学文网学校资产管理工作计划例1
第二条本办法所称物资集中采购是指学校委托校内物资采购部门以招标购买方式为主的集中获取货物的行为。
第三条各单位使用学校预算内、外资金和贷款、捐赠等资金进行物资采购活动，均适用本办法。
第四条集中采购工作应遵循公开、公平、公正、效益及维护学校利益的原则。
第五条在实施采购时，需充分征求使用单位的意见，按照“确保工作需要，适度兼顾缓急，尽量避免浪费”的原则制定采购方案。
第二章组织机构
第六条校产设备管理处是负责学校物资集中采购的职能部门，负责物资采购的日常工作，编制物资采购计划，向***报送***府采购项目及资金计划，会同招标办公室进行物资采购招标。
第三章采购范围
第七条下列物资均属集中采购范围：
㈠单价在500元及以上，且使用时间一年以上属固定资产管理范围的物资；
㈡家俱；
㈢计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪等耗材；
㈣单价200元以上的零配件；
㈤单价200以上的办公用品；
㈥其他经学校研究认为应纳入集中采购范围内的物资。
第四章采购计划
第八条采购计划按季申报，每季度的最后一个月申报下季度物资采购计划；各单位在编制计划时应根据教学、科研、行***等工作的需要，厉行勤俭节约的原则。校产设备管理处在各单位物资采购计划的基础上，会同财务处等有关职能部门编制学校物资采购计划。
第九条物资采购计划一经定稿，原则上不得变动；没有纳入采购计划的物资，除特殊情况外，一律不得购置。
第五章采购方式
第十条一次采购金额在5万元以上的物资，报校产设备管理处备案，经学校审批后，由招标办公室及时组织招标。
第十一条零星物资由校产设备管理处将各单位物资采购计划汇总，集中报学校审批后，会同有关部门和使用单位采用招标、邀标、询价等方式购置；招标采购一般每学期进行1至2次。
第十二条计算机等耗材及办公用品的采购：
㈠校产设备管理处在市场调研的基础上，根据“公开、公平、公正、诚信、质好、价优”的原则，采用招标方式，选2—3家供货商，供货商原则上一年一定。
㈡校产设备管理处定期对供货商所供商品的价格、质量、服务态度等进行检查、考核，如与所签合同出入，立即取消其资格。
㈢使用单位填写《西南财经大学物资申购单》，经单位领导签字，校产设备管理处审核后，通知供货商送货，购买单位指定专人签收。《西南财经大学物资申购单》一式三联，使用单位、供货商、校产设备管理处各留存一份。
㈣在指定供货商处购置的物品，由学校统一结算，不使用各单位办公经费。
㈤定点供货商不能供应、金额不大的物品，经校产设备管理处同意后，可自行采购；财务处依据校产设备管理处审核的购置计划办理借款，凭校产设备管理处“固定资产入产凭证”报销费用。
第十三条属集中采购范围，但有下列情形的单项或批量采购项目，可以采取邀标、询价等竞争性谈判采购方式：
㈠发标后，没有供应商投标或没有合格标的的；
㈡出现了不可预见的急需采购；
㈢具有标准价格或价格弹性不大的物资；
㈣只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无合适替代品的；
㈤属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
㈥学校认定的其他情形。
第六章合同管理
第十四条合同应有学校法人或法人授权委托人签字，并加盖学校合同专用章方能生效。
第十五条校产设备管理处受学校委托，代表学校对外签定购货合同。
第十六条对经学校同意自行购置设备的二级机构与供货方草签的物资购货合同的可行性、必要性校产设备管理处负有监督、审核、修正之责。
第十七条采购合同中必须明确付款方式，未经学校财务部门和物资采购主管部门批准，任何单位和个人不得擅自采用其他付款方式。
第十八条采购合同的有关物资技术条款，由使用单位会同有关技术部门负责制订。
第七章监督
学校资产管理工作计划例2
中***分类号：G64 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0115-03
随着高等院校改革的进一步深化，各级***府对高校的投入逐年增加，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入教育领域，呈现经费来源多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高等学校财务管理面临的任务日益繁重。但是，目前中国众多高校在财务管理上还存在诸多与现实环境和高校自身发展不相适应的一系列问题，已严重制约了中国高校的规模化发展。
一、高等院校财务管理面临的新环境
在中国经济体制由计划经济走向市场经济的同时，高等教育由精英教育发展为大众教育，高等教育的财务环境也有了显著改变。充分认识这一变化，对于促进高校财务管理转型，具有十分重要的意义。
1.财务管理外部环境日益改变。与过去相比，现阶段各高校除国家财***拨款外，还积极通过以下途径筹措办学经费：利用自身人才、技术优势积极开展有偿服务；大力发展校办产业；全面推进后勤服务社会化进程；不断完善学生收费制度；加大住房、医疗制度等公益事业的改革力度。以上措施大多使高校经济活动日益频繁、活跃，机动财力不断增加，极大地促进了学校教学科研的开展。但对于这些自筹经费，更迫切需要加强管理，才能使高校的财务运行对学校的发展真正起到强有力的推进作用。
2.财务管理内涵不断扩大。高校教育经费多样化的格局，使得财务核算不再是简单的收收支支的出纳核算，学生收费、技术合作、社会捐赠、校办产业等多渠道的经费来源，促使财务核算的内容日益广泛，利益相关者除主管部门、财***、物价、税务外，还有学生、职工、社会法人等。高校财务服务对象呈现多元化趋势，这使得高校财务管理与原来相比，其内涵与外延均发生了变化。
3.贷款导致的财务管理风险日益增大。高等教育的快速发展，离不开金融资本的有效、高速运行。中国社科院《2006年：中国社会形势与预测》一书中称，2005年中国公办高校的银行贷款总额已达1 500亿元~2 000亿元。如此高额的银行贷款是一把“双刃剑”，既会带来巨大效益，但也存在巨大风险。如何通过财务管理规避这一风险，是全国所有高校财务管理面临的一大新的挑战。这就要求各高校积极加强财务制度建设，完善财务制度落实情况的监管，特别是要进行实时的财务风险防范，在进行风险报酬决策时掌握好“度”。
4.校院两级管理使财务管理范畴日益扩大。随着高校管理重心的下移，校院两级管理已成普遍模式，校内会形成多个相对***的经济核算单位，经济责任与部门效益日益明确，校内单位之间相互提供劳务，也存在财务往来管理问题。因此，全面核算高校院级基层单位的成本，确立合理的内部价格，准确评价责任人员的绩效等成为新形势下财务管理必须解决的问题。
二、当前高等院校财务管理中存在的主要问题
1.财务管理观念淡薄。由于认识不足，许多高校财务管理部门的管理职能还仅局限于财务会计核算阶段，学校的财务管理相对简单，管理职能单一，属“报销型”财务模式（即“花钱伸手要，结余全上交”），工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。由于财务工作还停留在以核算为主的模式上，因此重核算、轻管理，形成了市场经济进程下财务工作的地位和作用有所削弱的反常现象。这种以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，是造成当前财会工作被动的根本原因。在管理体制上，多数高校将财务部门归属于学校后勤系列，在人们潜意识中仅仅视其为后勤保障而已。实际上，财务工作不单纯是后勤保障问题，尤其在形成教育产业的新形势下，它更重要的功能是参与学校经济活动的管理，为学校领导办学决策提供依据。但是在许多高校的经济活动决策中，却鲜见财务部门的参与，财务部门在决策中所起作用，往往不被重视或意见不被采纳。在组织和管理资金运动、协调处理经济活动等方面，财务管理职能远未得到充分发挥，相应的财务管理制度的建立、健全就更谈不上了。
2.筹资渠道单一。随着财***体制改革的深入，财***在确保教育经费拨款增长高于财***经常性收入增长的前提下，按照公共财***的要求，将逐步集中财力办好重点高校的重点项目，加大对基础教育的投入。这使得高校单一靠财***资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现。虽然，高校逐步面向市场，资金来源的多元化已是大势所趋，但是，由于长期以来受计划经济体制的影响，不少高校还没有较好地形成适应市场经济条件下大学发展筹资机制和途径。许多高校仍基本上依靠***府与财***拨款运作，习惯于过“等、靠、要”的日子，不能积极地开拓筹资渠道，坚守着给多少钱、办多少事的老办法，经费不足就跑“部”要“钱”。其实，依赖单一的***府拨款对高校的生存和发展是不利的，单一的资金来源不仅不能使高校及时地反映社会其他各方面对其的要求，而且资金的短缺也不能满足自身对经费不断增长的需要，从而使得办学经费不足的问题与发展需求的矛盾日益激烈。
3.资金使用缺乏计划性。学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益，因而不能将有限的资金用在刀刃上。在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。领导者对一年工作计划完成了多少，用去了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，从而导致资金使用超支，办了一些次要的事，一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。同时，在预算外收支管理上存在漏洞。预算外资金收入范围广、项目多、内容杂，各级财***没有具体规定，各单位自行制定开支项目标准，随意性大。还有些单位以为预算外资金是自己单位创收得来的，不属国家预算之列，不受财经制度限制，可以任意扩大开支范围。有些单位不编制预算外收支计划，执行无报告，年终无决算，开支不按国家规定，使用不讲究其效益，不按规定专款专用，有的甚至将用于发展各项生产建设事业的资金挪作他用，擅自提高本单位福利标准等等。总之，这些问题的存在，就会造成管理混乱，出现极大的漏洞，为一些腐败与贪赃枉法提供了方便，使这部分资金浪费很大。
4.国有资产管理薄弱。由于高校国有资产不同于企业资产，主要来源是国家的无偿投入，不直接产生经济效益，核算上也不计成本，因此长期以来，高校的国有资产都未能得到足够的重视，在管理上存在一些很突出的问题。一是缺乏有效的管理体制和有力的法规制度。高校现行的管理体制不能完全适应国有资产管理的需要，使用权和所有权分离，责权划分不明确，缺乏统一的管理与协调机构，使资产管理工作交叉重复，各部门之间遇上难办的问题就扯皮、踢皮球，反映到财务账上的资产也不及时、全面。二是高校资产管理者管理意识淡薄，素质较低，法律意识不强。在高校中普遍存在着重资金投入、忽视资产管理的倾向，甚至存在滥用权力、做假账、虚报资产、欺上瞒下等现象，导致国有资产的价值分离，缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。三是高校资产管理缺乏统一的组织机构，没有统一的资产管理制度。从高校资产本身的性质来说，许多资产的功能、类别难以做出明确的界定，按照条条框框的类别管理，必然存在交叉，而交叉就必然容易造成管理上的混乱，致使资产的优化配置和协作共有难以实现。四是高校国有资产浪费现象普遍存在。由于高校经费主要依靠国家拨款，资产一旦形成就为单位或部门占有、使用，很难做到资产在全校范围内资源共享，势必造成资产大量的重复和闲置。
三、解决中国高等院校财务管理的思路与对策
1.转变管理观念。长期以来，在计划经济体制下，高校是***府主管部门的附属机构，不具有***的法人地位，在财务管理体制上实行的是高度集中的统收统支体制。教育投入依赖***府拨款，高校财务缺乏理财的主动性和创造性。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高等学校由***府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体，一个依靠***府拨款为主、多渠道筹措教育经费的格局已经初步形成。市场经济环境里，搞好高校财务管理工作的一个重要前提是高校财会人员必须***思想，转变观念，开拓思路。
要正确认识新的环境下高校财务管理的作用，重视和加强财务管理，明确财务管理在高校诸多管理环节中处于基础地位，并落到实处，确保高校事业发展与财务管理统一起来。要从计划经济体制下的核算型报账制会计向管理型会计转化，彻底转变重核算、轻管理的观念，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。树立效益理财观，以经营理财的新思路，搞好财务管理基础工作，逐步将办学成本与效益挂钩。要研究市场经济对高校财务管理的影响和要求，努力探索建立适应社会主义市场经济体制、符合高等教育工作规律的财务管理体制和运行机制，让财务管理真正担负起筹措资金、管理内部资金流转、控制成本、管理资产与资金、进行财务评价等全部职责，做好一切服务工作，提供一切方便。树立群众观，形成高校财务齐抓共管的局面，在分配制度上要打破过去平均主义思想，拉开部门与部门之间的分配距离，创收与不创收不能一个样，效益好与效益差不能一个样，从而调动全校广大教职工参与各项办学创收活动的积极性，开源增收，堵漏节支，增强学校办学整体财力。
2.提高筹资能力。高校办学活动是一项耗资巨大的事业，没有一定的资金投入，高校就难以得到应有的发展。教育经费的及时足额筹集、合理分配与有效使用是高校维持正常运行和发展的财力保证，是教育事业健康发展的重要保证。收入管理好坏，直接影响学校的生存和发展，加强收入管理，广辟财源，需紧紧把握住以下工作环节。
学校资产管理工作计划例3
中***分类号：F253.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-198-02
近年来，随着高校新校区的建设和财***投入的不断增加，高校的货物采购规模日益增大，通过采购为高校节约了大量建设资金；但因采购发生的受贿案件也屡见不鲜。究其原因，既有高校内部管理体制的问题，也有外部社会不良因素的影响。目前，高校货物采购存在采购的计划性不强、采购质量和精准性不够、供应商管理相对欠缺、采购信息化程度不高、采购与资产充分利用的结合不够等问题。如何科学有效解决上述问题是高校内部职能部门研究的热点之一。
一、高校货物采购存在的主要问题
（一）货物采购缺乏计划性，随意性较大
目前，高校的招标采购工作现状是：一方面，很多采购任务是临时性的、突发性的，且时间紧，要求急；另一方面，每年制定的采购计划完成率又不高。究其原因：一是采购计划本身是否科学可行，二是招标采购管理制度设计是否合理，三是学校内部职能部门协调是否及时有效。以西南***法大学为例，2007至2014年货物采购计划当年完成率平均80%，还有20%的采购计划因各种原因没有完成；2007至2014年年均货物采购金额约3000万元，计划外货物采购金额约400万元，占当年货物采购金额的13%。
（二）采购质量和精准性不够
用户的需求以及用户对所需货物的熟悉程度是决定最终采购货物的质量好坏，能否满足需求的重要基础。由于用户缺乏对所需货物信息的了解，难以对设备性能、关键参数等提出准确要求，使得最终采购的货物与最初的设想存在差距。由于采购人员大量繁琐的采购工作使得采购验收工作得不到应有的重视，加之很多用户对所采货物的性能了解有效，最终导致验收过程成了形式，使采购货物的质量难以保证。以西南***法大学为例，作为一个文科学校，有关设备、仪器、技术等方面的专业人才相对匮乏。采购人员和用户对于很多货物的性能、质量无法准备把握，这就导致了采购货物的质量和精准度得不到保证。
（三）供应商管理欠缺，信息化程度不高
根据重庆市高校***府采购部门提供的信息统计，目前，大多数高校还未建立起供应商管理制度，缺乏对供应商的售后、服务、质保等方面的跟踪评价体系；大多数高校的供应商管理系统尚未建立。招标采购工作的信息化程度不高，采购信息统计、汇总、分析等处理能力比较薄弱。以西南***法大学为例，目前还未建成招标采购管理信息系统，很多工作都还延用传统的纸质文件传递流程。
（四）采购与资产利用结合不够
随着财***对高校投入的加大，高校的经济状况逐步好转，高校采购的规模越来越大。但采购货物的效用是否得到充分发挥，高校资产的利用效率到底有多高却是值得思考的问题。很多高校重采购，轻管理；重采购价格高的，轻产品性能；重小而全，轻统筹利用，资源共享。以西南***法大学为例，每个办公人员至少配置一台电脑、一台打印机，每个学院至少配置了一台复印机，这就造成了电能、墨盒、纸张等的浪费。特别像打印机、复印机这些高消耗设备应该统筹利用，比如一个楼层配置一台复印机，让这台复印机和该楼层所有办公室的电脑联网，通过网络打印、复印，这样可以大大降低各种耗能，促进绿色办公，促进节能减排和环境保护。对于却有必要的办公场所再另行配置。另外，由于缺乏办公设备的配置标准，导致各学院、各部门之间相互攀比，争相配备高性能、高价格的设备，浪费学校资源。
二、原因分析
（一）高校自身的特殊性
高校不同于行***机关，也不同于企业。高校经费来源包括国家财***拨款、上级补助收入、事业收入、社会捐赠、银行贷款资金等。另外，高校采购的主体也较多，如高校内部的职能部门、二级学院、校属研究机构、校办产业等，二级学院、研究机构、校办产业这些又具有很大的采购自。由于高校内部和***府采购主管部门的审批流程较长，所以，很难做到采购计划的准确完整，很难在收入未定的情况下，来确定支出的项目。
此外，高校内部职能部门之间缺乏有效必要的沟通，也是造成采购计划执行不好，采购质量和精准度不够的重要原因之一。目前，高校采购计划出来的时间普遍较晚，不利于采购的执行。以西南***法大学为例，每年的采购计划要等到六月份才能出来，加上向市财***局申报采购计划，等候批复，编制采购文件，采购公告，需要耗费大量时间。所以大量的招标采购工作都被安排在暑假期间进行。
（二）内部机构设置问题
目前，高校内部的采购多隶属于资产管理部门，而资产管理部门又是最大的货物采购需求者，但资产管理部门并不是最终的用户，最终的用户多是学生和老师。由于资产管理部门和学生老师之间的沟通协调不够，导致所采购货物的实用性存在问题。加上采购部门附属于资产管理部门，采购部门缺乏***性，资产管理部门对采购结果的干预现象普遍存在。以西南***法大学为例，采购部门挂靠资产管理部门，实际就是资产管理部门的一个科室，经费和人员管理都统一在资产管理部门，缺乏***性，不利于采购工作的开展。资产管理部门和最终用户学生、教师之间缺乏必要的沟通，对于所采货物是否满足最终用户的需求调研不够，导致学生老师对采购货物的满意度较低。
（三）制度建设与执行
制度建设固然重要，但是制度执行与否，执行的准确与完整性更是关键。目前，很多高校结合***门、教育主管部门颁布的采购规定，制定了自身的规章制度。这些制度在一定程度上规范了高校的货物采购，促进了学校的廉***建设。（下转第202页）（上接第198页）但是，从操作层面和实际效果来看，高校的采购制度建设还有待进一步提高。而制度设计好之后，最关键的就是执行。有些制度虽然规定了，但只是个摆设，并未真正执行，没有落到实处。以西南***法大学为例，最近几年相继制定修订了一些招标投标、***府采购的制度，2012年又对工程建设招标投标管理办法和采购管理办法进行了修订完善。这些制度为学校建设和发展提供了有力保证，促进了学校廉***工作建设，推动了学校的招标采购工作。但是纵观这几年的招标采购工作，或多或少存在一些规避招标采购的项目。这与相关部门未严格执行制度密切相关。
（四）人员配置及其专业化水平
普遍来说，高校对采购工作比较重视，都认识到采购工作是腐败易发点，是廉***建设的关键环节之一。但是从实际对采购工作支持的力度来看，还远远不够。首先，人员配置不足，一般高校配3至5人负责招标采购工作，这些人员既要负责采购计划审批、编制采购文件，又要组织开标评标、拟定合同、组织验收、办理收付款等。目前，一般高校一年的招标采购任务多达几十甚至上百项，涉及资金几千万至上亿不等。如此大量的资金开支，必须要配置相应的人员。其次，采购人员的专业化水平不够，采购队伍中真正学习招标采购专业的几乎没有，多半都是半路出家。而采购工作又是一项技术活，对专业知识水平要求较高，所以说采购人员专业化水平的高低事关采购货物质量和精准度的关键之一。
三、对策建议
（一）以完善制度为保障，规范招投标采购行为
进一步健全和完善高校招标采购管理制度，增强制度的执行力，严格按制度办事，以制度管人。一是制订高校***府采购非公开招标采购方式实施细则，规范高校***府采购非公开招标采购方式的实施程序和具体流程；二是修订现有采购管理办法，制订招标工作管理和监督办法，强化纪检、监察和审计部门的监督，充分发挥审计部门专业性强特点，让审计部门提前介入招投标环节；三是规范和细化招标准备、开标、评标和中标等工作，明确各环节具体要求及工作程序。
（二）以服务发展为核心，强化采购计划执行
从优化高校资源配置角度来看，高校招标采购工作领导小组应全盘统筹学校招标采购工作，招标采购部门负责具体落实，努力做到应采尽采。一是学校、各二级学院（部门）要增强部门预算编制的科学性和可行性，并把部门预算编制与***府采购计划有机结合起来，使预算和采购计划具有可行性和可操作性；二是做好重点（重大）和应急采购项目的限时采购，做好后勤保障工作；三是协调好与使用部门、纪检、监察、财务、审计等部门关系，加强采购后期监管，提高合同签订、执行、验收、资金收付等环节的效率，尽量减少供货商、承包商、施工队到校讨债情况，为维护学校稳定和发展创造条件；四是做好采购计划执行情况的统计分析，时时监控计划的执行情况，积极督促落实采购计划，不断提高采购计划执行完成率；五是努力探索建立采购周转金年初预留制度（如每年预算中单独安排一块专项经费用于年初采购资金支付），解决年初采购资金支付滞后的问题，提高资金支付效率。
（三）以信息建设为抓手，加强供应商管理
一是完善高校招标采购网站，提高招标采购信息质量；二是加强与***府采购中心联系，充分利用其网站招标采购信息，扩大学校招标采购信息范围，增加潜在供应商数量；三是建设招投标采购管理信息系统，该系统应包括供应商管理系统、招标采购系统、投标管理系统等三个子系统；四是积极开展网上询价采购，制定相关管理程序。积极探索采用网上商城、网上竞价等方式进行采购，并配合相关部门搞好电子采购监察。
（四）以源头治理为抓手，加强风险防范
一是完善内部监督控制制度，针对采购管理和执行中的关键点和薄弱点，加强内控制度建设，增强纪检监察、审计在招投标采购工作中的监督作用，建立科学的业务流程和职责明确的分工，使各部门各司其职，共同加强风险防范；二是加大招标采购部门队伍建设，特别是加强专业人才的培养，增强工作人员依法、廉***采购的观念，做好警示教育，使其牢固树立廉洁自律意识；三是提高办事效率，增强服务意识；四是配合纪检监察和审计部门强化招标采购监管，加强对招标采购全过程的事前、事中和事后监督。
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学校资产管理工作计划例4
***在2011年的预算管理制度中，要求高等学校在预算编制过程中强化与资产管理的结合，进一步加强预算编制的全面性，在编制预算时填列购置资产采购清单、编列资产收益，保证国有资产安全性。但实际工作中，还存在工作不到位、监管缺失等问题，造成预算编制不全面，“两结合”变成了“两张皮”，这就需要***门、教育主管部门和高等学校高度重视，改进工作方法和措施，确保预算编制的全面性和资产管理的安全性。
一、高校资产管理与预算管理相结合的现状和存在问题
（一）预算编制资产存量数据不准确，参考性差
高等学校资产管理还存在弱化现象，不能定期清查，账、卡、物不能完全符合，争购置轻管理，有的资产长期游离于账外。比如：房屋基本建设已经完工，房屋已投入使用，由于竣工决算等原因未能及时入账；设备采购已经完成验收入库，由于***府直接支付较慢，财务账还未登记入账；有的高校大量资产已经闲置不用或已经无法使用，未能办理资产报废或办理报废的程序较复杂，周期较长，形成账、物不符的情况。资产存量数据不实，提供给预算编制的参考性就差。
（二）预算编制资产增购数额比较随意，缺乏必要的科学论证
高等学校购置固定资产应该有严格的程序，比如：购置申请、职能部门审核、校领导审批、填报购置清单、编报预算经费。但在实际工作中，购置固定资产往往随意性较大，未能履行必要的流程。没有申请，随意使用经费添置固定资产；申请未经职能部门审核，特别是资产管理部门的审核，购置一些不必购置或可以调剂使用的资产；大型的科学仪器设备购置缺乏必要的科学论证。如此等等造成资产配置不合理、重复购置的情况发生。
（三）预算编制资产购置采购清单不详实，可操作性差
由于资产购置计划需要在预算编制时填报，预算编制的时间是在上一个会计年度，造成资产采购清单填报较为困难。首先要合理确定资产购置的计划，再来明细采购的清单，清单中要有设备的名称、型号、厂家、数量、单价等具体信息。校内各单位、实验室的人员往往很难填列完整，或随意性填报，造成预算填报流于形式无法实际履行，可操作性差。
（四）预算编制基建投资项目未列入资产管理，而是作为了***府采购管理
高等学校基本建设项目按预算要求填报投资计划，并实施***府采购，填报***府采购计划，在资产增购计划中并无反映，造成资产购置预算不能全面反映高校资产购置的全部内容。同时，基本建设项目中有关设备购置、家具购置计划没有明细，所有投资全部列入基本建设项目预算，造成房屋购置计划、设备购置计划、家具购置计划严重不实。
（五）预算编制资产出租、出借收益和资产处置收入不全，留有缺口
高等学校在预算中需要填报资产的出租、出借收益和资产的处置收入，高校往往不能全面反映所有的收入。资产的出租、出借必须经过同级***门的审批，取得的收入作为非税收入上缴国库，使用要填报预算、审批使用，程序比较繁琐，致使高校往往不填或尽量少填这部分收入，造成预算编制不实。***门无法及时知晓，造成部分资金游离于预算管理之外。资产的处置、报废等必须在校内评价意见的基础上，上报教育主管部门、***门审批，报废的资产必须在***门资产数据库中，提供资产购置时的原始发票等证据，程序繁琐，特别是购置时间较长的资产发票很难查找，一定程度上影响到高校对资产报废的积极性，资产的存量很难夯实。而且高校有各种办学指标，生均设备值还是一个比较重要的指标，也客观上造成高校主动报废的积极性不高，资产不实情况大量存在。
二、高校资产管理与预算管理相结合的改进措施
（一）加强资产的日常管理，夯实资产数据
针对高校资产管理的薄弱环节，应加大资产的日常管理，做好从资产的登记验收、制卡、入账，到资产的日常使用情况检查、定期的资产清查和不定期的抽查等工作。对长期账外挂账的资产，要找出原因，按会计制度的有关规定，合理确定入账价值，登记入账。要切实做好资产的盘点工作，对盘盈资产要及时入账；对盘亏资产，要分清责任，需要赔偿的要予以追偿，并填制资产盘亏表，经***门、教育主管部门批准后冲减资产；对正常毁损的或无法使用的资产，要及时填制报废清理明细表，经***门、教育主管部门批准后冲减资产。同时，建议***门简化资产处置的流程，特别是报废资产要提供该资产购置时的原始发票，对购置时间较长的资产，在浩如烟海的财务账上找出来确实困难，这很大程度上影响到高校报废资产的积极性，建议对购置超过一定时间的资产报废取消此项规定。高校也应从中吸取教训，要在资产卡片账中登记财务账的会计凭证号，保证卡、账相符、一致，便于资产的清查、核实，夯实资产数据。只有夯实了自身的资产数据，才能对学校的预算编制起到参考作用，才能体现资产管理与预算管理的结合。
（二）加强资产购置的前期论证，合理购置资产，避免盲目性，减少浪费
高校应建立健全资产购置流程，须经过申请人申请、部门审核、资产部门审核可行性、财务部门审核资金来源、校领导审批后方可列入购置计划，安排预算。高校应加强购置的前期论证、审核，论证请外部专家参与，资产管理部门可行性审核，应重点避免重复购置，提高校内已有资产的利用效率。同时，高校应加强学科、专业等建设的日常管理，及时准确掌握学校实验室建设的动向，做到提前谋划，不能立即上马的项目可留在以后资金充足时上马建设。在编制预算时可以合理安排滚动预算，使资产的购置计划更有效、更可行，使资产的申报管理与预算编制更好地结合。
（三）加强资产购置的前瞻性工作，准确编制资产采购清单
高校年度预算管理，要求越来越精细化，前些年只要求申报资产采购的大目录，比如：教学科研仪器设备费多少万元、办公设备多少万元，比较笼统、不精细，实际执行时随意性大。随着财***一体化系统的建立，各种项目支出要求进一步明细，设备购置需要填列至设备名称、类型、规格、参数、数量、单价等具体信息，便于后续的招标工作。但高校在实际编制***府采购预算时，往往提供不出如此详细的资料，拍脑袋决定的事时有发生。高校应加强前瞻性工作，做好校园规划、师资队伍规划、学科专业建设规划，凝练出学校发展方向，根据资金投入的大小，经调研、考察、论证后，各部门填报编制资产采购清单，使资产的购置与学校的发展方向一致，与学校的预算投入一致。
（四）加强基建投资编制，分别填列房屋增购计划、设备及家具增购计划
高校预算编制要进一步细化，针对房屋建设基本投资，要有概算、预算，明细支出内容，属于房屋基本建设的支出列入基本建设投资项目，属于添置的设备要列入资产购置计划，详细列明数量、台套、规格等信息，属于添置的家具要列入采购计划中，详细列明数量、规格、单价等信息。综合以上信息后，编制二维的资产购置预算，在资产购置预算中体现，同时，在***府采购预算中体现，实现基本建设、资产购置与预算的无缝结合。
（五）加强出租、出借资产数据审核，确保资产的安全、增值
学校资产管理工作计划例5
二、工作要点
（一）基本建设工作
1、完成独墅湖校区一期二批工程的各项工作；做好已竣工工程的移交工作；完成独墅湖校区已完工工程的内部审计工作。
2、完善独墅湖校区一期三批项目（材料大楼、学生食堂、宿舍等）的开工前准备工作。积极办理各项开工申报、审批手续。
3、做好老校区基本建设规划，尽快落实老校区基建项目设计、招标、开工（物理电子楼尽快开工）等。
4、加强在建工程的安全、文明施工管理，保证工程建设质量和进度。
（二）后勤管理工作
5、根据20__年各类经济契约的要求，与人事处、财务处等职能部门会商，对教服公司等相关单位的工作进行巡视督察和考核。
6、加强对全校水、电、气、讯等规范管理，完善水、电、气、讯等后勤保障体系。
7、认真落实“五节”制度（节水、节地、节支、节能、节材），积极创建节约型校园。开展切实有效的工作，积极申报江苏省节水型高校。
8、加强学校绿化管理。按计划、分步骤做好常规绿化规划的实施、维护、保养。
9、进一步加强对校内食品卫生的监督、管理，确保师生员工的用餐安全。
10、规范收发室日常管理，提高服务水平和质量。
（三）资产管理工作
11、根据上级要求，加强全校房产、资产等信息化管理，做好全校固定资产的登记、核销、对帐等，认真完成资产清查工作。
12、加强学校各类公用房的管理，做好办公用房调整工作。
13、做好20__年度房改工作和20__年度教职工（包括离退休人员）的购房补贴审批、发放工作。
14、做好20__年新进校教工的住宿及学校引进人员过渡房、家属房的管理工作。
15、做好学校新增地块（原轻机厂、原卫校、原娄葑医院、原化学电源研究所等）的交接和清退等工作。
16、做好各类新建房屋房产证和相关土地土地证的申领工作。
17、盘活学校房产，制定相关制度报学校批准，确保房产保值增值。
（四）维修管理工作
18、编制20__年下半年维修计划并落实到位。
19、加强日前正在维修工程的管理，保证工程质量和进度。
20、认真做好各项维修工程的验收、决算并及时送交审计；收集整理维修工程的各种资料，确保资料齐全。
21、认真调研，编制下半年度维修计划。
（五）学生宿舍管理工作
22、加强学生宿舍制度建设，充分利用好学校的资源，为广大学生提供优质服务。
23、进一步推广现代管理手段，完善学生宿舍信息管理系统，提高工作效率。
24、积极开展宿舍
文化建设，充分调动学生的积极性，通过学生自我教育、自我管理、自我服务提升管理水平。25、进一步加强学生宿舍日常管理。加强对物业公司的监督与考核；坚持每月一次的安全、卫生大检查；及时解决学生宿舍的零维修。
26、迎接省文明宿舍的复评工作。
（六）医保与计划生育管理工作
27、协助校计划生育领导小组贯彻落实国家计划生育***策法律，做好学校计划生育***策的执行、实施、协调、解释工作。
28、做好计划生育经费的审核和使用。
29、做好全校师生日常医疗费（住院及门诊）以及教职工子女统筹医疗的报销审核工作。
30、配合相关部门，组织好教职工体检。
（七）关心幼儿园建设，积极支持校幼儿园申报省级优质幼儿园
（八）自身建设工作
31、根据学校理论学习计划，组织全处职工***治理论学习和处中心组学习，提高理论水平，增强服务意识。推动专业技术学习，提高全处人员的整体素质，提高工作效率和工作质量。
32、落实廉***建设责任制，做好廉***建设工作。
33、认真落实首问负责制，加强工作作风建设；正确处理人民来信，热情接待群众来访。
学校资产管理工作计划例6
高校固定资产是高等学校开展教学科研和生产等各项活动的重要物质基础，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。上世纪90年代末，随着国家科教兴国战略目标的实施和教育体制改革的深入，我国高等教育进入快速发展时期。招生规模迅速扩大，基本建设投资急剧增加。高校采取了多渠道融资来解决国家对基本建设投资和学校自身财力不足制约学校发展的瓶颈问题。各高校的固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理落后、资产的使用效益低下、资产流失等问题。
一、当前高校固定资产管理中存在的问题
(一)产权不明晰导致管理责任不明确
从本质上讲，高校固定资产是国有资产，所有权归国家，但现实中。由于缺乏明确的体现国家意志的人格化代表，没有一个确定的实体能够代表国家来行使权力，国家所有权被虚置甚至缺位。出现了管理责任不明确。高校后勤社会化改革也存在着资产划分、自主经营、自负盈亏、人员管理等问题，目前尚缺乏明确的规定，对高校固定资产与后勤资产进行准确界定，从而影响资产管理责任的界定。
(二)预算和计划管理约束的力度不够
固定资产预算制度，不仅是固定资产管理的前提和根本，也是***府预算的基础数据来源，直接为***府经费预算提供依据。只有对固定资产的购置标准、方向、规模做出明确计划表，才能为合理配置资源、有效利用固定资产。从而为最大限度地避免资源浪费提供保障。当前高校用于购置固定资产的支出一般在年度开始前纳入学校的预算，对于未纳入预算收支确需购置的固定资产，通过调整预算后进行列支。由于高校目前沿用的是基数加增长的预算编制方法，这种方法过于粗略。资金预算计划没有落实到部门和项目，容易使预算目标脱离实际。预算编制执行的严肃性不足，导致一些大型设备、高精尖仪器设备的购置缺乏严格的论证程序，购置的设备功能闲置或使用率较低，而且高校预算管理主要由财务部门负责，缺乏使用部门在预算管理中的基础作用，同时也缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，造成预算编制与执行“两张皮”，各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞资金平衡，预算目标不够科学，导致预算管理的计划、执行、控制功能不能充分发挥作用，无力跟踪问效，出现都门之间资金矛盾加剧、资金利用效率低下等问题。
(三)缺乏统一的管理机构，部门多头管理。管理责任淡化
目前多数高校对固定资产未实行统一的归口管理部门。分别由财务处、教务处、***书馆、总务处、设备处等部门代表学校行使固定资产管理职责，分门别类进行管理。由于财务部门只负责固定资产价值核算，对其他部门间缺乏统一的管理制度和程序性规定，很少进行检查、监督、考核，缺乏相应的财产管理责任制和有效的考核机制，无法进行全过程的实物监督和监控，部门问缺乏沟通与协调，容易出现多头统计。口径不一等现象。固定资产账物不符、账账不符、瞒报漏报等数据失真问题也普遍存在。
(四)资产重复购置现象严重，使用效率有待提高
近年来，高校资产购置资金渠道呈现多元性发展趋势，既有财***拨款，也有科研经费、关联企业资助等渠道。由于缺乏统一的调控和规划，资产购置的多样化在提升教学科研水平的同时，也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下、资金浪费等一系列问题。各单位、各部门在固定资产的购置中表现出很大的随意性。物有所值、物尽其用的意识淡薄；重买轻管问题突出，盲目追求高精尖；采购时无计划，购入后不管理，日常使用中的维护、修理不到位，大批固定资产购入后并不能起到应有的作用。如有的设备购买后缺乏技术人员只能闲置，有的设备各院系部门所有，相互之间重复购置，造成了库存物资多余积压、设备整体利用效率低下、管理不善、积压浪费等。容易造成责权不明、资产存量不清、部门扯皮等诸多问题。
(五)财务管理中存在的问题不容忽视
1 对固定资产不计提折旧。造成会计信息失真。2005年国家***出台了《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》。将高校教育成本纳入***府的监管范畴。高等教育成本是教育成本的组成部分。是受教育者接受高等教育服务而耗费的资源价值。从成本主体角度讲，高等教育成本包括三方面：一是学校为培养一定数量和层次的学生所耗费的应由高等学校承担的教育资源价值，即高校教育成本；二是指学生在接受高等教育过程中发生的应由个人负担的维持生理需要所支付的食宿等生活消费以及书本等学习性消费，即个人成本；三是学校公共资源用于教育而损失的收益以及接受教育者由于将时间用于求学而放弃就业所损失的就业收入，即机会成本。筒言之，市场经济条件下的教育成本补偿机制应该包括人员经费、公务费、业务费、修缮费和固定资产折旧在内的所有成本的核算，但现行的高校会计制度对固定资产不要求计提折旧，固定资产的账面价值一直保持不变，不利于核算每年高校学生的培养成本。同时，高校资产中固定资产占总资产的比例相当大，不计提折旧，一些更新换代比较快的电子产品使用过程中发生的有形和无形损耗不能得到及时反映，易造成账、实价值差距过大，虚增了固定资产的价值，会计信息反映失真。
2 处置固定资产不按规定处理。造成国有资产流失。有的单位固定资产管理混乱，固定资产报废不按规定办理手续，丢失损坏不追究、不赔偿，擅自变价处理，对资产处置收入不实行专户储存、专款专用，出现资产底数不清，账外资产被挪作他用的问题。
3 已完工并投入使用的基本建设投资不及时进行账务处理，造成资产的使用和价值管理相互脱节。一些单位对已交付使用的资产长期挂在学校基本建设账“在建工程”账户中，而不转入“固定资产”账户，造成该部分实际已交付使用固定资产未纳入学校固定资产管理系统中。因此不能从学校固定资产管理系统中查到相关信息，也就不能落实该部分资产的管理责任，产生了使用、管理、价值变动之间的相互脱节，无法真实反映已竣工验收投入使用的固定资产在质量保证期之内发生的维修支出，不能有效落实承保方的承保责任，影响到学校行***事业财务报告对学校整体固定资产的全面反映。
二、加强高校固定资产管理的对策
(一)加强对高校固定资产的投资管理，明晰产权
在市场经济条件下，产权清晰是企业从事市场经济活动，成为市场经济主体的基本条件，是建立现代企业制度的基本前提。1999年、2000年、2001年的全国高校后勤社会化改革工作会议为高校后勤社会化的全面展开和进一步深化指明了方向。即高校后勤产权制度改革，促进后勤实体建立现代企业制度，把高校存量资产进行重组，实现投资主体的多元化。后勤集团和校办产业占用的固定资产与学校基础建设投资如教学楼、实验楼、办公楼、体育设施等基础投资，由于从属于不同的投资主体，实际管理中应进行准确区分，前者应按照资产评估价值入账，以保证学校权益不受侵害，并督促校内经营单位加强对资产折旧管理，正确计算经营费用，将固定资产投资取得的收益纳入财务统一管理。以确保固定资产的保值增值。
(二)加强科学预算和计划管理，严格固定资产管理的预算约束
严格审批权限，坚持统一领导，统一计划，统一采购，统一分配，统一调度的要求，对学校各单位的固定资产购置项目进行统一审核，购置经费进行统一集中审批。加强固定资产购置的计划管理，分部门编制固定资产的近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，参照校内现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。对批量使用的固定资产，设立招投标部门，公开招标，集中采购，节省成本。对年度财务预算或财务收支计划数额以内使用的部分，财务部门应从合法性、合理性、真实性等方面进行把关，对资产购置经费的运筹情况进行监控，加强信息化管理。实现实时监督。科学地细化预算编制，制定单位统一的预算编制原则和方法，打破原有的条块分割、部门分割的管理模式，提高预算管理水平和资金使用效益。
(三)建立一套科学的固定资产管理机制
把管理纳入规范化、制度化轨道，只有建立健全各项固定资产管理制度，才能做到有章可循、有据可依。固定资产管理制度涉及计划、论证、决策、购置、使用、维护、调剂、处置等多方面，对各个环节应制定相应的管理制度，落实各个环节上的管理责任和经济责任，并健全监督机制和惩处机制。有效地监督各项规章制度的贯彻执行。
(四)加强财务管理
长期以来，高校的固定资产主要是国家财***拨款形成的，新的预算会计制度没有规定高校固定资产提取折旧。随着高等教育体制的改革，高校经费来源已发生了很大的变化，单一的财***拨款已向多元化渠道转变，用固定资产原值计价核算的固定资产已不能满足各相关利益集团对高校会计信意的需要。要正确核算高校教育成本，必须划清各种费用界限，确定成本开支范围，采用权责发生制严格划分经费发生的受益期间。按照谁受益谁负担的原则分摊费用。这就要求对学校固定资产按照受益对象和受益期间进行分摊。对固定资产计提折旧，有利于准确计算高校运行成本，有利于***府物价主管部门准确制定学费收取标准。同时能够完善固定资产的管理，使固定资产基金在价值上得到补偿，使固定资产更新改造有了物质上的保证。
对已完工投入使用长期挂账“在建工程”的问题，应加强财务监督，对在建工程进行信息化管理，建立经济责任制，强化奖惩措施，必要时联合***门进行清产核资，加强对财务人员的监督教育，把固定资产管理责任制落到实处。
学校资产管理工作计划例7
一、中小学资产管理的任务和要求
学校资产即学校的物资财产,是学校完成教育教学任务,搞好生活服务所必须的物质条件。学校资产管理是指对学校资产计划、采购、使用、保管、检查的活动,其目的是使其物尽其用,提高利用率,降低损耗率,为学校工作提供充足的良好的物质条件。
(一)、学校资产管理的任务
学校资产管理的任务主要有以下四个方面:
第一、根据经济、实用的原则,对学校内部各部门的需求进行核算,然后确定保证完成计划中的教学、教育、生活等各项任务所需的基本数量,从而进行有计划的添置工作。
第二、努力采取各种有效措施,提高学校财产物资的利用率,降低物资消耗,加强物资的流通。
第三、建立健全各项规章制度,堵塞各种漏洞,减少不应有的浪费,加强对学校财产物资的清理、重估,保证学校财产物资合理稳步地增长。
第四、培养学生养成爱护公物的良好习惯,通过对校产的管理和使用,使学生获得生动具体的爱护公物的教育,懂得一些管理知识和技能,养成良好使用公物的习惯。
(二)、学校资产管理的要求
学校资产管理是总务管理的重要组织部分,应按以下要求办事。
1、讲实实效,厉行节约
在财产物资管理中,要着眼于用,着眼于服务,使物尽其用。充分为教学服务,为师生员工生活服务,为学校生产经营服务。必须明确,管理是手段,应用是目的。在财产物资管理中,要克服重钱轻物、重建设轻管理的错误倾向。
2、健全制度,摸清家底
在财产物资管理中,要做到家底清楚,必须健全核算制度和管理制度。必须建立必要的管理制度和完备的账务核算制度。财产物资账目是财产物资数量和价值的集中反映,学校的财产物资种类繁多,规格复杂,性能各异,存放分散。只有健全账目,才能做到家底清楚。
3、加强维修,注意保养
在财产物资管理中,在做好对财产物资的维修、维护和保养工作。重视并做好这项工作,不仅可以延长校舍、设备的使用年限,提高利用率,而且还可以节约学校的经费支出。
4、加强领导,明确责任
加强领导,建立健全科学的财产物资管理体系和责任制度,建立一套切合学校实际的组织管理制度,是搞好财产物资管理的组织保证。
分管总务工作的校长,应对全部财产物资负责,并实行统一领导。总务部门在分管校长的领导下,对全校财产物资负责管理。对行***领导关系不属总务的部门,如仪器保管室,***书室,音、体、美教研组,医务室等部门,应由总务部门统一组织,明确责任,归口管理。
二、中小学资产管理存在的问题当前中、小学资产管理存在的问题,主要有以下几方面:
(一)、认识不到位、指导思想不明确
1、一些学校领导对于学校资产管理的重要性认识不够。
2、受长期以来计划经济的影响,人们片面地以为学校既然是以“教学为中心”的,上级也是以学生考分高低为教学质量的评估标准的,只要重视教学,抓好教学管理就可以了。至于搞资产管理是出不了什么业绩的,纵然有什么成绩也是捞不到什么名分的。
3、不抓,不管、或很少关注学校的资产管理问题,更不用说在此方面能提得出什么要求和拿得出什么办法来。
(二)、家底不清、做法不一
1、一些现任的学校管理者,对于学校资产数目究竟有多少其实是不清楚的,因为他(她)并不能准确掌握学校的家底,比如说对于学校资产过去有多少、现在有多少、中途用了多少、库存有多少、节余与结存又有多少,缺货多少。以及各种物品的规格、型号怎样,等等数目,常常是“一问三不知”。
2、一些中、小学吃惯了国家财***拨款,在资产管理上多半是采取重钱轻物、重用轻管的做法。
(三)、制度不健全、责任不到人
1、不少学校大多缺乏明确的资产管理制度和责任人;即便是有相关资产管理制度的学校,但制度常因人为因素被架空,无法确保制度的很好落实和操作。
2、在过去相当长一段时间里“等”、“靠”、“要”思想的影响下,学校资产变得人人可以拿、个个可以用,公共财产“私有化”现象严重。
3、学校资产管理人员多半充当“仓库保管员”的角色,不仅业务不熟悉,而且敬业精神欠佳,优质服务意识差。常常是一批材料物资购置进来,往仓库里堆放了事,形成“闲时不收拾,用时找不到”之管理格局。
如此,对于学校资产,不登记、不分类、不盘点、不保养、不维修已是常事,致使学校资产管理处于无序、混乱状态,难以保证学校资产的安全和完好。
(四)、管理松散混乱,资产流失严重
1、有的学校对所接受的捐赠、无偿调入的资产采取不入帐方式;
2、有的学校对家电类的资产,如电视机、录像机、冰柜等可以不经有关领导审批就随意报废、损毁或变价私自处理;
3、有的学校很长时间里不进行帐务调整,导致帐务不符,或有帐无物,或帐与帐不符、帐与物不符等;
4、有的学校干脆将一些***书、家电之类的资产让教师“借回家”,至此不再过问;
5、有的学校安全保卫不力,使学校资产常遭到盗窃和人为地破坏等。
三、加强中小学资产管理的对策
(一)、建立健全学校资产管理组织结构
要考虑在学校内部建立一个相对合理的资产管理组织结构。由于学校资产的使用涉及到学校的所有部门,并且它对专业性、技术性要求很高,因此,这个组织结构应当是学校各职能部门在协调相互之间的利益、协商相互之间关系的基础上形成,并且要由学校高层管理人员挂帅。
(二)、具体研究资产管理的有效技术手段和方法,并提高运用这些方式方法的能力
1、建立并严格实施学校资产管理制度
规章制度是管理学校财产的保障。学校财产管理制度主要包括:学校财产管理制度、班级财产管理制度、学校财产领用、借用、赔偿制度、设备、物品购置制度、各类器材使用维修制度、***书管理制度、实验室操作制度、校车使用制度、学校财产管理员岗位责任制,爱护公共财产的奖励制度等。学校领导要教育全体师生员工尊重各级财产管理人员,自觉遵守各项管理制度。
2、建立切合学校实际的财产物资管理系统
建立一套切合学校实际的组织管理系统,是搞好财产物资管理的组织保证。对学校各类财产物资,采取专管、兼管、群管三能管理形式,落实管理责任。专管,就是设置专业管理员,如财产管理员、仪器管理员、***书管理员、食堂管理员、生产管理员等,分别统一管理某类财产。兼管,一般是指对用途专一,横向关系不广,便于管用结合的财产物资进行兼职管理。如文体设备由音体美教研室兼管,医疗器械由医务室兼管,实验仪器设备由实验员兼管,***书由***书管理员兼管,交通运输工具由司机兼管等等。群管,是指群众管理,发动师生员工当家理财。如教室设备可按谁用谁管,公用分管的原则,逐一落实到人,努力做到学校不存在无人管的物品,不允许只用不管,厉行管用结合。
3、抓管理质量,把好“五关”第一、把好计划关
管好财产物资要严格审查设备购买计划,每年的购买计划首先由各部门根据需要提出,部门领导审查后,上报校领导,逐级审查,层层把关。审查计划时,应坚持优先教育教学,优先急需的原则。第二、把好采购关。在采购中要严格遵守计划采购,要确保采购物资的质量,坚持货比三家。高档贵重物资,要向有关专家咨询,考察供货厂商,指定方案,集体决策;大额和批量较大的物资一律采用投标招标的方式进行。第三、把好验收关。购入的设备入库时要经过检查,由采购员保管员和使用单位三方面当场开箱验收,样品不符当即退货,合格后才填写入库单,办理入库手续。第四、把好责任关。为了加强财产物资管理,必须建立严格的责任制,全校各部门层层分解,层层负责,责任岗,责任到人。如有丢失、损坏,按学校有关规定处罚。第五、把好设备保养维修关。设备保养维修的目的,是为了延长使用期限,保养维修工作,贵在坚持及时。
4、对学生进行爱护公物的教育在管理中要参透思想教育,利用管理工作进行育人。
第一、爱护公物教育要常抓不懈。对学生进行爱护公物的教育,是德育的主要内容之一,应纳入教育计划。在思想工作、班主任工作中,进行爱护公物的教育,应占有一定的地位,常抓不懈,这是进行爱护公物教育的主要途径。
第二、提倡文明用物,培养良好习惯。中小学生和成人不一样,他们不懂行如何操作和使用设备、设施和用具。财产物资管理人员、老师应当不断教会他们这方面的知识,教育全心全意养成文明使用各类物品的良好习惯。
第三、建立奖励与赔偿制度。学校应当定期(如学期末或学年末)进行检查评比,对于评选优秀班级和三好学生的内容,都可以专项进行评比。对于先进班级和个人,在进行荣誉奖励的同时,应予以一定的物质奖励,树立榜样,形成爱护公物的好风尚。对于损坏财产的人,应当进行严肃的批评教育,并根据情节轻重和接受教育态度的好坏,加以适当的经济方面的赔偿。
(三)、加强审计监督
为有效杜绝学校资产桩人为私分、吃光和用光,也为了让广大教师能参与并监督学校资产的使用情况,学校必须建立严格的审计制度,并努力保证做到使该审计制度的有所作为,最终,以堵塞学校资产流失的漏洞,有效防止国有资源的流失。
总之,校产管理工作,校领导重视是首要条件,建立落实各项管理制度是主要手段,具有强烈的事业心提高自身素质是完成任务的基本保证。
参考文献
[1]《中小学财务管理制度》
[2]刘志强?学校资产管理实务手册?宁夏大地音像出版社,2003
学校资产管理工作计划例8
国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度,是财***支出管理方式的一场根本性变革。高校作为地方***府直属单位,纳入国库集中支付系统进行管理,使高校的资金拨付和使用方式也随之发生了深刻变化,也使其日常财务管理工作产生了较大的改变。针对高校在实施国库集中支付方面所面临的问题,必须及时调整相应的工作模式,采用新的工作方法,下面就高校实行国库集中支付制度后的财务管理工作谈几点粗浅的看法。
1 国库集中支付制度的基本概念及情况
国库集中支付制度,是指以国库单一账户为基础,将所有财***性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接纳入国库或财***专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供给者或用款单位的一项国库管理制度。这种支付方式改变了以往财***性资金层层拨付程序,由***门通过国库单一账户体系,采用财***直接支付或财***授权支付方式,将财***性资金支付到收款人和劳务供给者或用款单位的账户,它与过去支付方式的主要区别在于改变了预算资金的拨付方式和程序。
2 高校财务管理的特点
高校是事业单位,具有事业单位的共同特性,即不以生产经营为目的,且以***府为主投资兴办。高校不以生产经营为目的,这是高校与企业的明显区别,说明了它成立的目的是旨在代行***府的职能,在市场调节无效的公共事业领域,为社会提供服务,其财务管理主要目的是合理筹集财***性资金,并且通过合理运用以帮助实现其社会职能,即公共教育事业;高校是***府投资为主兴办的,说明高校的主要资金来源之一是国家的财***拨款,高校预算资金是进行各项财务活动的前提和依据,也是向社会提供优质服务的物质保障。所以,高校财务管理的显著特点是耗费,没有利润核算,只有成本控制,即在保证学校各项事务有序运作的前提下,力求成本最小化。因此,加强预算管理和成本控制就成了高校财务管理的核心和重点。
3 实行国库集中支付对高校财务管理工作的影响
3.1 实行国库集中支付制度后,对高校编制预算提出了更高的要求
实行国库集中支付制度以后,财***资金不再直接下拨到高校,而是由高校根据***门审核通过的部门预算编制计划,报经***门批复后,在批复的计划内分别以财***直接支付和财***授权支付两种方式使用资金,而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算,并进一步明确了“有预算才能支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定。因此,这就对高校的预算编制提出了更高的要求,预算要有前瞻性、准确性和科学性,统筹安排好预算资金,建立科学的预算定额和指标体系,尽可能细化预算,对专项支出设立项目库管理,保证专款专用,使所有财***性资金的支付都建立在明细预算的基础上,科学、合理、准确、详细地安排年度支出,并根据资金来源的性质将财***性资金与非财***性资金区分开来,确定哪些项目是财***直接支付,哪些项目是财***授权支付。同时,还对高校的资金使用提出了更规范的要求,加强资金使用的计划性,校内各用款单位及相关资金使用管理部门要密切配合,准确、及时的报送用款计划,使资金严格按照预算计划支付,杜绝无预算的支出。
3.2 实行国库集中支付制度后,对高校资金运作和经费筹集加大了难度
实行国库集中支付制度后,程序繁杂,支付额度到账不及时等,都会使高校使用资金受到限制。财***性资金实行国库集中支付方式后,按照不同的支付主体,分为不同类型的支出,而且按月编报下月本单位的用款计划,报上级主管部门审批,时限要求严格。编制下月用款计划还要有超前的预算及计划,确保学校日常经费的使用,以及应对突发事件,这都给高校财务管理带来很大的压力。
近年来,高校快速发展,高校的发展与教育质量保障体系的完善都需要大量资金投入,学校自我发展的任务越来越重,高校快速发展的经费来源,不能光靠***府投入,光靠学费收入,而基建方面大多是依靠银行融资。在以前的财***分散支付体系下,预算内和预算外资金最终都拨付到高校的账户上,高校可以比较容易地从银行获得贷款。而实行国库集中支付制度后,高校在银行的账户被取消,只允许在指定的银行保留零余额账户,零余额账户也是由***门指定,只有计划额度,没有实体的资金,余额保持为零,高校财务将出现无货币资金的局面,这将基本的改变高校的资产负债结构,大大降低高校的资产总额,进而影响高校财务信息等级的评定,严重降低高校的筹资能力。由于没有银行存款的沉淀,高校就失去的与银行交易的法码,而银行又因为惧怕信贷风险而不愿贷款给高校,阻断了高校向银行融资的渠道,没有了实际的资金调度权,就无法发挥高校自身财务管理灵活性的优势,增加了高校筹资的难度。
3.3 实行国库集中支付制度后,对高校使用财***资金监管力度明显加强
实行国库集中支付制度后,有利于高校克服经费使用的主观性,预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、付款对象、账户余额等,都可以在国库集中支付系统中进行实时监控,使财***资金运转的透明度大大提高,监管力度也明显加强。实行国库集中支付制度后,不仅有利于***门对资金流向和流动进行及时监控,也有利于高校财务对资金管理,提高财***资金的使用效率,增加透明度,也增加了预算的科学性、合理性,降低了财务风险。
3.4 实行国库集中支付制度后,对高校财务管理及会计人员提出了更高的要求
高校实行国库集中支付制度后,财***资金在申请、拨款程序和方式上,发生了根本变化。由管理资金账户转变为管理国库账户额度,这不仅没有改变高校会计主体地位,弱化财务管理职能,相反,对财务管理人员的技术能力和操作能力提出了更高的要求,财务管理的理念与工作重心以及会计核算方式都要随之改变,给财务管理提出了新的更高的要求。账务处理较以往复杂。高校每笔支出严格按照部门预算执行,在账务处理上,不仅要区分基本支出和项目支出,按功能分类科目和经济分类科目进行明细核算;而且支付方式由原来的分散支付方式改为以财***直接支付或授权支付方式后,也要区分支付方式进行不同账务处理。在会计科目设置上,根据***会计核算办法规定,增加了“零余额账户用款额度”、“财***应返还额度”会计科目,反映授权支付年终使用情况、年终结余的授权支付额度和直接支付计划结余。对财务人员会计电算化水平要求更高。实行国库集中支付后,财***性资金的管理和使用,均要通过网上实现,从每月用款计划的申报、额度的使用和支付凭证的打印、支出业务和指标的查询等功能,都是通过网络实现,这就要求会计人员具备较强的计算机操作能力,以适应新形势下发展的要求。
4 实行国库集中支付后,高校应如何应对
国库改革工作是一项复杂的改革工程,涉及面广,只有加强工作领导,统一思想,密切配合,相互支持才能推动国库集中支付制度改革的顺利进行。高校上上下下,尤其是领导要提高重视,转变观念,建立健全与之相适应的管理制度,才能保证此项工作的顺利进行。
4.1 加强预算管理,科学编制部门预算,合理安排用款计划
部门预算作为国库集中支付的基础,预算编制得是否科学,直接关系到国库集中支付能否顺利执行。高校在编报年度预算时,应科学分析预测,合理确定预算项目和预算金额,细化支出项目,确保年终各项支出能顺利完成。不只要作好科学合理的预算,还要保证有预算能有计划、准确的执行,这就要求高校要统筹安排,合理提交用款计划。财***资金用款计划是办理财***资金支付的依据,高校应根据下达的预算拨款控制数或批复的部门预算、项目进度,分资金性质,科学、合理地编制资金用款计划,正确选择“财***直接支付”或“财***授权支付”方式,根据高校实际情况全面考虑、统筹安排、及时申报,努力做到支出进度与用款计划进度相吻合,避免出现“年头没有钱花、年尾突击花钱”的局面,保证各项事业正常有序的进行。
4.2 建立健全配套的财务管理制度,加强高校内部各部门的协调沟通
实行国库集中支付后,新的财***国库机构体系建立、银行账户管理、高校财务会计体系、资金支付方式等发生了重大的改变,高校内部的一些财务制度也应作相应的调整和修改。高校用款必须先申报计划,待计划批复后才可以进行款项的结算,这就要求学校各部门要协调一致,形成一种意识,就是“花钱要有计划”、“要早计划”,在上报用款计划和使用资金上要勤沟通、协调,用款部门要按要求及时将下一月用款计划上报给财务部门,以便早计划、早安排,统筹协调,合理安排落实资金。
4.3 开阔思路,多渠道筹措建设资金,合理安排预算内外资金
目前,大部分高校扩招,扩招势必带来高校原有规模扩大,原有的校舍、教学设备、教学仪器及办公条件均不能满足高校日常教学及管理的要求,高校的基础设施建设、教学及办公设备添置等都势在必行,而大多数高校的基础建设多是采用银行贷款、拨款和土地置换三种渠道筹措资金。高校应开阔思路,多借鉴一下国内其它行业及国外教育行业的成功案例,从中吸取先进的经验,选择适合高校的筹资渠道筹措资金,如让渡经营权、接受捐赠、股份制等形式,合理利用现有资源为高校建设发展提供资金支持,科学合理安排高校预算内外资金,使资金发挥最大的效用。
4.4 加强对财务人员的业务技能培训,保障国库集中支付工作顺利推进
高校实行国库集中支付后,对财务人员提出了更高的要求,高校应高度重视这项工作,从改革大局出发,配备专门的设备及人员,确保这项工作的顺利进行。同时,还必须加强对财务人员的业务培训,提高其思想水平和业务技能,进行职业道德、计算机和专业知识的系统培训,学习和把握财***国库管理制度改革的内容,了解财***国库管理制度改革的***策,使他们尽快熟悉和把握国库集中支付的操作流程及账务处理,弄清支付各环节要做的具体工作和时间要求,确保用款计划的及时上报和支付申请的渠道畅通。
总之,国库集中支付制度改革是大势所趋,高校应积极响应、支持、配合,使国库集中支付改革能顺利进行,高校面临的问题只是暂时的,并会随着改革的推进不断加已改进完善。
参考文献
[1] 高延辉,李贤凤.实行国库集中支付加强高校财务管理[j].财务管理,2009,5(13).
[2] 白志敏.国库集中支付下预算单位财务管理展望[j].观察与思考,2009,10(32).
学校资产管理工作计划例9
一、组织财务人员参加上级组织的各种培训。
组织财务人员参加财务人员培训，提高认识，不断加强自身的业务水平。了解新准则体系框架，掌握和领会新准则内容，要点、和精髓。全面按新准则的规范要求，熟练地运用新准则等，进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。
二、进一步做好预算工作,探索基层学校预算管理规律
按照上级***门的要求，总结大口径预算工作的规律，提高预算工作的预见性、民主性和科学性，做好学校部门预算的编制和落实工作。编制好年度预算，并力求切合实际。
三、加强规范资金管理。
1、根据新的制度与准则结合实际情况，进行业务核算，做好财务工作。
2、做好本职工作的同时，处理好同其他部门的协调关系.
3、做好正常出纳核算工作。按照财务制度，办理现金的收付和银行结算业务，努力开源结流，使有限的经费发挥真正的作用，为学校提供财力上的保证。加强各种费用开支的核算。及时进行记帐。
4、财务人员必须按岗位责任制坚持原则，秉公办事，做出表率。
5、完成领导临时交办的其他工作。
四、财务管理力求科学化，核算规范化，费用控制全理化，强化监督度，细化工作，切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化，更能符合公司发展的步伐。要严格学校的硬件管理，学校的课桌、凳及教学仪器设备要管好用好，及时修补，严禁外借。确有正常损坏要按照报损程序予以报损。各教室、仪器室、处室要严格管理人员，转换要有手续，损坏丢失要照价赔偿。管好固定资产帐。
五、继续做好收费工作
学校收费工作是高压线，上级部门三令五申，故今年学校仍要加大这方面的管理力度，不收学生的任何费用。
1、 按照上级要求停收住宿学生住宿费。虽然物价局允许收取，但为了农民利益，立停。
2、 教育班主任、教师不得以任何理由收取学生的任何费用。
3、 教育学生使用正版读物。
4、 新华书店(基础训练)或保险公司(学生保险)上门服务，允许学校提供便利条件，但领导、教师严禁介入。
六、抽取部分资金对学校破旧、损坏之处进行修缮。
七、按照上级要求交足电教费(每生12元)，极力争取上级对我校的各项支持。
总之在20xx年里，学校将借改革契机，继续加大财务管理力度，不断提高财务人员业务操作能力，充分发挥财务的职能作用，创造性的完成各项计划内容。
财务明年工作计划二：一、树立正确服务思想：
根据延庆县教育委员会财务科20xx年的工作计划，结合我校的具体情况，严格执行财务法律、法规，加强财产管理，勤俭节约，科学合理使用资金，以最大限度的争取资金，改善办学条件，使之达到新的办学标准，为学校的教育教学提供良好的物质保障。后勤全体人员本着求实、创新、到位和科学的原则，全心全意地为学校广大师生服务。
二、认真抓好常规工作：
(一)财务工作：
1、根据延庆县财***局、延庆县教委关于下达的20xx年预算标准的通知，准确做好学校年度预算和收支计划，并严格执行。全面做好年终的决算工作，为学校教育决策提供可靠的数据，确保实现三个增长。
2、加强过程管理，及时统计教育经费使用情况，做到底码清楚，
信息准确，每月向校长汇报，为领导合理使用资金提供依据。年底向职工汇报资金使用情况，加强财务监督。
3、支持财会人员的继续培训工作，提高财会人员业务水平，做好财务年审、换证工作。
4、协同教导处搞好助学金、减免教科书费的工作。
5、要求会计、出纳人员严格执行财务制度，遵守岗位职责，按时上报各种资料。
6、做好职工公费医疗工作，按时发放门诊费。
(二)设施设备的管理及使用：
1、执行«;延庆县教育局资产报损管理办法»;，加强资产总量管理，完善各专室借阅、使用制度规则，提高现有仪器设备的利用率，实验开出率。
2、定期对各专室设备使用、管理等情况进行检查，及时记录和处理。
3、做好设备购置可行报告，立项书上报计财科，争取增加设备，使之达到新的办学标准。
4、加强财产管理，新购物及时上帐，做到帐帐相符，帐实相符，年终认真完成清产核资工作。
(三)确实抓好修缮工作，保证教育教学顺利进行。
1、落实教育大会要求，加强农村基础教育工作，解决红寺学校粉刷教室、办公室和改善门窗的工作;解决大营满族小学27间教室漏雨问题，满足教育教学需要。需投入18.3万元。
2、中心校没有***台，体育设备存放在教室，操场不平，影响学生上操和室外活动，需增加设施和进行休整，以便更好地开展教育教学活动。中心校建***台一个，房屋4间;规划操场560平方米;北墙裂缝，重建90米。需投入30万元。
3、配备新锅炉，建3间锅炉房。需投入15万元。
(四)教育信息化建设：
1、协同教导处加强培训教师队伍，以信息化带动教育现代化。 2、管好现有设备，保证设备正常运转。
3、根据延庆县财***局金财网的建设实施，认真做好配合工作，确保金财网的顺利实施和使用。
(五)学校食堂工作：
1、食堂管理员和炊事员，从购买、食品与菜搭配、食品存放、卫生等严格按要求做，解决好教职工午饭问题，严防食物中毒。
2、完善食堂的设施配备，购买蒸饭车、消毒柜、冰箱。
(六)落实安全工作，严防事故的发生：
1、要求司机注意行车安全，提高防患意识，随时注意车况，及时保养维修，定期进行车辆检查，积极参加学习，做好记录，结合上级要求和学校具体活动定期对有本的教师进行安全教育并记录。
2、每学期在开学前对学校建筑、锅炉、电线、专室进行全面安全检查，把发现的隐患及时上报校长和教委。
3、做好学校的防汛工作，成立以校长为首的领导小组，安排防汛值班人员和成立抢险队伍，并在汛期前进行大检查，做到有备无患。
4、做好假期的值班安排工作，以防学校被盗。
5、与后勤人员签订安全责任书，使之后勤人员人人参与安全管理。
(七)做好学校的绿化美化工作，使学校变的越来越美好。
1、作好对花草树木进行全面修剪，浇返青水等工作。
2、对不利于花草生长的花池土壤进行换土、实施底肥。
3、对死的月季花、龙爪槐、爬山虎进行补种。
4、协同德育主任抓好环境卫生工作。
三、抓住重点力求创新：
1、抓好队伍建设，提高业务素质，为各项工作的开展提供可靠保障，积极参加计财科组织的后勤主任和保管员的培训。
2、结合新的办学标准，发挥«;管理系统的使用»;提高后勤管理水平。
3、定期主动召开教职工会议，虚心听取建议，提高后勤人员的服务意识和服务质量。
4、组织后勤人员学习文化知识，丰富头脑;创造机会，走入课堂，了解现代教育教。
财务明年工作计划三：为使财务工作服务于学校教育教学第一线，服务于全体师生，更好的为教学作贡献，学校财务人员在20xx年都基本以学校的标准完成任务，对学校的资金无浪费，将资金都利用在刀刃上。因为大家都深知财务工作是学校各项工作能顺利开展的重要组成部分，是学校正常运营的基础。20xx年，为将财务工作做得更好，特制定出财务工作计划。
一、工作目标
以地、县有关布局调整精神为指导，依据县物价局、财***局、教育局以及相关主管部门财经规定，严格执行相关的收费规定，严守财务纪律，开源节流，做到财务服务于教学，服务于师生，财务公开化，打足收入，压缩支出，把资金用在刀刃上，为全面提升本校的办学水平和办学层次，打造一流的品牌学校。
二、认真抓好常规工作
(一)财务工作：
1、根据中心校行***办年初财务工作计划要求，准确做好学校年度预算和收支计划，并严格执行。全面做好年终的决算工作，为学校教育决策提供可靠的数据，确保学校教育教学正常发展。
2、加强过程管理，及时统计教育经费使用情况，做到财务底码清楚，信息准确，每月向校长汇报，为领导合理使用资金提供依据。年底向职工汇报资金使用情况，加强财务监督。
3、支持财会人员的继续培训工作，提高财会人员业务水平，做好财务年审。
4.要求出纳人员严格执行财务制度，遵守岗位职责，按时上报各种资料。
5、认真搞好学校经费收支预算工作，每年12月25日前将全年经费收支情况如实填写上报行***办。
6、加强财产管理，新购物及时上帐，做到帐帐相符，帐实相符，年终认真完成清产核资工作。
(二)确实抓好修缮工作，保证教育教学顺利进行。
每学期初对已损坏的桌凳进行修复或报损，清查学校的固定财产并且进行统计。
三、抓住重点力求创新
1、抓好队伍建设，提高业务素质，为各项工作的开展提供可靠保障，积极参加保管员的培训。
2、结合新的办学标准，提高学校管理水平。
3、定期主动召开教职工会议，虚心听取建议，提高学校的服务意识和服务质量。
四、财务工作安排
1、严格财务制度，加大经费使用透明度，合理使用经费，1000元以上的开支，须以职代会讨论通过，领导班子研究决定，方可开支，自觉接受教师和职代会的监督。出纳要按月进行帐目公布，建立财务公开制度。
2、帐目要做到日清月结，记帐清楚，帐目相符，严禁挪用学校经费。对确有困难需要借款的教师，只能借用当月的工资，且当月借用，下月归还。
3、配合学校搞好学生的教育工作，完成各项临时性和计划外工作。
五、具体措施
1、财务工作要做到全心全意为教育教学工作服务，为全体师生服务，做到急教育工作之急，需教育工作之需。在服务中要不断提高服务质量和服务水平，使财务工作真正服务于教育，服务于师生。
2、认真学习并自觉执行地区、县教育收费文件和法规，深入领会中心校行***办的各种财务制度精神实质，努力促进校内财务工作规范化、制度化，做到依法理财。
3、严格落实县物价局、财***局和教育局的要求规范收费，开出统一票据，决不搭车收费、违规收费。
4、有计划性、统筹性地使用资金。严格执行支出预算制度。校内各项必须支出实行先预算、再审批、后办理制度，坚决杜绝资金支出的随意性和盲目性，减少一切不必要的开支。
学校资产管理工作计划例10
1.总会计师岗位在我国企业和高等院校的发展过程
在我国，设置总会计师最初是在计划经济时期，那是学习前苏联计划经济体制的经验，引进了苏联“三总制”(总工程师、总经济师、总会计师)时提出的。在计划经济体制时期，总会计师既对国家负责，又对厂长负责。1961年，***颁布了《国营工业企业工作条例》，规定在企业的财务机构，必须单独设置。有条件的企业，设置总会计师，在厂长领导下负责计算和审查本企业一切技术措施和生产经营的经济效果，设计和审查企业的财务、会计事项，监督本企业执行财务制度和财***纪律。企业对外提供的一切会计报表，必须经过厂长和总会计师共同签署。以法规的形式预示了我国即将试行总会计师制度。1963年，***又批转试行国家经济委员会、***《关于国营工业交通企业设置总会计师的几项规定》，挑选国营工业企业和交通企业作为试点行业，选择规模较大的全民所有制大、中型企业作为试点类型企业设置总会计师，经过一段时间的经验积累，取得了良好的效果和成功的案例，为我国总会计师制度的立法打下了良好的基础。
改革开放以来，在市场经济体制时期，总会计师对企业总经理负责。1990年，***颁布了我国《总会计师条例》，明确了我国总会计师在单位的地位、任务及其职权，提出全民所有制大、中型企业设置总会计师，事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师。根据该条例，农垦、畜牧、工业、交通等行业的国有大中型企业，因经营规模大、业务繁多，不可能要求主要负责人去熟悉财务工作，为了防止国有资产流失，经主管部门批准可设置了总会计师。在1999年修订的《中华人民共和国会计法》中，第一次以法律形式规定，国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师，强调了企业必须设置总会计师的必要性和重要性。至此我国的大、中型企业比高等院校先行一步全面实施设置了总会计师制度。
在高等院校设置总会计师岗位工作源于1987年，那时候国家教委为了防范高等院校经营风险，提高高等院校创造经济价值的能力，加强高等院校财务管理工作，改革高等院校财务管理体制，促进高等院校各项事业协调发展，根据1985年通过的《中华人民共和国会计法》了《高等院校总会计师工作试行规程》。因此大、中型企业设置总会计师的成功经验，促进了为高等院校设置总会计师岗位工作。2009年，黑龙江省教育厅为了适应高等院校利用金融市场、资本市场和社会力量，多渠道筹措教育经费等财务资金管理的迫切需要，在一些高等院校推行了总会计师制度，设立了总会计师岗位。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，为完善教育经费监管机构职能，国家在高等院校试行设立总会计师职务，提升学校经费使用和资产管理专业化水平。
2.我国企业、高等院校总会计师的任职条件和地位变化
1961年以前计划经济体制时期，总会计师制度还没有形成具体框架，只是一个概念，总会计师在我国企业中只相当于会计主管，在企业的管理地位比较低，并没有发挥企业管理功能。
1961年到改革开放初期，国家经济基础薄弱，本着勤俭建国、勤俭办企业，加强企业经济核算，建立、健全企业经济责任制的方针，国营工业、交通企业、建筑安装企业、联合企业所属厂矿的厂长，都亲自领导企业的经济核算和财务会计工作，总会计师仅仅是厂长加强领导这方面工作的助手。总会计师应当挑选高于处(科)长水平的有实际工作能力的专业干部担任，一般应当具备的条件是：***治立场坚定，作风
转贴于
正派，能坚持原则，有组织领导能力，具有本单位生产经营管理方面的基本知识，对于经济核算、财务管理和会计核算具有较高的业务水平。
1990年以后，企业总会计师的专业任职条件提高了，强调要坚持原则，廉洁奉公，取得会计师专业任职资格后，主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于3年，有较高的理论***策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针***策和制度，掌握现代化管理的有关知识，具备行业业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力。这时的总会计师是企业财务会计管理和监督的最高领导，负责企业的预算管理、财务管理、成本管理、会计管理和监督，对企业内部重大经济问题有分析权和决策权。总会计师的权利和职责进一步扩大，强化了总会计师在企业生产经营管理中的分析权和决策权，总会计师成为单位的行***领导，直接对单位主要行***领导人负责。领导人阻碍、打击、报复总会计师行使职权的，国家将依法追究其刑事责任。总会计师的工作得到了国家法律的保护，有了法律保障。
在高等院校，总会计师任职条件要求，有为高等教育事业献身的***精神，熟悉高等院校教书育人、科研、生产、生活服务和行***管理工作的基本情况，有一定的组织领导和协调能力，能够坚持原则，廉洁奉公，实事求是，秉公办事，密切联系群众，有民主作风的财务专业人员担任。公办高等院校总会计师由学校推荐，上级教育主管部门批准。规模较大的高等院校要建立校长领导下的、以总会计师为首的经济责任制。总会计师是校长管理学校财经工作的助手，属副校长级的学校经济负责人，协助校长全面领导学校财经工作，严格执行国家的财经***策和法规，建立健全学校内部经济责任制，改善和加强学校财务管理，讲求经济效益，对学校的财务状况，经济、财务活动的合理性、合法性负责。总会计师日常工作是代表校长直接领导学校财会部门开展业务活动，也可受校长委托，领导学校审计机构开展审计工作。规模较小的高等院校，暂不设置总会计师岗位，由主管财务的副校长或财务处长代行总会计师的职权。
3.我国企业、高等院校总会计师的管理内容
1960年以前，企业总会计师负责经济核算、会计监督、财务预算、财务控制和财务报告等工作，主要发挥的是经济核算等会计职能作用。1960－1990年，企业总会计师主要为促进生产发展和全面完成国家计转贴于
划工作。定期向厂长或者厂务会议汇报工作，坚决执行厂长的指示和厂务会议的决议，注意经济核算、财务管理同生产技术管理各项工作之间的配合，对与生产技术、物资供应、劳动奖励等有关的问题，要随时征求有关副厂长和总工程师的意见。1990年以后，企业总会计师职责进一步扩大，本着开辟财源，降低消耗，节约费用的原则，编制、执行预算、收支、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，进行成本费用预测、计划控制、核算分析、考核。参与企业重大经济合同和经济协议的研究、审查，对企业的生产经营、基本建设投资等问题，由前一阶段随时征求领导意见的从属地位，提高到协助领导做出决策，成为企业领导团队的核心成员之一。总会计师协助厂长或校长进行财务管理目标的再造，可以使企业提高赢利和偿债能力、改善财务职能、强化财务造血机制、增强企业的抗风险能力等。
高等院校总会计师职责内容要求，高等院校总会计师负责制订学校内部财务会计制度，编制学校财务收支计划，组织学校日常财务核算和财务监督，科学编制预算，建立预算管理机制，制定国有资产配置、使用、处置管理制度，制订经费分配方案，参与研究学校长期发展规划、教育事业计划、科学研究计划，参与审定学校基本建设计划、劳动工资计划、重要设备物资采购计划和重要经济、科技协作项目的经济谈判及经济合同的签订。负责处理学校资金筹集、调度及使用过程中出现的重大问题，搞好各项资金的综合平衡，增收节支、提高资金的综合使用效益。贯彻执行国家财经***策和法规，维护国家财经纪律。加强国有资产监督，防止国有资产流失。建立健全财会、审计机构，组织审计机构依法***行使审计监督职权，协调审计监督与会计监督的分工协作关系。
4.总会计师在我国企业、高等院校的管理权限
在企业，总会计师主管审批财务收支工作，签署信贷计划、财务专题报告、会计决算报表，涉及财务收支的重大业务计划、经济合同、经济协议等组织职能部门、直属基层财务工作。对违反国家法律、法规、制度，不遵守财经纪律，在经济上将要给企业造成损失的经营行为，应及时向领导反应并提出意见加以制止。对于企业的财务会计工作混乱，违反经济核算原则，不讲究经营效果，财产、物资发生损失浪费等行为，总会计师有权制止或纠正。
在高等院校，总会计师有权参加校长办公会议，校长签署学校有关经济、财务、审计方面的文件，审批学校重大财务开支项目、预算外或计划外的财务开支。主持召开有关经济核算、财务、审计工作的专业会议；有权监督各部门严格执行经费预算、财务计划并进行检查。对学校财经工作中的营私舞弊，弄虚作假，违反财经纪律，挥霍浪费国家资产，不讲求经济效益，无故不执行预算计划和经济合同等行为，总会计师有权加以制止、纠正或拒绝执行。学校综合财务计划、年度经费预算、经费分配方案，应由总会计师审查后，提交校长办公会议决定。学校财务、审计机构的设置、变动，财务、审计部门负责人的任免调动，都应事先征求总会计师的意见。总会计师负责同会计、审计人员签订受聘、续聘、解聘、辞聘等工作，会计、审计专业干部的调动、奖惩，必须事先征得总会计师的同意。显然按总会计师制度，本质上还是属于企业和高校内部人控制财务管理与监督缺乏***性。正是从这个意义上说，没有cfo(首席财务官)的治理结构就不是现代意义上完善的治理结构。对于国企公司和高校，能否建立起较为完善的治理结构，cfo制度同样具有重要意义。因此在高校，实施总会计师制度，定期检查财务、审计人员履行职责情转贴于
况，定期对财务、审计人员进行专业知识的培训，负责财务、审计人员的职业道德教育、业绩考核和技术考查工作，是学校会计、审计专业职务评审组织重要成员之一。具有重要的现实意义。
5.设置总会计师在我国企业、高等院校的重要性
企业经营以盈利为目的，强调利润最大化。总会计师是站在企业全局的角度，围绕为企业盈利开展经营工作。在经营决策中，对资本运作、筹资策略、资源配置、成本控制、风险规避等重大问题，能及时做出准确判断，提出合理建议，制定最佳方案。企业管理以财务管理为中心，财务管理又以资金管理为中心，总会计师的重要职能之一，就是加强资金管理，最经济有效地运用资金。测算企业日常经营所需现金流量，确保企业生产经营、管理等必需资金。企业资金是动态的，资金流转有周期性，当现金流人大于现金流出，就会有部分资金闲置，需要总会计师利用专业理财知识，通过选择诚信度较高的、经济效益较好的企业，或者选择流动性和收益性都比较好、风险比较小的项目，或者委托非银行金融机构，进行***策范围允许的资金短期投资，即可以随时调度短期闲置资金，又可以增加企业经济效益，将闲置资金价值最大化。当现金流出大于现金流入时，经营资金就会短缺，需要总会计师筹资融通资金。融资就需要综合考虑各种因素，比如贷款就需要考虑借款数额、借款条件、借款利息的高低、还款期限、放贷者的服务质量，还有企业是否可以享受国家税收优惠***策等等。企业有总会计师这样高级专业管理人才统领财务工作，显得十分重要。
高等院校的办学目标是不以盈利为目的，通过办学向社会提供有偿服务，国家通过财***向高等院校拨款，保证高等院校办学所必需的经费支出。但是高等院校也强调办学经济效益。过去高等院校由国家出资办学，很少同外界有经济往来关系。随着我国经济体制、教育体制改革的深化，高等院校面临着办学形式多样化、办学规模扩大化、内部控制严密化的结构多元化时代，使高等院校的经济活动日益变得扩大和复杂化，对高等院校财务管理的要求越来越高。原来由高等院校主管财务工作的校长代行总会计师职权的模式，越来越不适应高等院校财务管理工作发展的需要，设置总会计师，协助校长全面领导学校财务工作是高等院校客观形势发展的结果。
高等院校以教学科研工作为中心，与企业以生产经营为中心不一样，高等院校财务工作主要为教学和科研服务，教学和科研是第一位的。在经费资金使用上，总会计师既要保证高等院校重点教学、重点建设项目与科研项目，还要考虑学校的发展规划，兼顾学校短期工作和长远发展。在经费资金使用监督上，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。同时建立经费使用绩效考评制度，加强重大项目经费使用考评，完善教育经费基础信息库，提高经费管理信息化水平。
高等院校组织结构复杂，包含***团关系、教学、科研、后勤等方方面面。各个部门之间的经济关系需要有专业人士进行协调，处于协调位置的人的地位不够高，权力不够大，很容易造成矛盾。总会计师的地位、权力和执行力是国家法律赋与的，有国家法律保障，设置总会计师可以缓解这种矛盾，有力于高等院校教育、经济全面协调发展。总会计师掌握国家***策，特别是对国家新出台的***策和国家财***等职能部门修改的制度、准则、法规，能够深刻领会并且贯彻执行。转贴于
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