学文网旅游业发展规划第1篇
本规划时间段为**年至2010年，范围为**市行***区域。
一、**期间的发展状况和**发展机遇
（一）取得的成就。
**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。
旅游管理体制创新。2001年市***府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。
“规划共绘”全面完成。**年，**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末，以《**市旅游发展总体规划（**－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河**段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。
国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（**年版）研究显示，**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开**年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。
景区建设成就斐然。自**年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；**年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；**期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，**期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。
旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。
“市场共拓”成效显著。从**年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到**年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。
旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；**年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来**进行旅游考察，为**国际旅游发展“把脉”；**年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。
旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的**旅游网（），为国际游客了解**提供了网络平台；从**年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。
旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大***会审议通过，并经浙江省人大***会批准，于**年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。
“产业共兴”局面开始形成。**期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，**年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，**年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，**年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，**年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，**年达到465亿元人民币。截至**年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅**年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；**年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。
（二）面临的问题。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行******力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。
2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。
3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。
（三）**时期旅游发展的机遇。
1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为**旅游业发展带来难得的机遇。
2.经济将呈稳定增长态势。从**到**，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。
3.出入**的交通条件极大改善。**期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与**的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。
二、**期间的指导思想与战略目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升**旅游的国际国内竞争力，到**期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。
（二）主要战略。
1.推进旅游国际化。
在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。
2.推进“旅游西进”。
深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河**段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大**旅游资源，形成大**、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。
（三）建设策略。
1.实现城市·文化·旅游一体化。
努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。
2.打造区域旅游中心地。
把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。
（四）具体目标。
**期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11％，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15％，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5％，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11％，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12％，2010年达到810亿元人民币；到**期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；**期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10％以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、区域与行业布局
（一）旅游空间布局及联动。
1.旅游空间布局。
（1）根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点，在**期间，形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。
“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江─富春江─新安江─千岛湖）旅游发展轴”，是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。
（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。
一级旅游中心地为**市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。
**期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.区域联动发展。
（1）形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系，以**市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。
（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来**观光旅游，加快**旅游国际化步伐。
（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。
（二）旅游产业格局及联动。
1.观光游览业。
（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河**段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。
（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时***府**旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。
（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会***治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。
（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。
2.会展商务业。
（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善《**市会展中心布点规划》，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导***府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。
（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办****世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。
（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。
3.休闲度假业。
（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。
（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。
（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。
4.游憩商贸业。
（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、***路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。
（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shoppingmall）。
（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会**的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和部级强势品牌。
5.饭店和旅行社业。
（1）促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。
（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。
6.产业联动发展。
（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。
（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。
（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。
（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强**市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大**、大旅游、大产业的协调发展。
（三）重点旅游项目建设。
重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。
积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。
具体项目及建设内容如下表：
**市**时期重点旅游项目建设表
序号
项目名称
主要建设内容
1
大西湖
①围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。
②以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。
③以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。
2
西溪国家
湿地公园
①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。
②进一步拓宽经营思路，增加客流量。
③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。
④打造生态度假、休闲区。
3
大运河
①运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。
②运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。
③完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。
4
环湘湖
旅游度假区
①建设世界休闲博览园。
②建设湘湖旅游度假区。
③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。
5
千岛湖
休闲旅游区
①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。
②完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。
③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。
④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。
⑤建设千岛湖会展中心。
6
天目山
休闲旅游区
①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。
②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。
③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。
7
大明山高山
休闲度假区
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。
8
南湖滨水
休闲度假区
建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。
9
新安江
避暑胜地
开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。
10
龙门山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
11
大奇山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
12
大清谷
温泉度假区
①扩大规模、加强促销，力争建成**市优秀的拓展训练基地。
②挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。
13
钱江潮
①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。
②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。
③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。
14
西博会
①坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。
②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。
15
休博会
①加强***府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响**“东方休闲之都”品牌。
②积极争取定期举办休博会，并将总部落户**，推动**休闲旅游业快速发展。
16
茶博会
提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和**“中国茶都”品牌。
17
之江国家
旅游度假区
积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。
18
新安江－富春江风景廊道
改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。
19
良渚
文化遗址
建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。
20
旅游
特色街
继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。
四、旅游市场开发
（一）**期间市场开发工作思路。
以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在**期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
（二）旅游市场开发工作行动计划。
1.入境旅游市场开发。
（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合**城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。
（2）入境旅游市场开发的主要策略。***府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。
（3）主要目标市场。韩国市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时***府遗址等；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
日本市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
欧洲市场：品牌─东方休闲之都、人间华贵天城；产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施─积极推进，重点促销。
北美市场：品牌─东方休闲之都，人间和谐天堂；产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施─积极推进，重点促销。
台港澳等海外华人市场：品牌─休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是**”；产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
东南亚市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌─魅力中国、精彩**，**—中国的人间天堂；产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施─积极开拓，寻求突破。
2.国内旅游市场开发。
（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。
（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；***府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。
（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。
珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。
环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。
长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。
西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。
西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。
3.旅游节会活动。
（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为**旅游增长的强劲动力。
（2）以西博会为抓手，把西博会培育成**旅游的黄金品牌。
（3）以茶博会为重点，培育**特色的旅游节庆活动。
（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。
五、旅游目的地的建设和提升
（一）完善**旅游集散中心建设。
完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与**旅游集散中心的衔接联动；实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥**旅游集散中心的潜能。
（二）建设**旅游咨询服务中心。
全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在**旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间，每年由市财***安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。
（三）完善多语标识系统。
完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。
（四）完善旅游国际化的社会支持系统。
逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。
提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。
培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。
（五）推进信息化在旅游业的应用。
推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。
（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。
建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。
（七）促进旅游服务质量进一步提高。
努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游***队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。
六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用
（一）主要新型旅游业态及其推进。
1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办**年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。
2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。
3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。
4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。
5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。
（二）高新技术在旅游业中的应用。
综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。
1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互***而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地***；为游客提供景区导航服务等。
2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。
倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。
3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善**市包括所属区、县（市）的旅游电子***务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。
4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。
七、旅游业发展的保障措施
（一）依法治旅。
组织宣传、实施《**市旅游条例》，并制订实施细则；健全旅游行******体系和质量监督网络，提高旅游***队伍素质和***水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的***机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合***检查；积极探索专业***与联合***相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。
（二）完善促进旅游产业发展的相关***策。
自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干***策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持***策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的***策意见。
（三）优化与健全管理体制。
成立**市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立**市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。
（四）持续、稳定增加旅游投入。
加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财***投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财***预算与***策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财***预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。
（五）人才引进与开发。
培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。
根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。
加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立***权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。
组建长三角旅游发展研究院，在***策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。
打破行***与***策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。
（六）资源可持续利用。
重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。
依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。
对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。
（七）危机管理。
重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。
我市可能面临的八类危机事件：沉船或溺水事件；气候异常现象，包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件；夜间游览安全事件；大型游乐设施安全事件；航空、列车、旅行汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。
（八）统计数据支持与管理。
建立科学的统计数据支持体系（例如卫星账户），并加强数据分析、管理与信息共享，确保行业发展得到实时监控，并及时根据市场需求作出正确的回应。
旅游业发展规划第2篇
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“***府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以“名山湿地”为品牌，实施精品带动战略，重点围绕建设旅游经济强县的目标，全力发展培育以休闲旅游为主的旅游产业，构建科学合理的旅游产业体系，推动我县旅游产业竞争力的提升和可持续发展。
二、工作目标
（一）总体目标。
经过五年努力，将我县旅游业发展成为长三角地区环境优美、设施齐全、功能完善、布局合理的休闲度假胜地和省旅游经济强县，形成以下渚湖为核心，西部环莫干山生态旅游区和东部新市古镇旅游区为两翼的“一核两翼”总体布局。
（二）具体目标。
1．旅游收入目标。
到年，年接待国内游客总人数450万人次；年接待境外游客2.28万人次；年旅游总收入29亿元；年门票收入4300万元。
2．品牌定位目标。
（1）争取打造4A级景区3个。
（2）争取打造3A级景区3个。
（3）争取打造全国工农业旅游示范点3个。
（4）争创省旅游重点乡镇3个。
（5）争创省旅游特色村6个。
（6）争取发展省星级乡村旅游点7个。
（7）争取设立国际旅行社1家。
三、工作重点
年期间，我县项目建设与旅游产品开发将把下渚湖作为核心区域，以“一核两翼”为空间依托，构建由近期推进实施项目、后期规划建设招商项目、基础设施配套及关联延伸项目组成的相匹配、有梯度、结构完善的旅游产品框架。
（一）近期积极推进的实施项目。
1.下渚湖风景旅游区。以下渚湖为核心，包括镇104国道以东、镇和金三角核心区（城市规划区）。充分挖掘下渚湖的生态环境优势，发挥县城武康中心城区的基础配套和文化辐射功能，规划建设休闲名城，成为我县旅游休闲接待中心和集散中心。
（1）下渚湖湿地风景区。以地域历史文化内涵和水乡民俗风情为依托，融自然野趣的湿地、秀丽优美的山水、积淀深厚的历史文化和质朴现代的田园风光为一体，具有资源保护、科学研究、环境教育和旅游休闲等功能，范围包括核心区11.5平方公里和规划区36.5平方公里。主要建设项目包括：下渚湖游客接待中心、豸山岛项目、环湖1200亩核心景区项目、渔乡风情项目。
（2）欧诗漫集团工业旅游项目。
（3）金银岛国际大酒店（五星级）。
2.环莫干山西部生态旅游区。以莫干山风景名胜区为中心，包括筏头乡、莫干山镇和武康镇104国道以西的区域范围，挖掘大莫干山旅游资源，建设成为以清凉世界、竹海别墅为特色，具有观光、休闲、度假、避暑和生态保护等主要功能的综合型风景名胜区。
（1）莫干山现代林业生态旅游区。将104国道以西、莫干山麓以东近3.9万亩区块打造成为现代林业生态旅游区，整合尚元农业观光园、五彩红枫基地、德华速生林、阳光生态园等资源（景点），围绕特色树种、农业种植和农村风貌，规划建设成为省级生态旅游区、部级农业旅游示范点，争取成为4A级景区、省级旅游度假区。
（2）劳岭乡村旅游度假区。建设集休闲、观光、度假于一体的乡村旅游度假区。
（3）何村主题公园。建设高档次的老年乡村养生园。
（4）龙泉山庄温泉度假村。建设露天温泉、休闲、餐饮于一体的度假村。
3.东部水乡古镇旅游区。包括新市镇、钟管镇、洛舍镇雷甸镇、禹越镇和新安镇。远期规划建设成为华东乃至全国有影响的区域面积较大、可游景点较多、可参与项目丰富的水上休闲度假大环线。
（1）新市古镇。规划建设面积3.5平方公里，建设成为乡村建筑文化、民俗风情和乡村美食为主要吸引力的综合性文化休闲旅游项目。
（2）杨墩休闲农庄二期。依托“部级农业旅游示范点”品牌，不断完善农业生态、枇杷文化等农业文化项目，同时，以水乡原生态和渔业风光为载体，开发观鸟、垂钓、水上乐园等娱乐项目。
（3）小南湖渔村二期。以农业旅游为特色，完善基础设施建设，规划建设成为省级乡村旅游点。
（二）后期规划建设的招商项目。
1.下渚湖风景旅游区的规划招商项目。
（1）通过招商引资，规划建设毓秀塔山、琳琅水街、阡陌田园、菰蒲远香等景区景点。
（2）中华游子文化园项目。以孟郊故里为依托，规划游子广场、孟郊祠等项目。
（3）通过招商引资，在武康镇余英坊推出“名山湿地风情街”，成为知名的特色旅游商品购物、接待服务区。
（4）规划建设7家星级酒店。在武康镇规划建设四星级酒店1家、三星级酒店3家、二星级酒店3家。
（5）中华盆景园项目。
（6）华夏宗园项目。
2.环莫干山西部生态旅游区的规划招商项目。
（1）葛岭运动休闲旅游区。位于筏头乡西北角，紧邻部级风景名胜区莫干山，生态资源丰富，竹乡韵味原始，宗教文化深厚。规划面积750亩，定位于户外运动、拓展训练和宗教文化类项目。
（2）天泉山农业观光旅游区。规划建设面积16平方公里，园区建设立足于现代农业生态经营，规划天然野趣区、天泉云居区、竹林休闲区、竹海晨钟区和龙潭游览区等内容，建设生态良好、风光优异，富有现代气息的风景游览地。
（3）莫干山镇旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品购物与服务等旅游功能。
（4）莫干山镇星级酒店建设。规划建设三星级酒店1家、二星级酒店1家。
（5）黄回山水云涧项目。
3.东部水乡古镇旅游区的规划招商项目。
（1）洛舍洋休闲娱乐度假区及洛舍钢琴工业旅游项目。
（2）新市古镇南宋相府、南汇民居群、运河丝源码头等项目。
（3）雷甸镇星级酒店建设。规划建设三星级酒店1家。
（4）蠡山儒商文化园项目。
（5）百亩洋渔村。
（6）枫洋宾馆升星改造。
（三）基础设施配套及关联延伸项目。
主要包括旅游道路与旅游标识系统建设，生态环境治理保护，信息指导服务及旅游接待中心、集散中心等公共服务设施建设，以及商贸、工业、农业、乡村资源的旅游价值开发利用。
1.旅游区外部道路系统建设，提高景区的交通畅通。
2.下渚湖水污染治理、生态保护、农民建房、农家乐规范管理等项目。
3.健全道路旅游标识系统。
4.培育和指导武康镇五四村、莫干山镇碧坞村、三合乡二都村、沿河村等农家乐示范村、特色村建设。
5.积极推进旅游信息化进程。
6.旅游基础设施配套等公共产品和准公共产品。重点包括：莫干山集镇通往碧坞村道路拓宽或建交汇点；莫干山现代林业生态旅游区游客接待中心、道路系统；下渚湖七大景区之间的道路系统；筏头乡集镇通往黄回山公路拓宽或建交汇点。
四、工作措施
（一）完善管理体制。根据旅游业发展趋势，结合我县旅游工作的实际，按照省有关文件要求和旅游经济强县创建标准，不断完善我县的旅游管理体制。
（二）建立考核机制。建立旅游项目领导联系制度、跟踪督查制度，定期召开全县旅游发展大会，部署旅游工作，把具体项目、工作任务分解落实到乡镇、部门，并纳入考核范围。同时，根据旅游规划对全县旅游招商项目进行预评估，防止盲目引进、低水平重复建设。
（三）出台扶持***策。出台相关的财税扶持***策、旅游用地***策等相关配套***策，加大对旅游业发展的导向性投入，实行***策扶持，促进旅游经济更好更快发展。
（四）加大队伍建设。根据我县旅游发展需求，制订五年旅游人才培训计划，优化配置旅游教育资源，为旅游产业发展提供人才保障。加强旅游人才交流引进，举办技能比武活动，不断提高从业人员素质，坚持实行持证上岗，从源头上保证旅游从业人员质量。
旅游业发展规划第3篇
一是精准定位全县旅游发展。__旅游经过近些年来的快速发展，基础设施、市场营销、社会影响已经得到一定的积累。站在新的历史起点上，全县旅游产业步入了一个转型升级发展的新时代。今年，县委县***府在充分调研、反复征求意见的基础上，提出了建设“一城三地”的发展战略，即建设现代田园温泉城市、打造生态高地、理学圣地、养生福地。这是基于发展形势的科学研判，更是顺应时代潮流的现实选择，是对__旅游及整个__发展的精准定位。按照这一定位，我们将在全县范围内按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，突出“一城双泉”特色，以“一心两翼三镇四区”为重点，构建集观光、度假、避暑、休闲养生、文化于一体的全域旅游发展格局，打造一座“处处是景点、时时可游玩”的精品旅游城市。二是科学编制县域旅游规划。紧扣建设“中国温泉之城”和“一城三地”发展目标，按照先策划后规划的理念，聘请国内一流专家和团队对我县旅游开发进行顶层规划和设计。与上海元合公司合作开展全域旅游开发、历史街区开发的策划和规划，对全县旅游产业进行了全方位的策划，提出了将县城打造为中华理学第一镇战略构想。同时，由北大博雅方略旅游景观规划设计院对《__县旅游发展总体规划》进行了修编和编制了《热水部级旅游度假区总体规划》、《热水温泉小镇修建性详规》。一系列规划的编制，进一步明确了我县旅游产业发展的方向、框架和重点，为全县掀起新一轮旅游大开发奠定了基础。三是全力推动旅游产业发展。围绕__年中国__“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节，结合***__年8月颁发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔__〕31号文件精神，我县经过多轮意见征求，出台了符合我县旅游发展实际的《关于进一步加快旅游业发展的意见》汝发［__］6号，加大对旅游产业发展的扶持、建设力度，全面开启了旅游基础设施建设、景区景点创建、市场宣传营销、管理队伍建设等工作，取得了丰硕的成果。
一是基础设施大提升。按照市建设“中国温泉之城”三年行动计划的总体要求，我县以__年中国__“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节为契机，积极争取各级***、***府的重视和支持，围绕一城一镇一圈确定了温泉建设项目53个，总投资63亿元，其中温泉旅游节前必须完成的项目23个，总投资21.8亿元。同时由县财***安排旅游产业引导资金2300多万元，整合各类资金36000多万元。一年来，在以热水温泉小镇为中心的区域，新建交通主干道3条、总长41.6公里；新建或改造旅游道路10条，25.3公里；新建、改建桥梁6座；新建广场、游园5个、6.1万平方米；新建拦水景观坝、拦沙拦漂坝25座（配套建设观景平台3个、景观河堤4.2万平方米）。二是重大项目大突破。围绕“中国温泉之城”建设和旅游节热水温泉主会场涉及的“一城一镇一圈”，新上了一批重大项目。引资50000万元的五星级君莲国际大酒店建设项目，主体工程已完成并于节会前投入使用；按照打造温泉县城的目标，已着手实施引温泉水入城工作，计划投资5000万元，在2015年2月之前将罗泉温泉水引入县城，将__县城打造成名符其实的“温泉城”；投资7000万元，占地160亩的龙王庙湿地公园按时竣工；投资近10000万元的热水温泉文化广场及周边路网建设项目和热水温泉文化园提质改造工程全面完成；投资15000万元的福泉山庄升级改造工程实现按时营业既定目标。同时，扎实推进了热水河风光带、游客服务中心、水务中心、汤河老街等建设项目，实现了旅游硬件设施质的提升。三是特色产业大发展。投资10000万元实施了热水、三江口、集益、岭秀等旅游小城镇建设，推进了金山村、外沙村、官路村、廖家村等一批新农村的旅游设施建设；投资11000万元启动了龙腾(金山)庄园建设，目前一期工程已基本完成；投资5000多万元的三江口瑶族特色风情街建设已接近尾声，旅游产业发展迎来了一个崭新的时期。四是招商引资现成效。进一步优化旅游投资环境，加大招商引资力度，走出去、引进来，引老乡、建故乡。与__龙腾
房地产有限公司达成了投资35亿元建设长安生态文化旅游产业园项目、与桂林华旅投资有限公司达成了投资10亿元建设__国际温泉养生度假基地项目，与上海元合初步达成了开发历史文化古街（中华理学第一镇）的合作意向。发挥__独特的地理位置和生态环境优势，努力在“食、住、行、游、购、娱”方面推出__独具特色的产品，形成一条龙的旅游综合服务。积极建设户外运动拓展基地、露营地、温泉、漂流等旅游新业态项目。今年新上了九龙江快乐大冲关、悬空栈道、九龙江冰川峡谷漂流等旅游项目，旅游业态得到大大丰富。积极发展群众游乐活动。实施了濂溪公园、龙王庙公园建设工程，完善了游客活动场所和夜游项目的配套完善；积极组织群众开展非物质文化遗产展演、民俗表演等娱乐活动；利用传统节日，定期和不定期举办香火龙、装故事、龙灯会等节会活动，丰富了游客和市民的休闲生活和文化生活，聚集了人气。突出现代农庄园建设和茶产业的发展壮大。今年加强了对松溪茶业、汝莲茶庄园等现代农庄的建设投入力度，注重培育引导现代农庄产业向产业化方向发展。目前，全县上规模连片达1000亩以上的茶叶产业园达8个，全县茶叶产业发展呈现蓬勃发展态势。同时，加快其他旅游产品的开发。对现有的竹稻米、大禾米糍、米粉等传统食品，奈李、杨梅、锥栗等水果，白毛尖、硒山、白云仙、藤茶等茶叶，冬笋、香菇、木耳、竹制品等林产品进行深度加工，形成了系列特产品；大力扶植旅游商品企业，培育了年产值过亿元的龙丰、松溪等龙头企业，开发了凡人谷、龙丰等一批土特产店，提高了我县旅游“六要素”的综合水平。
一是常规动作抓实效。进一步加强与各级新闻媒体的联系合作，通过旅游广告和旅游宣传片，大力开展宣传促销。不断加大旅游宣传营销力度，在《中国旅游报》、《湖南日报》、《湖南旅游》、《__日报》等报刊杂志上进行了专版宣传。充分利用节会契机，在韶关、长沙、赣州、__等高铁站、地铁站、高速路沿线制作、投放了大型旅游宣传牌52块，在县城及主干道制作旅游宣传巨型广告牌12块、其他小型户外广告牌1200多块。广告投放地域广、数量多、震撼大，形成了极大的宣传效应，在整个__乃至整个湖南和整个湘粤赣边境掀起了一股“__风”。二是自选动作求创新。积极组团参加省内外各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作，相继组织参加了__年广州国际旅游展览会、欢途旅游网湖南站首届（长株潭地区）电子商务合作峰会、__广西旅游电子商务合作交流大会、重庆温泉休闲旅游博览会和上海国际旅游博览会，将__旅游资源在欢途旅游网进行了专线推广，对宣传__旅游资源，拓宽旅游客源市场，扩大__旅游的对外影响力起到了积极的作用。三是主打动作展实力。全力做好__中国__“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式筹备工作。一方面结合节会积极开展相关预热工作，于8月25日成功举办湖南省金牌导游大赛(九龙江)站的比赛活动；成功冠名8月27日至29日的四国女篮对抗赛；积极组织旅游企业参加了9月19至9月21日在__举办的湖南省旅游博览会，通过一系列的活动有效地为节会起到铺垫宣传作用。另一方面与旅游节策划执行单位湖南广播电视台广播传媒中心精诚合作，出色地完成了开幕式各项工作，将节会办成了__节会历史上，规模最大、规格最高、活动最多、影响最深远的一次旅游节开幕式，实现了在基础设施、宣传营销、部门协调、经贸交流等各方面的突破，充分展示了__旅游产业和经济社会发展成果，提升了__的知名度和美誉度，铺开了__旅游发展的光明道路。
一是依法行***，规范市场行为。深入贯彻落实《旅游法》，加大《旅游法》的宣传推广，结合“519中国旅游日”，我局濂溪广场开展了《旅游法》宣传活动，开展街头咨询活动，向过往的群众、游客派发宣传资料等近1000份及《国内旅游抽样调查问卷》200份。全面履行旅游主管部门职责，加大旅游市场监管力度。全年，累计开展旅游市场检查活动8次。完善应急处置机制，通过网络、报纸等形式公布了24小时投诉咨询电话，设立了投诉游客满意度回访制度。全年妥善处理4起旅游投诉，游客满意率100%。加强旅游安全管理，与旅游企业全面签订旅游安全生产责任书，严格落实安全生产责任。抓好节日安全检查及日常安全工作，分别在元旦、春节、五一、十一、安全生产月和旅游节期间开展6次安全生产检查，检查发现并督促旅游企业整改安全隐患15处，整改率达到100%，全年没发生一起安全事故。二是倡导文明，营造和谐氛围。结合文明城市创建活动，在行业内积极倡导文明旅游，开展文明旅游宣传进广场、进企业、进社区活动，通过开展“明白消费、快乐旅游”公众宣传咨询服务活动和“文明与旅游同行”万人签名活动，组织开展了“3.15”消费者权益日广场宣传，“5.19”中国旅游日便民服务，以及全国“安全生产月”宣传咨询日活动等主题活动。根据《国内旅游文明公约》，在县区主要景区设置文明旅游提示牌，在游客聚集区发放文明旅游宣传单，并利用旅游企业的电子屏、宣传栏广泛进行公益广告宣传，普及文明旅游知识。与团县委联合建立旅游志愿者队伍，开展文明劝导行动，全方位引导游客文明行为，获得广大游客和市民的好评。三是内外兼修，提升服务品质。启动了“智慧旅游”旅游建设，创建了__旅游二维码，对各星级酒店实现免费Wifi全覆盖，充分发挥电子网络的优势，强化旅游企业的内部和外部管理，福泉山庄、九龙江国家森林公园、飞水寨等主要景区及相关酒店、旅游社均进入了湖南旅游等电子商务平台，提升了服务水平。加强人才队伍建设，采取培训、交流学习等形式，培养了一批本土导游人员，提升地接能力；鼓励旅行社引进人才，提高导游素质，增强旅行社的竞争力。启动了“人才兴旅”工程，通过***府激励等措施，计划三年内引进20名旅游专业人才，其中今年引进酒店、旅行社等管理人才8人；积极支持旅行社的发展。加大对旅行社的培植力度，目前，全县有旅行社及旅行社营业部4家，其中具有***法人资格旅行社2家。加快星级酒店建设，创建三星级酒店1家、四星级酒店1家，建成五星级酒店1家，全县旅游接待水平逐步得到较大地提升。
一是班子建设取得新提高。一直以来，我们把班子建设摆在突出位置，特别是今年开展***的群众路
线教育实践活动以来，我局重点抓好班子的学风、作风和能力建设，锻造了一支***治坚定、顾全大局、作风优良、能打硬仗的干部队伍。结合中省市县各有关要求，加强理论学习和***风廉***教育，认真实施了班子及成员公开承诺制和***务公开制度，扎实开展了作风大整顿“发展环境整治年”活动，有效促进了***务、***务工作的公开、透明、廉洁、高效。今年我局负责担任业主的温泉广场建设项目、水务中心建设项目、温泉路网建设项目等节会项目中，我们做到了项目建设严管理、资金使用严控制，促进了项目的顺利推进。在班子队伍建设上，结合加强***的基层组织建设年活动的开展，建立健全和落实好领导班子管理的“五种机制”和干部队伍管理的“六项制度”，不断完善班子议事制度，规范好班子决策程序和机制，不折不扣地坚持民主集中制，提高了班子的凝聚力和向心力。特别是今年，我局仅有的7个科级领导和两个一般干部中，有4个被抽调到各项目指挥部，局机关人员严重不足。我局克服节会任务重、抽调人员多、工作压力大的困难，从效率上求突破、在质量上下功夫，不仅圆满完成了各中心工作任务，还圆满完成了__年中国__“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节的相关工作，办出了一届具有高水准的节会。二是机关创建做出新成绩。认真践行***的群众路线，积极开展了创建四型机关和“四个***府”主题活动。在“四型机关”创建上，认真按照县四型机关创建办的安排部署，将创建四型机关作为推动__旅游事业发展的重要引擎，积极落实各项创建措施，努力夯实各个环节，充分激发***员干部立足岗位争创四型机关的积极性，出现了“看学习、赛服务、有创新、比实干”的可喜局面。在***的群众路线教育实践活动中，按照“走基层、转作风、解难题、促发展”主题活动暨“***的群众路线教育实践活动”要求，全局***员领导干部多次深入建整扶贫村卢阳镇廖家村和帮扶村热水镇大水山村、黄家洞村进行调查研究，在调研的基础上认真制订了帮扶计划，实现对所联系群众的全面走访，发放慰问金10000元，为帮扶村和建整扶贫村争取安排了7万元项目建设资金，同时积极衔接解决黄家洞村办公桌椅8套，总价值达15000余元。***群干群关系进一步密切。三是“五个一”工作崭获新成效。自市新一轮“五个一”工作启动以来，我县加大工作推进力度，在加快对《__县旅游发展总体规划》修编的同时，加强了旅游创建工作，实现工作成绩大丰收。于今年10月被国家地名司正式授予“千年古县”称号，成为湖南首批获得“千年古县”的县；先后完成了__温泉创建市级两型示范景区、飞水寨创建省级生态旅游示范景区，积极开展濂溪书院3A景区创建和松溪茶业创建省级工业示范点创建等工作，并于12月上旬正式验收。截止今年，我县将拥有部级以上文化旅游资源11处、国家4A级以上旅游景区2处、3A级旅游景区2处、省级生态旅游示范区2处、省级风景名胜区1处以及湖南省特色旅游名镇2个、名村2个，等级景区、乡村旅游区点数量和质量为__各县市区之首。特别成功举办__中国__“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式，大大提升了__旅游的热度。四是外侨工作实现新突破。高度重视外事侨务工作，一方面，严格外事工作管理。结合***的群众路线实践教育活动的开展，认真落实中央省委市委和县委关于外事管理的有关规定，坚持外事工作无小事的原则，做到了外事出访有计划，手续办理按程序，经费支出严控制。特别是在“”专项整治工作中，积极履行职责，加强与组织、财***、商务等部门的密切配合，在深入调查了解的基础上，起草了我县《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，从严管理因公出国(境)招商等工作，坚决杜绝奢侈浪费和高消费问题的出现。另一方面，发挥侨务工作效用。进一步摸清侨情底子，对全县华侨华人和港澳同胞眷属进行了全面的普查，将普查资料进行了电子归档管理，并利用侨情调查走访慰问了我县归侨、侨眷、贫侨户，送上慰问金6000多元，温暖了侨心，凝聚了侨力。认真做好了归侨侨眷来信、来访工作，及时协调处理各种涉侨问题，特别是全程协助办理了濠头乡归侨何秀云回国定居的工作，得到归侨侨眷的肯定。充分利用外事侨务资源为__经济发展服务，与相关部门共同联手，加强了与香港言爱基金会的沟通和联络，成功地争取香港言爱基金会捐赠资金1000万元，完成了__县思源实验学校基础设施建设。同时，在今年旅游节上，我局把港澳嘉宾的服务作为一项重要内容，在港澳同胞及其眷属中加大对__旅游的宣传，收到了良好的效果。尽管我县的旅游工作取得了一些成绩，但还存在一些问题。
一是基础设施比较薄弱。交通环境还未彻底改善，特别是部分景区内的交通条件还较差，内部游览项目少、设施不够完善。
二是项目建设资金短缺。我县的旅游建设项目多、投入大，资金筹措十分困难，加之景区自身造血功能不强，招商引资效果还不够明显，制约了旅游产业的快速发展。
三是产业要素不够完备。目前我县旅游业存在着等级景区、星级酒店、旅游商品、购物场所数量少、档次低的现象，对文化、商贸、物流、服务等相关产业的带动作用还比较有限，产业链条短，“留不住人”的问题比较突出。
四是旅游市场开拓不足。由于市场营销投入不足，至今还没有一条叫得响、有影响力的旅游精品线路。
今后的工作中，我们将继续按照湖南省旅游强县标准，以建设“一城三地”为目标，以“中国温泉之城”三年行动计划为动力，全面加强旅游基础设施建设，完善旅游配套功能，进一步壮大旅游产业规模，优化旅游发展环境，提升城市旅游形象，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
坚持以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实***的十、十八届四中全会精神，紧扣县委、县***府“建设一城三地，推动绿色崛起”的战略目标，积极实施“1234”工作思路，即：紧紧围绕发展“全域旅游”这一主线，继续大力开展“中国温泉之城”建设和“五个一”创建两项工程，充分利用项目建设、行业管理、市场促销三大抓手，全面加快产品体系、服务体系、市场体系、管理体系建设，全力推进旅游产业的快速发展，力争2015年旅游接待人次和旅游总收入比上年增长20%以上。
一是不断完善旅游发展规划，大力实施全域旅游开发。紧扣建设“一城三地”发展目标，高起点、高标准、高品位做好全县旅游规划的编制工作，尽快完成《__县旅游发展总体规划》修编和《__县热水温泉部级旅游度假区总体规划》、《__县热水温泉旅游小镇修建性详规》的评审和报批工作，启动《江背山大峡谷景区总体规划》和《耒山、耒水相关旅游规划》的编制工作，加快推进《__县全域旅游策划》、《__历史文化街区开发策划》和《中华理学第一镇概念规划》的实施，着力打造一座“处处是景点，时时可游玩”的精品旅游城市，在全县范围内掀起全域旅游开发的新高潮。
二是继续加大旅游投入力度，着力增强旅游发展水平。一方面，积极呼应市委市***府建设“中国温泉之城”的决策部署，按照《__县建设“中国温泉之城”三年行动计划
（2013-2015）实施方案》的安排，继续推动已确定的50多个项目中未完工或未动工项目的建设，重点抓好热水河风光带二期、热水游客服务中心二期、福泉山庄提质改造二期、中华温泉博览馆封闭管理工程、热水德寿山景区以及长安生态文化产业园、罗泉温泉引水入城等建设项目。另一方面，根据县委县***府提出以“一心两翼三镇四区”为重点的发展框架，全面启动“中华理学第一镇”建设，加快金山、土桥、外沙、石泉、先锋、沙洲等历史文化名村的提质改造，争取和引进资金开发江背山大峡谷和暖水凉滩码头，加大对各景区景点间的路网建设力度，全面提升__县旅游基础设施和发展水平。三是不断拓展旅游发展思路，全力加大旅游产业培育。发挥__独特的地理位置和生态环境优势，充分挖掘__在“食、住、行、游、购、娱”方面的特色产品。加大对旅游特色饮食文化的引导和扶持力度，创新开展相关的评比、评选活动，举办“__美食文化节”，做热、做精、做大本土特色饮食；加快推进三江花苑酒店、热水温泉国际养生度假基地等落地建设，建设一批特色民居、农家旅馆，提升整体接待能力；引进组建一家旅游车队，力争开通湘粤赣旅游专线；加大对热水温泉、九龙江国家森林公园、飞水寨南国天山等主要景区的开发力度，丰富旅游产品，提升__旅游的可游性；加快推进热水旅游产品加工园建设，引进具有研发、推广能力的企业进园进行旅游产品深加工，拉长旅游产业综合链条。
旅游业发展规划第4篇
一、旅游产业发展现状
“十五”以来，我市紧密围绕市委、市***府提出的“四路并进、五力同驱”、“建设豫北区域性中心强市”的重要战略思路，着力实施***府主导型旅游产业***策，努力拓宽旅游建设融资渠道，不断加大旅游景区（点）建设开发力度，进一步开拓旅游客源市场，大力提升安阳旅游整体形象，成功创建了中国优秀旅游城市，使我市成为全省乃至全国重要的热点旅游城市之一，标志着我市旅游业步入了一个新的战略发展时期，必将对我市“*”及今后一个时期旅游产业快速发展起到重要推动作用。
（一）旅游经济效益显著提高。“十五”时期，全市旅游总收入累计达到149.46亿元。累计接待入境旅游者5.95万人次（其中，外国人2.13万人次、港澳台同胞3.82万人次），年均增长12％；旅游外汇收入2226万美元，年均增长12％。接待国内旅游者4430.35万人次，年均增长12％；国内旅游收入143.16亿元，年均增长13％。2005年，全市实现旅游业总收入35.40亿元，相当于全市GDP的6.5％。旅游业已逐步成长为我市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。
（二）旅游产业体系日趋完善。全市获得旅游经营许可证的旅游景区（点）达到16家，其中国家AAAA级4家，分别是殷墟博物苑、红旗渠、太行大峡谷和羑里城。旅行社60家。旅游星级饭店23家，其中四星级3家，三星级7家，二星级13家，床位数共计6000余张。旅游定点餐饮单位20家，旅游定点购物场所4家，旅游定点娱乐场所6家。旅游学校办学规模和质量逐步提高，大专院校旅游专业相继开设。全市已基本形成了以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。
（三）旅游投资力度不断加大。“十五”时期，我市多渠道筹集建设资金，重点加大了对旅游资源和旅游基础设施的开发与投资力度，全市旅游景区（点）的交通、通讯、电力、供水、环保、信息等基础设施，特别是交通设施得到了明显改善，为加快发展安阳旅游业提供了良好的软硬件环境。同时，市财***还拿出专项资金用于扶持各县（市）旅游项目建设，使各县（市、区）的景区（点）、旅游基础设施得到了明显改观。
（四）旅游整体形象快速提升。利用电视台、电台、报纸等各种主流媒体，开展一系列旅游宣传促销活动，较好地提升了古都安阳的形象和知名度。大力弘扬红旗渠精神，在全国各地举办红旗渠精神巡回展，成功塑造“安阳红旗渠”这一旅游品牌；积极举办殷商文化旅游节、周易与现代化国际研讨会、世界易经大会等节庆活动，有力地促进和带动了安阳旅游产业的发展。同时，林州国际滑翔节、内黄二帝陵公祭等县（市、区）节庆活动也形成了一定的影响力和带动力。目前，我市累计投入的宣传促销资金已达到2000余万元。
（五）旅游招商工作取得成效。“十五”以来，我市进一步加强了旅游招商引资项目库的建立和完善工作，并大力开展了旅游项目招商引资工作，先后赴“长三角”地区和广州等地开展了卓有成效的招商活动。其中“长三角”旅游项目招商最终洽谈旅游项目18个，签订合同、协议14个，签约金额24.5亿元人民币，合同资金5.86亿元，目前已落实投资资金7952万元；借红旗渠精神展在北京、上海、广州展出的轰动效应，在上海、广州两市共签订旅游项目合同、协议3个，意向2个，签约金额达到5.3亿元人民币。截至2005年底，已落实到位资金2130万元。这些活动的开展，有力地促进了我市旅游多元化投资格局的形成。
二、旅游产业发展面临的机遇和挑战
（一）发展中面临的机遇
1、市委、市***府的高度重视为旅游产业发展提供了强大动力。按照***的十六大提出的全面建设小康社会的要求，以建设豫北区域性中心强市为目标，提出了“四路并进、五力同驱”发展战略，将旅游产业作为带动第三产业发展的龙头产业来抓，将建设文化旅游中心作为“一个基地、四个中心”之一提出来，重视程度大为提高，***府倾斜力度明显加大，群众认同度越来越高，营造了重视旅游、关心旅游、发展旅游的良好氛围。
2、经济发展环境的优化为旅游产业发展提供了机遇。中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级文明城市的成功创建，及殷墟申报世界文化遗产、创建国家卫生城市工作阶段性目标的完成，标志着我市经济发展环境达到了一个新的水平。与此同时，随着我市旅游宣传促销力度的不断加大，特别是安阳红旗渠精神巡回展、周易与现代化国际研讨会、国际滑翔节、世界易经大会、殷商文化节等节庆活动的成功举办，使安阳在全国的知名度和美誉度大大提高，对于扩大招商引资，扩大旅游消费等将发挥积极作用，为我市发展旅游产业提供了广阔空间和良好契机。
3、国家区域经济发展战略将为旅游产业发展带来前所未有的机遇。全面建设小康社会的宏伟目标，将使广大人民的生活水平持续提高，旅游消费需求也不断扩展，为安阳市旅游产业的大发展奠定更加坚实的经济基础。国家“东西互动，带动中部”、“促进中部地区崛起”的区域经济发展方针，省提出的“中原崛起”的战略思路，将为安阳的旅游产业发展开辟更大的空间。同时，安阳市经济结构的战略性调整，体制改革的深化，***府职能的转变，现代企业制度的逐步建立，市场体系的逐步完善，也为旅游产业发展注入新的生机与活力。日益明朗的全球化国际大环境，将促进安阳市旅游产业的优化升级和全面发展，尤其是经济全球化带来的文化多元化，将为安阳文化旅游的腾飞和国际市场的拓展带来机遇。
4、交通事业的迅猛发展将促进旅游产业的发展。安阳地处中原腹地，位于晋冀鲁豫四省交界之处。西依太行山与山西省接壤，北隔漳河与河北相望。京广铁路纵贯市区，京珠高速公路、106、107国道贯穿南北。安林、汤濮铁路通达山东、山西。尤其是随着安林高速、安南高速东西大通道的贯通，大广高速安阳段、济东高速安阳段的建成以及城市基础设施的逐步完善，交通状况将大为改观，从而为我市大力发展旅游产业提供强有力的支撑和难得的机遇。
（二）发展中面临的挑战
客观讲，我市旅游业近年来虽然取得了迅猛发展，在全省位次及全国的形象和知名度也有了相应提升，但在环境营造、设施建设、宣传促销等方面与旅游发达城市相比，仍有不小的差距。特别是我市殷墟、袁林、红旗渠、羑里城等一些独一无二的旅游资源，并没有得到充分、有效地开发和体现。主要表现在：一是发展大旅游的观念还没有形成。在认识上还停留在谈旅游就是旅游景区、谈旅游收入就是景点门票收入，就是宾馆、饭店、旅行社的营业额，而未将旅游当作一个大的产业体系来考虑。二是发展大旅游的氛围还不够浓厚。在旅游规划、宣传推介、资金投入、***策支持等方面仍缺乏应有的力度，全市大抓旅游、抓大旅游的气氛还未形成。三是旅游基础设施仍较为落后。旅游交通不畅，承载能力弱，景区（点）设施不配套，仍普遍存在于大多景区（点），且周边环境脏、乱、差现象突出，污染较为严重，对外形不成足够的吸引力。四是产业链条还不够完善。目前我市旅游收入主要依靠门票收入，“行、游、住、食”虽有一定基础，但缺乏相应的规模、档次、实力和吸引力，“娱”和“购”两大要素严重缺乏，在旅游总收入中所占比重较小。五是管理体制还有待理顺。旅游景区（点）多头管理的现行体制，直接造成管理分散，条块分割，部门所有，各自为营的弊端，加之宏观调控力度不够，使全市旅游形不成拳头，在市场竞争中的主动性和竞争力大打折扣。六是宣传主题还不够突出。在对外宣传上，缺乏行之有效的手段，主题不突出，效果不明显，还不能形成鲜明的旅游城市“个性”。同时在客源市场开拓方面也缺乏计划性、针对性和系统性。
三、“*”期间旅游产业发展的总体思路及主要目标
（一）总体思路
以***理论、“三个代表”重要思想和***的十六届五中全会精神为指导，围绕全面建设小康社会和建设豫北区域性中心强市的战略目标，坚持科学发展观，以资源整合、打造精品为重点，以提高旅游产业化水平和综合效益为目标，巩固提升现有景区（点）的品位和档次，规划建设一批新的景区（点），实现旅游产业的全面、协调、可持续发展，使旅游产业在促进经济结构调整、拉动第三产业发展、扩大就业等方面发挥更大的作用，使旅游产业最终成为全市的支柱产业，推动我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变，逐步将我市建设成为国际旅游城市。
（二）指导原则
1、坚持***府主导。推行“***府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，加强统筹协调和***策引导，加大市场运作力度，全市参与，促进我市旅游产业全面、协调、可持续发展，提高产业素质，打造旅游强市。
2、坚持城建、交通、文化、旅游有机统一。要将旅游作为城市建设的重要组成部分，坚持旅游开发和城市建设一体化，要以城建、交通建设为基础，文化为灵魂，使我市由“旅游城市”向“城市旅游”逐步转变，进一步提升城市综合旅游功能。
3、坚持品牌带动。将品牌塑造作为安阳旅游业发展的着力点，充分发挥资源特色优势，全力打造具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。
4、坚持文化旅游联动。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要依托我市丰富的文化资源，促进旅游与文化的有机结合，大力提升旅游的文化内涵和品位档次。加强文化旅游的资源整合和区域协作，构建文化旅游产业集群，将资源优势转化为产业优势。
5、坚持改革创新。积极推进体制改革和机制创新，着力培育旅游市场主体，以景区（点）所有权、管理权和经营权分离为突破口，推动企业改革改制，培育、组建跨地区、跨行业的大型旅游企业集团，充分发挥企业在旅游产业发展中的主体作用。
6、坚持和谐发展。正确处理旅游资源合理开发和自然环境、文物古迹保护的关系，高起点规划、高标准建设、高质量经营、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然和谐发展。
7、坚持以人为本。以满足旅游者的需求为出发点，追求人文关怀、返朴归真、回归自然的生态设计和线路经营，开发个性化、多样化的旅游产品，提供标准化、规范化、程序化的旅游服务，创造安全、便利、优美、舒适的旅游愉悦环境。
（三）主要指标
到2010年，全市接待海内外旅游者达到1503万人次，年均增长8.9%，其中接待国内旅游者1500万人次，接待入境游客30000人次。全市旅游总收入达到54亿元，年均增长8.8%，其中国内旅游收入达到53.6亿元，旅游外汇收入达到472.6万美元。全市直接就业人员4万人，间接就业人员20万人。旅游总收入占全市国内生产总值的比重达到7%以上。
（四）发展目标
1、*年要作为我市的“旅游发展年”。力争经过几年发展，使旅游产业成为全市的支柱产业，大力拓宽入境游，实现安阳由旅游资源大市向旅游经济强市转变，产业综合实力和竞争力明显增强。到2010年，全市旅游总收入保证进入全省前4名行列，力争进入前3名。
2、把安阳建成豫北及周边地区的文化旅游中心，成为国内外有较高知名度，历史文化和自然风光交相辉映的国际旅游城市，占省内和国内旅游市场的份额大幅度提高。
3、实现旅游产业结构合理化，游览业主导地位大大增强；旅游交通体系更加完善；旅游饭店数量、布局更加合理；旅游商品、旅游娱乐供给和收入显著增加，“食、住、行、游、购、娱”六要素得到协调发展。
4、*年殷墟申报世界文化遗产成功。以殷墟为龙头，将殷墟、羑里城、红旗渠和太行大峡谷塑造成为安阳国际旅游的精品品牌，提高旅游业的核心竞争力，景区（点）基础设施进一步完善，环境状况明显改观，并力争使其纳入国内外大型旅游集团的主要旅游线路。
5、水资源旅游产品化。从*年开始，要重点开发我市水资源，充分发挥我市水资源优势，做足水文章，重点开发彰武水库、小南海水库、龙泉水库、汤河水库、太行平湖等水库观光旅游。同时规划开发建设洹河旅游风光带。
6、部级优秀旅游城市创建工作取得更大进展，安阳作为中国优秀旅游城市的影响进一步扩大，县（市）创建优秀旅游城市步伐进一步加快。到2007年之前，林州市成功创建中国优秀旅游城市。
四、重点景区（点）建设
根据旅游要素空间集聚特点，参考区位条件、现状规模、区域经济联系、可持续发展潜力等，围绕“三根两游”，逐步将安阳建设成为国际旅游城市，全面实施安阳旅游资源开发建设“1715工程”，打造“一个中心”、开发“七大旅游区”、建设“十五个重点景区”。一个中心：豫北区域文化旅游中心；七大旅游区：殷商与周易文化旅游区、红旗渠·大峡谷旅游区、二帝陵寻根朝觐旅游区、岳飞故里旅游区、安阳古城游旅游区、瓦岗寨旅游区、小南海山水文化旅游区；十五个重点景区：殷墟、羑里城、红旗渠、太行大峡谷景区、岳飞纪念馆、二帝陵、袁林、天宁寺、瓦岗寨、彰武·小南海景区、宝山灵泉寺、赵河风景区、塔山风景区、马氏庄园、博物院。
（一）打造豫北区域文化旅游中心
按照《安阳市全面建设小康社会规划纲要》的要求，“*”期间，我市应加快打造豫北区域文化旅游中心的步伐。安阳是中国古都之一，历史文化名城，甲骨文的故乡，《易经》的发源地，红旗渠精神诞生地，中国优秀旅游城市，有着3300多年悠久的历史。厚重的历史文化底蕴为我市建设“文化旅游中心”提供了得天独厚的条件。建设豫北区域文化旅游中心要依托悠久的殷商文化和周易文化，做大做强甲骨文、青铜器和周易文化旅游产业，打造具有历史文化特色的历史文化游；依托太行山大峡谷、彰武·小南海景区、珍珠泉、洹河等秀丽的自然风光和内黄枣乡怡人的田园风光，打造具有自然山水文化特色的自然风光游；依托全国爱国主义教育基地岳飞庙和红旗渠，大力弘扬民族精神和红旗渠精神，打造具有现代文化特色的民族精神游，使我市成为豫北区域文化旅游中心，逐步将安阳打造成国际旅游城市。
（二）开发七大旅游区
殷商与周易文化旅游区。结合殷墟申报世界文化遗产，实施“主打殷墟、带动周边、整合资源、同步培育”的品牌带动战略，通过整合培育，逐步打响“中华文明之源——殷墟”品牌，形成以殷墟宫殿宗庙、王陵遗址为核心的殷商文化大旅游区。以点连线，形成洹河旅游风光带，培育殷墟宫殿区、王陵遗址、袁林、养寿园、洹园等景点建设，启动袁林申报世界遗产工作。同时，充分借助我市是周易发源地的垄断资源优势，发挥周易的世界品牌效应，扩大世界影响力，对羑里城景区进行规划和建设，并加大对其产业链的开发力度，办好一年一度的国际周易讨论会，建设周易研究和学习的相应场所，为下一步申报世界文化遗产做准备。
红旗渠·大峡谷旅游区。以“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神为依托，坚持寓教于游、“红、绿”结合的原则，打造“艰苦岁月、时代精神”民族精神旅游品牌，积极开展爱国主义教育，建设享誉海内外的民族精神旅游圣地。同时，充分利用太行大峡谷优美的自然山水优势，以太行大峡谷为中心，带动天平山、洪谷山、黄华山、五龙洞国家森林公园、太行平湖、万泉湖等景区（点）的开发建设。以联合申报国家地质公园为目标，加强区域交通联系，整合旅游资源，培育整体品牌，构建红旗渠·大峡谷无障碍旅游协作体系，重点打造爱国主义教育、休闲度假、山水观光、生态旅游四大支柱旅游产品，形成具有世界级影响力的旅游度假区。
二帝陵寻根朝觐旅游区。以古文化资源为依托，以中华民族寻根为主线，重点开发建设二帝陵，强化旅游基础配套设施建设，积极申报国家文物保护单位，与黄河故道的汉代建筑群系形成连线。利用丰富的沙资源，发展滑沙旅游项目，发挥生态农林业优势，做足旅游狩猎文章，丰富旅游项目内容。
岳飞故里旅游区。发挥汤阴县境内岳飞故里的优势，重点建设岳飞纪念馆、岳飞先茔、岳飞故宅。以三岳为主线，打造岳飞故里品牌。同时，充分发挥其境内的汤河公园、扁鹊庙、故城禅教寺、奎光阁等资源优势，丰富岳飞故里旅游区的内容。
安阳古城旅游区。进一步加大老城的改造力度，在安阳老城的基础上修复部分城墙、城门和天宁寺、府城隍庙、昼锦堂、仁义巷、钟楼、鼓楼、袁家小宅、许三礼祠、崔铣祠、郭朴祠等，规划老城水系，加强坑塘治理，改造城内呈棋盘式的“九府十八巷七十二胡同”中的重点街巷，用于古城胡同游，打通中山街到南环城通道，塑造安阳古城韵味，让安阳老城象老北京的胡同一样，反映出古城特色。
瓦岗寨旅游区。在“隋唐演义”和“瓦岗***农民起义”的历史背景下，根据民间传说、历史典故和有关记载，在点将台的基础上修复建设当年瓦岗***居住的旧址、河垣等。同时，结合生态旅游，建设明福寺塔、欧阳书院、名人墓葬等项目，以“瓦岗寨”独特的品牌为支点，使瓦岗寨旅游区成为集历史文化、现代农业、土特产购物和风味餐饮为一体的大型***事历史性旅游区。
小南海山水文化旅游区。充分利用安阳县西部丰富的山水资源和历史文化资源，分步开发建设赵河风景区、彰武·小南海景区、塔山风景区、马氏庄园、珍珠泉、唐修定寺塔、北齐石窟、宝山灵泉寺等景区，强化区域交通联系，进一步整合旅游资源，实施“以点带面”开发战略，开发建设一个能涵盖周边各景区（点），以休闲、郊游为主题的“一日游”、“二日游”旅游精品线路。
（三）建设15个旅游重点景区（点）
本着“突出重点、整合资源、分步实施、打造品牌”的原则，在今后5—10年内，开发建设以下旅游景区（点）：
1、国际品牌
殷墟。加强殷墟世界旅游品牌的运作策划工作，加大殷墟深度开发和建设工程。以申报世界文化遗产为契机，进一步整治周边环境，加强旅游配套设施建设，积极申报国家AAAAA级景区。申报世界文化遗产成功后，完成殷墟大殿复原工程、王陵遗址车马坑改扩建、殷墟遗址南扩以及与殷墟连接的有关路桥连线工程。同时，启动开发商城遗址前期工作。使之成为聚宫殿、王陵、商城、洹河、护城河、中国文字博物馆为一体的世界级大型遗址公园。
羑里城。以弘扬周易文化为主题，一是要搞好羑里城总体规划，扩大景区建设面积，重点加大停车场面积，加强周边环境治理、道路和服务设施建设，达到国家AAAA级景区标准；二是建设周易会馆、周易大观园和周易研究院等场所，使之成为我国和世界各国周易学者、易学专家和周易爱好者易经交流、研讨、学习和商贸洽谈的高雅场所；三是高层次策划周文王祭祀活动，*年力争提高档次，扩大影响，改由市***协主办，汤阴县***府承办，2007年争取由省***协主办，我市承办，进一步将周易文化做大、做强；四是加强国际研究会建设。安阳周易研究会要加强与国际易联、世界易经大会理事团和各国易学组织的联系，争取使安阳成为国际易联、世界易经大会理事团和各国易学组织活动的基地，增强与世界的国际交流，使周易发扬广大。
红旗渠·大峡谷景区。一是理顺景区管理体制，本着“综合协调、规划管理、加大宣传、灵活运营、市场运作”的原则，整合旅游资源，成立林州市旅游发展管理委员会（副县级规格），形成既有***府宏观调控，又有市场主导的景区管理体制；二是高标准规划、高水平建设红旗渠景区，积极申报国家AAAAA级景区，同时红旗渠精神申报非物质文化遗产，强化从业人员服务技能培训，加大基础设施建设，扩大停车场面积等，继续弘扬“世界第奇迹”这一盛誉；三是规划建设百里峡谷公路，“*”期末将栈道逐步改为旅游步道，同时完成申报国家和世界地质公园；以申报国家地质公园为主，突出山水，整合其他景观，全面提升景区的服务质量和管理水平，巩固“AAAA”景区成果，努力打造世界级品牌。
2、国内品牌
岳飞纪念馆。一是全力打造“三岳”品牌（岳飞纪念馆、岳飞先茔、岳飞故宅），和杭州岳飞庙建立紧密型联系，形成岳飞寻根朝靓旅游线；二是*年完成“三岳”规划、论证和设计工作，保证2007年开工建设，进一步扩大建筑面积，重点增加停车场建设面积，增强景区接待大型旅游团队的能力，*年，建设成为国家AAA级旅游区，“*”期末，争创国家AAAA旅游区。同时，以岳飞纪念馆为依托，建设汤河水库、扁鹊庙、故城禅教寺和奎光阁等，丰富景区内容，办好岳飞庙会等节庆活动。
二帝陵。一是依托二帝陵，打造“寻根朝觐游”为主的旅游品牌，积极申报国家文物保护单位。二是要高起点规划，要在现有景区的基础上，扩大面积，提高档次，建设朝觐二帝的广场等；三是提高规格，2007年朝觐二帝的祭拜活动，争取由省***协主办，我市承办；四是综合开发历史文化和现代农业生态游资源，要与正在发掘的二帝陵附近的大型汉代建筑群相结合，增加其文化含量，形成新的古文化景区（点）。同时结合当地沙土多，有一定森林面积这一具体情况，开发娱乐旅游项目，如滑沙和狩猎旅游等项目，创造一个历史文化、生态农业和休闲度假融合的新景区。
袁林。继续完善二期工程，尽早启动三期工程，2009年完全恢复袁林原貌，形成一个封闭性的旅游景区，达到国家AAA级旅游区标准，同时启动袁林申报世界文化遗产工作。
天宁寺。坚持文物保护和旅游开发经营并重，建立经营灵活的管理体制，开展宗教旅游，免除门票，增加香火收入，积极创建国家AA级旅游景区，从而聚集游客，扩大影响，使天宁寺景点成为安阳佛教寺院旅游的新亮点。
3、加快建设的景区（点）
瓦岗寨。借助“隋唐演义”和“瓦岗***农民起义”的历史背景，按照瓦岗寨建设总体规划及修建性详细规划，进一步扩大融资渠道，争取*年开工建设，力争“*”期末建成并对外开放。
彰武·小南海景区。我市中心水库、河流、水塘多，分布广，容量大，景色美。如果说，文化是一个城市的灵魂，那么水将会使一个城市充满生机和活力。如何使我市的水动起来、活起来、美起来，将是我市“*”旅游发展的大文章。一是聘请水利、旅游、环保等方面的专家进行考察论证，统一编制规划，尤其对彰武·小南海景区进行先期规划和设计；二是以水库为载体，采取***府贴息的方式进行开发和建设；三是以水上娱乐、休闲度假为突破口，开展酒店、餐饮、旅游度假区等项目的整体开发；四是景区（点）体制不变，经费供应渠道不变，采取旅游收入与奖金挂钩的办法，有效增加水库景区职工的收入，调动开发旅游的积极性。
宝山灵泉寺。一是要成立宝山灵泉寺管理局，直接归县***府领导，理顺县、乡、村的土地、山林和文物等关系，*年完成高层次的总体规划和设计，在尊重原貌的基础上分期建设；二是做好与之配套的基础设施建设，积极招商引资，争取市场运作，争创国家AAA景区。
赵河风景区。充分开发利用赵河景区独特的自然山水景观和人文旅游特色，成立景区管理机构，进一步拓宽融资渠道，加大旅游招商力度，完善景区基础配套设施和服务设施，按照国家AAA景区标准进行规划建设，形成高层次的生态旅游产品。
塔山风景区。以打造优美自然山水旅游为重点，结合景区历史文化资源的开发建设，加大基础配套设施的建设力度，增强景区的可进入性、可观赏性及游客可参与性，扩大对外宣传，建成安阳县西部自然文化旅游区精品景点。
马氏庄园。恢复马氏民居原貌，丰富内部场景布展内容，完善各项配套服务设施，建立健全旅游管理机构，提高景区旅游档次，增设文艺演出和民俗表演等项目，重点推出民居游、建筑艺术游和明清文化游等旅游产品。
博物院。随着我市殷墟博物馆的建设投入使用，两馆建设即将对外开放，我市已建成的市博物馆、民俗博物馆将要重组，特别是中国文字博物馆建设进程的加快，“*”期间，我市博物馆将成为文化旅游的一条靓丽的风景线，从而使广大游客不但欣赏到古老的安阳文明，还可以展示安阳民俗、民风、民情。
五、旅游基础设施建设和旅游服务
（一）加大城市管理力度。
深入开展创建文明城市、文明景区工作，加大对占道经营的治理力度，搞好城市绿化、亮化工程，治理交通秩序，提高市民素质，文明***，文明上岗，树立诚信文明的旅游城市形象，为实现旅游城市向城市旅游的转变奠定基础。
（二）旅游交通设施
1、公路。（1）*年，建设完成安阳境内高速公路的景区标识牌、绿色通道、公路综合治理工作。年内交通、城建等有关部门要引导公路客运企业开辟通往红旗渠、太行大峡谷、殷墟、羑里城等景区（点）的旅游观光巴士；（2）2007年，要按照二级公路标准改善完成汤阴县至滑县的道路建设；（3）2008年，按照二级和三级公路标准完成通往灵泉寺、彰武·小南海景区、塔山风景区、赵河风景区、珍珠泉、马氏庄园等各景区（点）的道路建设，从而形成四通八达的旅游交通网。
2、公交。一是***府制定贴息等优惠***策，鼓励社会各界采取多种形式组建高档次的旅游大巴车队，以提高我市接待国内外大型团队和游客的能力，提升我市的对外形象；二是*年内开辟通往各景区（点）的公交线路和旅游观光巴士；三是加强对出租车行业的管理，规范秩序，加强教育，提高素质，提升出租车档次和服务水平，使其成为我市对外宣传和旅游服务的重要窗口；四是要加强公交服务人员旅游形象宣传，改善服务态度，营造一个安全、顺畅、舒心的旅游环境。
3、旅游绿色通道。一是高速公路按照省交通厅标准按职能分工完成绿化工作；二是由公路局和旅游局共同制定道路绿化方案，林业局负责相关技术标准；三是林权按照公路和林业有关规定执行；四是***府加强督导，林业局和公路局负责验收。
（三）旅游饭店
宾馆、酒店业是一个城市对外开放的窗口，它不仅集吃、住、购、娱为一体，占旅游六要素的六分之四，也是经济是否繁荣、三产是否发达、城市品位是否高雅的重要标志。纵观我市宾馆、酒店业的现状，正是制约我市旅游业发展的瓶颈。为很好地解决这一问题，一是***思想，更新观念。对现有宾馆、酒店进行改制、改组、改造，盘活存量，置换资金，新建宾馆；二是采取委托经营、产权买断、部分参股激活一批宾馆、酒店；三是制定优惠***策，利用外资和社会资金建设一批高级酒店。从而使我市在“*”期间建成两家五星级、五家四星级酒店，星级以上酒店达到35家，床位30000张。其中，市区兴建规模大、功能全、设备先进的五星级宾馆1家，四星级宾馆1—2家；林州市要在现有旅游饭店的基础上，改造提高宾馆质量，再增加五星级宾馆1家、新建四星级宾馆1—3家，满足各层次游客的需求；汤阴县发展四星级宾馆1家、三星级宾馆2家。同时，也要适应团队游、自驾游、散客游等不同层次的游客需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、农家旅馆、露营地等。各县（市、区）也要根据当地实际，建设一批高、中、低档的各类酒店和旅馆。
（四）旅游餐饮
挖掘安阳餐饮文化，发挥传统餐饮的优势，开发系列安阳餐饮的“老字号”、“名小吃”，创新安阳美食产品，使其高、中、低档品种齐全，满足不同层次旅游者需要。重点开发独具安阳特色的风味餐饮，增加花色品种。巩固和提高滑县道口烧鸡、老庙牛肉，林州市的核桃、板栗、花椒和内黄大枣、花生等地方特色食品水平。出台优惠***策，在市区内繁华地段规划建设1—3处旅游风味小吃一条街或美食广场，树立品牌意识，营造文化氛围，打造餐饮名店，不断推陈出新，提高质量，同时，又要积极引进外地风味菜肴、名店，加盟或落户安阳。引导各县（市）和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目，恢复郑家粉房、道口烧鸡等传统作坊原貌，增强游客参与性，使游客“吃出乐趣、吃出文化、吃出知识、吃出健康”。
（五）旅游购物
旅游购物是安阳旅游发展的薄弱环节。“*”期间，要大力开发富有安阳特色的旅游商品。加快旅游商品市场建设，完善主要旅游区（点）购物网点，扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点旅游商品生产企业，策划开发融艺术性、实用性为一体的特色旅游商品。各景区要有自己特色的纪念品，做到一景十品，重点推出几大系列产品：1、殷商文化系列：仿殷青铜器、仿殷甲骨文、仿殷玉器等；2、周易文化系列：《周易全书》、周易丛书、纪念罗盘、纪念章、文化衫和字画等；3、土特产品系列：主要有皮渣、道口烧鸡、内黄大枣、花生及林州市的山楂、核桃、柿子、花椒等；4、旅游纪念品系列：内黄麦秆画、滑县刺绣、锡器、面塑等。市区内及各县（市）要在游客集散地建设1—3处高档次的大型旅游商品购物中心，各旅游景区（点）要配套完善购物场所，AAAA景区要有大型的旅游购物市场。
（六）旅游文化娱乐
在继承传统娱乐经营的基础上，结合现代娱乐业的流行趋势，根据市场的需求，创新思路，突出特色，创意一批主题鲜明、地域特色突出的旅游娱乐项目。编排一台突出殷商文化特色的文艺节目，一台本地民间艺术表演节目，在市区内发展2—3处集表演、休闲为一体的大型娱乐表演场所，定时、定点对旅游团队进行表演；各县（市）、各主要景区要深度挖掘历史文化资源优势，组织编排一批与景区（点）相协调的以历史典故、历史名人、历史事件等为主要内容的文艺节目，定时演出，增强景区的可视性；依托洹河，开发洹河晚间水上游览项目；建设城市文化宫，引导当地居民自发地进行各类文化娱乐活动，进行各种民间传统技艺和工艺的现场表演，增强表现力和可观赏性；各星级宾馆设有集地方餐饮特色和文艺表演的娱乐场所。“*”末，全市旅游定点娱乐场所要达到50家。
（七）旅游产业信息化
建立和完善全市旅游产业公众信息网、旅游电子商务网，并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。规范和完善旅游城镇、交通干道和旅游景区（点）的各类旅游信息标示系统。大力实施旅游统计体系、旅游信息调查制度、假日旅游预报制度。建立旅游咨询服务机构，把握市场需求，提供及时、准确、方便的旅游信息服务。
六、***策措施
（一）加强组织领导。各级***府、各有关部门要从加快旅游产业结构调整和构建和谐安阳的战略高度，切实加强对旅游发展的领导和支持，成立安阳市旅游产业发展委员会，按照科学发展观对旅游产业的要求，定期研究旅游业发展的方针和措施，统一领导和协调全市旅游产业的发展。“*”期间，各县（市、区）***府要将旅游产业发展纳入国民经济和社会发展计划，健全和完善旅游产业发展协调制度及目标考核制度，落实发展项目、工作任务和目标责任。发挥***府在旅游基础设施建设投资方面的主导作用，吸引社会各方面资金投资景点开发建设。
（二）加大***策支持力度。旅游景区（点）可依法出让经营权，转让收益主要用于旅游产业的发展；鼓励农村集体经济，组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目。严禁对星级饭店等旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费，行***事业收费项目严格控制在国家、省、市***策法规范围内；对星级旅游饭店用水、用电、用气等基础供给价格与一般生产型企业一致。对贷款购买观光巴士的旅行社，***府实行财***贴息支持***策；对旅游创汇型企业比照出口企业实行以奖代补***策。支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运；对正在进行经营的旅游车辆不得随意扣留，确保旅游团队行程。
（三）做好旅游产业规划。在《安阳市旅游发展规划》指导下，按照“先规划设计、后开发建设”的原则，突出旅游产品特色，找准市场定位，制定各县（市）旅游产业发展规划和旅游区（点）详细规划。建立和完善“安阳市旅游产业开发项目库”，提高旅游产业项目的策划、包装水平，增强旅游产业项目的可操作性和吸引力。殷墟宫殿区和王陵区、商城区要连成片，综合开发洹河旅游项目；林州市红旗渠要增加新项目，深度开发太行大峡谷；安阳县要挖掘整合唐修定寺塔、西门豹祠、灵泉寺、马氏庄园、渔洋村等资源，进行整体包装；汤阴县要把羑里城打造为“中华周易城”，建设周易会馆、周易大观园和周易研究院等场所；滑县应深度开发瓦岗寨和民俗博物院项目；内黄要把二帝陵旅游线路做足做活。各县（市）要做精做深旅游产业，扶持引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等行业向旅游产业延伸发展，提升旅游服务的综合功能，带动旅游配套服务业的发展，形成“行、游、住、食、购、娱”协调配套发展格局。
（四）打造旅游精品名牌。通过实施“1715工程”，打造安阳文化旅游中心，塑造和推广安阳旅游对外新形象，提升安阳旅游在海内外的知名度和美誉度。进一步整合旅游资源，重点开发好殷商与周易文化旅游区、红旗渠·大峡谷旅游区等七大旅游区，做大做强殷墟、羑里城、红旗渠、太行大峡谷、岳飞纪念馆、二帝陵、袁林、天宁寺、瓦岗寨、彰武·小南海景区、宝山灵泉寺、赵河风景区、塔山风景区、马氏庄园、博物院十五个重点景区（点），提高档次，增加可观性，搞好文化演出，打造精品景区。强力打造安阳历史文化游、田园生态游和自然风光游等精品线路，形成贯通景区和城乡之间的大旅游集散网络，使殷商与周易文化旅游区、红旗渠·大峡谷旅游区尽快成为国际旅游知名品牌，使二帝陵寻根朝觐旅游区、岳飞故里旅游区、安阳古城旅游区、瓦岗寨旅游区、小南海山水文化旅游区尽快成为国内旅游知名品牌。
（五）重点开拓旅游市场。充分发挥各县（市）和旅游企业的积极性，建立联动促销机制，形成整体宣传合力，产生市场凝聚效应。创新旅游宣传促销方式，参加国际国内旅游交易会、组织赴外参展促销、邀请海内外旅行商和新闻媒体来安阳实地考察等，把品牌促销与组合推广结合起来。大力拓展户外广告宣传，在高速公路、火车站和汽车客运站等集散地设立大型旅游公益宣传广告，吸引公众的注意力，提高社会的关注度。各有关部门要制定对外宣传计划，广播、电视、报纸要开辟旅游专题、专栏、专版宣传我市旅游形象，文化、广电等部门要积极开展以殷商文化、甲骨文、周易、红旗渠、秀美山川和民俗风情等为题材的电影、电视、音乐、文学创作。建立跨行***区域的旅游营销联盟，加强与郑州、开封、洛阳、焦作的联合，强化与北京、石家庄、太原、济南以及泰安、邯郸、长治等地的合作，实施互为目的地的整体宣传促销。利用我市对外交流的机会，对日、韩、港、澳、台和东南亚等客源市场重点推出以殷墟文化、甲骨文、周易等资源为依托的历史文化游，科考旅游和修学旅游及其他专项旅游；对欧美客源市场，除推出中华文明观光游和其他专项旅游外，增加生态观光游和攀岩、滑翔等康体健身游。进一步拓展新的客源市场，让安阳旅游促销大蓬车走出国门，到东南亚各国宣传安阳的民俗风情，吸引更多的海外华人来安旅游观光。
（六）大力开发节庆旅游。继续办好一年一度的安阳殷商文化旅游节、周易国际研讨会、国际滑翔节、二帝陵公祭、周文王祭祀等节庆旅游活动，要提高节庆旅游档次，创新节庆旅游内容，增加活动的参与性、趣味性、艺术性和思想性，以保持这些节庆旅游的吸引力。除传统的民间节日及庙会外，可增加金秋采摘节和民间艺术节。内黄红枣节要增加新的文化内涵，通过采摘果实、产品加工等形式，吸引更多的国内外游客观光旅游；开展观赏性较强的高跷、旱船、背歌、抬歌、民间锣鼓、耍灯笼、舞狮子、抬花轿、推小车等民间艺术活动，展现安阳民俗风情；利用内黄麦秆画、滑县刺绣和汤阴剪纸的独特魅力，开发旅游产品，吸引鼓励游人参与学习制作，形成旅游产业链，进而发展为节庆旅游。
（七）进一步深化旅游企业改革。按照有利于促进保护与开发相互融合、管理权与经营权相对分离的原则，结合事业单位改革，剥离景区（点）事业单位的经营管理职能，逐步推进景区经营企业化、景区运作市场化。鼓励非企业性质的国有旅游区（点）通过拍卖、竞标等方式出让国有旅游资源开发权和经营权，转换经营机制，变换经营主体，盘活旅游资源。鼓励国内外有实力的旅行社来安建立分支机构。通过改组、改制、控股、资产重组等形式，组建专业化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游汽车公司、导游公司。扩大外资进入旅游业的领域，积极创办中外合资和外商独资旅行社。“*”期末，力争形成1—2家在省内外具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团。
（八）继续创新投融资机制。本着***府主导、市场运作、产业化发展的原则，加大对旅游业的投入，建立多元投资渠道。重点支持旅游项目、旅游商品、旅游市场开拓和旅游教育培训等工程。继续加大***府的***策性和引导性投入，并建立资金管理监督机制，以保障资金投入的科学性和有效性；鼓励社会力量投资旅游业，引导企业转产资金和社会闲散资金投向旅游，探索通过股份改制筹集资金，支持优势企业通过申请发行股票、债券进行融资。创新旅游招商引资办法，由以***府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成***府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制，推进旅游产业化发展。
旅游业发展规划第5篇
要害词：南阳；旅游；规划；发展
南阳古称宛，是***命名的历史文化名城。南阳拥有独特的区位和丰富的旅游资源优势，境内以汉代文化为主的文物古迹在全国具有重要地位。现有省级以上重点文物保护单位55个，风景名胜40多处，部级自然保护区两个。伏牛山世界地质公园的胜利创建，为进一步挖掘和开发山水旅游和历史文化旅游资源，打造世界级的旅游品牌起到至关重要的作用。
一、南阳旅游开发的有利条件
（一）区位优势
目前，河南正着重开发郑、汴、洛、三（三门峡）、沿河（黄河）古文化旅游线和伏牛山（石人山、白云山、宝天曼等）自然风光旅游线，伏牛山成为河南省旅游的名牌和闪光点。南阳地理位置优越，境内高速公路和铁路四通八达，能方便地进入京广线、陇海线等铁路干线和京珠、连霍等高速公路，是连接豫、鄂、川、陕四省的交通要道，距关中经济区、武汉经济区、郑州经济区直线距离均在500km以内。良好的经济地理区位和遍布境内的旅游景点决定了南阳拥有庞大的潜在客源优势。同时，南阳周围分布有众多知名的旅游目的地，如：郑州、洛阳、开封、武汉、西安等，加入这个旅游网络，可以实现跨越式发展。
（二）旅游资源丰富特色鲜明
南阳历史悠久，地形奇特，形成了丰富的资源优势。在伏牛山自然保护区中，南阳境内占73.1%。具有代表性的景点主要有：1处世界生物圈、3处国家地质（矿山）公园、3处部级自然保护区基础上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龙（恐龙蛋化石）”地质奇观为主要内涵的世界地质公园风景区；中原人类的发祥地南召县杏花山猿人遗址；被誉为“长城之父”的中国最早的古长城——楚长城；中华“科圣”张衡的长眠地——张衡墓园；“中华医圣”张仲景的墓祠纪念地——南阳医圣祠；三国时期闻名的***治家、***事家诸葛亮的躬耕地——南阳卧龙岗；中国最大的汉代画像石刻艺术博物馆——南阳汉画馆；中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙；中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙；中国汉代规模最大的冶铁中央——宛城冶铁遗址；中国木雕石刻工艺最为精湛的古建筑群——社旗山陕会馆；中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街；世界最小的城——新野汉桑城等为代表的人文旅游区。地质景区与人文景区相互交错，山水旅游资源与旅游资源丰富，各有千秋。
（三）客源市场潜力大
作为“朝阳产业”的旅游业，是拉动经济和启动消费的有力杠杆，在国民经济中的地位和作用日益突显。中央提出要大力发展旅游业，到2020年把我国建造成为世界第一位旅游大国的目标。世界地质公园风景区等系列旅游线路将对国际国内客源产生强盛的吸引力。作为新近开发的具有鲜明特色的旅游景点，南阳旅游的省内客源潜力巨大。据世界旅游组织分析：当人均GDP超过1000美元后，旅游需求的收入弹性为2.5。我国大部分省区人均GDP已经突破或接近1000美元大关，旅游需求将进入一个高收入弹性阶段，给南阳旅游业提供了难得的发展机遇。
二、旅游开发存在的问题
（一）旅游资源开发深度不够，旅游市场份额小
与郑州、西安、南京相比，南阳的区位条件稍显不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游业的发展。南阳独特的旅游资源产品没有深入发掘，旅游资源优势没有充分利用，符合本区旅游资源特点的生态旅游、探险旅游、文化观光旅游等旅游产品开发程度较低，结构单一。近年来，随着宣传力度的不断加大，南阳旅游业的知名度有所提高，但和周边知名旅游区相比差距仍旧很大，景区开发深度不够，接待能力和基础设施落伍、境外游客很少，这和极其丰富的旅游资源很不相称。
（二）旅游资源开发缺乏整体观念，缺乏统一治理
伏牛山景区开发没有整体规划，缺乏统一调解和治理，各景区从自身角度开发各自的旅游资源，造成各景区孤立、分散，没有形成联系紧密的服务网络，使跨景点游览非常不便，降低了景区的吸引力。同时各景区为了自身利益，对旅游资源盲目开发，产品雷同，导致恶性竞争、环境污染、生态破坏，造成人、财、物极大浪费，旅游资源整体效益难以发挥。再加上我国自上而下树状体系的行***治理体制，性质不同的旅游资源分属不同的行***治理部门，给不同的行***区域调解开发旅游资源带来困难。如：风景名胜区由建造部门治理；森林公园由林业部门治理；自然保护区由环境部门治理；文物保护区由文化部门治理；治理体制的不顺使旅游景区的日常工作效率低下，不利于景区的统一规划，严峻制约了旅游景区的发展。
（三）旅游资源开发资金不足，环境古迹破坏问题突出
旅游资源的开发需要大量的资金，现阶段的开发资金主要来自各地***府、企业和个人投资，地方***府支配财力有限，当地民间资金和建造能力相对薄弱，在开发过程中难免由于资金约束而急功近利，缺乏统一和长远地开发和保护规划，造成很多早期开发的景区布局混乱，大批旅游资源遭到破坏，景区环境极不调解。非凡是开发过程中对景观及景区生态环境造成极大破坏和污染，对文物古迹缺乏有效保护，破坏相称严峻，导致旅游资源开发、旅游基础设施建造、旅游产品优化和市场推广、促销严峻滞后，影响了伏牛山景区的整体形象和开发收益。
三、南阳旅游业定位及开发建议
正确的定位是科学开发南阳旅游资源的基本前提和实现可持续发展的重要保证。笔者认为应选准以地质公园、南阳四圣作为旅游资源精品，进行高档次、高品位的整体开发，把伏牛山世界地质公园作为南阳旅游发展的龙头，尽快形成旅游经济规模。通过地质公园的强盛影响，塑造南阳旅游的鲜明特色，形成山水旅游与人文旅游有机结合。
（一）统一规划宣传开发，突出特色
要树立大旅游，大区域的意识，成立专门的旅游治理调解机构，与国内外闻名规划设计单位合作，找准定位，高起点规划、统一开发境内旅游资源，要突出特色，走差异化和个性化道路。要完善和提升现有景区质量，加大南阳旅游的宣传力度，积极扩展旅游空间和旅游市场，从目前的大三角（西安、郑州、武汉）旅游市场定位，转向珠三角、长三角、北京等方向来的外地游客和海外客源，打造全国乃至世界级旅游品牌。同时完善景区基础设施建造，理顺各景区之间的关系，建造快速便捷通道，促进南阳旅游业快速调解发展。
（二）深度发掘山水地质旅游
伏牛山世界地质公园的创建胜利，开创了南阳旅游业发展的新纪元。应着力打造山水地质旅游精品，浓笔渲染“山—水—龙”内涵，广泛宣传景区内世界第九大奇迹，中国发现面积最大、数量最多的恐龙蛋化石群和天然的植物化石群，规划好以伏牛山恐龙骨架化石和世界范围内惟一的、极非凡类型的长圆柱恐龙蛋化石群地质遗迹展示为主的地质景区，组织在自然保护区的探险游、森林游，带动伏牛山旅游景区整体发展。丹江口水库是亚洲第一大人工水库，也是南水北调的起点，应大力开发水上休闲度假区，可推出水上跑车、水上赛场、水上纪念馆等。充分利用南阳“玉石之乡”的美誉，围绕独具特色的独山玉石作文章，以玉为主题建玉文化展览馆，举办玉雕文化节等活动。原始森林以其原始状态日益成为旅游的热点，南阳有河南省乃至中原地带面积最大，观赏价值很高的大片原始森林，而且山顶坦阔，进出方便，具有很高的旅游价值。
（三）充分利用“四圣”人文旅游资源，做出内涵
南阳“四圣”从不同角度成为南阳文化的标识，诸葛亮心怀天下、鞠躬尽瘁，影响着中国人的精神品格；张衡发明了人类科学史上具有里程碑意义的浑天仪、地动仪，被后世尊称为科圣。商圣范蠡，谋利不为利，功成身退有着很深的儒家文化的烙印；张仲景“既为良臣、更为良医”的形象。南阳应依托这些独特的文化资源，打好以“四圣”为代表的文化旅游牌，如：在张仲景诞辰之日，在医圣祠举行大型祭拜活动；让游客在智圣诸葛亮躬耕的卧龙岗过一把隐士的瘾，在武侯祠布下八卦阵，再现八卦阵的诡异神奇。
（四）系统开发特色历史遗迹
应逐步开发以中原人类的发祥地——南召县杏花山猿人遗址为代表的寻根文化，以中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙，中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙为代表的府衙文化，以反映古代劳动人民高超技艺的中国汉代规模最大的冶铁中央——宛城冶铁遗址，以中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街，世界最小的城——新野汉桑城为代表的古代区域设置文化。
（五）引入市场机制筹措资金
对景区开发治理可引入市场竞争机制，采取各种方式，多渠道全方位筹措建造资金。1、股份制：由***府和社会共同出资，共同参与景区的经营治理和维护，按比例分配经营收益。此种方式不但可以解决资金的缺口，***府还把握着景区的经营；2、承包制：把现有***府暂时无力开发治理的景区承包给企业或者个人来经营和治理，***府采取***策引导和宏观治理，不详细干预承包者的经营治理。这样既解决***府开发资金的短缺，又能促进景区的开发，使南阳旅游尽快上规模。
在中国经济社会快速发展的背景下，旅游业正处于发展的转型期，做大做强南阳旅游，不仅是区域发展的重要支撑，也是实现“中原崛起”伟大战略的必由之路，随着旅游业等各项事业的发展，南阳将成为下一个河南品牌，河南将成为中国文化强省。
参考文献：
1、张泽.南阳伏牛山自然风景区的旅游价值[J].河南地质,2009(12).
2、史本林.伏牛山旅游资源开发初步研究[J].开发研究,2009(1).
旅游业发展规划第6篇
旅游产业集群具有资源型旅游产业集群（以经营特定地域空间的旅游核心吸引物的企业为中心，以地接社、酒店、餐饮、交通运输公司为主体，以保险、银行等配套服务企业为辅的面向游客需求价值链的产业集群）和专业市场型旅游产业集群（通常以具有销售中介职能的大型旅行社企业集团为龙头，以众多中小旅行社企业或特许经营加盟社为主体，相关旅游要素企业为依托而形成的旅游产业集群）之分。在本规划中主要指的是资源型旅游产业集群。旅游产业集群的目的是旅游目的地所有单位协同作用以便提高目的地的竞争力，价值链是旅游集群的核心。旅游产业集群主要由三个集聚层次的价值链构成：第一层次是产出层，由目的地旅游产品及事件组成；第二个层次是供给层，即由目的地旅游设施、旅游基础设施与服务设施组成；第三个层次是投入层，即由目的地人力资源系统、产品与服务创新系统、财***系统、基础设施系统、信息基础系统、商业氛围、基础设施的环境质量和营销系统等组成。按照向旅游者提供旅游产品的程度的差别和旅游企业之间的价值链连接关系，旅游产业集群涵盖四个层面，即：核心产业主要包括：旅行社、酒店、景区、旅游购物商场/点、旅游餐饮、旅游娱乐场所、旅游交通；延伸行业主要包括：旅游策划、旅游金融、旅游保险；辅助行业主要包括：旅游社会服务业、食品加工业、制造业、旅行设备业等；支持组织主要包括：旅游教育、信息、咨询等。
二、旅游产业发展现状分析
(一)国际旅游产业发展动态分析
1.旅游业将成为世界上最大的产业。据世界旅游组织公布的数据显示，到目前为止，旅游业作为世界上最大的新兴产业，国际旅游业年交易额已超过3000亿美元，亚太地区已经成为世界上游客量位列第二的地区。
2.国际旅游方式趋向多样化、个性化。随着世界各国经济的发展与生活水平的提高，旅游活动将从以观光旅游为主，逐步转向观光旅游和休闲度假旅游共同发展的多样化格局。旅游方式朝着个性化、多样化、文化化的方向发展。
3.中国将成为世界第一大目的地国。据世界旅游组织提供的统计显示，年我国入境旅游者1．3亿人次，旅游外汇收入408.43亿美元，国内旅游收入8749.3亿人民币，是世界第四大旅游目的地国。预计到2015年，中国将成为世界第一大目的地国家。
(二)国内旅游产业现状及发展预测
1.现状分析。年国内旅游人数达17.12亿人次，增长6.3％；国内旅游收入8749.30亿元，增长12.6％；入境旅游人数1．30亿人次，下降1.4％；旅游外汇收入408.43亿美元，下降2.6％；出境旅游人数4584.44万人次，增长11.9％；旅游总收入1．16万亿元，增长5.8％。
2.旅行社及酒店情况。年度全国有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中国际旅行社1970家，比上年度增加173家，国内旅行社18140家，比上年度增加994家；全国旅行社共实现营业收入1665.48亿元，比上年度增长1.6%，上缴营业税11.29亿元，比上年度增长2.9%。旅游星级酒店数量14099家，比上年度增加516家，增长3.8％；其中五星级432家，比上年度增加63家；四星级1821家，比上年度增加226家；三星级5712家，比上年度增加405家；二星级5616家，比上年度减少102家。星级酒店客房数达到159.14万间，比上年度增加1.76万间，增长1.1%；拥有床位293.48万张，比上年度减少3.4万张，下降1.2%。全国星级酒店营业收入总额1762.01亿元，比上年度增长7.0%，上缴营业税118.33亿元，与上年度基本持平。
3.发展趋势。到年，我国旅游业总收入将达12260亿元人民币，年均增长10％左右，相当于GDP的7％。到2015年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国，旅游业总收入将达到25000亿元人民币以上，年均增长7％，占GDP的比重提高到8％左右。
(三)区旅游产业发展SWOT分析
1.比较优势分析（S）
（1）区位优势比较明显。区属都市文化旅游圈的区域范围，也是市目前主要的旅游观光休闲中心区域。年区共接待旅客1661.2万人次，同比增长13.2%,占全市的75%；旅游总收入215.2亿元，同比增长14%。市拥有人居城市、绿化城市、文明城市和优秀旅游城市等称号。区地处繁华闹市，区内邮电通讯、交通运输等设施齐备，资金、技术、人才和信息资源相对密集，是市的***治、经济、文化中心。年区共接待国内外旅游者1904.7万人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游总收入237.1亿元，占全市的70%，比增10.3%。特别是区与一衣带水，隔海相望，对台湾、优势十分突出。
（2）旅游资源比较丰富。区现有面积76平方公里，辖区风光旖旎，旅游资源丰富，名胜古迹众多，“二十名景”中有15景在辖区。而且拥有广阔的海岸、碧蓝的大海、金色的沙滩、茂密苍翠的植被、连绵起伏的山峦以及四季如春的亚热带海洋性气候，为旅游业的发展提供了极为珍贵的自然条件。
（3）旅游基础设施比较完善。区经济发达、城市化程度高，旅游基础设施较为齐全，管理服务水平较高。目前，市主要的高星级旅游酒店、旅行社、旅游景区（点）和旅游码头等服务设施大多集中在辖区。辖区内共有星级酒店50家，其中五星级3家、四星级17家、三星级19家、二星级11家；全区现有未评定高星级旅游饭店30家，经济型酒店约60家，旅馆、旅社125家。全区共有旅行社97家，其中国际旅行社17家，国内旅行社80家，另外还拥有旅游客运企业18家。
（4）经贸和旅游经济比较发达。辖区内中山商圈、梧村商圈、会展商圈，遍布沃尔玛、国美等大型超市、大卖场，磐基、马哥勃罗名品中心点缀其中，特色商业街纵横交错，成为闻名遐迩的购物天堂。光电产业、总部经济初具规模，以商贸业、旅游业、房地产业、现代服务业为主导的第三产业增长迅速，良好的经济条件为旅游业发展提供雄厚的经济支撑。
2.存在的主要问题与劣势（W）
（1）旅游产品类型单一。区旅游正处在由单一的观光型产品向多元化的复合产品转化的过渡期，目前仍旧以观光旅游为主。区内尽管旅游资源丰富，但著名的景点中赢利的不多，且不少产品老化，更新速度缓慢，新的旅游产品吸引力不够，缺少充分利用资源的休闲项目，旅游产品体验性不足。
（2）旅游产业结构亟待调整。从区旅游产业收入构成上看，住宿、餐饮和交通等收入所占比例比较高，而购物、娱乐等收入相对处于较低水平，旅游产业各供给要素的发展不平衡，旅游产业结构有待调整，迫切需要从“吃、住、行、游、购、娱”六大要素进行系统的产业集群规划。
（3）资源优势利用不足。与台湾隔海相望的地理优势以及相关的***策支持无疑让成为发展“旅游”最具优势的旅游地，但是从发展现状看，“旅游”、“金旅游”发展并不充分。与周边地市区域旅游合作机制尚未形成，未能充分利用区的区位优势和良好的海、空、陆交通优势，实现旅游资源共享，形成互补，区的游客集聚和辐射功能发挥不够。
（4）旅游基础设施有待改善。旅游业的相关配套设施，如旅游信息系统（包括语种运用、旅游网站制作、宣传方式和促销渠道等）、各景区内的标识系统、景区之间的公共交通系统、针对自驾游等散客的路标及指引系统、导游等旅游专业人才培养和运用、城市的安全管理等明显存在许多不足之处，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的产业集群，彼此缺乏协作，难以形成合力。
3.发展机遇机会（O）
（1）旅游和休闲需求迅速增长。随着我国社会经济发展，人们的消费习惯和消费结构将发生变化，休闲和旅游将成为人们物质文化生活的重要内容，这为旅游产业发展提供了广阔的市场。
（2）各级***府更加重视旅游产业发展。近期从中央、省、市相继出台鼓励旅游产业发展的***策。区也明确提出要构建游客集散中心。
（3）两岸空、海直航与开放大陆居民赴台旅游，以及动车组通车等，给区旅游业发展带来了前所未有的良机。
（4）《***关于支持省加快建设西岸经济区的若干意见》，提出要充分发挥西岸经济区的自然和文化资源优势，增强等景区对两岸游客的吸引力，拓展南文化等两岸共同文化内涵，突出“旅游”主题，为区旅游产业发展提供了良好机遇。
4.需应对的挑战（T）
（1）竞争日趋激烈。旅游业对经济发展的拉动作用越来越大，各旅游城市推介手段不断推出、营销绝招精彩纷呈，都在抢夺旅游这块大蛋糕。
（2）客源地面临拓展。激烈的市场竞争，使区面临压力，同时也面临着更多的机遇与挑战，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市场空间，是区旅游宣传推介必须面对的一个新课题。
（3）区位优势逐步丧失。随着两岸实现“大三通”，区作为“小三通”中转地的区位优势将逐步丧失，而且随着大陆居民赴台游的日益增多，游将受到冲击。
三、旅游产业发展指导思想、基本原则、目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，根据***“关于支持省加快西岸经济区建设的若干意见”以及省、市、区的贯彻意见精神，按照区委、区***府努力打造“三个中心”的目标要求，正确定位旅游发展战略，坚持市场导向，树立创新观念，始终注重可操作性和前瞻性，充分发挥和利用区的旅游资源优势，并结合区位优势、人文优势和经济优势，立足、整合周边、拓展海西，辐射我国北方地区及港、澳、台、东南亚以及俄罗斯、北欧等地，在促进自身旅游发展同时带动周边城市旅游的发展，为西岸经济区的建设做出积极贡献。
(二)基本原则
1.统筹协调科学发展原则。结合地方特色，按照科学规划、合理布局，土地集约、生态环保的要求，提升旅游产业集群整体竞争优势。
2.推进产业转型升级原则。拓展集群在产品研发、项目建设、市场开发等方面的功能。推动旅游产业围绕高、精、优转型升级，提升旅游产业集群整体竞争力。
3.专业化分工协作原则。引导集约发展，拉长旅游产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、竞争能力强的核心企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。
4.发挥区域优势原则。与区域经济结构调整相结合，突破行***区划的限制，整合相关产业区域布局，鼓励地区之间的合作，共同培育规模实力较强的跨地区旅游产业集群。
5.坚持旅游产业集群与发展循环经济相结合原则。进一步完善各景区(点)，引导和促进旅游产业集群走循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产业集群。
6.坚持旅游产业集群发展与旅游企业组织结构优化相结合原则。充分发挥市场对旅游产业集群发展的促进作用，加大旅游龙头企业重组并购和股份制改革力度，促进关联企业集聚，促进产业集群的形成与优化。
(三)规划期限
区旅游产业集群发展规划期限分近、中、远三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，远期：2014--2015年。
(四)发展总体目标
规划到年、2013年和2015年，区旅游产业产值分别达到300亿元、330亿元、400亿元。成为西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，经济效益、社会效益和环境效益相得益彰，协调发展。力争实现以下目标：
1.旅游相关产业高度集群。围绕整个区游客集散中心，形成完善合理的旅游产业链，对旅游景区景点、酒店业、旅行社业、餐饮业、旅游购物以及娱乐休闲业进行整合与管理，并以上述的六大要素为核心，形成以旅游产业为核心的产业集群，以形成产业集群效应。
2.来区游客进出更便捷。争取对台旅游的***策支持，实现大陆居民赴台旅游的“异地办证”的***策目标；同时争取对海外游客实行落地签证，简便手续，并争取设点于区。实现国内外游客由入台旅游的便利快捷，将区打造成为对台旅游中转站，及东南沿海的旅游中心城区。
3.旅游管理、营销和服务与国际惯例接轨。旅游管理体制按国际惯例和通行规则运行，旅游市场秩序良好，旅游产品丰富多元，旅游服务体系健全且个性化服务发达，接待设施、服务标准达到国际水平。
四、区旅游产业集群打造重点
(一)旅游景点景区打造重点
1.作为的旅游形象代表，区旅游发展的重点景区，需要充分挖掘其自身所蕴含的温馨浪漫的气息，重点打造：一是对十三国领事馆进行修复，重现20世纪初岛上“万国公馆”的景象；挖掘各色建筑的文化内涵，不断地摸索与营造艺术之岛的文化意境；充分利用上的小巷及特色老别墅，打造“小巷——老别墅游”，对龙头路商业街进行改造，建设酒吧一条街和特色休闲小店，塑造出属于的文化夜生活——酒吧+音乐；提升家庭旅馆品质，实施统一标准化的管理，即引入“酒店星级”管理模式，为游客提供理想的住宿之地。
2.从食、购、娱入手对进行打造，重点打造南小吃一条街、完善台特色商品一条街、塑造购物休闲片区，定期举办购物节，打造鹭江两岸夜景游。
3.结合旅游规划，将亚洲湾大酒店到一国两制标语处路段建设成西岸著名的度假胜地。这一片区集阳光、沙滩、大海、绿树等休闲度假元素，是整个岛最美的地段，再配以特色休闲度假及会议商务饭店，将成为我国北方市场、台湾、东南亚、俄罗斯及北欧市场游客休闲度假和会议商务的首选之地。
4.根据区旅游规划继续打造游艇俱乐部以及一系列的沙滩活动等，同时应在原有沙雕公园的基础上，增添一些新的色彩，重点打造可沙滩寻宝、滑沙戏水、沙滩排球、蹦极、高空弹跳等活动的游乐场。
5.旅游
“旅游”将是区旅游业的重头戏，区要以“金旅游”和“成功之旅”为突破口，要发挥的桥梁作用，努力将——台湾本岛海空航线往返打造成为两岸行程最短、价格最优、时间最省、服务最好、手续便捷的旅游产品，使区成为旅游的中转站和集散地。
6.在做好生态保护的基础山，应着重建设体验性休憩项目，由单纯观光游览转变成休闲度假娱乐型景区。主要定位两部分：一是周边居民的周末休闲游，二是中远程游客的度假旅游产品。重点打造山林休闲地、开发度假胜地、山地运动、森林野战俱乐部。
7.辖区公园
区的公园大多都蕴含着深厚的文化底蕴。要让这些公园与旅游结合起来，打造城市公园游，着重以下几点：一是将资源基础好的公园通过主题化包装，加入到特色旅游线路中去，丰富区城市旅游的内容；二是吸引“候鸟一族”在辖区公司休闲放松，形成新的旅游路线。三是推动各公园差异发展。近期重点关注公园的规划，公园近期兴建了延平郡王祠，同时鸿山公园本身也还存留有郑成功屯兵的嘉兴寨、太师太傅墓等郑氏遗址，因此鸿山公园可打造成“台郑成功文化展示中心”，同时其也是台“成功之旅”的主要景点。
8.周边旅游资源整合
充分发挥区的区位优势，对周边旅游资源进行整合。一是主动与岛外各区开展合作，将等人文与自然景观资源纳入旅游线路；二是构建以区为中心，以为延伸的旅游经济圈，建设省最具吸引力、最具有知名度、最具有发展潜力的旅游经济强区，联合精品旅游景区点，共推旅游产品、线路。三是推动西岸旅游合作。拓展旅游市场，对接旅游合作区，构筑――台――粤港澳西岸黄金海岸旅游带，发挥区的区位优势，打造区域性游客集散中心。
（二）餐饮打造重点
着力挖掘餐饮业潜力，完善酒店餐饮、社会餐饮与特色餐饮三个餐饮系列；注重高、中、低档结合，突出菜、素菜、传统小吃等地方特色饮食，培育品牌菜，推动餐饮品牌企业的良性发展；同时突出服务个性，挖掘产品特色，提升文化品位，增加餐饮产品的文化附加值。建立融餐饮、娱乐和文化体验于一体的旅游餐饮服务体系。
1.分片区进行布局策划。结合已有的发展基础与条件，根据辖区各个片区所特有的自然、社会和人文特征，突出各个片区主题和特色。重点是：一是进一步繁荣及周边街市的餐饮业，适当引入一些连锁餐饮和休闲式餐饮点；在鹭江道至大白城间适当的海岸边，适当发展“珍珠坊”式的海上游艇的海鲜特色餐馆。二是利用特有的氛围，充分利用各具特色的老房子，经营休闲酒吧、音乐酒吧以及艺术酒吧，同时引入休闲特色小店，以此吸引游客和当地人到岛上休闲。三是发展东部海岸景区餐饮业，突出海鲜、休闲、椰风海韵。四是湖滨北路加强商务餐饮的发展，主要突出上档次的海鲜大餐，以满足高端客人的需求。
2.餐饮种类多样化发展。引进一批实力强、知名度高的餐饮企业，集各地餐饮特色风味于一体。在突出各地特色的同时，还应东西文化汇聚，各地美食并茂，地方风味与外乡美食交流融合。同时繁华商业街上的麦当劳、肯德基和中式快餐等餐馆，作为餐饮消费的一种补充。
3.建设若干条酒吧街。酒吧休闲是游客夜生活不可或缺的一部分，为丰富区的餐饮娱乐文化，给游客夜生活提供更多的选择，提高本地居民的生活品位，可在、、适合的地段结合自身特色培育和建设酒吧街：（1）应充分利用各具特色的老别墅，吸引外国人来经营酒吧，龙头路也可考虑改造成酒吧街。（2）临海一带（如老番街一带）建一条中高档次的酒吧街，该临海酒吧的定位为高档休闲场所，主要面向白领阶层和国内外游客，为他们会友聊天、商务会谈、休闲娱乐营造良好氛围，同时提供咖啡、各国酒类品牌、快捷的中西餐和节目表演等轻松的消费方式。（3）选择片区内通往轮渡方向的一条街改造为适合大众消费的中低档次酒吧街，该酒吧街定位于大众文化休闲活动场所，提供中等价位的休闲娱乐项目，吸引旅游者参与。
4.建设小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和台湾小吃，打造特色小吃街。可选择、等片区发展小吃街。组织绘制区美食地***，将辖区内现有的小吃老店名店逐一标绘，游客可依***寻找，增加旅游带来的体验乐趣。如的林记鱼丸、麻糍、粒粒香扁食等。
5.引入特色餐饮店。结合旅游者求新求个性的实际，可引入一些特色餐饮店，如武侠餐厅、黑暗餐厅等等，既丰富餐饮文化内涵，也满足旅游者的个性化需求。
6.丰富提升旅游餐饮文化内涵。抓好餐饮行业和餐饮企业的文化建设，发掘传统饮食文化，并将其融入菜品制作、就餐环境、经营理念中。在此过程可注重选择、建设一批主题餐厅，如在何厝附近可建设以1958年炮战为主题的战地餐厅，利用郑成功的文化影响了，开发“成功宴”或“成功菜”，利用两岸的议题创设宴席或特色菜肴等，以及以餐饮为主题的旅游路线开发。
（三）酒店与旅行社打造重点
1.酒店打造重点
（1）酒店发展目标与方向。合理控制辖区酒店总量、档次类型、布局和功能，适当改造、提升和新建高星级旅游饭店，适度建设商务型酒店，为适应会展旅游适当加强酒店会议功能建设，鼓励辖区内休闲度假饭店、汽车旅馆、青年旅馆、休闲农庄、家庭旅馆等的建设，尽可能实现旅游饭店的星级标准化建设和个性化服务，使区住宿接待设施档次与类型齐全、布局合理、经济效益有保障。
（2）酒店布局与规划。①合理调整饭店档次与类型结构。适当发展高档饭店、鼓励中低档饭店和汽车旅馆、青年旅馆。高档饭店尽量在原有基础上扩张，从以商务型为主向商务型与休闲度假型并重方向发展，同时适应区旅游业的发展，适当地发展青年旅社、家庭旅馆等。有计划地建设高星级酒店，并注意突出会议功能和商务功能以及适度地辅以康体保健功能，积极引入有国际品牌的饭店集团或管理公司；增加经济型住宿设施，在公园周围、、等地适量发展青年旅馆、家庭旅馆等；结合优势建设度假村，在沿东段临海一带利用现有酒店抓紧建设若干功能综合的、高级的度假村，尤其是度假村和温泉度假村；提供一些特色住宿方式，根据旅游季节在主要景区（点）周边适当兴建洁净舒适的帐篷营地等活动住宿设施。②大力发展酒店会展业务。加强区内酒店开展会展业务的能力。主要从两方面着手：一是酒店内部会议功能建设。酒店应配备有多功能厅和各类型会议厅、先进的技术配置。专业的会展酒店还可设置展览会专门顾问服务，为会议组织方提供一站式会议管理。配备一些相应的宴会厅，同时豪华会议厅附设展览室等。二是***策扶持与引导。协助酒店培养高素质的会展专业人才，组织经常性短期培训，同时鼓励酒店招收专业性人才；建立和逐步完善管理制度，促进会展业持续健康发展；有重点地支持一批品牌会展酒店；给予大力发展会展业务的酒店一些***策上的鼓励性措施。③合理进行酒店布局。根据区酒店分布现状，应增加东部的黄厝、前埔等地的酒店数量，逐步改变酒店过于集中在火车站和环筼筜湖的现状。④分区进行酒店功能规划。针对辖区内各个区域的市场需求，突出专业化特色，重点发展度假型饭店和商务饭店；会展中心附近重点新建或改建一批会展型饭店；重点推广完善家庭旅馆建设等。⑤改变经营方式。酒店经营应走向集约化经营、集团化发展之路。引进著名国内外饭店联号或饭店管理公司，组建若干大型饭店集团或饭店管理公司。
2.旅行社策划
（1）旅行社发展现状。目前辖区内有旅游旅行社87家，国际社、国内社分别为17家和70家。除建发旅游集团、旅游集团等具有一定规模外，总体而言，旅行社仍属“小、弱、散、差”、旅行社间存在价格恶性竞争等。
（2）旅行社发展目标。现阶段区辖内的旅行社应以市场为导向，提高旅行社经营管理质量，重点解决旅行社业存在的“小、弱、散、差”问题，提升旅行社的竞争力，通过旅行社品牌建设、网络建设，内合与外联，发挥旅游行业资本、人才、信息、数据等资源的集聚效应，通过整合模式和企业集团化，加强区内整体的产品开发与销售能力；同时，加强导游员的素质、业务、技能培训及管理考核，促进导游员的规范服务等。
（3）旅行社打造重点主要有：一是加强旅行社重组改制，提升竞争力。通过***策引导，鼓励、激励旅行社实施兼并、合并、联合，包括与周边地区、省外有较强实力的大型旅行社以及港、台、澳及国外旅行社的合作；重点扶持一批有发展潜力、收入上亿元、接待人天数十万人次的大型旅行社；二是鼓励旅行社品牌建设；三是鼓励旅行社加快网络信息系统的建设。鼓励旅行社早日与国际旅游预定系统和旅游产品分销系统接轨，在旅行社业银行金融信誉制度建设的基础上，早日开通网上预定和网上销售业务；四是加强旅行社服务质量管理，提倡诚信经营。开设投诉专线、网络投诉点，并及时受理游客投诉并反馈结果，在全国形成优质服务诚信区的品牌形象。
（四）旅游交通打造重点
1.区旅游交通建设目标。应进一步提升和完善旅游交通基础设施体系，形成更为完整、便捷、景观优美的旅游交通运输网络，发挥服务旅游的功能，重视旅游交通的游憩休闲功能和景观欣赏效果，并配合有关部门做好重点旅游区（点）的交通、停车管理。
2.区旅游交通策划要点。
（1）充分发挥火车站的交通枢纽作用。加强与铁路部门的密切协作，注重打造城际间的交通网络，针对主要客源地，策划组织节假日、市郊、城际等形式的旅游专列，进一步做大国内旅游。（2）发挥滨南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心为主导的，布局合理、功能完善的旅游散客运输网络体系，形成以旅游包车为基础，以市内、省际旅游班线、城市观光环线为补充的旅游客运服务格局，增强旅游运输组织和服务功能，提高服务水平。
（3）注意新建续建道路的景观建设和旅游道路建设。争取市******门的配合和支持，继续注意与旅游线（点）有关道路设计、建设时的景观视觉效果，特别应适当保留一定的曲折蜿蜒，尽可能扩大游客亲水活动范围；为方便自驾车旅游车的活动，要建设更合理的路标指示系统和引入泊车引导系统；更多使用公共信息***形符号，主要路标用中英文标示。
（4）开发水上旅游交通线。①打通旅游通道，扩展海上旅游活动范围。抓紧对台旅游优势，做好旅游交通方面的准备。设计、、澎湖与台湾之间的旅游线，打造行程最短、价位最低、手续最便、服务最好的旅游通道。②开发国内海上观光旅游线。扩展现有的海上旅游线路，结合辖区内与周边无名海岛的开发和漳州、泉州沿海的景点，规划增加观赏游览内容，形成一条串联各点、游览时间更长的旅游线路。③建设海上交通工具。继续推进香山国际游艇码头建设，大力发展邮轮、游艇、游船等“三船”旅游产品；加强与东南亚、欧美等大型邮轮公司联系；吸引国际大型邮轮公司入驻；配合台轮渡公司做好“中远之星”与区内旅行社合作。
（5）协助做好停车场的布局与建设。缺乏停车场是区各个景区，特别是、南普陀、植物园等发展旅游的制约因素。随着自驾车游的增多，旅游停车问题日趋尖锐。应增加各主要旅游活动区域停车场的车位，在新建的旅游接待景点景区，合理配套停车场。对于建筑密集没有空地而又急需停车场的区块，可考虑利用附近空地开辟临时停车场，并结合城区改造规划建造一批旅游专用停车场。
（五）旅游购物打造重点
1.旅游购物建设目标。全面提高旅游商品创意、设计、生产、分销的能力，增强商品的地方特色、文化内涵和宣传功能，积极组织和引导开发生产丰富多样、具有台地方特色的旅游纪念品。加强旅游购物企业建设，形成布局合理的旅游购物网络，逐渐与国际旅游商品经营体制接轨。
2.旅游购物打造重点（本规划重点谈旅游商品开发）。旅游商品的开发，在功能上，要注重旅游纪念品纪念性、艺术性和实用性的结合；在内容上，要突出台地方特色，表现旅游景点的风光，尤其是台文化与历史名人、海岸风光和海洋生态的特色；在档次上，应以中低档为主，适当开发高档纪念品，以满足游客不同层次的需求。要注重购品的包装设计，讲究美观、方便携带。要强化旅游购品的技术含量，包括传统工艺和创新技术，提高旅游纪念品的竞争力。
（1）加强旅游纪念品专利保护。与市旅游局一道制订鼓励开发、生产旅游购品的***策和措施，提高旅游商品开发设计、生产、销售企业的积极性。强化对旅游商品设计的知识产权的保护工作，特别是本土文化特色的旅游纪念品的保护工作，坚决打击盗版、仿制等不法行为。
（2）举办旅游纪念品创意大赛。近期重点做好郑成功文化节纪念品创意设计征集。
（六）娱乐休闲打造重点
1.娱乐休闲建设目标。区作为城市旅游接待中心应进一步发展旅游娱乐，延长游客在的逗留时间，真正体现城市中心区的功能。区旅游娱乐业应以体现温馨、活力城市形象和休闲城市特征为原则，增加各类娱乐休闲项目，并进一步提升质量。在旅游娱乐设施的建设中，形成表现传统文化与现代文化的系列供给，在辖区内形成一个管理规范、雅俗共赏、互动性强、参与性高的旅游文化娱乐接待体系。
2.打造重点
（1）建设完善的旅游娱乐休闲场馆。文化娱乐休闲场馆包括博物馆、艺术馆、剧院、音乐厅等，这些场馆代表了区乃至的文化，应进—步完善。具体包括：充分利用现有的音乐厅、宏泰音乐厅、建发会议中心音乐厅、大会议中心音乐厅等高档次音乐厅举办各类音乐会；协助做好剧院的建设；借助文化艺术中心的公益性，拓展游客的娱乐休闲选择。
（2）丰富夜生活。一是完善酒吧娱乐一条街，重点是建设和完善筼筜湖沿岸、—轮渡、环岛临海、等酒吧街；二是适当增加娱乐休闲场所，以市场需求为先导，在整合现有的零散的娱乐设施基础上，引进一些有品牌的高品位的夜总会，以满足游客对夜间文娱活动的需求；三是开展露天大众娱乐活动，在客流聚集较集中的景区和城市文化广场，定期举行一些小型的节庆活动、露天晚会等开放式互动项目，并注重游客参与性和大众娱乐性。
（3）开发以台民俗风情为代表的旅游娱乐休闲产品。充分发挥区位优势，在大小一水之隔的东海岸，开发南和台湾民俗文化展示中心项目，通过热情奔放的台山地歌舞、游客参与的游戏，让游客了解台的历史文化、民情风俗、乡音歌舞、工艺美食，领略台文化底蕴。旅游部门与文化管理部门协作，积极发挥辖区内专业剧团参与旅游产业的积极性。
五、***策措施
（一）加强组织领导，重视公共服务
1.健全区旅游产业领导机制。区旅游产业发展委员会应强化对旅游产业发展的指导，定期召集相关部门和企业研究旅游产业发展，为区旅游产业发展提供指导和支持。
2.采取“***府主导、部门协调、协会牵头、行业推动、企业互动”形式，组织六大行业龙头企业共同发起成立区旅游产业发展协会，定期组织企业研究旅游产业中“吃、住、行、游、购、娱”六大行业间的协调发展，寻找薄弱环节，解决存在问题，推动旅游产业发展。
3.加强对旅游产业集群发展的宣传，营造全社会关注、支持和培育旅游产业集群发展的良好氛围；对旅游产业集群进行全面梳理、系统分析，积极研究并制定旅游产业集群发展的扶持***策和配套措施，健全集群机制。
4.加强旅游区(点)道路管网、通信网络、停车场、旅游景点标识等基础配套建设。
5.依托旅游集散中心，加强区域旅游资源协调与整合，健全游客服务中心等公共服务体系，进一步完善旅游服务设施，提供旅游便捷服务。
6.大力推进旅游企业的技术创新，建立旅游业自身的创新基础，推动旅游企业广泛采用Internet技术、网络预订、多媒体、无票旅游、虚拟旅行、电子地***、卫星导游、旅游信息系统、高科技主题公园等现代科技手段，使旅游业成为高科技武装的先导产业和优势产业。
（二）培育龙头企业，树立旅游品牌
1.扶植和培育旅游龙头企业和企业集团，走集团化管理、网络化经营道路；推动企业建立营销联盟，培育集群整体竞争优势。
2.积极培育和引进关联性大、带动性强的大企业、大集团，引导社会资源向龙头企业集聚，鼓励龙头企业加快改造和重组步伐，提高龙头企业核心竞争力。
3.实施品牌战略，推进旅游产业集群品牌建设。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品；鼓励旅游企业建立综合品牌，积极培育知名产品名牌和区域品牌，加大品牌推介力度，提升企业、产品的知名度。
4.支持区旅游企业到、台湾以及境外投资开设办事处、分支机构。
（三）推动项目建设，增强发展后劲
1.以旅游重点项目带动旅游产业集群发展，加快培育旅游产业集群新的增长点。
2.加强重点项目建设协调服务，确保每年都有重点项目竣工投产，使旅游产业集群发展在不同时期、不同领域分别实现突破。
3.加强产业链的研究，搞好产业项目的储备，加大招商引资力度，加强项目策划、包装和推介；鼓励与扶植旅游装备制造、旅游商品设计与生产、游艇制造、旅游用品设计与制造等新型产业。
4.不断充实、改造、提高传统观光旅游产品的内容和品位，逐步形成观光游览旅游产品——度假休闲旅游产品——特种专项旅游产品有机组合的产品结构。对初具规模的旅游产品，如、南普陀以及胡里山炮台等，努力提高其文化品位，尽快完善配套，形成旅游精品。
5.积极培育新的市场增长点，开拓新的客源市场；为适应不同地区、不同层次游客的需求，应积极开发和推出不同类型、不同档次的旅游产品。
（四）强化***策支持，推动产业发展
1.进一步制定和落实旅游产业集群发展的优惠***策，改善投资环境。
2.设立区旅游产业集群发展专项资金，用于支持龙头企业、龙头产品，配套企业、配套产品，延伸产业链的关键项目和研发平台的建设。
3.开辟各种融资渠道，支持优势企业上市融资；引导金融机构对龙头企业和重要配套企业予以融资支持；协调争取金融机构运用***策性贷款支持产业集群建设和进出口收付汇核销等外汇管理方式；支持保险机构积极开展面向企业集群各类企业的保险服务工作。
4.创新对台旅游***策，允许即时办理赴旅游的证件，特别是针对来参与会议、节事旅游团队的证件办理。允许大陆居民赴台旅游循——台湾本岛海空航线往返，努力使金旅游成为两岸行程最短、价格最优、时间最省、服务最好、手续便捷的旅游产品。
5.增加旅游宣传的投入，加大城市旅游整体形象的宣传推广。
(五)注重人才培养，设立科研基地
1.实施人才兴旅工程，扩大旅游教育规模，善育人才，善纳人才，善用人才，造就一支高素质旅游职工队伍。
2.加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，建立人才信息交流平台，努力实现旅游人才资源市场化配置。
旅游业发展规划第7篇
为贯彻落实***的十七大、十七届六中全会精神和市第五次***代会精神，深入实施“四大战略”。加快建设四大基地和城市新区，大力发展我区旅游业，根据《市“十二五”旅游发展规划》，结合我区实际，现制订区“十二五”旅游业发展规划。 一、“十一五”旅游业发展回顾 “十一五”期间,我区旅游业在市委、市***府的正确领导下，坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧密围绕建设现代国际旅游城市总目标，全力推进“十大工程”和“四区建设”，深入实施旅游综合开发提升工程，成功克服了冰雪灾害、国际金融危机等重大困难和影响，取得了可喜成就。旅游业开始向观光、休闲、养生等复合型多元产品转变，向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，旅游市场得到进一步拓展，旅游基础设施得到明显改善，旅游经济开始成为全区经济发展新的增长点。 “十一五”期间，全区旅游总收入年均增长39.1%，其中旅游外汇收入年均增长48.8%,旅游接待总量年均增29.9%，其中入境游客年均增长43.1%。年，旅游总人数达242.01万人次，实现旅游总收入9.78亿元。全面超额完成了区“十一五”计划目标任务。 ——旅游发展环境不断优化。“十一五”期间，区委区***府高度重视旅游业的发展，先后出台了《区发展乡村旅游工作实施意见》、《区旅游与文化深度结合“十个一”工程实施意见》、《区旅游综合开发工程实施意见》、《区旅游特色村创建实施意见》、《区旅游综合开发提升三年行动计划实施方案》、《区“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》等一系列加快旅游业发展的***策措施。区直相关部门加强协调配合，各乡镇***、***府高度重视旅游工作，增加投入，从规划编制、招商引资、项目建设、环境整治等方面加大力度，旅游发展氛围浓厚，发展环境不断优化。 ——旅游项目建设强力推进。“十一五”期间，我区积极抢抓国家扩大内需***策的良好机遇，强力推进旅游项目建设，共有8个旅游项目开工建设，总投资22亿元，预计“十一五”末可累计完成投资16亿元。民宅清园、茶博馆建成对外开放；山庄一水半街、湖堂会所、阳光大酒店阳光阁、山庄等一批休闲酒店相继建成并对外营业；游“三个节点”79个项目建设全面推进，小镇、自驾车营地、中法合作国际乡村酒店、湖二期养生天地等一批重点旅游项目建设全面启动实施，为我区旅游经济崛起奠定了基础。 ——旅游基础设施日趋改善。“十一五”期间，我区旅游景区可进入性、旅游设施的服务能力不断增强。全面开通了//、/灵山/蜀源旅游公路，拓宽了/、/西溪南旅游大道，实施了国道和大道拓宽改造工程，在主要交通干道及路口设置了旅游标识标牌21块，实现了景区间交通网络化。杭高速和京台高速合铜黄段相继开通，高铁站选址区并开工建设。 ——旅游行业创建成效显著。“十一五”期间民宅、湖等景区先后荣获国家4A级旅游景区，文化园、新四******部旧址荣获国家3A级旅游景区，山庄、阳光大酒店分别获国家四星级、三星级旅游饭店称号，观光园、竹艺轩获“全国工农业旅游示范点”殊荣，区荣获“省旅游经济强区”称号，镇、镇荣获“省最佳旅游乡镇”称号，镇获“省优秀旅游乡镇”称号。同时，创建了省星级农家乐25个、市级旅游示范村4个。 ——旅游宣传营销力度加大。“十一五”期间，对全区旅游资源进行了整合。精心推出了“古乡村风情一日游”、“文化两日游”和“古乡村风情自驾游”等系列精品线路，全力打造集山水风光、文化于一体的休闲度假旅游产品。制作了《走进》、《“”不去的记忆》旅游宣传光盘，中英文版《旅游指南》宣传册，建立了旅游网站，在全国范围内开展旅游广告语征集活动，开展旅游“三进营销”活动，积极开拓旅游直通车市场并取得明显成效，旅游直通车现已达35个城市。 ——旅游商品研发成果丰硕。“十一五”期间，旅游商品生产加工已逐步形成了木雕、竹雕、竹编、墨、毛峰茶叶、蜂王浆产品等系列旅游工艺品、纪念品、土特产品。拥有派雕刻研究所、竹艺轩、竹溪堂、竹编工艺厂、曹素功墨厂、、宏星、养生源等10余家旅游商品生产骨干企业，研发和生产的旅游商品已达60大类1000余个品种，商品销售产值超2亿元。旅游商品在全国、省旅游商品大赛及博览会系列活动中多次获得金奖，在旅游市场形成了一定影响。 ——文旅结合不断深化。“十一五”期间，我区通过实施“百村千幢”古民居保护利用工程、文化产业精品打造工程、百佳摄影点建设工程、非物质文化遗产保护传承利用工程，促进了古村落、古民居和非物质文化遗产的保护，挖掘、提炼和开发了文化中最具特色和时代生命力的旅游资源，形成了以民宅“非遗”传习基地和茶博馆为代表具有浓郁文化特色的文化旅游产品。 二、“十二五”时期旅游发展面临的形势 （一）发展环境 “十二五”时期，是我国处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。旅游业已成为保增长的新兴力量，扩大内需的重要途径，调结构的必然选择。因此，我们要正确判断形势，沉着科学应对，奋力抢抓机遇。 ——从国内宏观环境看年12月，***下发了《关于加快发展旅游业的意见》，首次把旅游业提高到了“国民经济战略性支柱产业”的重要位置，这是我国旅游产业地位的历史性提升。同时，随着国际金融危机影响逐步减弱，全球经济形势趋向好转，特别是随着我国经济平稳较快增长，旅游业发展的外部环境将明显改观。#p#分页标题#e# ——从省市经济发展看省委省***府已确定加快推进由旅游资源大省向旅游产业大省和旅游经济强省跨越的战略目标，实施建设国际旅游文化示范区，这为市加快建设现代国际旅游城市进一步明确了方向。目前，全市正扎实推进“十大工程”、“四区建设”，加快“三条高铁”和“北站”建设，全力实施旅游综合开发提升工程，大建设、大发展、大突破的热潮已经来临。 ——从区自身发展看在市新一轮城市总体规划中区已被确立为中心城区，高铁站选址落户区，与周边城市特别是长三角地区的时空距离将显著接近，区的发展面临历史性机遇。区委、区***府全面推进旅游节点建设和旅游综合开发提升工程，区内优美的生态环境和丰富的文化旅游资源，为旅游业发展提供了广阔空间。 (二)存在问题 ——旅游经济总量偏低，品牌效应尚未形成。年我区旅游接待量和旅游总收入分别完成242.01万人次、9.78亿元，仅占全市的8.7%和6.1%，总量偏低。同时，旅游业发展的外向度偏低，观光产品依然占据主体地位，游客参与互动性的项目少，旅游项目开发深度不够，国内外知名度较低，旅游品牌尚未形成。 ——旅游资源经营分散，没有形成合力，旅游经营效益低。 ——旅游企业经营水平低，融资渠道单一，资本化程度低，市场拓展能力弱，产业形式单一，抗风险能力弱。 ——旅游宣传缺乏对游客有吸引力的主题，营销手段较单一。旅游景区资源与周边市场同质化，没有突显的对市场吸引力强的主题产品。 ——旅游业态停留在以景区观光为主的状态，乡村旅游局限在以餐饮服务为主要形式的农家乐。 ——旅游人才队伍建设乏力。现有旅游从业人员综合素质偏低、流动性大不稳定，不能满足旅游市场需求。 三、“十二五”时期指导思想和发展目标 (一)指导思想 坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以全面实施国家服务业综合改革试点城市和“国际旅游文化示范区”建设为契机，以加快建设现代国际旅游城市为目标，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，促进旅游“六个转变”，不断壮大旅游经济总量，提升旅游产业综合效益，带动全区第三产业快速健康发展。 (二)发展目标 到年，全区旅游接待总量达480万人次，年均递增15%（其中：入境游客人数达22万人次，年均递增21%）；旅游总收入达36亿元，年均递增20%以上（其中：旅游创汇8600万美元，年均增长25%）。乡村旅游接待量占全区旅游总量的75%。4A级及以上旅游景区达到7家（其中：争创5A级旅游景区2家，4A级旅游景区5家）；新增四星级及以上酒店5家；所有乡镇创建省最佳或优秀旅游乡镇；省星级农家乐达到50个；市级旅游示范村达到15个。把区建成要素齐全、功能基本完善、特色鲜明的休闲观光旅游接待基地。 四、十二五时期主要任务 一、加快旅游节点和重点项目建设 1、突出抓好、、重要旅游节点建设。完善景区（点）票房、参观点、停车场、游步道、标识标牌、旅游公厕、游客服务中心、旅游安全保障设施等公共服务设施建设。提升景区文化内涵，充分挖掘的水口园林文化、的风水文化、民宅的派建筑文化、湖的山水生态文化、新四******部的红色文化等，围绕游客需求，开发好游客能参与体验互动的旅游项目。逐步建成国内最佳风水文化体验区和湖山水生态文化体验区，国际乡村旅游示范区，乡村旅游集散中心和文化展示基地。 2、着力推进旅游综合提升工程项目建设。加快小镇、自驾车营地、湖二期养生天地、新四******部红色旅游文化提升等重点旅游项目建设；全面启动国际健康产业基地、休闲度假基地、枫丹白露、西溪南古村落旅游开发、湖三期、国际乡村酒店二期等项目建设。围绕“吃住行游购娱”六要素，认真谋划旅游项目，开展旅游项目招商，不断完善旅游基础设施建设。 二、组织实施“111”工程，把全区作为一个大景区来打造 “111”工程即“一环一带一道”，“一环”即、灵山、蜀源、旅游环，包括景区、灵山古村落、蜀源古村落、民宅、景区、金紫祠和老街、自驾车营地、健康产业基地、枫丹白露酒店等项目，打造休闲度假基地和休闲产业集聚区。“一带”即河休闲度假带。从鸳鸯湖到文峰公园，沿河两岸景观带，以西溪南古村落旅游开发和新四***红色旅游文化提升项目为核心，打造红色旅游、商文化体验、户外休闲拓展运动基地。“一道”即绿道，通过环境营造、绿色质量提升，打造专为行人、自行车和自驾车建立的休闲旅游线道。沿景区（点）、乡村、河滨、溪谷、山脊建设人行步道、自行车道、自驾游车道、停车场、自行车和汽车租赁店、旅游商店、特色小吃店等设施及绿色小景。通过“一道”的建设，把山里乡村和山外城镇社区联结起来，把四镇三乡的生态优势转化成旅游资源优势，把景区景点、乡村、农家乐、城镇社区串联成片，把全区打造成一个独具特色的休闲度假目的地。 三、大力发展乡村旅游 深度挖掘当地特有的人文、民俗、历史、文化内涵，突出农村天然、质朴、绿色、清新的生态优势，以中法合作国际乡村旅游示范区和“百村千幢”工程实施为契机，以乡村自然风貌和古村落为载体，以自然生态、田园风光、乡村意境为依托，以文化为核心，形成融“活动参与+文化体验+乡村休闲度假”于一体的乡村旅游产品体系，鼓励发展特色农家乐和乡村客栈，创新乡村旅游经营模式，适应不同层次游客消费需求，打造游客向往的乡村休闲度假胜地。#p#分页标题#e# 四、加快发展红色旅游 新四******部旧址纪念馆是我区独具优势的旅游资源，要以新四******部旧址为核心，以河景观带为依托，通过实施新四******部旧址红色旅游文化提升项目，以及老街、河的改造提升和休闲旅游业态打造，整合上旅游等资源，深入挖掘***老区等红色旅游资源，大力发展红色旅游，打造全国红色旅游经典景区、户外休闲拓展基地。 五、深化旅游整体营销 1、拓展“三进营销”。在主要客源地市场以投放社区广告、现场推广活动为主要方式“进社区”，以网络促销为主要方式“进校园”，以景区（点）、旅行社、农家乐“结对子”为主要方式“进企业”。 2、强化“网络营销”。网络营销是旅游营销的重要手段，鼓励旅游景区、酒店、企业办好网络，开展旅游***服务、网络营销、网络预订和网络结算等活动，同时，与各大知名网站联合，开展网上营销，提高旅游营销成效。 3、创新“节庆营销”。与知名媒体合作，探索创新办节模式，打造“中国国际乡村旅游节”节庆品牌，以节庆促营销，举办毛峰茶文化节、茶花节、环国际自行车赛、油菜花摄影节百佳摄影点系列摄影活动、西溪南湿地婚纱摄影节、“休闲养生在”摄影大赛等系列节庆活动，鼓励各乡镇结合自身优势开展富有地域文化特色的旅游节庆活动，充分利用节庆活动平台，不断扩大区旅游产品的知名度。 六、积极开展旅游行业创建 鼓励乡镇、村和旅游企业开展各项旅游行业创建。不断完善旅游接待服务设施，提升旅游接待服务水平，逐步启动景区和景区争创5A以及新四******部旧址、文化园、古村落和茶花园创4A级国家旅游景区工作。启动实施大酒店、自驾车营地、国际健康产业基地、酒店、酒店等争创四星级及以上酒店，积极争创最佳、优秀旅游乡镇以及旅游示范村和星级农家乐等。 七、加强旅游与其它产业的融合发展 1、加强文化与旅游的结合。以“百村千幢”工程实施为契机，策划打造推出文化客栈、酒吧、蜜吧、茶社、农家乐以及非遗技艺和民俗展演等旅游业态，把文化资源转化成旅游资源，提高文化旅游综合效益。 2、加强摄影与旅游的结合。加快百佳摄影点摄影台及其配套设施建设，加大对摄影点的培育力度，持续开展“休闲养生在”摄影比赛活动，吸引更多的摄影爱好者、艺术创作家来观光摄影体验，提升旅游人气，扩大旅游宣传，推动摄影旅游产业的发展。 3、加强农业与旅游的结合。引导传统农业向休闲农业发展，充分发挥田园风光的生态优势，结合农事特点，开发农事体验、瓜果采摘等游客参与互动的休闲农业旅游活动，提升农产品附加值，带动农民增收和农村经济发展。 4、加强体育与旅游的结合。利用我区山区丘陵地貌和优美的生态环境，与各类自驾游、户外运动、单车俱乐部合作，开展形式多样的户外拓展运动。积极引进各类知名体育品牌赛事来举办，提升知名度，促进旅游发展。 八、大力开发特色旅游商品 鼓励旅游商品生产企业，在弘扬传统工艺的基础上，围绕市场需求，注重技术创新和品牌建设，开发富有地方文化特色的旅游商品，使木雕、竹雕、竹编、墨、毛峰茶及蜂产品等形成产业化，扩展旅游产业链，提升旅游产业的综合效益。通过举办最佳旅游纪念品、工艺品评选活动，促进旅游商品生产与旅游的结合，开发更多符合游客需求旅游纪念品、工艺品。 九、加快推进旅游信息化建设 1、以“智慧”旅游信息化工程建设为契机，全力推进我区信息化建设。充分利用“智慧”网络平台，开展旅游营销宣传和旅游***服务。设立旅游***微博，建立旅游微博群，注重新媒体运用，加强与旅游知名网站的联系和链接，扩大旅游知名度和影响力。 2、加快旅游咨询服务网络建设，在主要旅游景区（点）、酒店等旅游集散地设置旅游咨询服务中心，建立起一个高效便捷的旅游咨询服务网络体系。 五、保障措施 1、加强领导，增强发展大旅游的意识 各地各部门、各旅游企业，要从战略和全局的高度，进一步深化对旅游业战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业定位的认识，深化旅游业在建设现代国际旅游城市中心组团和城市新区中地位的认识，树立大旅游、大发展观念。把发展旅游业摆在优先位置，加强领导，统筹协调，形成合力，不断提高全区旅游业的综合实力、创新能力和竞争力。 2、强化旅游业发展的动力机制 充分调动乡镇、村、农户和企业发展旅游业的积极性，制订出台激励旅游业发展的***策，包括乡村旅游扶持奖励办法、旅游项目招商引资优惠办法、旅游营销奖励办法等，充分调动社会各方力量兴办旅游业、支持旅游业发展。 建立旅游产业发展专项资金，区财***每年安排200万元以上专项资金，用于旅游宣传营销、节庆赛事、品牌争创、旅游发展扶持奖励等，并逐年有所增加。同时，各乡镇每年也要安排相应旅游工作专项资金，促进旅游产业的发展。加大对旅游项目用地的***策扶持力度，对符合区旅游发展规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。强化金融支持，各金融机构要围绕旅游业发展提供优质高效的金融服务。 3、加强旅游人才队伍建设 建立科学的用人机制，加大旅游从业人员培训力度。开展旅游咨询员、景区讲解员、酒店服务员、乡村旅游接待员的职业道德和业务教育培训工作，进一步提高“四员”的整体素质，全面提升旅游服务质量。旅游企业要树立科学的人才观，要把人才培养和使用作为企业重要的经营资源来投资和开发，而不是作为成本来控制，激发旅游人才的创造力，促进旅游业的良性发展。#p#分页标题#e# 4、优化旅游发展环境 加强对旅游市场和旅游企业、旅游从业人员的管理，督促旅游企业和从业人员依法经营，维护旅游市场秩序和旅游企业及从业人员合法权益。 构建诚信经营服务机制。大力倡导诚信经营和诚信服务，鼓励、引导旅游企业和从业人员文明、诚信、守法经营，深入推进旅游诚信体系建设。 各有关部门要密切协作，各司其职，形成合力兴旅的工作机制，积极支持旅游业的发展，把区建成市重要的休闲观光旅游接待基地。