；贫困乡村青年致富带头人比例大幅增加；共青团组织挂钩的贫困村以及团干部结对帮扶的贫困户实现脱贫；贫困地区六类重点青少年群体得到有效帮扶；共青团组织及广大团员青年在脱贫攻坚中的生力***和突击队作用得到充分发挥；共青团自身建设在助力脱贫攻坚中得到切实加强。
三、工作内容
按照《大理州贫困乡村出列和贫困人口减贫计划》，分阶段、分步骤开展助力脱贫攻坚工作。
（一）助力生产脱贫
1.强化团属资源支持。整合并深入实施“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育、共青团希望水窖“1+X”公益活动等团属扶贫项目，三年累计投入扶贫信贷资金不少于2亿元，并重点向300个贫困村倾斜。依托大理州青少年发展基金会青年创业帮扶项目，至2018年，累计直接投入资金不少于500万元，采取项目补助、产业覆盖、技能培训、资金互助等形式，2016年起，每年扶持不少于300名农村青年、“直过民族”青年创业发展。充分激发青联委员、青年企业家参与脱贫攻坚的热情，鼓励青联委员到贫困地区开展结对帮扶，推动青年种养殖大户与贫困群众开展合作种植、合作养殖，动员青年企业家到贫困地区投资兴业，提升贫困地区自身造血能力，吸纳贫困青年就地就业。
2.强化就业创业服务。建立就业、见习信息机制，依托青联委员联系点、“青年创业州长奖”获奖企业、“青年文明号”等组织机构，募集一批岗位定向优先解决贫困村青年就业。探索建立青年创业“孵化基地”，至2018年，累计建立“青年创业就业见习基地”50个，提供就业见习岗位500个，帮助不少于1000名农村青年提升素质转移就业。开展农村实用技术培训和实用技能创业培训，开设“青年脱贫致富分享课堂”，重点提高农村青年创业致富“领头雁”培养对象、返乡创业青年、大学生村官、农村青年能人等群体的就业创业能力。探索建立县级“农村青年创业金融服务站”，2016年完成大理、祥云、宾川、永平、洱源、剑川等县市的“农村青年创业金融服务站”建设，为农村青年创业就业提供金融知识培训、***策咨询和服务支持。
3.实施农村青年电商培育工程。完善创业“资金+导师+***策”链条，着眼于培养有文化、懂技术、会经营的新型农村青年，从资金、技术、电商培育等方面入手，加强导师和骨干队伍培育，发挥辐射带动作用，积极引导有条件、有意愿的贫困青年开设网店。对贫困家庭开设网店给予技术指导和小额信贷支持，帮助解决青年电商创业的资金问题。2017年，组织青年电商创业大赛，促进青年电商之间的沟通交流，推动电商与贫困地区的农业产业对接，促进青年电商与专业合作社、农产品生产基地、农业产业化龙头企业之间的融合发展。
（二）助力教育脱贫
1.开展贫困青少年助学行动。建立大理州青少年发展基金会及其希望工程共同体（县市青少年公益服务中心）公益体系，2016年启动并完成全州贫困青少年群体现状调查试点工作，全面推广运用“大理州贫困青少年救助管理系统”，对贫困青少年群体建档立卡、精准对接。深化希望工程、希望之星、“圆梦行动”等品牌工作，三年累计投入不少于1000万元，每年资助不少于1000名贫困学生，对“贫困读书郎”这一群体提供切实有效的助学帮扶。
2.着力发展校外教育。2016年起，联合农业、人社等***府职能部门，与职业技工学校、专业培训机构、企业合作开展中短期职业技能培训，力争到2018年底将具有劳动能力并愿意学习技能的贫困家庭初中毕业生和农村贫困青年劳动力培训一遍，确保具有劳动能力的建档立卡贫困户家庭至少有1人掌握至少1门致富技能。
3.开展重点青少年群体分类帮扶。2016年起，利用三年时间建立完善全州青少年“大维权”工作体系，将社会闲散青年纳入就业培训工作计划，优先安排有就业意愿的社会闲散青年参加职业培训；对有不良行为或严重不良行为青少年建立“帮教档案”，引入专业社会工作力量和方法开展帮教活动；建立流浪乞讨未成年人救助工作机制，鼓励个人和社会团体参与帮助流浪乞讨未成年人返乡、复学、就业；做好服刑在教人员未成年子女的家庭寄养、生活照料等安置工作，对家庭特别困难的及时给予临时性生活救助；实施“春暖人间――关爱贫困留守儿童专项行动”，开展贫困留守儿童调查，并对其实行动态管理、分类救助；帮助受艾滋病影响儿童解决生活、学习、就医方面的困难，最大限度保障受艾滋病影响儿童能上学，能就医，能融入社会正常生活。
（三）助力人才脱贫
1.组建脱贫攻坚青年突击队。分级组建以团干部、团员、青年技术能手为骨干的“脱贫攻坚青年突击队”和“青年志愿者宣讲团”，覆盖全州11个贫困县33个建档立卡的贫困乡镇和300个贫困村，其中，2016年覆盖出列计划的4个县、16个乡镇、172个村；2017年覆盖出列计划的4个县、13个乡镇、101个村；2018年覆盖出列计划的3个县、4个乡镇、27个村，从***策宣讲、脱贫宣传、项目对接、智力支持等方面强化对口脱贫工作，在落实各项脱贫攻坚***策和项目中发挥生力***作用，积极为贫困乡村、贫困群众脱贫贡献力量。
2.培育贫困地区本土青年领头人。深入推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划，优先选拔在脱贫攻坚中涌现出的先进青年典型参与各级******、共青团系统组织的评选活动，用青年身边的优秀典型激励和引导广大青年爱岗敬业、艰苦奋斗、自力更生、勤劳致富。加强对乡镇直属团组织负责人、农民专业合作社青年示范社、村团（总）支部书记、大学生村官、农村青年致富带头人的工作指导和创业帮扶，优先推荐申请小额贷款或扶贫贴息、优先参加各类技能培训和外出研修、优先给予项目和***策扶持、优先推优入***，引导其在带动群众脱贫致富中发挥积极作用。
3.实施基层志愿扶贫项目。深入实施大学生志愿服务西部计划，围绕贫困地区经济社会发展的实际需要，科学设置服务岗位，至2018年累计招募不少于150名普通高等学校应届毕业生，到贫困地区从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫等志愿服务工作。进一步拓展青年志愿者参与脱贫攻坚的项目和载体，发挥各级青年志愿者协会作用，组织青年志愿者走进贫困地区参与调查访问、***策宣传、科技服务等工作。
（四）加强公益扶贫
1.发挥“希望工程”品牌优势。争取社会各界的支持，不断扩大资金募集规模，在继续向贫困地区援建希望小学、持续做好 “圆梦行动”的基础上，从2016年起，大力扶持建档立卡贫困村寄宿制学校建设，并探索开展希望厨房、希望书屋、希望卫生室、希望音乐教室、希望体育场等希望工程项目，从根本上解决贫困地区学校的寄宿条件，促进农村基层基础教育条件不断改善。
2.创新公益扶贫手段。运用移动互联网技术推进众筹、众扶、众帮的扶贫模式，引导公益扶贫重心下移。利用“青年之声”网络平台，广泛动员企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，广泛开展微捐赠、微公益活动，建立“人人可公益”的扶贫渠道。加强与各类社会组织合作，争取项目、资金多方位进入扶贫领域，并把募集的资金、项目精准对接到村到户到人，让社会各界的支持帮助切实落到贫困群众的身上。
3.加强医疗公益扶贫。2016年起，将先天性心脏病救助、“微笑列车”唇腭裂患者矫治项目等免费医疗资源优先向建档立卡贫困村、贫困户倾斜。发动医疗爱心企业和爱心医院积极参与精准医疗扶贫工作，帮助贫困家庭患者减轻医疗费用。动员有专业技能的医疗卫生系统青年志愿者对重大疾病、特殊疾病、慢性疾病患者提供定期医疗关怀。
（五）着力强基固本
1.加强贫困地区团建。坚持***建带团建，以***的工作、活动阵地为依托，以脱贫攻坚项目为载体，全面活跃乡村两级团组织。加强对贫困地区基层团组织的关心、指导和扶持，针对贫困地区农村青年区域聚集特点，以2016年村级团组织集中换届为契机，将优秀的大学生村官、青年致富带头人、农村合作组织负责人等吸纳到村、合作组织团组织班子中来，夯实贫困地区团的工作基础和工作力量。
扶贫工作者先进个人篇7
“总的思路是供给侧扶贫，目的是让我们的帮扶，真正为贫困户所需所用；重要实现路径是做好‘加减法’，形成叠加效应！”广丰区委书记郑光泉介绍。
产业扶贫是该区做大“加法”的关键一招，而特例做特、合力做大是该区做大“加法”的重要保障。广丰虹一种养合作社对该乡贫困户推出“两个优先和两个10%”，即贫困户优先土地入股、优先安排务工，土地入股分红比普通农户高10%、务工工资比普通劳工高10%。该社今年共种植芋头1200多亩，其中涉及191户贫困户387亩土地，发放田租36.38万元，其中贫困户占比31.9%；年底前发放工资将达到200余万元（现已发放150余万元），其中贫困户占一半以上，带动200余名贫困人口脱贫。将田租、土地入股分工及务工工资三项加起来，今年有200多名贫困人口人均年收入新增6000元以上，较之前翻了三倍。“现在我们倡导贫困***员先行先试，推出‘贫困户承包管理、合作社扶助包销’的新模式，从而实现‘劳动力简单就业向承包经营当老板’的转变，进一步加快脱贫致富的步伐。目前已有6名贫困***员到合作社基地认种120亩芋头”，嵩峰乡***书记汪耀光告诉笔者。“通过电子商务平台推介，线上线下统筹购销，今年200万斤芋头26天就销售一空。为更好地带动群众种植芋头，我们合作社通过先垫后还、担保贷款、委托管理等方式，今年11月已流转土地2974亩，其中有273户566名贫困人口跟着一起干，预计12月底全面完成芋头种植！”广丰虹一合作社老总王睦福说。
与虹一一样，采用特殊性***策、针对性举措，将贫困户牢牢粘在产业链上的，除了红木、挖掘机、马家柚等传统产业，还有铜钹山的茶产业、丰溪街道的蔬菜产业，以及新兴的电商产业等。丰溪三都大棚蔬菜为其联系的几户贫困户每户免费盖了一个蔬菜大棚，提供种苗、技术、市场，每年净收入2万多元。“我们就是要真正把贫困户作为特殊对象，特别对待，整合***府、社会等方方面面的力量，真帮真扶。实践证明，产业扶贫对做大贫困户收入的‘加法’十分管用，今年全区脱贫的3923贫困人口，受益于产业带动的就占46%！”广丰区分管领导王建华介绍。
而医疗扶贫则是该区致力保障扶贫、做小贫困户支出“减法”的重要手段。在霞峰镇卫生院，这里的贫困户都有一张精准扶贫“一卡通”，该卡的一项重要作用是医疗费用减免。“我镇共有贫困户200余户，其中因病致贫占27.5%，还不包括新因病致贫和脱贫后因病返贫的。有了这张卡，不仅在镇卫生院享受免挂号费、检查费、诊疗费等优惠，且在新农合定点医疗机构住院***的报销比例在原有基础上提高5%，在乡镇卫生院还免费派餐，很大程度上降低了贫困户的医疗支出，受到了贫困户的由衷欢迎！”镇分管领导徐慧丽介绍。据统计，该区九月份推行医疗扶贫以来，已减免贫困户各类支出47.1万元，为贫困户增加报销115.6万元，共惠及1350名贫困人口。
“原先扶贫往往一阵风，给几块钱或者送些书籍衣被什么的，贫困户往往不适用或者不管用。现在我们搞供给侧扶贫，就是要让帮扶助力真正适用实用管用，为贫困户所欢迎接受，也才真正体现了精准扶贫的特点。这样扶，我们完全有信心把全区两万多贫困人口都扶上马、送一程。”区长谭赣明满怀信心地说。
扶贫工作者先进个人篇8
关键词：参与式扶贫；运行机制；层次分析；绩效评价
中***分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0094-06
1.问题的提出
20世纪80年代中期以来，中国的农村扶贫***策经过两次大的调整，第一次是1994年提出和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，第二次是2001年制定和实施了《农村扶贫开发纲要（2001~2010）》。总体而言，农村扶贫的主要***策包括：满足贫困地区经济增长和扶贫双重目标、坚持以项目为中心的开发式扶贫、采用区域瞄准方式和推动***府主导下的全社会扶贫，其中，***府主导是我国传统扶贫***策的主要特点之一。近年来，国际通行的“参与式”农村扶贫模式因其坚实的理论基础，系统化、规范化的实践程序和明显的扶贫效果，引起了各国的广泛关注。随着中国农村村民自治制度的建设以及向穷人赋权观念的引入，我国也正在将参与式发展的理念、原则和方法在扶贫工作中加以运用和推广。目前，各地正在以贫困村级扶贫开发规划为载体，在扶贫开发项目的选择、设计和实施中，充分发挥贫困人口的主体作用，以此来提高项目设计的针对性、实施的成功率和效果的持续性。参与式扶贫开发的实施效果及具体项目经济效益情况是各级项目管理者及实施者最为关心的问题，也是影响项目农户参与项目的积极性和扶贫工作的进一步深化的重要因素。因此，***府有必要加强扶贫活动中的统计、监测和评估，对现行的参与式农村扶贫模式进行绩效分析。
2.参与式扶贫模式的特征
“参与式”扶贫是指***府通过投入一定数量的资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动群众参与扶贫项目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展能力，从根本上解决贫困问题。
2.1 参与式扶贫的理论来源
参与式扶贫是20世纪80年代以来逐渐发展起来的扶贫方法,其核心是在扶贫开发实践中外来的施援方与当地贫困人口之间的相互关系和作用。参与式扶贫是“参与式发展”理论被用于农村扶贫工作而形成的一种扶贫模式,“参与式发展”最初由美国康乃尔大学的Norman Uphoff教授最早提出，他认为：发展对象不仅要执行发展，还要作为受益方参与监测和评价。这个思路引申出了“参与式计划监测与评价体系”，当这种方法的理念和实施程序被扶贫实践所采纳，就成为提高扶贫效果的有效手段，我们将之称为参与式扶贫模式。
2.2 参与式扶贫的方法和步骤
开展参与式扶贫开发的重要技术手段是采用参与式村级扶贫规划，在确定目标贫困村后，参与式扶贫的实施主要有以下两个步骤：
2.2.1 贫困村参与式村级扶贫开发规划的编制过程。具体程序依次包括：①贫困村基本资料的收集和整理。通过实地考察、关键人物访谈等参与式工具，了解基本村情，内容主要包括贫困村的自然地理状况、人口、资源、经济发展水平以及教育、卫生等社会发展状况；② 村级扶贫规划所面临的问题分析。摸清贫困村基本村情以后，需要对贫困问题进行系统分析。首先，由农民代表利用贫困树等工具列出经济发展目前所面临的问题，并依据轻重缓急对这些问题进行排序；然后分析造成这些问题的根本原因，以此来作为选择扶贫项目的依据；③扶贫开发项目的确定。针对分析得出的贫困问题，需要选择扶贫开发的项目来解决贫困问题。在尊重村民发展愿望的基础上，利用当地已有的农业技术和成功经验，以当地资源为依托，以市场需求为导向，初步形成可能的项目内容。最后，在当地技术人员的协助下，采用优势劣势分析法（SWOT）,从资金需求量、技术的可操作性以及环保等各个角度对农民提出的这些项目方案进行可行性分析，经过详细的筛选与分析，最终确定村级扶贫项目的内容；④明确村级扶贫项目的参与者和受益者。在确定具体的扶贫项目之后，需要确定谁来参与各个扶贫项目的实施，谁有权从扶贫项目的实施中获得收益。基本的做法是由村民选举产生项目实施领导小组和各子项目能力建设小组，并根据贫困户的贫困程度和其自身的条件确定项目农户；⑤明确项目的实施细则。由技术指导人员通过召开村民研讨会，根据村民已掌握的技能技术，在征求村民同意的基础上，就各个项目的实施细则作出部署；⑥根据以上步骤，编制贫困村村级扶贫规划，形成文本规划。
2.2.2 贫困村参与式村级扶贫开发规划的实施过程。具体包括以下几个方面：①项目的实施：对于需要投工投劳的项目以“以工代赈”的方式实施，对于没有能力完成的项目进行公开招标，对于项目的实施过程中所需要的技术，由扶贫部门安排相关技术人员提供技术支持；②物资的采购：由乡上统一按项目采购计划采购物资，下发到村上由各项目的能力建设小组组织实施；③资金的运行和管理：在县扶贫办设立资金专户,实行专户储存、封闭运行,采用世界银行的报账方式进行；④项目检查和验收：项目实施小组和各能力建设小组负责项目的检查和验收，对检查中发现的问题及时进行纠正和处理，对于达不到技术标准的，验收组有权责令返工，并提出补救措施。
2.3 参与式扶贫我国农村扶贫开发工作的有益创新
我国的扶贫任务已经发生了重大变化，主要目标是体现以人为本的发展理念，通过外界扶持和帮助提高参与群体的发展能力，赋予发展群体更多的参与机会，使这些群体逐渐走上自我觉醒、自我提高的道路，最终彻底摆脱贫困。实践证明，参与式方法基本体现了这种要求，是我国扶贫模式的有益创新：一是扶贫理念的创新。从救济式扶贫，到开发式扶贫,再到“参与式整村推进”扶贫，扶贫的重点也从救济、救助、改善贫困地区的发展条件，开始逐步转向培养贫困人口自我发展能力，充分体现了以人为本的科学发展观；二是扶贫主体的创新。传统的扶贫开发模式缺乏贫困人口必要的参与机制和利益表达机制，使得扶贫在形式上演化为***府包办，“参与式整村推进”则突出了贫困人口的主体地位，充分调动了贫困人口的积极性、主动性和创造性，提高了扶贫效率；三是扶贫方式的创新，与传统自上而下的扶贫方式相比，“参与式整村推进”扶贫开发则采用的是自下而上扶贫方式，由贫困人口和专家共同参与项目的选择；四是扶贫项目的创新。项目的内容不仅涉及到产业、基础设施和收入，而且还涵盖了民主建设、文化建设、精神文明建设以及村容村貌的建设等其他方面；五是资金管理体制的创新。采用设立资金专户的方式,对所有进入专户的资金实行专户储存、封闭运行,所有项目的实施全部借鉴世界银行的报账方式进行，保证了项目资金的及时到位，增强了对扶贫资金的监管力度。
3.参与式扶贫模式的运作机制
3.1 贫困人口的参与机制
高效率的扶贫开发需要贫困人口在各个方面的积极参与，并且在很多方面都要发挥主导作用，参与式整村推进扶贫开发模式就提供了贫困人口全面参与机制：
首先，在扶贫项目的选择上，由村民、外来专家、技术人员共同分析制约当地经济发展的主要原因，并根据轻重缓急对这些问题进行排序，作为确定发展项目内容的依据，在充分尊重农民意愿的基础上，以当地现有资源和已有技术为依托，以市场为导向，确定项目内容；
其次，在项目的实施过程中，由村民选举产生的项目实施小组和能力建设小组在村***支部的同意领导下代表村民行使参与权，全面负责组织项目农合参与项目的实施和管理工作，并通过召集村民代表参与制定适合本村发展实际、规模适度、切实可行的具体实施方案，对项目资金作出统筹安排，提高项目资金使用管理和验收的透明度，接受群众监督。
此外，参与式整村推进扶贫开发的每一环节在事前都要由各能力建设小组征求村民代表的意见，事后发榜公布，接受全体村民的监督。
3.2 有效的扶贫资金管理模式
现行的农村扶贫投入除财***扶贫资金和地方***府配套资金为无偿投入外，其他的均为扶贫贴息贷款和自筹资金。筹集渠道少，资金相对分散对扶贫资金的管理提出了较高的要求，如何让有限的投入发挥最大的效益是农村扶贫的难题之一。借鉴世界银行等国际组织先进的扶贫资金管理经验，经过多年的实践，参与式扶贫开发总结出一套有效的资金管理模式：
首先，采用资金捆绑投入制。将财***扶贫资金、世行贷款资金和各部门对口扶持的配套资金捆绑使用，统一规划，并建立资金专户，对所有进入专户的资金实行专户储存，封闭管理。有效地降低了扶贫资金被挪用、漏出的几率；
其次，在扶贫资金的发放过程中实行部分垫付制。在各乡工作站设立分账户，由县、乡、村共同按照实施项目的需要采购招标、签订项目实施协议书，并且由实施责任单位向县扶贫办提交资金申请报告，县扶贫办审查通过后，从专户中向实施单位借给20%~30%的资金，使用预拨和自筹的资金，在技术部门的指导帮助下，按照要求和规定实施项目。启动垫付实施项目，保证了项目的顺利实施，解决了项目资金到位迟的问题。
第三，推行扶贫资金报账制、公示制和备案制，确保扶贫资金接受各方面的监督。各省、区必须提前制定并报送扶贫资金使用计划，防止随意改变资金使用计划和挤占挪用扶贫资金此类情况的发生；所有使用中央财***扶贫资金的省、区、市都要在当地报纸上公布扶贫资金分配情况，接受社会监督。项目完成或竣工验收后，凭培训、招标采购、验收等过程中形成的支持性证明材料和票据，经过村民代表签字，乡***府审核，由县扶贫办审核报账。并由村实施小组向村民公示每个项目的投工投劳、项目资金的使用及工程预、决算情况，同时进行资金移交和后续管理工作。
第四，建立扶贫资金绩效考评制，将扶贫资金的分配与各个项目的扶贫效果结合起来。建立扶贫资金管理使用跟踪监测网络，对每笔扶贫资金的流向、数量、拨付进度等情况进行全程跟踪监测。
实践证明，上述举措较好地完善了扶贫资金管理使用机制，取得了较好效果。
3.3 完善的村级扶贫规划制度
参与式整村推进是以贫困村为基本单元，以贫困村完善的村级规划为依托，以贫困村的全面发展为目标，坚持开发与发展并举，一次规划，分步实施，突出重点，整体推进。
首先，村级扶贫规划的内容以发展经济和增加贫困人口的收入为中心，力求山、水、田、路综合治理，坚持教育、文化、卫生、精神文明共同发展。项目的内容不仅涉及到群众生活中急需解决的生产生活问题，如饮水、交通、通讯等问题，而且涉及文化建设、民主建设等事关农民长远利益的内容；
其次，村级扶贫规划体现出以人为本的科学发展观。从整个村级扶贫规划的目标定位，到明确各部门的职责，具体到项目的实施细则，村级扶贫规划都是以贫困人口的能力建设为主线的，建立了一套能有效发挥贫困人口主体作用的参与机制。贫困人口可以通过有效渠道表达自己的需求和愿望，并参与整个项目的运作过程，增强了贫困人口的自我造血功能，有利于从根本上消除贫困；
第三，村级扶贫规划与新农村建设是紧密结合的。贫困地区是新农村建设最难啃的“骨头”，村级规划是围绕新农村建设的总体要求而产生的，通过调整、充实贫困村的村级规划，使参与式整村推进扶贫开发的目标和要求与新农村建设要求对接，为新农村建设奠定了基础。
3.4 ***府主导下的一体化服务机制
我国传统的扶贫开发模式的一个显著特点是***府主导，***府在扶贫活动中不仅负责***策的制定，还主导了资源的筹集和分配，甚至扶贫项目的选择。***府的过度主导过程中存在的核心问题是由于***府失灵现象的存在所导致的效率低下、资源浪费等问题。参与式扶贫开发由于将贫困人口定位于反贫困主体，***府的主导程度有所降低，***府由管理型***府向服务型转变。
首先，技术服务。围绕项目和农户的需求，由扶贫办协调，组织省、市、县、乡技术服务单位，对村实施小组、能力建设小组、项目农户提供全方位的技术服务。为项目农户引进、推广先进、适用、实用的农业新技术、新品种，通过培训、指导、示范、推广和应用提高了项目实施效果；
其次，部门的对口扶持。作为各级扶贫领导小组的成员，交通、水利、农业、林业、教育和卫生等各个部门除了需要负责贫困地区的相关事业的发展外，还要直接参与相关扶贫项目的实施。例如，较大的和技术性强的项目主要由乡***府的业务部门组织施工。
第三，为了提高扶贫效率，防止扶贫资源被浪费或挪用，***府必须加强扶贫活动中的统计、监测和评估活动，协调各部门的扶贫活动。
3.5 ***府和市场互补的开发机制
***府行为和市场行为，既相区别，又相联系，应当统一于扶贫开发工作的实践中。由于环境和条件的缺陷，贫困地区在市场竞争中处于一种劣势地位，如果单纯依靠市场这只“看不见的手”，扶贫开发工作很难取得令人满意的扶贫效果，所以，还需要***府这只“看得见的手”来发挥作用。在具体工作中，应该区分二者作用范围的基础上，形成一种相互补充的机制。一方面，要充分发挥市场机制在扶贫开发中的作用，面向市场需要，发展高效益有竞争力的产业。另一方面，***府要积极主动地弥补市场的缺陷，筹集必要资金，改善贫困地区的发展条件，满足贫困地区的公共需要，为市场机制充分发挥作用创造良好的环境，抓好信息、科技、销售、融资等各种服务工作。真正发挥***府对市场的调控职能，解决好市场解决不了的问题。
3.6 扶贫开发的可持续发展机制
扶贫任务任重而道远，从某种意义上来说，贫困是贫困人口能力低下的一种表现形式，只有提高贫困人口的自我发展能力才能从根本上消除贫困。对于已经脱贫的人口，在受到自然、社会和经济的不利影响时，随时都有面临返贫的危险。对待这部分自身缺乏发展能力的贫困人口，仅仅采用常规的以经济发展为导向的扶贫开发模式是远远不够的，而必须首先为其按社会发展目标的要求，提供其最基本的社会保障，并使其能力得到相应的提高。如何有效地开发贫困人口的人力资源，是能否有效地帮助其脱贫的关键，也是参与式扶贫模式的关注重点。
首先，注重项目的后续管理。对于贫困地区来说，脱贫最大的制约因素就是寻找合适的发展项目，以及有了项目后如何确保其可持续发展。扶贫项目对于贫困地区和贫困人口的带动作用与项目的受益期的长短有关，项目的可持续性与项目的实施和管理情况有关系，项目的验收完毕并不意味着项目管理工作的结束，而应该本着项目的可持续发展原则进行后续管理。参与式扶贫模式不仅注重扶贫项目的前期实施过程，而且注重扶贫项目的后续管理，坚持实施与管理并重，不断引进新技术、新品种对已有的养殖业、经济果林进行改造，增强扶贫项目的可持续发展。
其次，注重贫困人口的能力建设。传统以自然资源开发为重点的扶贫战略，往往因为人的能力没有得到相应的发展，而出现不可持续的状态，限制了扶贫开发预期效果的取得。从可持续发展的角度来看，人的发展是可持续发展的前提和根本保证。强调贫困人口的社会发展实际上是贫困人口人力资源开发的三个方面，即贫困人口的健康保障是其体能得以保持并能发挥作用的前提条件，基础教育和成人教育是使其智能得以开发的有效途径，而各种技术培训则会提高其技能。参与式扶贫通过开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力。
第三，参与式扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。可持续发展能力是一个国家综合国力的一部分，生态环境是可持续发展的重要方面。扶贫开发的目的不能仅仅局限于贫困地区和贫困人口经济意义上的脱贫致富，而应该统筹兼顾经济、社会和环境各个方面，达到人与社会、人与自然和谐共赢的局面。参与式扶贫开发着眼于贫困村、贫困人口的长远利益，结合水土保持、环境保护和生态建设，不以环境为代价进行经济建设，为贫困村的可持续发展奠定了基础。
4.参与式扶贫开发的绩效评价方法
农村扶贫开发是一个涉及经济、社会和文化等方方面面的综合开发过程。评价一种扶贫开发模式的扶贫绩效，不仅从宏观上考察整个扶贫开发过程在目标区域经济发展中取得的成绩，而且要具体到微观层面，考察贫困村、贫困人口从贫困项目的实施过程中所得到的经济实惠；不仅要从量上考察扶贫项目所取得的经济效益，考察扶贫项目给贫困农户带来经济上的实惠，而且要考察扶贫开发过程在贫困地区的社会发展方面取得的成绩甚至扶贫开发给贫困人口带来的精神面貌的变化。因此，对参与式扶贫开发模式的绩效评价应该是全方位的评估，在选用技术方法上也应该构成一个多层次多维度的技术方法体系，不仅要体现扶贫开发所取得经济效益，还要体现经济、社会和环境发展的协调性，所以只有通过定量和定性方法相结合的方式，才能构建出一套科学全面的技术方法体系，实现扶贫的微观效益与宏观效益、经济效益与社会效益的统一。这样才能对参与式扶贫开发的绩效做出尽可能客观的评价，才能给我国***府扶贫开发的绩效评估技术方法体系选择和构建过程提供有效信息，提高***府对于扶贫开发存在问题的诊断能力。本文建议采用层次分析法对参与式扶贫模式的绩效进行评价。
4.1 层次分析法原理
层次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世纪70年代由美国运筹学家、匹兹堡大学萨第教授（T.L.Saaty）提出的，该方法的基本原理是排序的原理，具体可描述为：层次分析法首先将决策或评价的问题看做是受多种因素影响的大系统，而且这些因素是相互关联、相互影响和制约的，这些因素可以按照它们之间的隶属关系排成从高到低的若干层次，这种排序的过程叫做构造递阶层次结构。然后请专家、学者或权威人士对各因素两两比较重要性，再利用数学方法，对各因素层层排序，最后对排序结果进行优化分析，辅助进行决策和评价。它的主要特点是定性与定量分析结合，将人的主观判断用数量形式表达出来并进行科学处理，因此，运用层次分析法对参与式扶贫模式进行绩效评价具有一定的可行性，能较准确地反映参与式扶贫开发过程中存在的问题。
4.2 运用层次分析法进行参与式扶贫绩效评价的步骤
4.2.1 因子选择和构造递阶层次结构
应用AHP分析决策问题时，首先要明确影响问题结果的因子，因子的选择要遵循指标选择的一般性原则：重要性、可测性 、可控性和关联性。按各个因子属性的不同、实现功能的差异，将系统分为几个等级层次，建立一个多层次的递阶结构。递阶层次结构中的层次数与问题的复杂程度及需要分析的详尽程度有关，一般的层次数不受限制。每一层次中各元素所支配的元素一般不要超过9个。以贫困村为单元，根据参与式扶贫开发对当地经济、社会发展影响以及对贫困人口的行为方式影响，对参与式扶贫模式的绩效分析要从经济发展水平、生产力水平、社会发展水平和村民能力建设情况四个方面进行评价。参与式扶贫开发绩效评价指标层次如表1所示：
4.2.2 原始数据的标准化
在层次分析中会用到大量的原始统计数据，这些统计数据大多情况下不属于同一层次，显然不能将这些原始数据同时作为分析数据，但往往需要同时考虑这些统计指标，所以需要对这些数据进行标准化处理。对原始数据进行标准化处理的方法很多，常用的正规化方法，即把数值标准化到0～1的范围内，具体公式如下：
对于正面指标Cij CCij =100%•（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）
对于负面指标Cij CCij =100%•（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）
其中：Cij为指标转换后的标准化值，CCij为指标转换前的原值，Cjmax为指标中的最大值，Cjmin为指标中的最小值。
4.2.3 进行层次排序，确定因子的权重
层次结构反映了因子之间的关系，但各个层次对于研究目标的重要性不同，各个层次中的各个因子在目标衡量中所占的比重并不一定相同。首先要确定各个层次重要性的大小，并以此对各个层次进行排序。在确定影响某因素的诸因子在该因素中所占的比重时，遇到的主要困难是这些比重常常不易定量化。此外，当因子的个数较多时，常常会因考虑不周全、顾此失彼而使决策者提出与他实际认为的重要性程度不相一致的数据，甚至有可能提出一组隐含矛盾的数据。对于如何确定各个因子的权重，可以采取对因子进行两两比较建立成对比较矩阵的办法来确定各个层次中每个因子的权重，并对其进行一致性检验。
4.2.4 计算各类指标值
各项指标值：Kij=aijCij，aij为第i类第j项指标权重系数，
各类指标值：Ki=∑i=1WiKij，Wi为第i类指标权重系数。
在具体分析过程中，先采用多因子分析法，首先确定影响目标贫困村可持续综合发展能力的各个因子，再利用层次分析法求出各因子的权重值，然后用各因子分值乘以权重再加总，得出单项指标的具体得分，这样，就可以客观评价参与式扶贫开发在贫困村的实践绩效。
5.参与式整村推进扶贫开发的绩效综述
在总结“八七”扶贫攻坚计划的经验和教训的基础上，中国***府出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》，新的纲要强调了现阶段农村扶贫开发工作应该采取参与式扶贫、以村为单位进行农村扶贫综合开发。为了加快实现纲要目标，在各地已有实践经验的基础上，全国范围全面展开了以贫困村整村推进扶贫规划为切入点的参与式扶贫工作，截至2005年年底,全国已有4.51万个贫困村初步完成参与式村级扶贫规划，“十一五”期间扩展到全部14.18万个贫困村。根据***扶贫办公布的实施结果报告，参与式扶贫开发已经在全国有了很好的探索和实践，并取得了喜人的成绩。
5.1 贫困程度稳定降低
进入21世纪以来，我国贫困人口规模和贫困发生率持续减少，贫困人口由2000年底的3200万减少到2006年的2148万人，贫困发生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全国农村贫困人口减少1378万人，是《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》实施以来减贫速度最快的一年。
5.2 贫困村的收入明显提高
尽管贫困村农民人均纯收入与非贫困村农民收入和全国农民人均纯收入还有一定的差距，而且这种差距在有些地方还存在扩大的趋势，但总体来说，贫困村农民年人均纯收入有了明显的增长。2002~2004年,重点贫困村农民人均纯收入年平均增长11. 55%，比同期全国人均纯收入和国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年增长率高4个百分点。而且，通过扶贫项目的实施，贫困村的收入结构也不断优化，其中，非农收入占总收入的比重不断增大，收入结构的合理化是保证农民收入稳定的条件之一。
5.3 贫困村基础设施条件继续改善
与其他扶贫开发模式相同，参与式扶贫开发也是以基础设施建设为扶贫开发工作的突破口，从与群众生产生活密切相关的问题入手，千方百计筹措资金，并且整合各方资源，采用集中投入实施基础设施项目的方法，解决了多年来贫困村经济发展中所面临的基础设施不健全的“顽疾”，如道路、供水、供电、通讯等，基本解决了贫困村行路难、饮水难、用电难、通讯难、看电视难等问题。除此而外，许多贫困村还开展了以改水、改路、改沟、改厕、改圈和家园美化
为主要内容的村容村貌整治，使得贫困村长期存在的脏、乱、差现象大为改观。
5.4 贫困村的社会事业发展迅速
参与式扶贫开发通常采用整村推进的扶贫方式，即“参与式整村推进”。该模式是一项综合性扶贫工程,它以村级社会、经济、文化的全面发展为目标,在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收人为中心,力求经济、教育、文化、卫生和社区精神文明共同发展。在具体工作中，各贫困村都把加强教育、卫生、文化等公共服务事业作为整村推进的重要任务,大力开展教育、卫生、科技文化扶贫“三下乡”活动，使得贫困村相关的社会和人类发展指标都发生了积极的变化。村民的整体受教育水平、对文娱活动的支出以及身体健康水平在不断提高，而学龄儿童失学率、劳动力中文盲半文盲比例、非健康状态人数比例等项指标都在下降。农民的业余文化生活日益丰富,社会事业不断发展。
5.5 农户的参与程度不断提高
通过参与机制的设计，参与式扶贫将项目的实施效果和收益与农民的切身利益紧密联系起来，项目选择符合当地实际，项目进展顺利，就会取得较好的经济社会效益，农民也就从中得到更多的实惠。正是这种利益上的紧密相关性，使得农民把发展项目当作自己的事情，积极主动，认真负责。在实施基础设施时，农民自己组织投工投劳；在施工中遇到技术问题，农民主动寻求技术人员的帮助；遇到项目资金不足，农民甚至自己筹资。这种“主人翁”精神正是保证新时期扶贫开发工作取得胜利的动力源泉。
5.6 农民的自我发展能力有了很大提高
参与式扶贫开发的过程中，从项目的选择、实施到项目的跟踪管理，农民都有充分的参与权，从而能熟悉整个项目的运作，并能及时掌握市场行情，对自身发展项目有很强的指导意义。以甘肃省徽县麻安村的养殖业为例，养殖业能力建设小组组织项目农户参观学习了附近比较先进的养殖技能，然后在本村进行示范性圈舍改造和良种引进，经过推广，除已经确定的项目农户外，非项目农户也自筹资金开始养殖。经过三年的发展，养殖业在麻安村已具规模。而且，部分农民开始发展与养殖业相关的配套产业。而且，通过共同参与项目的运作，农户之间增加了相互交流的机会，遇到共同的问题共同商讨解决，最后发展成为各种农民经济合作组织，共同解决生产中的原料、生产和销售问题。以前是农民自己找市场，现在是市场找农民，农民在市场上的谈判能力不断增强。
6.参与式扶贫模式需要进一步完善
作为一种全新的扶贫年开发模式，参与式扶贫模式以其先进的扶贫理念和规范的操作程序为现阶段的农村扶贫注入了新的活力，为贫困地区早日脱贫致富，实现经济社会协调发展作出了令人瞩目的贡献，并在实践中积累了不少可贵的经验，为我国今后的反贫困行动指明了方向。但是，值得注意的是，在实际的贯彻执行中也发现了不少问题。其中，比较突出的有：很多地方的参与机制仅仅流于形式，农民尤其贫困人口所应该享有的知情权、参与权和选择权并没有真正实现；而且，由于参与式扶贫开发以农民为主体，***府参与角色由传统的“主导者”向现在的“协助者”转换，并不存在明显的利益分割机制，这种角色和职能的转换，使得地方***府和中央***府之间、地方***府与贫困人口之间产生了利益上的不一致性，导致有些地方***府在推行参与式扶贫模式时不能深入执行中央***府的扶贫***策，影响了参与式扶贫模式的实际效果。鉴于上述不足，有必要进一步完善参与式扶贫模式，使其真正做到“扶真贫”和“真扶贫”。
基金项目：西北师范大学第三期知识与科技创新工程基金项目“新农村建设与参与式整村推进扶贫开发模式对接研究”（项目编号：NWNU―KJCXGC―03―16）阶段性研究成果之一。
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扶贫工作者先进个人篇9
扶贫人的中国梦，就是要让没有吃、没有穿的人都能吃饱、穿暖，让没有钱的穷孩子上得起学，让没有钱看病的人看的起病，让没有房住的人有房住。这既是扶贫人的工作目标也是老百姓的中国梦。
那么扶贫人如何去追梦？首先，必须树立好正确的扶贫工作观，真正理解为什么要扶贫，为谁扶贫，怎样扶贫的工作内涵。
扶贫既是社会发展的需要，也是时代赋予的重任。贫穷是由社会各个领域存的相对差别而产生的，差别越大，贫困程度越深，随着社会不断进步，不同贫穷又有不同特点，扶贫的目的就是针对各个阶段不同时期的差别通过一系列有效手段与措施来缩小这种差别，使这个差别不断与经济社会同步协调推进，最终实现共同富裕，全面建成小康社会的目标。差别越大，社会矛盾越尖锐，社会就不和谐，不断向前发展的经济就会受到环境的影响，所以必须通过扶贫的功能来不断解决经济社会发展中的各种问题。
为谁扶贫？可以说为国家长治久安而扶贫，为构建和谐社会而扶贫，具体说为穷人而扶贫。我们的扶贫对象就是贫困地区与贫困人口，工作中绝不可偏离了主题，瞄错了对象。实际扶贫工作中，在规划编制计划时，扶贫错位偏角的现象也少有发生，在资金安排、项目建设过程中，存在的离心离德的做法。像渠道流水那样，从上游流到下流，总有一些资源流失、浪费、甚至个人“截流”等，这些都是与扶贫工作的宗旨相违背，是扶贫事业的大敌，是老百姓中国梦的拦路虎，我们扶贫人必须毫无保留地鄙弃。
怎样才能做好扶贫？
扶贫工作者先进个人篇10
关键词：艺术扶贫；文化意义；问题；对策
***在***的十七届五中全会上指出：“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，逐步建成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共文化服务体系。”该体系的建立已经成为落实科学发展观、构建和谐社会、全面实现小康社会奋斗目标的一项重大任务。从2004年起，福建省艺术馆和全省各级文化馆以“关注农村、关注教育、关注贫困”为主题在全国率先开展“艺术扶贫”工程，组织联络广大群文工作者，面向农村学生，进行对口艺术教育与帮扶活动，开创了文化馆专业人员常年坚持为贫困地区开展公共文化服务的新途径，并于2009年10月荣获第三届文化部创新奖，成为全国公共文化服务领域中的一个重要创新。艺术扶贫工程不仅让农村贫困孩子走进美育世界，获得艺术美的熏陶，而且对于公共文化服务更有着独特的文化意义。
一、开展“艺术扶贫”工程的文化意义
1.发挥城市文化资源优势，促进城乡文化统筹发展
科学发展观的根本方法就是统筹兼顾，在贯彻落实科学发展观中要做到五个统筹发展，其中第一个就是要统筹城乡发展。而统筹城乡发展体现在文化上就是要统筹城乡文化发展。如何使丰富的城市公共文化服务资源向贫困农村流动，提升农村落后地区公共文化服务水平，已是今天贯彻落实科学发展观，促进城乡文化统筹发展所要面对和解决的大问题。近年来，福建艺术扶贫工程实际上就是在走一条发挥城市文化资源优势，促进城乡文化统筹发展的新路子。在艺术扶贫过程中，各级文化馆充分利用自身各类文艺人才云集的优势，有计划、有步骤地让文艺专业人才走进贫困小学，为农村孩子开展艺术教育。这种艺术扶贫一方面使得全省各地文化馆资源和专业人才艺术特长得到充分挖掘，更好地发挥出在文化公益事业中应有的作用，另一方面很好弥补了农村公共文化服务机构中专业人才不足的现状，使得学校的艺术教学变得多姿多彩、富有生气。
2.强调以人为本，充分体现公共文化服务精神
加强公共文化服务体系建设是当前我国城乡文化建设的一项重要内容，也是推动我国文化大发展大繁荣的一项重要举措。让人人都享有文化权利，让人人都共享文化发展的成果，是我国公共文化服务精神之所在。艺术扶贫工程的组织者和参与者并没有忘记生活在农村中的孩子们，他们也同样享有与城市孩子一样的艺术受教育权利，正因此如此，这些文化工作者远赴偏远贫困的山村海岛学校，为孩子们开设美术、音乐、舞蹈和写作等兴趣班，开展艺术教育活动。从这一层面上讲，艺术扶贫工程可以说是以人为本，充分体现了公共文化服务精神，同时也为新农村文化建设写下了浓墨重彩的华章。
3.深入基层，提高群众文化队伍形象
过去各级文化馆管理比较松散，团队意识比较缺乏，各类专业人才基本上都把精力放在馆外，这使得群众文化队伍在社会上缺乏影响，对于公共文化服务体系建设也是极为不利的。但自从开展艺术扶贫工程后，文化馆各类专业人员纷纷行动起来，把他们的艺术知识和技能传授给农村贫困孩子，同时在艺术扶贫中更是严格要求自己，不搞陪同，不受吃请，不拿报酬，在群众中树立了良好的口碑。通过这项工程的深入开展，各级文化工作者感到自己身上的责任更重了，心灵境界更是得到了升华，对人生、社会和生活更有着全新的体会和认识，同时也因参与这项工程所作出的努力和贡献得到了社会各界的认可和赞赏，这极大地提高了群众文化队伍在社会大众中的形象和地位。
4.丰富农村教育内容，拓展艺术教育空间
艺术教育是促进人的全面发展的一项重要教育内容和活动。在城市中小学校，艺术教育已经摆上日常教学日程，但对于农村中小学来说，艺术教育历来是非常薄弱的，那里的孩子基本上没有接触过艺术教育。艺术扶贫工程首次有系统、有计划地把艺术教育普及到贫困农村孩子身上，有助于推动农村教育，重视培养农村孩子人文素质，提高农村孩子艺术素养，这极大地丰富了农村教育内容，也在一定程度上克服应试教育所带来的知识结构不完整性，使农村孩子有着更加完善的知识构架。从艺术教育视角来看，这项工程也拓展了艺术教育的活动空间，促使我们对艺术教育进行全新的审视，对艺术教育的社会功能和社会效果进行更深的思考。
二、当前艺术扶贫工作面临的问题
1.个别领导干部思想认识上不够到位，存在“走过场”现象
近些年来，艺术扶贫工作开展得卓有成效，但是我们也应该清醒地看到个别领导干部对这项工作的意义认识不够，缺乏全局意识，艺术扶贫存在“走过场”现象。有的把艺术扶贫理解成“一阵风”，派几位文艺工作者下乡上几堂课敷衍了事，有的事先没有进行充分的调查研究，匆忙定下艺术扶贫对象，致使有的学校已经有了专职教师的也成为扶贫对象，造成教学资源的浪费。扶贫工作非但没能起到应有的作用，反而扰乱了学校的正常教学秩序。这样的扶贫，影响了教师情绪，影响了学校管理，成为了学校的一种负担。
2.艺术扶贫主体过于单一，仅局限在文化馆专业人员上
一谈到艺术扶贫，人们首先就会想到文化馆，但是文化馆作为弘扬群众文化的公益性事业单位，一方面受人员和经费限制，另一方面受体制约束，单凭文化馆的力量，纵然有三头六臂也忙不过来。艺术扶贫还无法引起各级领导和干部群众的重视，其他层面的人员基本都没听说过有关艺术扶贫的消息，更不用说参与进来。另一方面，由于专业分工的不同，文艺工作者尽管在艺术方面有着精深的造诣，但毕竟不是专业教师，在日常的课堂教学中，往往会因为教学经验的不足，教学互动环节有时会表现得比较被动，难以调动学生的学习积极性。
3.艺术扶贫资金来源渠道狭窄，财力捉襟见肘
由于艺术扶贫定位于免费无偿为农村贫困孩子提供艺术教育，因此该项工作本身并不会产生任何的经济效益，资金完全来源于财***的拨款，讲的直接点，也就是从文化馆那少得可怜的办公经费里挤出一小块。由于资金实在是太少了，某些音乐器材无法配备，表演服装难以添置，直接影响了艺术效果，有时会造成“巧妇难为无米之炊”的局面。有的专业人员在授课中发现孩子们连基本的学习用具都缺乏，就从自己的工资里拿出钱来为他们购买毛笔、画夹、素描纸、练功鞋等各种用品。有的专业人员下乡经常自掏腰包，有的发票一直拖欠未报。长此以往，专业人员会感到心有余而力不足。
4.农村艺术师资力量严重不足，孩子无法系统学习艺术
发展农村艺术教育，从根本上讲要依靠农村的艺术教师，这就需要有较强的师资力量做保证。然而现在农村小学几乎没有专业的艺术教师，只是由其他科目教师兼任。教师艺术水平不高，专业素养不够，无法激发学生的艺术兴趣，在很大程度上抑制了学生的艺术才能的发展。另一方面，学生家长认为学习音乐、美术等课程会影响孩子升学，不愿意让孩子过多接触音乐、美术。这些观念，从各个层面冲击着艺术教育在学校素质教育中的应有地位，严重制约着艺术教育的全面发展。此外，由于经济等各种因素的影响，农村学生家长无法给孩子创造一个良好的艺术学习环境，孩子们也无法系统地学习艺术。
三、解决艺术扶贫面临难题的思路对策
1.思想高度重视，建立艺术扶贫长效机制
改变农村落后的艺术教育状况是一个漫长的过程，因此，艺术扶贫是一项长期的***策，需要从领导者到参与者持之以恒的关注与支持，它不仅需要我们的激情，更需要持久的奉献。这在客观上就要求我们完善相应的艺术扶贫制度计划，建立长效机制，促使艺术扶贫工作以具体的目标任务让文化下乡成为一种常规。平时要加强艺术扶贫专业干部职业道德的学习，培养服务意识和奉献精神，还要对专业干部进行业务培训，进一步提高自身素质和艺术水平。文化馆领导应当亲自带领专业干部下乡授课，自己也承担艺术扶贫教学工作，发挥专业特长。“一马当先百马奔腾”，艺术扶贫工程自然持续不断坚持下去。
2.广泛发动社会力量，促进艺术挟贫的社会化
艺术扶贫应该冲破“小文化”的束缚，本着“大文化”的理念拓宽发展思路，以文化馆为龙头，整合社会各个层面的力量，促进艺术扶贫社会化。在开展艺术扶贫工作中，广泛发动文艺界人士和其他社会各界人士加入到艺术扶贫队伍中来，成为艺术扶贫的参与者。比如说邀请教育界的艺术类教师加入队伍。另外，可以充分发挥市场经济的作用，走文企联谊的道路。文化主管部门应借助艺术扶贫这一形式，积极会同一些商家企业为他们的企业和产品专门编排节目，采取灵活多样的形式进行广告宣传，或者可以发动企业界的力量，对艺术扶贫开展赞助活动，以弥补财力上的不足。
3.加大对艺术扶贫的投入，强化艺术扶贫队伍建设
艺术扶贫是一个相对漫长的过程，需要城市人才、技术和资金以不同形式、不同渠道持续不断投入农村。既然文化下乡是公益性，就要把社会效益放在首位。要采取***府介入的办法，发挥***府职能作用，把艺术扶贫纳入***府管理范围，多方筹措资金，为艺术扶贫的正常开展做好后勤保障，特别是要注意研究解决艺术扶贫的激励机制。在此基础上，强化艺术扶贫队伍建设，这就要求文化馆切实转变职能，不断提高服务意识，发挥业务特长和优势，把“要我艺术扶贫”转变为“我要艺术扶贫”，从根本上解决艺术扶贫的被动性，变被动为主动，真正把艺术扶贫作为一项创造性的工作来抓。
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