学文网社区治理论文第1篇
关键词：警察职能，转变，趋势，途径
83年严打以来，我们公安机关天天都在喊坚持严打方针，专项斗争、统一行动一个接一个，公安民警疲累不堪；民警的数量大幅增加，警种越来越多，装备越来越精良，民警的文化水平和其他素质越来越高，指挥中心的建立、现代化的交通、通信设施的配备以及快速反应机制的不断完善，使公安机关控制社会治安局势的能力越来越强，而刑事、治安案件却越来越多；我们天天喊把维护社会***治稳定摆在首位，情报信息工作一再强调加强再加强，而情报不灵、信息不通的情况依然存在，影响社会安定、稳定的群体性事态逐年增多；我们一再强调要牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，还开展了一系列争创人民满意的活动，而警民关系不够和谐的问题依然十分突出，一些群众不愿提供破案线索、不愿作证越来越成为影响基层公安机关战斗力充分发挥的突出因素。
造成我国公安机关上述困境的社会客观原因很多，比如社会转型、社会矛盾尖锐等等，对于这些客观现实的原因我们无力主动改变。因此，在这里没有必要展开讨论。但是从我们公安机关自身的工作方式和方法上探讨，还是有实际意义的。那么我们公安机关目前还存在哪些亟待解决的问题呢？我认为：
一是按专业依条设置机构，分工过细，形不成合力，警力和其他资源也严重浪费。比如由于分工过细，部门科室多，不仅警力、经费等资源分配困难，而且造成警力分散，捏不成拳头，群众报警后不知该由哪个部门去处理，事事需由公安机关的领导协调，有些性质不明的事项造成相互推诿扯皮，久拖难决。公安机关内部各部门之间也忙闲不均，相互攀比，影响士气。因此，公安机关人员年年增加，而且素质越来越高，但警力不足的问题却似乎永远解决不了。
二是重打轻防，防范工作弱化。首先，专项斗争、统一行动一个接一个，使基层无暇顾及防范工作。坚持严打方针是维护社会安定稳定的重要措施，专项斗争、统一行动也不失为解决一些突出治安问题重要手段，但是，搞专项斗争、统一行动时不能为完成任务，只忙于应付，也要针对问题建章立制，做好防范工作。但实际上对这方面我们抓得比较松，基层也没有太多时间和精力抓这方面的工作，因此防范落空，打完之后类似的问题又迅速反弹。其次，在公安工作的理念和考核评比上重打轻防。如提出“侦查破案是公安机关的硬道理”等口号的同时又一再强调防范是社会工作应该还给社会等，导致不少基层公安机关把侦查破案、打击处理人员的多少作为评先评优的硬指标，而把治安防范工作作为软任务，重视的程度存在明显差别。因此，民警大多喜欢冲冲打打破案件，而不愿意做艰苦细致、婆婆妈妈的基础工作和防范工作。重打轻防，基础工作、防范工作日益弱化的结果是，不仅造成防范工作没有到位，而且公安机关通过基础工作发现违法犯罪线索的功能也大受影响，因此打也没有力量，从而使公安机关陷入案件越打越多，打不胜打的困境。
三是在为人民服务宗旨方面存在虚化现象。每一位公安民警都知道我们的宗旨是全心全意为人民服务，但是怎样为人民服务却不是每个人都知道的，为人民服务只停留在纸上、嘴上的还大有人在。不可否认的是，现在的警民关系没以前那么密切。一些民警群众观念淡薄了，“洋派”多了，“土派”少了，以至于在警察寻求群众协作的过程中，也面临着群众的“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”的“四难”现象，这样的警民关系对警察工作是很不利的。造成这一现象的原因从我们公安机关本身来看，在贯彻执行为人民服务宗旨方面确实只是从队伍建设角度提出过一些***治大原则、大方向，对于如何从具体警务工作角度实践为人民服务宗旨方面却没有明确地告诉过我们的民警。有的民警在写思想汇报的时候知道为人民服务，在实际工作中却不知不觉地损害人民群众的利益，还有的把警务工作狭隘化，凡是与“警”无关的服务工作都不愿意去做，对群众的一些合理合法的要求也漠然视之，无动于衷。尽管群众要求警方协助解决的问题大多与***活动和犯罪无关，但无动于衷的结果只能是警民关系日益疏远。
四是强调科技强警和队伍正规化建设的同时，在一些基层公安机关中出现脱离群众搞单纯专业化的倾向。有的单位和民警对现代化警务设备过分依赖，无论什么案件、什么情况，都要求上手段、上技术，好象离开了手段、技术就不会办案、办事，完全依靠一些技术手段在某种意义上说反而会降低实际效能。还有单位和民警在纷繁复杂的社会环境中找不准自己的位置，认为自己是***队伍，只要做好份内工作即可，别的可以不理，特别是在群众和一些***府部门之间产生矛盾的时候，不知自己该干些什么，而总想脱离烦琐杂务当旁观者。在对待人民内部矛盾引发的群体性事态方面，有的人认为公安机关工具，不愿意做艰苦细致的说服教育和疏导工作，总想走捷径，以强制手段予以压服。
存在的这些问题应该怎么解决呢？我认为公安警务工作也是一种服务，只不过它是一种别人替代不了的公共服务。因此，必须改变公安民警过去的“管理者”角色，实现“服务者”角色的转换，改变过去单纯依靠行***命令和行***处罚进行管理的工作模式才有可能求得突破和解决。在这方面，王法金同志的警务工作法值得借鉴。在交谈中我领会到王法金同志的社区公安警务的运作理念就是公安机关职能必须由“查处”职能向“服务”职能的转变。当然，我们说公安民警职能面向服务社会、服务公众职能的转变，并不是不要公安的职能了，只是说在我国社会已经发生重大变化的条件之下。职能已经不能再看作是公安民警的唯一主要职能了。王法金同志认为社区公安警务工作要想变被动为主动就必须要做好预防工作；公安民警不仅是***者而且应是社区的服务者，不仅要处理紧急事态，而且要尽可能用良好的服务与社区居民搞好关系，公安警务工作要溶入社区，通过发动社区力量搞好防范和管理，来实现社会的安定稳定。王法金的这一社区治安管理思想的内容，我给他归纳一下主要由4大部分组成：
一是整合社区力量，抓社会治安综合治理，预防违法犯罪。王法金同志认为，社区治安是社会治安的一个缩影，社区警务也不是一个孤立的系统，它需要社区各个部门、不同层次共同合作和协作实行综合治理才能完成，只有在社区内把分散的社区力量组织起来，充分挖掘现有的人力资源、财力资源，物力资源、智力资源、信息资源，实行多方面的交流和协作，才能发挥最佳的合力作用，才能使社区各方面的受益。所以社区民警与社区之间要树立共管意识，对共同关心的社区问题进行沟通协商，共同决策，寻求解决的办法，确保社区平安。问题在于怎样整合？《王法金工作法》中的“五个注意”很有参考价值。这“五个注意”是：一是注意调动社区居委会干部的积极性，有事找他们商量，集思广益，主动配合居委会做好份外事和一些公益事。二是要注意发挥社区***员，团员的先进模范作用。三是要注意在创安工作中发现工作能力较强，热心社区工作的治安积极分子。四是注意重塑文明楼群，治安先进村居形象。五是对群防群治组织成员要注意做好“五适”，即适当的身份、适当的照顾、适当的待遇、适当的尊重、适当的交流。王法金在预防方式上主要是实施邻里联防计划，如《敞开式小区创平安社区工作规范》《社区民警巡回责任区工作规范》《文苑警风***监督员工作规范》等一系列制度。由社区警方发起组织并负责划分邻里联防的区域范围，召集有关会议，帮助推选居民代表及邻里联防的负责人，分发预防犯罪的小册子等宣传品等小读本。邻里联防计划具体由社区警方负责实施。比如动员文苑社区楼里退休的大伯大妈们，让大家前后“楼管楼”，同时，动员社区里的小店店主、开水灶业主，设立起了治安“观察哨”“信息员”，建立起“动与静”相结合的新型防控体系。
二是以民为本，***为民，改善警察形象。王法金同志认为：“社区的一切警务工作都要以民为根本，以群众满意为目的，要挖掘社区人力资源作为社区治安轴心，构筑社区防控网络，减少犯罪主体对社区生活环境构成的危险和破坏力。只有这样社区警务工作才能实现真正的目的和意义。”“以民为本，在民”的观念还应体现在为民服务上。为民服务的内容很宽泛，目前各级公安机关对此存有分歧。有的认为警务活动必须按照法律规定的范围和方式实施，履行法定职责就是为民服务，在法定职责以外从事为民服务活动有“不务正业”之嫌；有的认为为民服务不应有“份外”和“份内”之别，只要是群众求助的或者警察认为应该帮助群众办理的事情，都应为之。这实际上涉及到本文的主题“警察历史角色转换”的问题。从法律角度讲，警察是应该严格按照法律规定办事的***者；从社会公众角度讲，警察应是对群众理应有求必应服务者。因此，基于警察扮演着多种社会角色的实际情况，只从一个角度对警察提出为民服务的要求无疑是片面的。在社区警务中，警察为民服务的内容应当以是否有利于维护社会治安、是否有利于密切警民关系的标准来确定。处理法定范围内的事项，办理群众求助的事项，为民排忧解难做好社会援助工作，协助做好社会服务性工作都理应成为警察为民服务的内容。正如王法金同志所提到的：社区民警的服务理念应是贯穿于整个社区警务工作的始终，服务能使民警立足于社区，服务能赢得民心、调动民心。服务好了，矛盾少了，刑事治安案件自然减少了，服务与***并不矛盾。《王法金工作法》中写到，一个社区民警应是“时时是我们服务的时间，处处是我们服务的地方，件件是我们服务的事件，人人是我们服务的对象”。因而社区民警的服务理念应该是：群众是“顾客”，社区民警是“服务者”。我们与王法金交谈中还深深地感受到，王法金的社区警务工作充满了人性的关怀，比如“黄手帕”工程，他以自己的一颗真心，赢得了居民群众的真情。比如王法金公布***有困难找警察；张家的车库门锁坏了、李家的下水管道堵了、赵家养的宠物不见了……这些社区居民的各种求助，都密密麻麻的记在了王法金随身携带的小本子上，至今已记下了满满不下10本，事事有着落。用王法金自己的话来说，就是“群众的事没有小事，我一定尽力而为”。应当讲王法金的社区民警的服务理念充满了哲学思想，他正确摆正了主人与公仆的关系。宪法规定，人民当家作主，是国家的主人。而社会治安涉及到社会内每个成员的利益。因此，在社区警务工作中必须把包括社区组织、单位和居民在内的社区成员置于社区治安治理的主人位置。作为治理治安主体的社区成员，其内涵表现在两个方面：一是公安机关及其社区民警与社区成员在治理社区治安方面两者之间的关系是主人与公仆关系，或者说是伙伴关系，两者之间应当相互配合，密切协作，携手共同搞好社区治安。正是由于两者之间存在着这种关系，公安机关及其社区民警开展各种警务活动必须充分尊重社区成员的意见，使各项警务活动从内容到形式都力求满足社区成员的需求，只有这样才能够建立起相互信任和相互支持的良好协作关系。二是社区成员有权通过自治组织对居住区域内的社会治安实行自治。社区成员对社区治安实行自治包括：制定安全公约或章程；组建安全保卫组织，做好安全防范措施等。同时，为了保障社区成员对社区治安自治取得预期的效果，公安机关及其社区民警应当对此加以指导，但不能把指导转化为行***命令、将自己的意志凌驾于社区成员共同意志之上。社区警务只有根植于社区以及社区群众之中才有生命力。公安机关要维护好社会治安秩序，必须有社会公众的配合与支持。公安机关要想在工作中取得社会公众的配合与支持，必须把为民服务作为社区警务的根本。
三是良性互动，改革警务活动方式，密切警民关系。社区警务的实质是公安机关及其社区民警与社区成员共同治理社区治安，也就是警民互动的过程，能否实现警民良性互动是区别传统警务和社区警务的试金石，也是衡量社区警务进展水平的重要尺度。警民之间能否实现良性互动，关键在于警方，如果警方认为社区成员是自己的管理对象，受自己掌握的权力支配，习惯于发号施令，指手划脚，强行把自己的意志凌驾到社区成员的身上，就不可能实现警民良性互动；如果警方认为社区民警与社区民众之间存在主人与公仆的关系，社区成员是自己的服务对象和工作伙伴，就会以平等的态度来对待社区成员，并最大限度的满足社区成员对自己提出的要求，彼此之间相互信赖、相互支持，就有可能真正实现警民良性互动。实现警民良性互动，一要社区民警改变以往的勤务方式，变蹲办公室为走访社区；把等事干变为深入到社区居民当中找事干；加强与社区居民的感情沟通，密切与社区居民的联系。二要公安机关及其社区民警将有关社区治安的信息及时通报给社区成员，以便社区自治组织采取相应的防范措施。同时也要求社区自治组织应当及时向公安机关及其社区民警反映社区内的社会治安问题和社区成员的意见要求。公安机关对社区居民提出的意见和要求，应快速做出反应，及时妥善处置社区中存在的治安问题。三要公安机关及其社区民警将组建专职保安巡逻队和老年义务巡逻队，必要时社区民警和治安民警可以搭档联勤制和巡访制，实现点面结合，以最大限度地增加警民接触的机会，改善警民关系。王法金同志讲道：社区工作，是一个非常强的社会开放性，是一种亲民工程，既是一门学问，又是一种艺术。王法金认为要做好社区群众工作，应“责任在先、情感在心、艺术在上”，要做到“用情、用心、用脑”。必须在“情”字出大力、流大汗，才能解决好对群众的感情问题。然后利用社会资本，整合社会资源，警民良性互动，群防群治，才能起到事半功倍的效果。
四是问题导向，建立社区反馈机制，是现代社区警务的核心。警察历史角色转换就是要实现警察职能从职能向服务社会、服务公众职能的转变，首先要培养公安民警在社区警务中提高解决社区居民的家事、琐事、婆妈事问题的能力，让公安民警在这些问题解决的过程中达到控制犯罪、预防犯罪的目的。让社区居民的各种自治能力和热情在参与问题解决活动的过程中得到逐步培养、发展。王法金的社区治安管理思想中充满了强烈的问题意识和鲜明的问题导向工作特色。从发现问题中接近民众。从热心、真心、诚心地工作中去做群众工作，更重要的是同社区居民群众打交道过程中要善于融入感情。问题导向在很大程度上，在于使新问题的难度大到能使公安民警激励思考，提高工作艺术；小到自然注意到的新奇因素能引起疑惑，激发工作热情；能使社区居民从公安民警办结的熟悉的家事、琐事、婆妈事中赢得理解、获得一些启发；并从中激发社区居民极大参与的热情，提供一些有助于解决问题的建议。而情报工作是生命线，由于建立信息反馈网络，治安信息员的各种信息源远不断，加上通过走访、座谈、定期召开联防会议等方式收集社情民意，发现有价值的线索，公安民警自然耳聪目明。
总之，王法金的社区治安管理思想既是现代社区警务实践浙江特色的成功经验，更是现代社区警务基本理念指导下的现代社区警务成功实践。与我们公安机关存在的一些问题相比较，王法金的社区警察历史角色转换后的工作优势在于：
第一、社区公安警务要求公安民警依社区开展工作，主要按社区安排部署警力，而且强调一警多能，可以纠正我们按专业分工布排警力的模式，解决警力资源浪费问题。
第二、社区公安警务重视主动先发的犯罪预防和控制，可以纠正当前我们公安机关普遍存在的重打轻防的倾向。
第三、社区公安警务重视群众的力量和作用，可以纠正一些基层公安机关在工作中日益脱离群众，搞单纯专业化的倾向。
第四、社区公安警务要求把群众工作具体化，可以解决我们的一些民警不会做群众工作和为人民服务虚化的问题。
第五、社区公安警务要求社区公安民警充当公众与***府部门之间的沟通桥梁，可以让公安机关通过这一机制了解社情民意，化解社会矛盾，更好地维护社会稳定。
总之，王法金社区治安管理思想的核心内涵就是职能的转变，在警务工作上充满了人性化，是情感加艺术的亲民行为，体现了公安民警应有的价值。应该说社区公安民警历史角色的转换，是我们公安警务战略转变，是适应目前形势的必然要求，理由有：
第一、社区警察历史角色的转换是建立社会主义市场经济体制过程中不断变化的社会环境的要求。特别是加入WTO，意味着我国建立社会主义市场经济体制的努力获得了世界的承认，同时也意味着我国将更加坚定彻底地朝着市场经济的道路方向迈进。相对于计划经济体制而言，市场经济的一个基本要求和特征就是劳动力的自由竞争和流动。在改革开放初期，我国在农村实行土地承包责任制，废除了“一大二公”体制，***了农村劳动力，加入WTO将极大地促进这一进程的继续发展，无论在农村还是在城市人们可以而且必须自主择业，变动职业乃至失业将成为大多数人生活中的经常性现象，计划经济时期那种由单位统包就业者生老病死一切事物，每个人身上都带着“单位”烙印的生活模式将被彻底改变。除了工作以外，人们的其他活动主要在社区开展，个人事务也将依靠社区服务机构来解决。在这种形势下，公安工作必须立足于社区，成为社区服务的重要组成部分才能赢得群众的拥护与支持，也只有立足于社区才能更有力地预防、发现和打击违法犯罪，保护人民群众生命财产的安全。
第二、社区警察历史角色的转换是***、***府加强社区建设战略部署的要求。随着城市化进程的加快，加强社区建设已经摆上了各级******府的重要议事日程，不仅制定了社区建设纲要，而且相关的工作已经逐步开展。在社区建设的战略部署中，******府把维护社区治安列为重要内容，要求建立以公安机关为主体，打防控一体化的社区社会治安综合治理机制。公安机关作为***领导下的重要***府职能部门必须不折不扣地执行这一决策，自觉投入社区建设事业中，以推行社区警务为手段促进这一机制的尽快建立。
第三、社区警察历史角色的转换是巩固严打整治成果，建立维护社会长治久安长效机制的要求。严打整治斗争年年进行，各级公安机关都面临着如何巩固成果的问题。如果在严打过后，刑事、治安案件依旧迅速反弹，突出社会治安问题一个接一个，成为牵扯******府精力，影响经济建设和社会稳定的突出因素，公安机关自身也重新陷入打不胜打、疲累不堪的困境，严打整治斗争就失去了它本应有的意义。所以，我们必须抓住时机以推行社区警务来强化防范和其他基础工作，实现社会治安步入良性循环的轨道。
第四、社区警察历史角色的转换是专门工作与群众路线相结合，有助于密切警民关系。是警察必须不断发展与社会各界的合作，与公众建立密切的联系。维护公民的权利和自由，不断提高服务质量。王法金同志认为，公安职能的核心是***。是维持社会秩序和为社会提供广泛的服务。而公众为公安民警提供了“公众之眼”，这可以防止犯罪活动，或者把问题报告给公安民警。没有公众积极帮助以提供信息，并愿意作为目击证人作证，公安在预防、打击犯罪方面就会缺乏效率。公众通过各种类型的预防性的努力，能够防止许多类型的犯罪活动。与群众保持良好的关系，专门工作与群众路线相结合，是我国公安工作的优良传统和优势。在新的历史条件下，公安工作面临很多新情况、新问题，而坚持群众工作为主线，使公安工作扎根于群众之中，则是公安的基本建设。也是防控体系建设的成败之举。因此。在公安职能转变的今天，必须落实群众路线，密切警民关系，为公安职能的转变创造良好的群众基础。
第五、社区公安民警历史角色的转换有助于解决公安机关经费不足、警力不足等实际困难。西方国家的社区警务正是基于***府不可能对警务工作作无限制投入的观念而提出的，从实践来看，基础工作、防范工作做好了，案件少了，公安机关的经费、警力支出就会相对减少。同时，依托于社区开展警务活动，通过社区***、***府机构和群众组织的支持，再加上群防群治队伍的健全完善，公安机关警力不足、经费紧缺的问题应该会有所缓解。
其实不仅是社区警务要学王法金，树立以民为本、***为民的思想是我们全体公安队伍终身要解决的问题。尽管时代不同了，科技在进步，观念在更新，然而群众观念、群众路线、群众工作的看家本领永远不能丢。完全可以这样说，一个不会做群众工作的民警，、就绝对不是一个称职的民警，尤其在基层，更是重中之重的一个问题。反思由于不会做群众工作的缺失，给我们公安工作、公安形象所带来的一系列影响、失误、恶果：我们必须高度重视，必须全警补课。要把学会做群众工作作为公安民警，尤其是基层一线民警的重要考核指标。近年来，我省许多地方的公安机关在警务改革和强化服务群众方面作了不少有益的探索，但并不是全方位的系统的改革，只能解决一些局部的问题，而警察职能的转变，角色的转换，才能从根本上解决我们公安机关存在的问题。那么我们公安机关怎能适应目前的形势和要求呢？笔者认为应从以下三个方面入手：
一、按以块为主的原则理顺公安体制。特别是在县一级公安机关必须改变主要按专业设置机构、部署警力的模式，把有限的警力和资源最大幅度地投入到社区警务工作中去。按属地原则把治安管理职责、权限和相关警力下放到派出所，保证派出所有足够的警力开展社区治安管理和服务工作。在派出所也实行按块管理和一警多能、综合***服务机制，根据人口、区域面积和居委会设置情况设立社区警务室，尽可能把民警安排到第一线发挥服务群众和保一方平安的职能作用。
二、按以防为主，打防结合的方针，摆正打防关系。***对消防工作“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的批示，科学地阐明了消防工作中防范与救灾的关系，江***的这个批示不仅适用于消防工作也同样适用于处理整个公安工作中的打、防关系。通过防范达到少发生案件、事故，其社会效益、经济效益都远远胜于发生后去破案、去抢险救灾。就警察的职能看，一方面要坚定不移地严厉打击刑事犯罪，稳定社会；另一方面要通过防控手段消除犯罪因素，遏制犯罪行为，确保一方平安。实践证明，只打不防，打不胜打；只防不打，防而无力。把打击与防范两者有机结合起来，才是社会治安趋于严峻态势下必须遵循的方针。但打击毕竟只是治标，是手段而不是目的。警察工作根本目标在于实现和维护社会的长治久安，为社会主义现代化建设创造一个正常稳定的社会治安环境。因此，预防、控制和减少违法犯罪的发生。是治安管理的一项主要内容，也是警察机关的主要职能。其次，应该正确认识警察的服务职能，增强服务意识。我们知道，服务群众是公安工作的宗旨，群众满意是检验公安工作的标准，群众是公安工作的力量源泉。如果没有人民群众的支持和拥护，我们的工作将无从谈起，更不可能取得一个又一个胜利。防范工作要依靠社会，通过组织和发动社会力量来开展，而不能说还给社会，撒手不管。因此，侦查破案是公安机关的硬道理，防范和基础工作同样也是公安机关的硬道理，两者不可偏废。社区警务的重点是防范，是基础工作，我们不仅要从观念上重视“防”，还要从工作措施、考核指标和民警待遇等各方面体现出来，使民警乐于防、安于防，在防的工作中创造辉煌的业绩。此外，还要加强对防的工作的指导、训练，制定科学合理的防范工作计划，引导民警开展好创安全社区、群防群治等工作，建立严密有效的治安防控网络，维护社会安定稳定。
社区治理论文第2篇
（一）社区治理与思想***治工作
社区治理指的是在社区地域范围内，由基层社区行***机构、社区组织以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续和谐发展的活动。这种治理活动一般具有以下几点：1.社区治理的行为主体构成多元化、多样性；2.社区治理的目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展任务之外，更看重社区基本要素的教育；3.社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；4.社区治理的权力运行方向是一种多向度的、上下互动的过程。我国著名的研究社区治理专家俞可平教授认为，社区治理强调的是公民与***府互动和***府权力作用边界的清楚化和有限性，其核心理念是确立公民资格为中心的地方自治，削弱***府在社区的主导性，发展参与式的民主治理。良好的社区治理能做到***府和市场不能做到的事情，能解决国家失灵和市场失灵双重治理难题。比如公共物品的供应不足，保险与其他风险共担机会的缺乏，将穷人排除在信贷市场之外，以及对工作的过多和无效监督等。思想***治工作是指社会或社会群体用一定的思想观念、***治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会或一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。思想***治工作是社会治理不可缺少的一个组成部分，是创新社会治理，实现社区良好治理的重要载体。按照思想***治工作对象不同，思想***治工作可以分为机关思想***治工作、企业思想***治工作、学校思想***治教育、***队思想***治工作、农村思想***治工作和社区思想***治工作等类型。思想***治工作对不同的对象都具有重要作用，在社区治理中，社区思想***治工作发挥着协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定等社会治理功能。
（二）社区治理与思想***治工作的互嵌性
1.主体的重叠性。
社区治理本质上是多中心治理，也就是参与社区治理的主体不仅包括地方***府及其***组织、街道办事处及其***组织、居民委员会，而且包括社区中介组织、营利组织、非营利组织、业主委员会以及社区居民。这些主体都必须以平等的身份参与社区事务，对社区各项重大事务发表自己的意见和看法，开展教育和自我教育。思想***治工作主体是指依据一定社会或阶级的要求，对思想***治教育对象的思想品德施加教育影响的个体或群体。从某种意义上讲，每一个人都是思想***治工作现实和潜在的主体。因此在社区治理中的思想***治工作的主体与社区治理主体具有交叉重叠性。
2.目标的一致性。
按照十八届三中全会的决定，创新社区治理必须坚持社会主义核心价值观为指导，维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，发展以公民广泛参与活力有效的社会治理体系。社区治理希望“在社区地域范围内，多元的参与主体运用公共权力，通过平等的沟通、协商、谈判、合作方式，自发地组织起来采取集体行动，以解决共同问题，实现社区利益最大化的过程和行为。”作为社区治理重要手段的思想***治工作不仅要是实现社区利益和社区居民利益最大化，而且在治理实践中要加强社区居民的精神文化建设要，以建设社会主义和谐社会为最终目标。因此社区治理和思想***治工作在活动目标指向上具有一致性。
3.结构的相似性。
由于在社区治理中，***府行***机构、社区组织、社区居民既是思想***治工作主体，同时也是社区治理的主体。所以基层***府部门、社会组织、社区居民之间在相互作用、相互影响中自然将各种行***力量、自治力量和社会力量联合起来，构成一个多中心网状治理结构。尽管在实际生活中，***府机构仍处于主体地位，但随着基层自治法的推行和公民意识的增强，多中心协同治理在社区治理中的影响越来越大，网状扁平治理结构逐渐取代垂直的“金字塔”式的结构。思想***治工作作为人的一种生存方式，本质上就是教育者和受教育者通过各种思想***治工作介体而彼此在思想观念、行为活动上相互影响、相互作用的过程。居委会、社区企业、中介组织、志愿者都可能是思想***治工作的主体和客体。社区思想***治工作就是在这些主客体相互作用、相互渗透、相互吸取中促使双方在思想观念、行为活动层面协同发展的过程。可见社区治理与思想***治工作在主体、对象和实际运行机制等方面具有结构的相似性。
二、城市社区治理中思想***治工作现状及问题
（一）调查结果的简单统计与描述
社区治理中思想***治工作现状的调查来源是我国中部某省省会城市W市D街道办事处下设的鑫桥社区、金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区、丽水社区、常安社区10个社区。本调查采用的是入户采访，问卷调查（共发放问卷200份，回收有效问卷184份，根据CTR计算，问卷信度约92%）、数据模型的方法，调查指标包括社区***群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等治理项目中有无思想***治工作以及思想***治工作所发挥的作用和实际效果。汇总实地访谈、问卷和数据模型所得到信息，W市D街道10个社区治理服务内容中都包含着思想***治工作，对思想***治工作在实现社区治理中的价值和作用都有高度的共识。在***群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等服务型治理活动中都有意识地发挥思想***治工作的宣传、激励、疏导和保证功能，注重思想***治工作软实力作用。但是由于各社区在面积、人口构成以及社区治理主体思想观念等方面的差距，思想***治工作以上10个社区治理中运行的情况并不是出于最优化状态。根据我们的调查和分析思考，W市D街道10个社区治理中思想***治工作还存在不少问题。
（二）社区治理中思想***治工作存在主要问题
1.主体模糊
社区各种力量积极参与的社区多元共治是实现社区良好治理的主体性要求，一般说来，良好的社区治理主体主要包括基层***、***府、群众自治组织、中介组织和社区居民。在调查中我们发现，社区治理中的思想***治工作基本上被社区***全部包揽，其他组织在其中很难发挥其应有作用。在金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区等社区，社区***、社区居委会、社区议事协商委员会和维稳小组等自治组织基本上是同一批人员，只不过是名称不同，挂的牌子不一样而已。这样的自治组织是无法进行高效的思想***治工作从而实现社区善治的，因为这些主体在参与社区治理活动时是分工不明、责权不分更不可能超然于自身利害得失的，因此在进行思想***治工作时候也就必然缺乏客观的说服力。在社区入户访谈中，我们还发现，社区主任及相关工作人员在谈及社区思想***治工作时普遍认为该项工作属于社区***管辖范畴，而且只能是***可以做。而社区中介组织是社区多中心治理的重要一环，但是在实际社区治理中社会中介组织面临很多的问题和困难。非盈利组织对于社区治理中思想***治工作的参与情况不容乐观。社区志愿服务是社区治理重要载体，但是在我们对社区工作人员调查中发现，不论是作为新农村社区的严家渡社区、李家墩社区还是纯粹的城市社区碧海社区、四季花城社区，几乎每个社区都存在志愿服务队伍难以组织、志愿服务难以持续进行，更不用说以志愿服务为主体对居民进行思想***治教育了。尽管社区***在思想***治工作中处于绝对的领导地位，也必须发挥其主导和引领作用，但是在复杂社区治理活动中，在强调发挥多中心治理主体协调作用的现实要求下，如何充分发动其他主体参与到社区思想***治工作中来就成了创新社区治理的急迫问题。
2.内容片面
根据W市提出的“五务合一”社区服务体系建设思路，***府的公共服务、社会中介服务和社区自助服务都要在社区平台上整合进行，因此社区服务、社区文明、社区平安、社区环境、社区管理建设中的思想***治工作也必须服务于这个建设思路。由于***府部门和社区治理各类主体各自的职责在实际中并没有划清界限，***府应提供哪些资源也不明确，因此不得不采取***府指令而不是协议的方式来落实思想***治工作。虽然W市的社区治理体系在国内具有一定的知名度，但是在实际工作中，社区思想***治工作的治理功能如何发挥，发挥得怎么样，社区居民缺乏一个衡量的尺度。从社区治理活动的统计数据看，社区思想***治工作活动多为文体活动，而对思想***治工作的文化活动重视不够。即使在这些不多的文化活动中，其内容也多集中于居民道德水平的提高和文明守法意识的提高。当前社区的思想***治工作大多集中在对居民的思想工作而忽略了同样重要的***治工作，特别是基层群众自治的***治工作，仅仅在进行社区选举的时候进行宣传教育是远远不够的。在我们的调查中，尽管十个社区都开展了名称林林总总的创建幸福社区、做文明市民的活动,但当前社区思想***治工作急需的对居民进行民主、自治等方面的民主法治意识教育却大多被忽略了。如何不让社区治理工作过于行***化又保证不离开***府提供的资源，这一直是围绕在社区治理上的一个很难解决的问题。
3.过程行***化
在J街道开展的社区思想***治工作活动中，我们随机对社区内居民进行一些采访。我们发现***府和社区工作者对推进社区思想***治工作积极性很高,组织的各类思想***治工作活动也是比较多的，甚至每天的工作安排甚至详细到了小时。但是在实际生活中，广大社区居民参与程度却不高,一部分居民的参与意识还比较淡漠,他们意识不到思想***治工作对自己的价值。社区治理需要社区居民的参与，社区治理中的思想***治工作也离不开社区居民的积极配合。在社区志愿服务、社区治安督查、社区读书等没有社区兴趣小组支持的活动则参与度较低。很多时候，组织者不得不专门安排一批人参与活动。碧海社区是W市有名的学习型社区，但是对碧海社区文教卫专员的询问中，他们很头疼社区***书室的借阅量，尽管也做了不少宣传，但仍然一直很低，最后有时候不得不作假。在常安社区也有类似的情况，由于社区***群服务站副站长兼任社区文教卫专干、第二网格***小组组长、社区***书室管理员四项职务。他不仅要完成J街道布置的一些活动任务例如每年的重大节日，也要及时知晓居民需求，组织或者协助居民开展活动。另外在社区治理中，很多工作人员自身的思想***治素养并不高，加之他们的工资并不高，基本工资不超过2000元，而且没有什么上升空间，所以他们在进行思想***治工作时几乎没有什么积极性，更不会对思想***治工作的内容进行什么改进和创新，基本是采取听讲座听报告的形式。这样的方式效果并不好。
4.方法单一
在调查中，我们发现在社区治理中开展思想***治工作都存在方法单一、简单机械的问题。在思想***治宣传工作上，社区思想***治工作大多依赖宣传栏、宣传窗。对许多理论、***策的宣传报道也多采用此类办法，根据我们对鑫桥社区居民的随机采访所了解到的实际情况看，社区居民，特别是工薪族几乎没有注意过社区内大大小小的宣传栏、宣传窗，对于大块整版、形式丰富多彩的宣传内容，几乎没有时间也没有兴趣去关注。可见社区思想***治工作采用此传统方法带来的实际效果并不理想。在传达宣讲上级精神，社区思想***治工作还仅仅停留在灌输、说教的层面，缺乏用讲事实、明道理来打动人们心灵的方法，因而使得正确的思想观念无法渗入人们的内心世界。而在解决社区居民理想信念、增强社区凝聚力、和谐精神等精神层面问题上，社区思想***治工作似乎清一色的采用榜样教育法，而理论教育法、形象教育法、实践锻炼法、自我教育法等最佳手段却难得一见。如何针对社区的特点和社区居民的实际情况,把这些方法合理灵活动用到社区思想***治工作中去是创新社区治理急需探索的问题。
三、改进社区思想***治工作，提高社区治理效能
（一）健全***的组织和领导
***的***治领导和工作引领是推进社区思想***治工作，创新社区治理工作的核心和根本保证。要积极发挥思想***治工作社区治理职能必须扩大***的基层组织覆盖面，构建自上而下的社区***建工作网络，形成***书记负责社区、支部书记负责网格、***小组长负责苑区，***员中心户负责楼栋的思想***治工作框架，合力推进社区治理中的思想***治工作。首先要加强***的基层组织建设，扩大***在社区工作中的覆盖面，充分发挥社区***组织的领导核心作用和广大***员的先锋模范作用。其次要积极完善居民自治组织，推进社区自治，保障居民的民利，理顺以***组织为核心的“领导层”、以业主代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居委会服务站为办公机构的“执行层”、以社区论坛、民情恳谈会为智囊团的“议事层”四层关系，形成工作合力。只有健全***领导和发挥***核心作用才能充分调动协调社区内***治、经济、社会、文化等治理要素的积极作用，形成社区治理与思想***治工作的最佳组合，构建行***资源与社会资源、***府力量与社会力量互动的社区思想***治工作新格局。
（二）优化社区思想***治工作的治理功能
社区治理需要社区居民的参与，而思想***治教育工作是提高居民的参与社区治理积极性、主动性、创造性的最好手段。首先，发挥社区思想***治工作的动员功能。社区思想***治工作要广泛运用网上论坛、社区博客、社区QQ群等新形式，吸引更多居民参与社区事务，提高社区居民组织化程度，增强社区组织的凝聚力，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。其次，要大力发挥思想***治工作的激励功能。社区思想***治工作要加大自身的宣传教育、精神文明创建活动、评优罚劣等工作手段，激励人民群众参与社会管理的各项工作。让群众对社区有归属感，对社区治理中的思想***治工作有认同感。再次，充分发挥社区思想***治工作客观能动作用，彰显主体意识。在社区思想***治工作中，淡化主客体界限，克服对教育对象被动性、服从性和落后性的预设，建立起主客体平等、双向互动的沟通交流机制。通过对社区居民的社会化实践活动，发挥居民自治机制的作用，广泛发动居民群众积极参与社区的管理和服务，实现社区居民的思想转化以及提高，使其意识到自己对于社区管理和建设的责任，从而自觉地参与社区管理，实现思想上自我教育，行动上影响他人，为建设和谐社区贡献自己的力量。最后，坚持解决物质与思想问题相统一的原则。在社区思想***治工作中，必须始终坚持为群众办实事，着力解决社区群众关心的民生大事，使广大人民群众从看得见、摸得着社区思想***治工作中，认识到社区建设和居民利益的一致性，并通过为居民群众提供参与社区建设的途径和条件，调动其参与的积极性和创造性。
（三）创新社区思想***治工作介体
由于城市社区内经济成分的多样化，社会组织形式的多样化以及居民就业方式、生活方式的多样化发展,社区思想***治工作也必须针对社区内不同类型、不同性质的各种社会组织、不同身份和地位的老人、自由职业者、青少年、下岗职工等人群实行不同的教育方法，大力利用社区内现有的文化载体。第一，要建设良好的社区思想***治工作环境，打造适宜思想***治工作的良好思想文化氛围。社区思想***治工作要充分利用社区活动载体，充分挖掘辖区潜力，在社区群众性精神文明创建活动、社区志愿服务活动、社区便民利民活动以及喜闻乐见的文体活动中，思想***治工作要以各小区文艺活跃团队为依托，走“资源共享、共驻共建”路子，积极整合有限资源推进社区思想***治工作。第二，要充分利用广播、电视、电影等大众传媒，及时准确地宣传、报道***的事关社区治理、社区民生等最新理论、方针和***策，宣传报道“八荣八耻”社区规范，积极培育社区人民群众的社会主义核心价值观，使社区居民树立正确的***治方向。第三，社区思想***治工作必须采取以疏导为主，多种辅助手段相结合的方法。随着居民民主意识和自主意识增强，如果采取强制、说服的方法去解决问题，不但不能解决问题，甚至还可能使矛盾激化，诱发更多更严重的不安定因素；只有坚持疏导渗透，因势利导，才能把群众的民主意识和自主意识引导到积极向上，不断进取的正确的轨道上来。
（四）提高社区思想***治工作主体素质
社区治理论文第3篇
1.1调查方法
所有病例签定知情告知书，于入组时完成一般情况调查表、心理健康状况及贝克抑郁量表调查测评，于入组前进行吗啡尿检，入组第12周末完成心理健康状况及贝克抑郁量表调查测评，入组后每周进行吗啡尿检，收集24周内尿检结果。
1.2***方法
1.2.1基础***本研究中的所有患者均接受常规美沙酮维持***:MMT是针对***(二乙酰吗啡)等阿片类依赖者采取的一种替代***方法。由于MMT是一种替代疗法而不是根***法，因此病人可能需要无限期地保持在***中，即终生参加维持***［3］。本门诊是上海早期开展MMT的门诊之一，全年365天开诊，***依赖者可以每天到本门诊在工作人员监督下口服一定剂量的美沙酮。
1.2.2社区强化及认知行为综合干预社区强化及认知综合干预是国外物质依赖综合干预模式中比较成熟的一种心理干预方法，它基于社会学习理论模型，主要目的是通过认知行为***，重建药物依赖者的个人行为和社会行为模式，使***者减少/停止使用。该方法的具体操作模式包括两部分:(1)认知心理***:对患者进行定期的个体、集体心理***，通过认知***技术提高***者的戒毒***动机和***依从性;针对***者有关MMT及戒毒***存在的错误认知及不健康行为模式，进行认知行为干预，如应对渴求;拒绝的技巧;应对应激的心理技能训练;对***者现实生活中遇到的危机事件进行分析识别和应对诱发复吸的因素分析;鼓励培养健康、规律、充实的生活方式，提高患者保持戒毒的自信心;建立健康的社交圈、远离毒友;鼓励就业、回归社会。定期对***者家属进行家庭***，纠正家属的不良认知，帮助患者改善家庭关系，提高家属对患者进行MMT***的支持和监督能力。(2)行为强化***:对能保持操守(即戒除而不复吸)或完成一定***任务的***者给予代币券或物品等的正性强化刺激，以激励患者参与***。研究表明，行为强化***可提高患者物质依赖的***效果，帮助患者恢复心理社会功能。本项目以NIH出版的“社区强化与代币法”(CRA+Vouchers)［5］为蓝本，结合上海市杨浦区MMT门诊的实际情况，编译整理出一套有关“社区强化与认知行为综合干预”方案，包括“***依赖者认知行为***手册”、“预防复吸训练手册”及影像培训教程，组织杨浦区MMT相关工作人员进行系统学习和培训。“社区强化与认知行为综合干预”主要内容为:***患者除了正常的美沙酮维持***之外，还要参加每周一次的个体心理***，每月一次集体心理***，连续干预24周，***内容参照“***依赖者认知行为***手册”、“预防复吸训练手册”及影像培训教程，每次安排特定内容。在整个***过程中，***师每周对患者进行一次尿检，如果尿检阴性，则奖励患者代币券，该券可以累计兑换美沙酮维持***点提供的奖励物品(主要为生活用品，如洗发水、沐浴露等)，患者也可以选择抵扣美沙酮药费。根据不同的行为和表现奖励代币券的数量也不同，如连续1个月尿检阴性则翻倍奖励、患者能连续三次坚持参加小组活动也适当增加奖励等。患者维持操守的情况计入门诊积分奖励，达到一定分值再给予一定奖励。通过一系列的正性强化手段，并结合上述***，可以帮助患者重建自信、提高自我效能、强化***动机等。***师定期对MMT患者家属进行访谈，纠正家属的不良认知和错误的情感表达，帮助患者改善婚姻和家庭关系，提高家属对患者进行MMT***的支持和监督能力。
1.3统计方法全部资料通过EpiData3.1输入计算机，采用SPSS18.0统计软件处理。数据进行一致性检验，计数资料采用χ2检验，计量资料采用t检验。
2结果
2.1一般人口学指标及使用情况本研究被试人群多数为男性(78.8%)，年龄43.4a±s7.5a，已婚比例较低(31.3%)，多数患者仅接受过初中及以下文化教育(58.8%)，首次***年龄为28.8a±s7.5a，首次***年龄最小为16a，最大42a。首次***原因大多数为好奇(86.4%)，其次为被引诱(13.6%)，使用年限12.79a±s6.86a，大多数患者有注射的历史(61.3%)，中68.8%HCV抗体阳性。干预组及对照组在一般人口学指标、临床指标上比较无显著差异，详见表1。
2.2***第12周两组心理健康状况及贝克抑郁量表调查比较入组时两组心理健康状况及贝克抑郁量表调查比较无显著差异，见表2。***第12周末两组比较心理健康状况调查在躯体化、强迫症状、恐怖、偏执及精神病性5个因子分上存在显著统计学差异(P＜0.05)，表明干预组经12周社区强化及认知行为综合干预后心理健康状况好于对照组。贝克抑郁量表调查(BDI总分)在第12周末两组比较无显著差异。见表3。
2.324周吗啡尿检结果比较我们对80例患者进行连续24周每周一次的吗啡尿检，干预组阴性尿检次数合计为768，尿检阳性次数为81，尿检阳性率为10.5%，对照组阴性尿检次数合计595，尿检阳性次数96，阳性率16.1%，两组比较有显著统计学差异(P值＜0.05)。见表4。
2.4第24周末两组维持情况比较我们对患者在第24周末的维持情况进行了分析，干预组的维持率为72.5%，MMT组的维持率为40%，存在显著差异(P值=0.003)。
3讨论物质依赖是一种慢性复发性脑疾病，由生物、心理、社会等多种因素共同作用所致。自1964年美国科学家Dole首次在阿片类物质依赖者中开展MMT以来，美沙酮维持***已经成为全球阿片类物质依赖***应用最为广泛的方法之一。尽管MMT门诊工作在国家大力支持下取得长足进展，但普遍均存在患者就诊率低、维持***时间短、脱失率高等问题，直接影响MMT门诊预期目标的实现。根据国外多年MMT的经验，采取躯体、心理、社会康复等综合***模式能显著提高MMT疗效。我国开展MMT较晚，开诊初期MMT门诊工作主要限于美沙酮发放，近年来各地门诊开始进行心理综合干预的尝试，但目前仍鲜有相关文献的报道。也有少量的报道显示对美沙酮药物维持人员进行心理社会综合干预的重要性。本研究干预组经24周社区强化及认知行为综合干预后，心理健康状况的改善优于对照组，心理健康状况调查在躯体化、强迫症状、恐怖、偏执及精神病性5个因子分上存在显著统计学差异(P＜0.05)，而在焦虑、抑郁等因子分及BDI总分上均无明显差异。这与韦艳等的报道相似，韦艳等报道经过1a的***后，干预组和对照组的抑郁、焦虑状况均有改善，但***后，两组在抑郁状况上比较差异无显著性，在焦虑状况上差异有显著性。本研究***后两组在抑郁状况上无显著差异，心理健康状况调查抑郁因子分及BDI总分均无显著差异。对两组患者24周吗啡尿检的随访分析显示，干预组尿检阳性率为10.5%，对照组阳性率16.1%，干预组尿检阳性率显著低于对照组(P＜0.01)。第24周末的维持情况，干预组的维持率为72.5%，MMT组的维持率仅为40%，干预组的***维持率显著高于对照组(P＜0.05)。表明干预组经社区强化及认知行为综合干预后疗效、依从性等均优于对照组。
社区治理论文第4篇
国家治理体系是国家治理能力的基础和保障。只有完善的国家治理体系，才能真正提高国家的治理能力。从***治学的角度来讲，国家治理体系是一系列规范行***行为、市场行为和社会行为的制度和程序的总和，包括国家的行***体制、经济体制和社会体制，目标就是要规范社会权力的运行和维护公共秩序。现代国家治理体系是一个有机、协调、动态和整体的制度运行系统，涉及***府治理、市场治理和社会治理等三个次级体系，而城市治理现代化则是社会治理现代化的重要组成部分。国家治理现代化的核心就是要处理好国家与市场、国家与社会的关系。而在城市治理现代化方面，也应该首先理顺好***府与社区、***府与民众的关系，使***府在职能上归位，实现社区居民的自治，达到***府治理与居民自治之间的良性互动。而要做到这一点，除了***府要首先转变观念之外，还必须有健全的制度保障，建立适应城市治理现代化要求的社区组织体系。必须看到，实现城市治理的现代化，重心在基层，基础在社区。因此，推进社区管理体制机制的变革，建立新型的社区管理组织体系，既是提升城市品质、改善人居环境的必然要求，也是实现城市治理现代化的重要前提条件。
二、盐田改革社区管理体制的实践探索
深圳市盐田区委、区***府在多年的城市管理实践中，虽然无法一开始就将其提升到城市治理现代化的理论高度，但是在社区管理体制改革方面，仍然有不少做法符合国家治理现代化的基本原则。2002年初，盐田区委、区***府出台了《关于在全区推进城市社区建设的意见》，要求将居委会改为社区居委会，并以此为中心建立新型的社区组织体系，承担起城市社区管理体制改革的重任。并且，明确指出新的社区组织体系的任务是“以加强社区***的建设和社区自治建设为重点，以创新社区管理体制和改革城市基层管理体制为基础，以发展社区服务为龙头，以提高社区文化建设水平、提高居民生活质量、提高人的素质和社区文明程度为宗旨”。很明显，这样的改革指导思想符合城市治理现代化的要求，它可以有效地调动基层***组织、***府组织、社会组织和社区居民等各方面的积极性，形成社区治理的合力，创建现代化的文明社区。2002年开始建立的新型社区组织体系，包括两个重要的组成部分：一是社区居民委员会。社区居委会由居民选举产生，主要职能和任务是建立社区服务网络，完成社区服务任务以及以社区服务为龙头的社区建设的各项任务。居委会有自治权、协管权和监督权。二是社区居民会议。社区居民会议是社区的权利机构，是社区居民表达自己意愿的组织形式，其主要职责是选举社区居委会，负责审议居委会年度工作计划和工作报告，研究决定社区内涉及居民利益的重大事项。虽然社区***支部仍然是社区各项工作的领导核心，但这种新型的社区组织体系开始体现出***府和社区的职能、权责的分离，实现了居委会从“议行合一”的旧体制向“议行分设”的新体制的过渡，最重要的是使居委会开始具有“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”的性质，起到了“还权于社区、还利于社区、还位于社区”的作用。2005年，盐田区委、区***府出台一系列文件，对社区组织体系又进行了新的改革，将社区工作站从居委会中分离出来，作为区***府设在社区的唯一的承接***府下达的各类行***事物的工作平台。社区工作站的设立，将居委会原先承担的***府职能彻底剥离出来，然后由***府通过社区工作站的雇员为居民提供专业优质的服务。同时对居委会的委员实行直接选举，这样既激发了居民参与***治的热情，又使居民对自己选出来的委员和主任有信任感。对于民主选举产生的社区居委会，区委和各街道***还注重发挥其协调矛盾、民主自治、依法监督的功能，创造各种条件使居委会能通过多种途径来协助***府做好基层社会工作，起到正确引导群众的思想情绪，调解民间纠纷，维护社区的治安环境，保持基层社会和谐稳定的作用，居委会也就真正成为居民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的自治组织。2011年5月18日，盐田制定下发了《盐田区创建全国和谐社区建设示范单位工作方案》，再一次提出了加强基层民主***治建设、健全社区管理体制和保障机制、完善社区管理服务功能的任务，要求做到***建有力、居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和，全面实现争创“全国和谐社区建设示范区”的工作目标。这个工作方案的最大特点就是目标明确，任务具体，而且责任到位。该工作方案的出台，巩固了前一阶段社区管理体制改革的成果，完善了社区管理机制，产生了积极的效果。***的十之后，为了进一步深化社区管理体制改革，解决基层社区负担过重、考核过多的问题，2014年8月盐田区正式出台实施“1+2+1”社区管理体制改革相关文件。其目的就是通过理顺基层各类组织关系，强化综合***核心领导地位，减轻社区工作站负担以及提升基层工作人员待遇等方式，着力构建一核多元、共融共治的社区管理新体制。这次改革主要涵盖四个方面：一是要理顺社区各类组织的关系，进一步明确社区综合***在基层社区的核心领导地位；二是明确社区***组织发挥领导作用的方式；三是为社区工作站“减负”，提升***府服务基层群众的质量；四是增加基层工作人员工资福利待遇，让愿意扎根基层者拿到体面的工资。而改革的最大亮点，就是系统地梳理并制订了社区工作站工作目录和考核目录。根据这两份目录，盐田基层社区工作站承担的工作事项被压缩为30项，考核事项从原来的70多个压缩成2个。这样就有效地解决了基层社区的三难：“婆婆”多，任务重，各种考核泛滥。
三、盐田新型社区管理体制的主要特点及其启示
盐田区的社区管理体制改革已经走过了十几个年头。通过一系列卓有成效的改革，盐田社区的管理体制和机制都发生了重大变化，表现出四个方面的明显特点：
1.基层***组织在社区治理中的领导核心作用得到较好发挥。
近年来，随着社会管理和社会创新工作的不断推进，参与社区管理的各类组织日益增多，虽然较好地调动了各方面的积极性，但也带来了社区组织权责不清、功能重叠、各自为***、缺乏统筹的弊端，难以形成治理合力。因此，如何有效地发挥好社区综合***的领导核心作用，使社区各类组织依法依规充分发挥作用，形成“一核多元”的社区治理模式，就成为社区治理过程中必须努力解决的大问题。在盐田区社区管理体制改革的“1+2+1”文件中，明确提出了社区综合***是社区内各项工作和事业的领导核心。要求各类组织的***组织和***员均纳入社区综合***管理，社区综合***要从***治、思想、组织、加强管理、强化监督等方面全面完善工作机制，充分发挥其对社区各类组织和各项工作的领导。这些文件不仅赋予了社区综合***在重大事项上的话语权，并严格规范了民主议事决策的程序。社区综合***、社区工作站、社区居委会的重大财务事项和年度收支情况，均需要社区综合***按照民主集中制原则讨论决定，社区股份合作公司运作是否做到依法依规也由社区综合***监督。在议事决策的形式方面，文件也规定社区应以“新三会”形式研究决策各项事务，另外不定期召开民意拍砖会，由社区综合***选择社区某项难点、重点事务，专门征求辖区居民和专家学者意见。这些措施的制定和实施，从制度上保障了基层***组织领导作用的充分发挥。
2.***府的执行力得到较大提高。
在城市治理体系和治理能力的变革中，***府的行为尤为关键，既要真正做到不越位、不错位，又要做到不缺位，必须当好“掌舵者”，切实提高自己的执行力。在盐田社区管理体制改革中，做到了降低***府行***成本和提高***府行***效率的有机统一。社区管理体制改革以前，行***化的社区居委会人员结构复杂，平均每个社区有近90个人(包括治安和保洁人员)，他们的收入基本上都是区财***拨款，每年至少需市、区财***下拨经费大约1836万元。社区体制改革后，原社区居委会中属于行***工作的归并社区工作站，并给社区工作站明确职责，每个社区工作站平均配备6个雇员编制，工作人员数大为减少，个人收入水平明显提高，但财***拨款的人员的经费整体水平仍然大大降低。更重要的是，这种体制运作牵引街道办事处和各职能部门之间新型的工作关系和行***成本、行***管理及行***效能的评估方式改革，建立了新型的***府管理的垂直链条，提高了同等成本标准下的行***效率。
3.社会组织得到较快发展。
社会组织是社会建设不可或缺的重要力量。多年来，盐田区委区***府坚持宽进严管，厚待重托的原则始终不渝地促进全区社会组织更好更快更健康地发展，建立起从***府一元管理到***府、社会组织、公民共同治理、构建和谐社会的模式。同时，盐田区还十分注重培育社区参与意识，不但要求社区居委会具有相应的自治功能，而且还要承担起培育各类民间组织的任务。经过几年的发展，盐田区社区服务三级网络开设了教育培训、保洁、物管、家***、中介、文体活动等100多项福利和服务的公共产品，提高了全体居民特别是弱势群体的生活质量，近半失业人员通过“社区就业基地”实现了再就业。2013年，盐田又将“继续完善社会组织培育和规范发展机制”列为社会创新重点项目，率先在全市设立培育发展社会组织专项资金。除法律法规规定需前置审批以外，对公益慈善、社会服务等类社会组织全部实行直接登记，同时放宽社区社会组织准入门槛、简化办事程序，实行登记和备案双轨制。目前全区已登记注册的社会组织有142家，涵盖了经济、教育培训、文体、公益慈善以及综合等五大门类，逐步承接***府部分公共职能转移，并成为盐田区推动社会建设、创新社会管理的重要力量。四是居民民主意识和居委会自治能力明显增强。能否调动社区居民的积极参与，是社区治理能否真正取得成效的关键。而要调动居民的积极参与，其重要前提就是要充分发挥基层的社会主义民主，实现居委会组成人员的直接选举。为此，盐田早在2005年就在全区17个社区居委会全部实行了直接选举，当时曾引起广泛的关注，被誉为“中国基层民主的破冰之旅”。在居民的积极参与下，经过民主选举产生的居委会真正回归自治组织的法律地位，不再直接为***府“跑腿”，而是成为居民的代言人、权益保护人，架起了***府与居民沟通的桥梁。而随着社区服务站的建立，作为一个民办的非企业组织，拥有更多的自，经营行为更加灵活，使社区服务站在解决一些企业不愿无偿解决、***府无法全面解决、居民无力个人解决的问题中发挥了重要作用，有力地提高了社区服务的水平，促进了和谐社区的建设。更为可喜的是，随着居民参与社区事务积极性的提升，盐田已经涌现出一大批志愿者。目前志愿者队伍人数接近3万人，约占辖区人口的15%，其中注册义工8000多名。这批志愿者为盐田各项社会事业的发展作出越来越大的贡献。当初盐田社区治理体制的改革，是围绕创建符合盐田实际、满足***府社区管理和保障居民权利实现需要的社区治理模式，而不断探索前进的。但是反思盐田整个改革的进程，人们还是不难发现，盐田坚持制度创新和体制内资源优化这种与时俱进的改革，不但为形成中国特色社区治理积累了宝贵的经验。
四、启示
1.国家治理现代化是改革发展的必然趋势。
尽管国家治理现代化这个提法在十八届三中全会上才正式出现在***的文件中，但实际上30多年的改革都是朝着这个方向迈进。也就是说，随着***由一个******向执******的转变，由国家统治转向国家治理也就成了历史的必然。从盐田社区管理体制改革的历程中我们也可以看出，虽然当地的******府一开始还无法预见到今天所倡导的国家治理现代化，然而所采取的一系列改革举措都是为了努力处理好***府管理与民众参与之间的关系，都是为了提高***府的工作效能，都是为了实现社会事务管理的制度化、规范化、程序化、民主化，从而更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。所以这一切，同样是国家治理或者说城市治理现代化的必然要求。因此，倡导国家治理现代化不能离开中国的国情，特别是不能离开改革开放的历史进程。只有对中国的改革开放进行深入的研究和系统的总结，国家治理现代化才能奠定更加坚实的基础。
2.实现国家治理现代化是***执***能力的集中体现。
社区治理论文第5篇
一、法治成为统治者管理国家和社会的工具
（一）法律权威不足，尚未在社会中形成法律至上的意识
法律具有至高无上的权威是法治的基本原则。但在目前中国社会中，还没有形成对法律信任的状态。在现实生活中，***策大于法、权大于法的问题还很突出。无论对于老百姓还是领导干部中都尚未养成对法律的信仰，形成法律至上意识。本来，现行宪法和法律是***领导人民制定的，认真贯彻执行我国宪法和法律对统治者整体及老百姓来讲是应当的，也没有任何害处。但现实的问题是：从形式上看，所有的重大决策都是通过法律完成的。而事实上法律实施的状况非常令人担忧，“既有的法律和制度不能得到严肃对待和有效实施，是一个长期存在的问题”，“法律实施的问题几乎存在于所有法律部门”。社会上流传着这样的说法,“立法不少，***不好”，“立法如林,***无人”，“经济要上，法律要让”等等，这些都成了法律在社会生活中实现状况不佳的真实写照。此外，对权力拥有者个人而言，依照法律行事会带来权力行使的不便。因为有规则和程序的约束，权力行使的任意性受到了遏制。于是权力拥有者根据有利于自身和本部门情形，或不认真执行法律或选择性***司法，这种无视法律权威状况和以及不断漫延的腐败，已经引起人们普遍不满，统治的合法性已受到质疑。对老百姓而言，由于管理者不认真执行法律、选择性***，导致老百姓信法、依法的意识还很淡薄，遇到问题或权益受到侵犯，首要的不是依法解决问题，维护自己的权益；更多想到的还是找关系、找领导，或者是向***府部门投诉，如果未获得理想中的回应，就会采用一些过激的方式，以引起媒体和公众的注意，扩大影响，以赢得大众的支持，最终引起领导层的注意来解决问题。总之，在中国，法律因为被***治、道德等所绑架而没有了权威性，法律成为“参考”的对象，法治成了可用可弃的工具。
（二）权大于法的观念依然盛行
与法律权威不足相伴随的就是权大于法。虽然近30年，中国人如何实现法治一直进行积极的探索，一直在批判权大于法的理念与做法，然而由于历史传统的惯性使然，权大于法的观念是根深蒂固。虽然我们的主流意识形态一直在宣扬法治，宣扬依法治国，但在法治实践中，权力拥有者奉行实用主义的立场和方法，采用法治的边缘意义而非其核心意义。在学界法治的含义比较清楚，如“讲究程序、限制权力、依法办事、法律至上”等，但我们一边宣扬“依法治国”，一边又不断倡导以德治国，推行突破规则和程序的能动司法，要求在司法领域做到法律效果与***治效果、社会效果的统一。这意味着在我们这个时代，虽然法治已经成为***治正确的标签，但依然抵挡不了历史惯性使然所奉行的权大于法的观念。权力行使的法定性与程序化，还只是在部分领域得以了落实。这说明法律在权力面前依然没有挺直腰，也说明法律没有权威，没有形成宪法法律至上的法治意识。
（三）法治没有发挥制约权力的作用，反而沦落为权力的附属
社会秩序需要权力的介入，为使社会和谐有序就必须限制权力的任意行使。换句话说，要发挥法律约束和限制权力的作用。博登海默认为：“法律的进步和作用之一乃是约束和限制权力，而不论这种权力是私人权力还是***府权力。在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则的阻碍，这些规则迫使掌权者按一定的行为方式行事”。也就是说，法治的核心意义是约束和限制权力。现行宪法在序言规定“***必须在宪法和法律范围内活动”，且对各国家机关的权限和职责都专章做了规定，这已比较接近法治的限权意义。但由于来自西方的现代法治观念引入我国的时间不长，因而人们在骨子里还是不太愿意接受法律对权力的制约，很多人对法治的限权意义还很较难接受。权力的拥有者只愿意接受以管理为核心的法治，更关注法治的监控功能，认为法律就是用来管理老百姓的。这种状况使得法律成为权力拥有者滥用权力、违法行使权力的工具，权力拥有者以行使法律的名义实现其权力效益的最大化。如有权的职能部门都存在较为严重寻租现象的现状说明了法律没有发挥限制权力的功能，反而沦为滥用权力的附属与帮凶。
二、缺少严格依法办事的精神
严格依法办事是依法治国的基本要求，也是法治区别于人治的重要标志。人们普遍对于法律的刚性认识不足，***者在执行过程中也过于灵活，普通老百姓也认为那些坚守法律规则的人是机械、迂腐的，不值效仿。在现实中，不守法律的举动连获成功，那些不遵守法律的人也被认为很有面子，这激励了更多不遵守法律的行为。这正是人们不愿意依法办事、真心信仰法治的思想根源。比如：老百姓反映强烈的食品安全、征地拆迁、环境保护等方面的突出问题，并不是无法可依，也不能说领导干部和***人员完全不知法，关键是在实际工作中缺乏严格依法办事的精神，不按法律办事。学者童之伟指出：“许多的公权力组织处理事务的原则基本上是这样：法律的规定于己有利，能够约束普通百姓，就要严格依法办事；法律的规定有利于公民，自己的行为受到了相关法律条款的限制，就把法律丢到一边。公权力组织最为恶劣的做法，是没有任何法律根据，不走任何法律程序，任意剥夺或限制公民人身自由。”。
虽然童先生的说法有失偏颇，但也有现实的影子。在现实生活中，确实存在一些权力拥有者选择性***，只选择一些与有利于自己行使权力、可以罚款等相关的法律执行，而那些涉及保障公民权利的法律执行力度较差；还有的甚至、徇私枉法，严重损害人民群众切身利益，这使得本来可以预防和化解的矛盾酿成了大问题，酿成，在社会上产生了很坏的影响。比如说：在罚款方面，前不久有新闻报道，河南新郑的餐馆老板因使用了从郑州带回的食盐，被当地盐业部门罚款200元。这样的罚款处罚就不是依法行事，而是滥用权力。在环境保护方面也是如此，虽然国家颁布了一系列法律法规，严禁那些可能污染环境、破坏生态平衡，且环境评估不达标的项目上马筹建，但有的地方***府不执行这方面的法律法规，只要项目具有较好的经济效益，能够拉动当地的GDP，而不管其是否污染环境，对老百姓的健康有无损害，甚至不顾老百姓的反对，都允许他们通过审批，上马筹建；这让老百姓是怨声载道，在个别地方甚至酿成了，严重败坏了***和***府的形象。对于那些已成为“污染大户”的老项目、老企业，一些地方***府为保财***收入，对他们的排污污染环境的行为是睁一只眼闭一只眼，甚至要求受损害的老百姓要顾全大局，为地方的经济发展作出牺牲。
三、权利臣服于权力，权利的范围不断缩小
与权力不断扩张相伴随的就是公民的权利就受到挤压，权利的范围不断缩小。权利与权力是两个不同的概念。按照百度百科的解释，“权力有广义和狭义之分，广义的权力是指某种影响力和支配力，它分为社会权力和国家权力两大类。狭义的权力指国家权力，即统治阶级为了实现其阶级利益和建立一定的统治秩序而具有的一种组织性支配力。”据此理解，权力是指有权支配他人的影响力和强制力。进一步分析权力有两层含义：一是如前述的狭义的权力，即国家权力，如国家立法权、司法权、行***权等；二是职权范围内的影响力和支配力，它同一定的职务相联系，即有了一定职务就享有了某种权力，如某行***机关首长有权在法律规定范围内决策本机关事务。权利是一个法律概念，是指公民在法律规定的范围内，为满足其特定的利益而自主享有的权能和利益。权能是指权利能够得以实现的可能性，利益则是权能现实化的结果。在现实中它表现为享有权利的公民有权为或不为一定的行为，要求他人为或不为一定行为。概而言之，权力与职权相连，权利是指公民的权能和利益。现代国家都在宪法明定“属于人民”，并将人民具化为国家权力和公民权利，以限制国家权力的方式，保障公民权利。可以说，利用权利制约权力，权利与权力之间的平衡是法治的标准之一。但是目前的现状是，权利臣服于权力，权利的范围不断缩小。如：***于2011年颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，明令禁止各种形式的暴力拆迁。但一些地方***府为了所谓的执行力，保证某些项目顺利进行，仍然违法强拆、暴力拆迁，严重侵害了被拆迁人的合法权益，甚至出现强拆中老百姓人身伤亡的悲剧。全国人大***会于2009年通过了《食品安全法》，明令县级以上地方人民***府加强本行***区域食品安全的监督管理，但一些地方***府为了保税收、保地方财***收入，对于本区域内的食品生产企业违规操作疏于监管，甚至还帮助违规企业隐匿、甚至打击消费者的揭发举报行为。正如季卫东先生所指出“法律的光芒给长官的霸气所淹没，权利在国民的隐忍中委身于强权，法治成了现代叶公所好之龙”。根据我国目前“权大于法”的现实情况，法治建设中需对权力绝对化进行矫正，限制公权力任意行使，保障公民权利，提升权利话语。但需注意的是，提升权利话语并不意味着我们可以提倡权利的绝对化，而是要把权利放置到合理的位置。无论是权利的绝对化还是权力的绝对化都不可能在权力和权利之间建立平衡关系，也不利于法治建设，更不利于社会稳定。四、追求实质正义的思路和方法占据了主导地位“法治”虽被认为是一个无比重要的概念，但其在内容上的界定上却未曾达成共识。有学者认为，“法治”就像“正义”那样，拥有一张普洛透斯般变幻多端的脸庞。但存在一个最低限度的共识应无异议，即“法治与人治是根本对立的，是与人治不同的治国理念”。学界普遍认为，法治包括形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，是法治社会的首要维度或者说是基本形式。它强调“以法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。它有两个方面的要求：一是依据相同的一般规则处理具体问题，而不是具体情况具体处理；二是法律系统的***性、自主性和至上性，即法律的适用不受道德、宗教、***治以及有权者意志等因素所左右，即要求法律具有体系的一致性、普遍性、公开性、明确性、不溯及既往，以及法律的稳定性和可预期性、司法***等等。换言之，形式意义的法治观要求公正无偏私和前后一致地执行法律，而不管法律的实质内容如何。实质意义的法治，强调“法律至上”、“限制权力”、“保障权利”等价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神，实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可或缺。
社区治理论文第6篇
关键词:行***管理群众自治衔接互动个案剖析
***的十七大报告指出:实现***府行***管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。研究***府行***管理与城市社区群众自治衔接互动问题,必须立足于当代中国基层民主发展的具体实践,运用科学的分析方法,把握其特点规律。“当前在城市社区治理的研究中,更多的只看到理论的逻辑而不见生活的逻辑,尚未真正地从城市社区的生活逻辑中理解纠纷解决机制,而且缺乏历史的维度。因此,以社区日常治理为平台,深入考察社区纠纷调解的实然状态及其决定性因素。对不同文化生态社区的个案进行比较,并关注历史的维度。应该成为该项研究的新路径。”本文亦认同这样的研究方法,在吸收前人社区研究经验成果的基础上,按照由面到点、由表及里、由浅入深、由普遍到具体的顺序,介绍了J省N市G区社区发展的概况,具体以福建路社区(文中简称“福区”)为个案研究对象,阐述了社区体制改革情况,最后专门选取了福区内部“车棚事件”做具体分析,层层递进,步步深入,抽丝剥茧,解析我国***府行***管理与社区群众自治衔接互动的基本要件。
一、选择福区为个案的理由与方法
改革开放以来,我国城市社区蓬勃发展,尤其是城市社区群众自治成绩显著,逐渐形成具有代表性的三种社区发展模式,即上海模式、沈阳模式和江汉模式。N市作为全国最早进行社区建设改革探索的城市之一,社区整体建设水平居于前列,并探索出了独具自身特色的建设治理模式。而N市G区的社区建设在全省全国都具有先进性,***和***先后多次视察该市基层社区,并高度赞扬了“三个把”的经验,即:把矛盾化解在社区、把稳定落实在社区、把和谐构建在社区。G区还率先提出了“税源经济是全区事业的生命线,社区建设是城区工作永恒的主题”,明确把社区建设作为新时期城区工作的突破口和立足点。作为G区管辖的一个社区,自2000年成立以来,福区内部各种组织之间关系一直比较协调,功能运作比较正常,居民参与社区建设的热情和实际能力较高,是典型的城市基层社区。尤其具有特色的是,2007年以来,G区开始了以建立“一支一居一站”为目标的社区体制改革,福区作为试点社区,走在了这一轮改革的前列,福区建设发展中***府行***管理与基层群众自治的衔接互动状况具有一定的典型性。因此,本文通过实地调研、访问座谈和文献研究等方法,分析福区日常事务中的典型事件,探讨福区创新发展的内在运行机理,试***寻找***府行***管理与社区群众自治有效衔接和良性互动之方略,探索推动社会和谐发展的可能路径。
二、福区个案的发展改革情况简介
福建路社区成立于2000年3月29日,隶属于N市G区挹江门街道,占地面积约0.235平方公里,拥有户籍居民1858户,约5140余人,流动人口1800人。福建路社区内有南京工业大学附属中学八中校区、南京医科大学二附院东院、挹江门街道办事处等单位和***府组织。2007年10月,N市G区委、区***府办公室联合转发区民***局关于《G区社区体制改革方案》(鼓委办发[2007]38号),明确提出以创建文明和谐社区为目标,以居民自治为主线,深化社区体制改革,推进***领导下的社区居民自治,解决社区居委会行***化问题,建设“居民自治、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”的文明和谐社区。
三、个案研究的具体深入:车棚事件解析
2008年春,福区内4号、5号小区改造,原有自行车棚被拆除,居民住处因缺少车棚而导致车辆多有被盗。2008年3月16日上午8点30分,两处居民代表20人到社区办公室要求街道为他们建车棚,说:如果此事不解决,他们将会集体上访到区***府或市***府。社区***总支于2008年3月16日下午3点召开紧急会议,随后召开社区***员议事会商量对策,3月18日下午召开16名***员组成的社区***员议事会,决定将事情公示,并请居委会主任牵头召开社区议事园会议协商对策。3月19日下午4点,社区居民代表20余人、社区***总支书记、居委会主任、服务站站长和街道城管科科长参与车棚事件的对策评估,形成初步解决设想。社区***总支、社区居委会和服务站站长联合将协商结果及方案上报街道。2008年3月22日下午社区公共服务站高站长陪同街道分管领导陈副主任、城管科刘科长、谭副科长现场办公,具体研究实施步骤。在区建设局和街道办事处的支持下,车棚于2008年8月17日建好。分析整个车棚事件,我们可以清晰地看到这样一条逻辑主线:(1)居民自身利益受到威胁。居民居住小区内没有车棚,导致居民自行车屡次被盗,表明社区公共资源供给不足,本应由***府规划提供的公共资源没有保障到位。(2)居民表达自身的利益诉求。社区居民意识到自身的权益受损后,通过集体参与的方式来向社区表达自身诉求,并“扬言上访”,使得社区稳定与秩序的公益潜在受损。(3)社区组织力量介入。在接到社区居民的利益诉求后,社区***总支、居委会和社区公共服务站共同采取了应对措施,使社区承受的压力得到缓解。(4)社区调节力量遭遇困境。由于车棚的搭建涉及到城市整体规划和***府财***投入等问题,已经超出了社区组织内部处理的范畴,必须引入***府的行***力量,呼唤社区治理的多中心与***府的主导扶持。
四、个案研究的理论提升:衔接互动的基本要素
社区车棚的搭建事关群众利益,也关乎社区的发展稳定大局,是社区建设中具有典型意义的事件,事件的妥善解决揭示了***府行***管理与群众自治衔接互动的基本要素。
(一)二者衔接互动的核心——维护和拓展各自利益。
利益诉求是人们一切公共活动的根本动因,社区群众对自身权益的争取和维护,从而不断推动社区民主***治的发展,促进社区的全面建设与和谐稳定。在社会主义社会,人民群众和***府的利益在本质上一致,***府的宗旨也在于为人民服务。但是全局和局部、长远和眼前的利益有时会产生冲突和摩擦。从群众自身利益角度看,他们逐渐失去对***治运动和虚假形式的兴趣,有时为了自身的局部利益可能会不顾及全局和长远发展;从***府自身的利益来看,由于“威权主义的行***体制习惯于自上而下地建立垂直权力网络,计划经济留下了一个运用巨大权力的庞大官僚组织,他们的切身利益在于使无所不在的干预延续下去”。比如维持辖区稳定,建设一些短期见效的***绩工程,为执***官员赢取良好口碑,获得辖区群众的支持拥护和爱戴等等,这些都是***府组织及其内部人员的利益。
在某些问题上,人民群众利益和***府利益会形成一定的矛盾和冲突,人民群众和***府的权力博弈也由此产生。在社区治域,参与博弈的权力主体相当广泛,包括***府,各社会团体,有组织和无组织的群体,甚至于***治体系中的个体。***府自身是一种建立和维持秩序的超级权力,它拥有的权力来源于人民一致同意的让渡,它以国家的强制力量为后盾,作用的对象主要是整个社会的公共事务;社区的自治权力来源于社区全体居民的一致认同以及一定的社区公共价值和感情倾向,它以利益相关者之间的同意、乡规民约等为基础,不具有强制性。***府权力与社区群众自治权力的关系存在着两重属性。因此,二者有效衔接和良性互动围绕的核心是利益问题,***府与社区群众根本利益一致但具体利益存在差别,作为为人民服务的民主***府,必须以平等协商的姿态,在一定的平台机制上与人民群众展开交流互动,与基层自治组织展开衔接,实现***府行***管理权力与人民群众自治权力关系的和谐顺畅,消除***府管理服务的盲点,更好地维护人民群众根本利益。
(二)二者衔接互动的载体——社区内部组织。
***府管理与群众自治的有效衔接和良性互动,需要一定的承接载体和实践平台,主要包括***府组织、社区内部组织及其构建的平台和机制。参与社区内部治理的主体主要有区街***府组织、社区居委会、社区公共服务站和其他社会组织等等。
***府在社区内部多元权力互动格局中具有统领和决定作用。在社区治域,并不排斥***府权力,相反要以***府权力的存在为依托。***府行***管理与社区群众自治能否实现有效衔接和良性互动,其关键点也在于***府是否能够正确运用手中权力,能否做到合理适当放权,放手促进社区自治自我发展。***府在衔接互动中的关键作用主要体现在以下几个方面:一是规划指导。***府通过在中长期的城市发展规划中列入社区建设项目,明确社区建设的目标。二是管理和服务。主要是按照国家法律的规定,对社区的自治组织、各种公益组织进行分类管理指导。三是组织协调功能。***府主要是协调其所辖区域内的各个社区、管理社区的各个具体***府职能部门之间的关系。四是监督和督促。城市基层***府作为社区工作直接指导部门,有责任对社区组织的运行秩序和工作人员的工作情况进行督导,并适时组织各类教育集训,提高社区工作人员的综合素质。
居委会是社区系统内部建设的核心,是分析社区系统内部治理结构的“钥匙”。居委会充分发挥法律赋予的自治组织作用,采用民主管理、民主决策等方式,充分尊重人民群众和他们的合理要求,使社区事务朝“自我管理”的方向发展。社区公共服务站是***府在社区的下设代表机构,专职处理***府行***指令下的社区日常行***事务,同时对社区居民反映的涉及到***府作为的问题进行解决。
(三)二者衔接互动的基础——社区居民有序公共参与的扩大。
社区居民的公共参与是指居民个体或者以一定组织的形式参与社区公共事务决策与管理过程的行为,它以一定的利益诉求作为驱使动机,以适当的组织行为作为其实现形式,以影响或者改变公共资源的分配为最终目标。在福区车棚事件之中,社区居民能够采用有组织的集体力量来理性表达自身诉求,因为有组织的参与效率总是高于单个人的参与效率。社区车棚的搭建属于社区公共生活,属于社区居民的经济利益和社会利益范畴,同时也是社区公共资源的供给和分配问题。它涉及到***府在社区的规划、社区的综合治理和社区居民整体利益维护等方面上的作为问题,超出了社区居民的私人空间。社区居民正是理性的意识到这一问题,才把自身的利益诉求向社区组织传达,并“扬言”上访。
在整个参与过程中,社区居民能够理性的采用合法平和的方式进行,并且充分意识到社区组织的巨大作用,按照正常程序来参与表达,在体制内采用遵守程序的方式表达诉求,说明社区居民***治参与的法治意识、参与技能都有了很大提高。总而言之,公民利益诉求与***治参与的成熟理性,为这一事件的妥善解决与社区公益的增进打下了良好的基础,社区居民有序合法的公共参与强化了***府行***管理与群众自治衔接互动的基础。
(四)二者衔接互动的保障——***在社区领导的加强和完善。
社区***组织是社区组织的领导核心,它在街道***组织的领导下开展工作。在***府行***管理与群众自治的衔接互动发展中,社区***总支的作用主要体现在:一是坚强有力的***治领导保障。在城市基层社区,居民对***的权威和能力有着强烈的认同。而在社区现行体制下,社区***组织领导社区居委会和社区公共服务站工作,它通过对***的路线方针***策的宣传教育,确保居民自治的***治方向正确。二是严密有效的组织动员保障。社区***组织对社区居民***员进行教育,并利用健全的组织体系和完善的组织生活,把社区***员有效地加以整合动员,发挥***员在各种事务中的先锋模范作用,提高了社区居民的参与意识和能力,增强其与***府沟通合作的愿望和技巧。三是广泛深入的沟通协调保障。***总支领导社区居委会和社区公共服务站工作,对社区内其它社会组织有引导作用,对社区整体事务进行指导,同时协调社区居委会和其它组织的关系,进一步形成社区自治发展的合力。(作者:南京***治学院理论教育一系研究生,研究方向:马克思主义中国化,***治学)
注释:
陈伟东等.转型期城市社区治理研究:已有进路及可能的拓展.学习论坛.2006年第8期,第40页.
姚坚.社区议事园.苏出准印(2004)字JSE-0000654号内部资料,第5页.
社区治理论文第7篇
1.1一般资料
选择天津市东丽区的2个社区根据WHO1999年标准确诊的2型糖尿病患者100例。其中，社区管理组52例，男性30例，女性22例，年龄26～75岁，病程4～22年；常规组48例，男性28例，女性20例，年龄24～82岁，病程3～23年。同时，排除严重肝肾功能不全、糖尿病急性并发症、肿瘤及精神疾病患者。所有患者均为自愿参加，2组患者在性别、年龄、病程、经济水平、生活习惯、文化水平等方面的差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。
1.2方法
常规组患者进行糖尿病常规药物***，社区管理组在常规药物***的基础上进行社区干预。社区干预的具体方法如下。
1.2.1健康教育指导
按照“教授讲座为主，资料科普为辅”的原则进行糖尿病知识教育，使患者充分了解并掌握糖尿病相关知识。同时，结合其它方式，如患者不定期去医院与医生、护士面谈，针对具体情况进行个体化***；患者利用授课闲暇时间，相互之间进行交流、沟通、分享等。
1.2.2饮食指导
指导患者坚持“控制总热量，合理分配，定时定量”的原则，少食或不食甜品、蛋糕、淀粉类、瓜果等高糖食物，多食高纤维食物（如绿色蔬菜）、粗粮及其制品（如粗谷和小麦）、优质蛋白食物。切忌暴饱暴食，同时戒烟戒酒。
1.2.3运动指导
根据患者的年龄、病情等实际情况，指导患者进行适量的运动，坚持"循序渐进、长期坚持"的原则，安排在早、晚餐后半小时为宜，以有氧运动为主。如年轻人可选择骑自行车、游泳、舞蹈，老年人可选择散步、慢跑、太极拳等方式。
1.2.4心理指导
心理因素如悲观、焦虑、抑郁等，是影响糖尿病***的重要原因。因此，社区管理中，一是要让患者以积极、乐观、自信的心态去面对糖尿病，二是要了解患者产生消极心态的真正原因。帮助患者克服“满不在乎”和“过分在乎”的不良倾向。
1.2.5用药指导
督促患者严格按照医嘱用药，不得随意更改药物种类和剂量。社区管理中，不仅要向患者及家属详细介绍药物说明，还应提醒患者按时服药。同时，应当对患者血糖水平进行定期检查和记录。
1.3观察指标
对社区管理组和常规组糖尿病患者的空腹血糖、餐后血糖、糖化血红蛋白、总胆固醇、三酰甘油进行监测。
1.4统计学处理
采用SPSS12.0统计软件对数据进行分析和处理，计量资料以x±s表示，采用t检验，计数资料采用χ2检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
2结果
相比常规组患者，社区管理组患者的空腹血糖、餐后血糖、糖化血红蛋白、总胆固醇、三酰甘油均明显降低，P＜0.05为差异有统计学意义。
3讨论