学文网农业产业园规划方案篇1
摘要 本文阐述了亳州市小麦产业化的发展现状，包括产业结构调整优化、产业链融合、农业基础设施等优势以及主导农产品优质品牌不足、农产品加工精深度不高等问题，提出了提升小麦综合生产能力、搭建现代农业发展平台、提高农业产业化水平等对策，以期为亳州市小麦产业化发展提供参考。
关键词 小麦产业化；发展现状；对策；安徽亳州
中***分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0065-02
2017年中央一号文件提出：“在粮食安全战略上主要从满足‘量’的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‘质’的需求转变”。目前，农业供给侧结构性改革的重点是“要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构”。当前我国粮食安全问题不是在“量”上，而且在“质”上，特别是农产品产出结构上，保证粮食品种结构、品质安全将成为今后一段时期内实施粮食安全战略的重点，这也是实施农业供给侧结构性改革的主要内容。
1 亳州市小麦产业化发展现状
1.1 发展小麦产业化优势
1.1.1 产业结构调整优化，农业发展方式加速转变。实施绿色增效工程，大力发展高效农业、品牌农业，推动农业发展方式加速转变。发展专用粮食生产。深入开展小麦高产攻关活动和玉米振兴计划，稳定了粮食产能，2016年亳州市粮食总产483.6万t，居安徽省第2位。其中，小麦平均产量达7 582.5 kg/hm2，连续5年超过7 500 kg/hm2，再次巩固了小麦产量7 500 kg/hm2市创建成果，全市小麦产量较全省（5 664 kg/hm2）高1 918.5 kg/hm2，自2005年以来始终稳居全省第1位。建设高标准粮食绿色增产模式攻关示范片（示范村、示范家庭农场）45个，培育以粮食加工企业为龙头、家庭农场为基础、合作社为纽带的专用品牌粮食产业化联合体42家。专用品牌粮食生产面积发展到10.59万hm2，涉及粮食订单收购主体24家、新型农业经营主体890家。着力发展品牌农业。实施“绿色亳农”品牌培育计划，新认定无公害农产品产地、绿色食品原料基地33个，新增“三品一标”农产品62个，“三品一标”认证产品达到388个。
1.1.2 拓延农业产业链，一、二、三产业融合发展。培育龙头企业甲级队。持续实施“百家龙头企业提升工程”，加大贴息贷款、驰名商标补贴等项目支持力度，打造龙头企业“甲级队”。2016年，亳州市规模以上农产品加工企业达到503家，亿元以上企业达到115家。规模以上农产品加工产值达到707.5亿元，增长13.9%。大力发展食品工业。加快食品产业园规划建设步伐，在市及县（区）各规划建设不少于3 km2的食品产业园。倒排工期，明确责任，月月调度通报，紧盯问题，限时解决、现场解决。取得了市食品产业园选址落地、设施完备、项目入驻的显著成绩。截至2016年底，亳州市食品产业园已签约入驻项目18个，总投资19.4亿元。各h（区）完成食品产业园规划，正在加快完善基础设施建设，已达到项目入驻条件。2016年，规模食品工业企业发展到189家，实现产值341亿元，产值1亿元以上食品加工企业达到62家。
1.1.3 加强农业基础建设，现代农业发展平台支撑更加有力。农业三大服务体系逐步健全。强化公益性农技推广体系建设，全面完成乡镇农业综合服务站建站任务，执行包村联户制度，建立了绩效管理机制，培训新型职业农民4 950人，培育农业科技示范户7 330家；加强农产品质量安全监管体系建设，改造建设87个乡镇农产品速测室，县级农产品检测中心全部投入运行，建成市级农产品检测中心，提高了监管能力。2016年，涡阳县、谯城区创建为省首批“农产品质量安全县”，利辛县被列为省第二批“农产品质量安全县”创建试点单位，涡阳县被省农委推荐创建部级农产品安全县，张店乡、陈大镇、乐土镇、望疃镇等8个农产品质量安全监管站被认定为“省级农产品质量安全监管示范站”；努力构建经营性现代农业服务体系。按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”的要求，围绕农业“耕、种、收、管、烘、储、销”等需求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，农机社会化服务组织发展到1 280家，2016年午季机械收种服务面积约16万hm2。农业机械化水平不断提高。着力推广大中型、高性能、多功能复式作业机械，优化农机结构。组织开展农业机械化示范县创建，推动机械化作业领域由粮食作物向经济作物、由大田农业向设施农业延伸。创新实施地方农机叠加补贴***策，提高农民购机积极性，2016全市共补贴各类机具27 368台（套），机具销售额共计24.57亿元，新增农机总动力118.5万kW，总量985.4万kW、居全省第1位，主要农作物综合机械化率较全省平均水平高16.16个百分点。同时，加快“一区一园一基地”建设。
1.2 面临的问题
1.2.1 主导产业农产品大路货较多。优质的、品牌的农产品还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应，迫切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构。
1.2.2 农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”双向挤压。农业自然灾害频发，保险公司等农业保障体系还不完善，农产品价格波动频繁，农业市场风险、自然灾害风险增加，农民持续增收乏力。
1.2.3 农产品加工精深度不高。初级加工较多，缺少顶天立地、带动性强的大型农产品加工集团。
2 对策
2.1 以基础设施、物资装备和基础工作为重点，着力提升小麦综合生产能力
2.1.1 强化小麦生产基础建设。农业发展良种是核心，良法是手段，良田是基础，发展小麦产业化必须基础先行。因此，要以防汛安全为重点，加快水库塘坝与河道的除险加固和整治；以节水灌溉为重点，搞好各类灌区的配套建设；以旱能浇、涝能排和提高地力为重点，大力推进高标准农田建设。
2.1.2 完善物资装备建设。坚持农机农艺相结合，用活存量，优选增量；完善服务体系，规范管理机制，推进小麦全程生产机械化，最大限度地提高劳动生产率。坚持信息化引领小麦生产现代化，做到平台整合，服务下移，为小麦生产、结构调整、产品销售提供依据。培育壮大小麦供销市场，大力发展新型流通业态，加大扶持力度，规范管理运行，不断建立与城市相协调的农产品市场流通体系。同时，加强气象、水文等基础建设，为小麦生产、社会管理和人民群众生活提供服务保障[1]。
2.1.3 夯实小麦生产基础工作。小麦产业化发展变量多、变化快，但又有着一定的规律和节点，强化农业基础，其中，最为重要的就是规范基础工作，这是提升农业发展的软实力。尤其是防汛抗旱、病虫害防控和农产品质量安全工作，从方案制订、应急准备、装备配置、实施防控到调度指挥，搞好制度设计，规范运行，全面提高科学防控能力和应急处置能力。
2.2 以园区建设、土地流转和合作组织为重点，着力搭建现代农业发展平台
2.2.1 全面推进园区建设。根据亳州市全域的资源条件、发展基础和功能定位，科学谋划和推进现代农业园区和粮食功能区建设。现代农业园区注重引领功能，重点发展设施农业。粮食生产功能区要注重增产功能，重点完善基础设施，推进粮食高产创建和中低产田改造，逐步建成高标准农田。全市以“一区六园”为支撑，以县（乡）规模园区为骨干，以乡（村）中小园区为基础，建设布局合理，功能衔接的园区配置体系，形成研发服务、示范带动和专业化生产的空间布局。真正将农业园区建设成为现代农业发展的展示窗口、农业科技成果的孵化器、现代农业成果的博览园和农业功能拓展的先导区[2]。
2.2.2 积极引导土地流转。土地流转是农业园区建设的重要基础，又是培育农业新型经营主体的必要前提。当前亳州市农村空心化、农业副业化、农户兼业化和农民老龄化的现状，既浪费了土地资源，又折射出加快土地流转的必要性。按照依法、自愿、有偿、有序的原则，结合农村土地承包经营权登记颁证制度，积极引导土地流转，引导农村土地承包经营权向承包大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业集中，发展多种经营形式的适度规模经营。加快土地承包经营权流转市场建设和平台管理，尽快完善县、乡、村有机联动的服务网络，确保实现农村发展、农民增收和农业增效的多赢目标。同时，加大对规模经营的技术支持和***策扶持的力度，确保土地流转“流出规模、转出效益”，成为现代农业的新亮点和农业经济的增长点。
2.2.3 大力发展农业合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，强化***策引导，探索多种发展模式，加快发展农民合作社、联合社、专业大户、家庭农场和农业龙头企业，培育和规范一批新型经营主体。供销社系统要发挥网络比较健全、基层组织体系比较完整的优势，围绕农业发展需要，加强农资、技术服务，创新农业专业合作社发展[3]。
2.3 以头企业、农业品牌和特色产业为重点，着力提高农业产业化水平
2.3.1 发展壮大龙头企业集群。农业产业化是加快传统农业向现代农业转变的必由之路，是农业调结构、转方式的有效途径，也是推进城乡一体化、缩小城乡差距的现实选择。在农业产业化发展中，龙头企业具有举足轻重的的重要地位，推进农业产业化经营，必须重点抓好龙头企业和企业集群。根据亳州市农业龙头企业数量少、规模小和带动能力差的实际，把功夫用在引进、培育、扶持龙头企业发展，坚持扶大、扶优、扶强的原则，优化扶持形式，创新服务方式，为龙头企业发展创造良好环境，提供***策保障[4]。同时，要引导龙头企业建立现代企业制度，与农户建立利益联动机制，带动基地生产，提高农民组织化程度。
2.3.2 着力打造农业品牌。品牌具有引领作用，是农产品进入市场的通行证，也是农产品品质的外在表现。争创一个品牌，就带动一片基地，壮大一个产业，开拓一方市场。积极发展绿色、有机农产品，打造农业特色品牌，提高农产品市场竞争力，以品牌效应提升农业效益。借鉴工业品牌的做法，高标准设计、高质量打造、高效能运用农产品品牌，用品牌引领发展，靠品牌开拓市场。有关部门要切实树立品牌意识，帮助企业建立起品牌创建、品牌运用、品牌保护和品牌发展的长效机制[5]。市财***将列出专项资金，扶持农产品展会，鼓励企业走出去参展，为农产品品牌展示搭建平台。
2.3.3 大力发展特色产业。蔬菜、畜牧、林果和花卉苗木业是高效产业，也是亳州市的优势产业，必须放在优先发展的地位。市、县两级要进一步完善产业发展规划，进一步做大规模、提升标准、完善***策，推进区域化布局、设施化种养、标准化生产、集约化经营，提升特色产业的增值能力和市场竞争能力，夯实农业增效和农民增收的产业基础[6-7]。
3 参考文献
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农业产业园规划方案篇2
摘要：在农业园区规划设计过程中，规划设计原则是事先必须明确的若干游戏规则。规划方案选择与项目的设置，必须受所选择的原则之制约。对过去一些农业园区规划设计案例进行分析和总结，分别对不同类型园区（如农业观光园、农业科技园、农业产业园、农业示范园等）的规划设计原则的选择和表达，提出了一些建议。
关键词：农业园区；规划；原则
中***分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0045-04
农业园区的合理建设和理性发展已成为实现农业跨越式发展、加速农业产业结构调整、提高农村土地利用率、增加农业整体收益、增强中国农业国际竞争力的有效途径。作为一种新的生产经营模式，农业园区需要认真予以规划设计。农业园区规划设计原则是事先必须明确的若干游戏规则。规划方案选择与项目的设置，必须受所选择的原则之制约。
一、为何需要确定规划设计的原则
所谓原则是指说话或行事所依据的法则或标准。园区规划的原则是指在进行园区规划过程中需要遵循的最基本的法则，体现园区规划设计的基本理念和方法。通常是在具体规划开始之前根据园区的性质、目标而制定的，从宏观上体现整个规划的定位，确定规划的方法和思路。在具体规划中作为行动指南，在规划完成之后成为衡量规划是否合理，是否完善的尺度。制定农业园区规划设计原则的作用如下：
1.为园区规划确定基本思路。农业园区规划设计原则是农业园区规划设计工作的行动指南。农业园区规划设计原则往往能够反映园区规划者在规划中要遵循的基本理念和思路，以及处理事情的法则。它将贯穿在整个规划设计工作的始终。
2.体现园区规划的定位。在通常情况下，农业园区规划设计原则要体现园区的定位，要从生态、经济、社会等各方面综合考虑，展示规划的基本思想和园区发展方向，明确表达农业园区的定位。例如“起点要高，立意要深远”这一原则，就简明地阐述了该园区建设的“高起点，高水平、高标准”的定位目标。
3.评价规划的尺度。农业园区规划设计原则可以用来作为一个准则，在规划过程中，为规划设计工作指明方向，而在规划完成之后，该原则又可以作为衡量该规划是否合理、是否完善、是否达到预期效果的一个尺度。如原则明确了要“因地制宜”，那么在规划评审中就要检查一下，规划方案是否真的做到了因地制宜？如没有做到，则规划本身就需要改进。
二、怎样确定农业园区规划设计的原则
1.体现时代动态。农业园区规划原则是在农业园区规划过程中赖以遵循的法则，这种法则是与时俱进的。社会在不断发展，观念在不断更新，需求也在发生着不同程度的变化。在不同的社会背景下，法律和***策等准则会有所不同，那么，农业园区规划的原则也要随着变化着的社会而不断调整，体现时事性和动态性。
2.适应性。在制定农业园区规划原则时要综合考虑当地的自然、社会、文化、历史等条件，原则的制定要与之相适应，做到因地制宜。另外，***和国家的有关方针***策是我们制定农业园区规划设计原则的重要依据，所以，在制定原则时还要充分考虑国家以及当地的***策法规，使之与相关***策法规相适应。
3.协调性。规划类型多种多样，不同类型规划的规划原则也多种多样，这些规划原则不是孤立的，而是相互联系的，在进行农业园区规划时要充分考虑其他相关规划，制定规划原则时要保持与其他规划原则的协调。如，农村土地总体规划原则，农村社会经济发展规划原则等，作为农业园区规划原则应当与相关原则协调一致。
4.效益观念。农业园区是推动农村快速发展的重要手段，在当前中国建设社会主义新农村的大潮中，如何提高农业园区的经济效益和社会效益是农业园区规划的重要目的，所以在农业园区规划设计原则的制定过程中要树立讲究效益的观念。
5.可操作性。农业园区规划原则必须是实际的，切实可行的，符合当地经济社会条件的，符合国家大***方针的，能够有效指导农业园区规划工作的。尽量避免不能指导实际工作的抽象化、形式化的原则表述。
6.经验性。农业园区规划设计原则要有行之有效的现实基础，在制定原则时要充分吸收其他地区、其他类型的规划项目在规划过程中行之有效的规划准则，吸取其最具普遍意义因素，加以变通运用。
三、不同园区规划设计原则的经典表述
一个完整的农业园区规划是一个综合的系统性工程，在规划设计过程中至少要从科技含量、功能需要、经济效益、社会影响、环境保护、投资风险、开发难度、***策支持、地方投资、招商引资等十个方面考虑问题。原则的不同表述，反映考虑的重点不同。
目前，中国大量的现代农业园区规划方案中的规划设计原则的表述虽各不相同，但大部分本质含义相同。通过对30多个农业园区规划文本中对规划设计原则的表述进行筛选，初步合并出十五种较有代表性的表述如下：
1.生态优先原则。农业园区规划设计中应坚持生态优先的原则，妥善解决在农业园区建设和运营后所带来的环境破坏和污染，在具体的规划与开发中务必采取必要的措施和技术，按建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把保护和优化生态环境放在首位，创造人与自然相和谐的生产、生活、休闲环境景观和空间，确保农业园区生态可持续发展，功能区的设计和项目的取舍，要以此为据。
2.效益综合性原则。农业园区强调经济效益与社会效益的统一，以综合效益最大化为原则，把农业看成既是一种基础产业，又是一种战略性产业，不仅要提供物质产品，而且要提供精神产品，使农业由单一经济转向综合经济，由弱质产业变成具有强大活力的、可持续发展的优势产业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。园区建设尽量降低成本，提高效益，注重经济、生态、社会的协调发展，带动周边乃至全省、全国农业结构的调整，达到整体效益的最大化。
3.自身发展和示范带动相结合原则。现代农业园区是中国农业产业结构调整的重要形式，肩负着带动周边农村发展和农民致富的使命。现代农业园区一方面要注重自身发展，不断提高园区经济效益，同时园区内产业结构的设置，新品种、新技术的引进，管理经营模式的设计都要具有示范推广价值，要把推动结构调整、促进农民增收放在首要位置，不断增强带动农民致富的能力。
4.可持续发展原则。在进行农业园区规划时要立足现在，着眼未来，合理规划，稳步推进。一方面走低碳、节能、环保道路，充分考虑自然生态的可持续性，严格保护生态资源，防止环境被污染和破坏，同时改善生产条件，保护生态环境，实现资源的可持续利用，确保园区农业的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，实现农业园区内环境资源的可持续发展；另一方面，在项目设计上逐步形成具有自我发展、自我提高的良性机制，使农业园区能够持续健康地向前发展。
5.发挥地域优势、突出特色原则。在激烈的市场竞争中以特色取胜，是农业园区发展的必由之路。无论农业产业园区、科技园区、农业观光园区还是农业综合开发示范区，在资源、人力资本、核心技术等方面并无突出优势的情况下，不宜正面参与市场竞争，应与周边的现代农业园区进行错位竞争，结合当地地方特色，发挥地域优势，实施差别经营，刻意培育个性，避免雷同，营造本园区鲜明的特色。
6.***府引导和市场导向相结合原则。农业园区建设，涉及到招商引资、土地流转，农民的组织，完全靠业主或企业实施，往往难度较大。只有发挥行***引导作用，由***府在招商引资、农民专业合作社和土地股份合作社的组建上给予牵头引导，才能真正地实现土地适度集约经营，才能使农业园区建设顺利实施。但是在市场经济条件下，在***府调控的同时，任何农业园区规划都要以市场为导向，农业产业结构的调整，要考虑市场细分和市场需求的发展趋势，以适应市场、满足市场需求为规划原则。不同类型的农业园区的目标市场往往有所差别，要根据自身性质来确定目标市场。
7.前瞻性与可操作性原则结合。项目选择要充分考虑市场需求及市场未来发展前景，项目设置在技术和理念上要具有前瞻性。通过规划的实施，不仅对园区本身的现代农业和农村经济结构调整起促进作用，而且对周边地区甚至更大范围内的农业发展和新农村建设起示范带动作用和提供经验借鉴。在生产方式组织上和技术选择上要遵循先进实用和适度超前的原则。可操作性原则与前瞻性原则是相对应的，规划要有前瞻性，要考虑未来市场竞争和技术进步的可能性。同时也要考虑规划方案的可操作性，要考虑当地财力、物力、科技与人力资源条件约束的客观性。要面向未来，立足现状，研究和提出规划实施的保障措施。在生产方式组织上和技术选择上要注重规划方案的现实可操作性，使先进性、前瞻性与可操作性相结合。
8.因地制宜原则。因地制宜是指“根据当地的具体情况，采取相适宜的措施”。这里的具体情况是指农业园区拟规划地块本身以及周边的地形地貌、土壤性状、气候条件、水源条件、现有排灌条件、农业耕作制度和植被情况、交通条件、能源供给条件等。这些条件，有些是容易改变的，有些是难以改变的甚至不可改变的。改变条件（无论难易）都要花费建设成本，都要增加建设投资。因此根据因地制宜的规划法则所制定的方案，应是建设成本较低、可操作性较强的方案。
9.因人成事原则。因人成事的本意是指“依靠别人把事情办好”。用作农业园区规划的法则，要求重视农业园区的建设和运营主体，要求在规划中明确组织管理体系和运营机制。规划要明确项目的关系人以及哪些人应承担怎样的职责，要明确项目运营主体之间的权利与义务关系应该如何处理。应用因人成事的规划法则，要求在农业园区规划过程中，研究规划实施主体及其内外关系、相互关系。通过调查研究、比较分析，通过反复征求项目实施主体对规划方案的意见，甚至把规划实施的主要关系人纳入规划团队之中，使规划方案变成他们自己的决策选择。
10.因势利导原则。因势利导是指“顺着事物本身的发展趋势，使之导向正确的轨道”。园区规划其实是规划设计系统内在结构，使系统内因与外因和谐一致，顺势而为。无数事实证明，因势利导，顺势而为的园区规划，实施起来事半功倍。应用因势利导的规划法则，要求我们在进行农业园区规划的过程中，要上循国情，下通民意，研究社会进步、经济发展、科技创新、市场变化的大趋势，研究国内外相关行业发展的总趋势，研究***府的意志和百姓的意愿，对园区进行战略设计和目标定位。在此前提下，再对园区进行功能设计和项目安排。如此，可保证园区发展在一定时期的先进性和前瞻性，保证园区发展符合国家和地方***府的方针***策及鼓励发展方向。
11.因难见巧原则。因难见巧成语的本意是指“由于难而更显出技艺的巧妙”。 一项成功的农业园区规划成果，应该能为解决项目区的发展难题提供一个可行之方案。应用因难见巧的规划法则，要求园区规划工作团队站在更高的角度来设计园区的目标和功能，要分析项目区的发展难题和主要矛盾，通过园区的建设能是项目区的主要难题得以解决，使园区成为项目区农业和农村发展的一个亮点，成为地方经济的一个增长极。从这个角度看，因难见巧，又是我们农业园区规划设计所应追求的终极目标。
12.开发多元化原则。农业园区的建设形式要灵活多样，不拘一格。发展农业园区应充分考虑不同地区、不同层次的农民对农业项目、农业科技的多样化需求。本着多渠道建设、多形式开发、全方位辐射的原则，统筹规划、协调布点、灵活运作，不断探索园区建设的新路子。要创新投融资模式，在***府少量引导资金投入的基础上，要广泛吸引国营、民营、外资等多方面的资金投入，实现投入的多元化，探索有利于园区健康发展的利益分配机制。在利益分配上，应按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则。把有关的扶持激励***策真正落到实处。
13.主导性和功能多样性相结合原则。很多农业科技园区本身肩负的使命就是多元的，特别是***府主办的园区。在这种情况下，要坚持产品主导性和多样性相结合原则，园区内的每一个具体项目必须有明确的主营方向，通过若干个***的、目标几乎单一但又彼此不同的项目，来实现园区的多目标使命。首先，打造园区主导产品（功能），突出园区特色，不同类型的农业园可分别打造主打旅游功能、特色农产品的种植或倾力打造某种主要服务功能。其次，注重园区功能多样性，丰富园区内容，增强园区吸引力，提高经济效益。在经济功能开发的基础上，增加生态、文化等功能的开发，即在提供鲜活、优质、安全的农产品和加工原料，以满足都市消费和某些工业发展需求的同时，为城市提供新鲜空气，营造优美宜人的绿色景观，改善自然环境，缓解城市污染，充分体现其生态功能。
14.“农游”结合原则。休闲农业资源规划与开发要加强农业与旅游业有效结合，发展“农游合一”的新型产业。休闲农业通过旅游的带动而走向市场，建立自己的市场地位，提高了农业的价值，获得巨大经济效益。同时，休闲农业又为旅游业的发展开拓新领域，丰富了旅游的内涵，促进了现代旅游业的延伸和发展。
15.系统开发原则。在农业园区规划中要用系统思想指导规划过程。首先要把农业园区看成地方国民经济系统的一个子系统，要跳出第一产业看农业，把农业放在第一、二、三产业中定位；其次要把地方农业看成区域农业系统的一个子系统，把地方农业放在全省、全国和国际大市场中定位；最后要考虑系统内部结构的关联性，通过调整农业内部产业结构来确保农业系统实现其最大功能。
四、农业园区规划设计原则选择建议
以上农业园区规划设计原则的十五种表述，来自实际规划案例。不同的表述适用于不同类型的园区。我们把农业园区分为农业观光园、农业产业园、农业科技园、农业综合开发示范区四大类，其对应的规划原则表述（如表1所示）。
通过上表可以看出，以上大部分规划设计原则对于四种类型的农业园区是通用的，而不同园区由于自身性质的不同，在确定规划设计原则时又有所侧重。在具体操作过程中应根据当地***策、环境、资源等背景选择性的确定农业园区规划原则。而且，对于一个具体园区而言，所选择的原则表述不宜过多，一般3～7项就可以，多了工作人员难以记忆和执行，反而起不到指导作用。
五、结束语
农业园区规划设计原则的研究，是农业园区规划研究的一个重要范畴。规划设计原则的确定，对于实现园区战略目标和定位，指导园区发展方向有着重要意义。确定农业园区规划设计原则要结合当时、当地的社会文化背景、***策、经济、地理环境、园区目标等综合因素来确定，这样才能使所确定的原则发挥作用。本文对此的研究尚很肤浅，希望能抛砖引玉。
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The Research on the Planning Principle of Agriculture Park
WANG Shu-jin，WANG Jin-hui
（College of Economics and Management in Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095，China）
Abstract:In the process of agriculture park planning，the planning principles must be specified in advances. Solution selection and project settings must be subject to the planning principles. The article sums up and analyzes on the former case，and then，it brings forward some suggestions to the planning principles of different types of agriculture park（such as tourism agricultural park，Agricultural Science and Technology Park，agriculture industrialization park,and agricultural demonstrative park）.
Key words:agricultural par； planning；principle[责任编辑 刘娇娇]
农业产业园规划方案篇3
一、不断深化重点领域改革，激发经济社会发展活力
（一）以六权确权为核心，探索农村产权制度改革
按照国家不动产统一登记的改革方向，镇以“六权”确权为核心，探索农村产权制度改革。2014年，结合省市区农村土地承包经营权确权登记试点工作部署，镇作为市区农村土地承包经营权确权登记试点镇全面开展农村土地承包经营权确权全区域试点工作，并于2016年1月顺利通过全省土地承包经营权试点检查验收。目前，镇基本完成土地承包经营权确权和林权调整，涉及家庭承包户数3615户、面积51350亩，林地29016亩。集体土地所有权确权完成857宗，面积99670亩。宅基地所有权完成6603宗，共计638493.21平方米的发证工作。房屋所有权确权已完成100个村民小组、16000多间房屋共81万平方米的测量工作，累计上报申请2400本，完成办证约1000本，颁发到户近500本。另外，正在加紧推进共有宗地分割工作，分批组织村组干部进行宗地分割确认，已完成15244.28亩的地籍测量和权属调查工作。
确权是基础，流转是关键，增收是目的。在确好权的基础上，为进一步规范自发无序的农村土地流转状况，镇借鉴省内外产权流转的典型经验，逐步探索搭建规范化的土地流转交易平台，引导农民通过统一、有序的流转平台进行财产流转交易，截止目前，平台已实现土地承包经营权流转交易17宗，累计面积5261亩。通过流转，一批专业合作社和有实力的农业龙头企业落地，云美路沿途3000多亩的十里花卉苗木生产交易长廊、桃上村金棕榈苗木花卉生产示范基地和美丹产业园等农业项目已初具规模，有效的带动了农民增收。
“六权”确权试点工作受到了人民日报、光明日报和中央电视台等中央媒体的关注，国土部、农业部等相关部委2016年1月到我镇调研考察。同时按照省农业厅的部署，全省农村土地承包经营权登记颁证工作现场会拟于今年4月中下旬于我镇召开，目前各项工作正在紧张筹备中。
（二）以镇级机构改革为动力，探索加快转变***府职能
按照“镇的建制、城的功能、市的职能”的方向，我镇正积极探索镇级体制机制改革，扩大镇级发展自主权，增强镇级***府治理能力。在驻镇机构管理方面，积极与市区两级编办沟通，拟将财***所、规划所、城管中队划归镇***府主管；将城管中队更名为综合***队，增设公共服务中心、综合***队、新型城镇化办公室，相关机构设置改革方案正在报批中。同时正在对区级下放的55项权力、市级下放的58项权力，合计113项权力进行梳理，以切实担负起市区下放权力的有关工作。
（三）以财税体制改革为契机，探索激发镇级自主活力
推行计划单列镇分税制财***管理体制改革，全力扶持计划单列镇发展。根据市委7号文的工作安排，今年3月份在镇人大十六届第五次会议上通过了2016年镇财***预算报告，有力的推动镇域经济发展、社会管理和发挥公共服务职能提供了有利的资金保障，充分激发了镇级自主活力，全面、有力的推动统筹城乡示范镇的各项工作开展。
二、积极培育壮大经济新增长点，促进经济增长持续稳定提质增效
（一）狠抓重大投资项目建设
我镇按照区委提出的“六个一”工作机制的要求，全力抓好观澜湖·国瑞、墟镇污水管网二期、儒来新型农村社区、榕庄商业步行街、海科院、山湖海、裕泰龙湖湾等一批统筹城乡示范项目的配套服务落户工作。各大重点项目正在有序推进中。
（二）调优做精现代特色农业
特色农业发展作为我镇今年的一项重点工作，在今年财***预算中安排四百万作为扶持农业发展的资金。一是为科学推动镇特色农业发展，安排专项经费聘请专家编制镇2016年农业发展规划及“十三五”农业发展规划，并多次组织有关干部赴澄迈、琼海等地考察学习现代农业发展经验。二是争取各方资金，全面实施“十个一”淮山扶持项目，即做强一个淮山协会，申报一个国家原产地商标，制定一个富锗淮山农业标准，统一一个产品包装，举办一次大型推介会，搭建一个营销平台，查明一项富硒富锗含量，扶持新种淮山一千亩，构建一条深加工产业链，创建一个富锗、富硒研究示范基地，再造一个亿的产值。三是美丹农业产业园、云美路花卉苗木长廊、金棕榈苗木花卉生产示范基地等农业项目正在有序推进中，互联网、旅游、休闲等要素正逐步被引入我镇的农业开发领域，电子商务农业、休闲观光农业等新型业态得到培育。
（三）做大做强园区工业
围绕“工业化带动城镇化”发展目标，依托产业园工业项目带动和美兰机场临空经济园筹建启动，积极做好产业联动、产城带动、城镇化发展联动。全力配合高新区做好横二、横四、横五路建设工作，准备开展原股份公司1631亩土地青苗等附属物赔付和清表工作，保障服务园区。
三、强化城市管理和文明生态村建设，构建宜居宜游美丽
（一）以“六大工程”整治为契机，提升城市管理水平
根据区委区***府的统一安排部署，举全镇之力全面推进城市管理六大专项整治工作。组织班子成员及相关镇村干部赴文昌、乐东、三亚等地考察城市管理方面的优秀经验，通过细化管理任务，明确管理职责，落实全员参与、定点定责管理等工作措施，整合城管中队、市***服务中心和环卫站职能，配合交警等多部门，整治乱停乱放、占道经营等现象，做好农村垃圾收集转运和墟镇环卫工作。
（二）以“五个片区”建设为抓手，实现文明生态村整镇创建
组织班子成员及相关镇村干部赴琼海、万宁、琼中等地考察学习文明生态村创建工作，研究出台文明生态村连片创建方案，抓紧通过连片打造“五个片区”和“一个长廊”，即大后坡至坡仑村、美下村“三十六曲溪片区”、桃上村至湖汜村“环水库片区”、玉仙村至潭连村“南渡江休闲片区”、美丹村至北桥村“农业观光片区”、白水湖村至上村“环白水湖片区”以及云美路“十里花卉苗木生产交易长廊”，实现全镇文明生态村创建全覆盖，同时正在进行三十六曲溪湿地公园规划和申报工作。
四、下一步工作计划
根据市委7号文和22号文的要求，为落实好区委***会工作要点和区***府工作报告中所提出的各项工作任务。结合我镇的实际，2016年我们将重点抓好以下七个方面的工作。
（一）完善“六权”，深化农村产权制度改革
全力做好全省农村土地承包经营权确权工作现场会准备工作，争取在两个月内全面完成农村土地承包经营权确权的收尾工作，在此基础上全面开展林权、宅基地使用权的完善和村庄建设用地的确权工作，确保在今年内全面完成“六权”确权登记颁证工作。同时完成省里下达的唯一一个“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点镇”的工作。
（二）做优农业，构筑现代农业产业体系
用好用足400万元的农业发展资金，打造现代农业产业。一是全面实施“十个一”淮山扶持项目，打造淮山这一特色农业品牌。二是引导农户积极参与土地流转，保障美丹农业产业园、云美路花卉苗木长廊、金棕榈苗木花卉生产示范基地等农业项目的用地需求，打造规模化现代农业，发挥龙头企业的带动示范作用，促进农民增收。
（三）服务园区，产业发展带动城镇发展
全力配合高新区做好横二、横四、横五路建设，完成原股份公司1631亩土地青苗等附属物赔付和清表工作，完成那英、北布188亩、园区内夹缝地75亩的征地工作。配合做好园区各项基础设施建设，保障服务园区。
（四）整镇创建，打造“宜居宜游”美丽乡村
在今年财***预算安排400万元进行美丽乡村创建工作的基础上，多渠道筹集建设资金，动员社会力量积极参与创建，连片打造“三十六曲溪片区”、“环水库片区”、“南渡江休闲片区”、“农业观光片区”和“环白水湖片区”等“五个片区”。同时完成三十六曲溪湿地公园规划和申报工作。
（五）加强整治，实现城市管理上新台阶
进一步整合职能部门的力量，抓好墟镇整治和管理，做好农村垃圾收集转运等工作，构建与统筹城乡示范镇和“最美小镇”相匹配的城市综合治理体系。
（六）保障项目，汇聚人气助推镇域发展
按照区委提出的“六个一”工作机制的要求，全力抓好观澜湖·国瑞、墟镇污水管网二期、儒来新型农村社区、榕庄商业步行街、海科院、山湖海、裕泰龙湖湾等一批统筹城乡示范项目的配套服务落户工作。
（七）改善民生，全面提升百姓幸福指数
全力抓好乡村道路硬化、田洋整治改造、小街小巷硬化、农村安全饮水、卫生院升级改造、金秋助学、基层组织阵地建设、职工周转房、日间照料中心、电网改造及防洪楼建设等十大民生项目的落实，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。此外，我镇还将优化科教文卫资源，抓好社会保障、计划生育，社会治安综合治理等各项工作，推进公共服务均等化，全面提升百姓幸福指数。
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