学文网食品批发篇1
茂名食品，零食批发市场有两个。
1、红旗南路，从少年宫向南走100米，或者是过了竹园桥河西有个转盘向右转也就是红旗南路了。
2、高山副食批发市场，高山建材市场里头，也就是高山镇***府靠东头这边。
（来源：文章屋网 ）
食品批发篇2
面对大众的反复质疑，事实的真相已逐步浮出水面：真正出现问题的可能是进入流通之前的生产、加工、运输中的任何环节，而农产品批发市场作为农产品流通的主渠道，其实只是个销售平台，但却时常成为“被问责”的主体。
一、 食品安全问题产生的环节和关键点
食品安全问题是“人命关天”的大事，这个道理人人皆知。要想彻底解决食品安全问题，就必须要找到产生食品安全问题的环节，并进行关键点控制。
从现实情况看，食品安全产生问题大致有三种情况：
1.产生于生产环节
在种、养殖业的最初环节，一些生产者在生产过程中非法使用对人体有害的添加物等造成一些食品不安全的问题。
例如，近期沈阳出现的毒豆芽事件，为了增加黄豆出芽率、缩短生产周期，一些不法商贩在生产豆芽过程中非法添加兽药、激素、尿素等对人体有害的添加物，人长期食用可致癌；在猪的养殖中，为了提高瘦肉率，一些养猪场在饲料中添加“瘦肉精”；鱼类在育苗和养殖过程中，给鱼苗使用过量抗生素等等。
2.产生于加工环节
一些企业在农产品加工过程中非法添加有害物质造成一些食品安全问题。例如：近期上海出现的染色馒头事件。
上海盛禄食品有限公司把超市过期退回的馒头添加一种叫“柠檬黄”的着色剂制造成玉米馒头，对人身体危害非常大；“皮革奶”事件。
用已经废弃的动物皮革制品、动物毛发水解为皮革水解蛋白后，混入到牛奶中，以提高产品中蛋白质含量，可能含有重铬酸钾和重铬酸钠等有毒物质，人体吸收后可致关节疏松、肿大，长期使用将致癌；“注水肉”事件。
在屠宰猪牛前后在动物体内注水，靠增加重量牟利，不仅使肉的营养成分受到破坏，而且还将产生大量细菌毒素物质等。
3.产生于运输环节
在运输过程中，一些不法商贩为了达到保鲜目的而对农产品进行非法处理造成食品安全问题，这种情况在水产品行业中比较突出。
例如：在鱼类的运输过程中，一些不法商贩用甲醛对鱼类浸泡，可以防腐、保鲜，并且极具“卖相”；为了避免途中死亡，节约加氧运输成本，在运输鱼类尤其是空运大型海鱼的水中撒齿科“丁香酚”，含有砷及其他重金属，可能对人体健康造成威胁。
通过分析食品安全产生的根源，我们已经找到了控制食品安全问题的关键点，就是要针对生产、加工和运输环节中出现的非法使用添加物、滥用药物等问题，制定严格的标准、规范，从源头开始，各环节分别加大检验、检测和监管力度。
二、 农产品批发市场食品安全把关职责的再定位
对农产品进行质量把关是农产品批发市场义不容辞的责任，这一点不容置疑。
但面对涉及多个***府部门共同监管都无法解决的食品安全问题，不能由作为企业的批发市场来承担责任，一是无能力承担。检测本应该是***府的职责，现在由批发市场承担了检测任务，而且批发市场没有***权，即使发现问题产品也无权做出处理。
因此，农产品批发市场无能力承担这个责任；二是不合理。
农产品问题的产生很大一部分是在生产环节和加工环节，前端没有严格把关流通到批发市场，责任由批发市场承担很明显不合理。
因此，对于农产品批发市场在食品安全过程中的职责定位问题，我们不得不再次进行深入的探讨。
按照上述食品安全问题产生的环节分析来看，批发市场食品安全管理的首要责任是把好“准入关”，即索票索证，其次是“检测关”，具体是：
首先要把好“准入关”，严格进行索票、索证。索票、索证是农产品批发市场把关的第一道门槛。产品合格证、检验合格证是农产品在生产、加工等环节通过检验、检测的书面证明，因此也就成为农产品进入批发市场销售所必需的“入场券”。
农产品批发市场要严格做好索票、索证的把关工作，如果一旦发现无票、无证的经销商出现食品安全问题，理所当然地要对农产品批发市场做出相应的处罚。
其次要把好“检测关”，严查流通环节质量安全。农产品批发市场的“检测关”主要应该针对“运输环节”出现问题的情况。
在农产品生产环节和加工环节，已经有相关部门做过检测，而农产品从离开加工环节之后到进入农产品批发市场之前，中间的运输环节产生的问题就成为农产品批发市场入场检测的重点。
再是把好“信息关”，完善农产品信息的可追溯体系。建立信息的可追溯系统也是农产品批发市场把关的一项重要工作。
农产品批发市场如果完全没有追溯体系，不清楚进入市场的农产品准确来源和去向，一旦出现食品安全问题则难脱其咎。
因此，完善信息追踪体系，应做好农产品来源、去向信息的登记、整理、存档等相关工作，尤其对于流经环节比较多的农产品，一定要能根据存档信息，追溯到种、养殖的源头，做到信息可追溯。
三、 建议
通过分析我们发现，食品安全问题可能产生在生产、加工、运输等多个环节，因此，对食品安全的监管是一个系统工程，不仅需要从整个渠道的秩序建设上进行把关，还要在后期出现问题时加大处罚力度，从多个角度严格控制：
1.加强渠道管理，建立和完善相关秩序
目前我国对企业食品生产监管已有较完备的法律制度，但对小作坊还很少有相应的制度约束，而这些小作坊恰是产生食品安全问题最大的隐患。
因此，要完全解决食品安全问题，首先要抓渠道中各环节的“秩序建设”，负责管理生产的部门必须要求生产环节的产品取得“准出证”，才能走进市场流通，即要有相关的产品合格、检验检测等合格证；负责流通的部门必须要求入市产品出示“准入证”，才能允许进入市场流通。同时，要做好各环节之间的衔接工作，让农产品在生产、加工、运输到流通整个渠道中有序、稳定的流动。
2.加强监管，保证秩序的有效落实
抓渠道的“秩序建设”是基础，但加强监管是有效落实的关键。
目前我国食品、食品添加剂、食品相关产品的生产企业和小作坊数量众多，监管力度不够使食品安全监管效果大打折扣，全国质监系统从事食品生产加工监管的行***人员不足，绝大多数监管人员不是专业人员，无法监管到位，直接影响了监管效果。只有及时理顺监管职责，堵塞监管漏洞，才能从根本上消除食品安全中存在的隐患。
3. 责权划分清晰，严惩责任主体
在严格秩序建设、加强监管的同时，还必须对参与生产、流通各环节的不同主体做到权责清晰、处罚分明。
食品批发篇3
根据区委第一批深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作安排，我们今天以“保障公众饮食用药安全，促进医药经济健康发展”为主题，召开一次民主生活会。为了召开好这次会议，会前，我们在第一阶段认真学习有关实践科学发展观一系列论述和讲话精神的基础上，就全系统分局支部和干部队伍贯彻落实科学发展观方面存在的问题进行了深入调研，并广泛征求了药品生产经营使用单位和分局各股室人员的意见，***支部对收集到的意见进行了归纳分类，刚才秦雷同志代表***支部对意见进行了反馈和通报。对***支部成员的个人意见xx已经转交给个人，请同志们对照意见查找问题，开展批评和自我批评。现在，我就本人和分局***支部在落实科学发展观方面存在的问题开展批评和自我批评。
近年来，我们城区分局在区委、区***府的正确领导下，坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实***的十七大精神，在强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，加强分局支部和干部队伍建设，探索创新科学监管机制等方面做了大量工作，取得了一定成效。2005年建局以来，每年***风行风评议中都取得了行******组第一名的好成绩。
（一）思想建设方面。分局支部能坚持用正确的理论武装干部的头脑，突出抓了***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和***的十七大精神的学习深化和贯彻落实，经常开展教育干部职工树立大局意识、***治意识和责任意识，注重提高全局人员的***治鉴别力和***治敏锐性，充分调动工作主动性、积极性，营造团结，创新奋进的工作氛围。
（二）作风建设方面。一是建立健全各项规章制度。将机关作风建设纳入重要议事日程，通过工作目标百分制考核，从考勤、学习情况、工作任务完成情况、信息报道情况、案件查处情况、廉洁自律情况等方面对工作人员进行全面考核，激发了机关内部管理活力，促进了机关作风的转变；二是先后组织开展了“三走进暨走进社区走进学校走进家庭宣传食品药品法律法规”、“三换位暨与行***相对人换位体验换位思考换位工作”、“关注农民工用药安全，维护农民工健康权益”、“全省率先实行对消费者购买到假药先行退付”等主题活动，通过这些活动，密切了干群关系，进一步增强了干部职工的责任意识、服务意识。
（三）能力建设方面。一是拓宽学习层面，夯实能力建设的素质基础。加强***治理论学习，提高***治鉴别力；加强业务知识的学习，提高工作创新力；加强实践知识的学习，提高自身竞争力。二是勇于接受挑战，夯实能力建设的实践基础。利用一切有利条件，结合工作需要和素质特长，进行轮岗交流锻炼。使全局同志能够勇于接受任务，经受锻炼和考验，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高竞争力。
（四）廉***建设方面。一是落实***风廉***建设规定，将反腐倡廉各项任务按照班子成员和股室的职责分工进行详细分解；二是坚持用制度管人、管事、管物，积极倡导节约光荣，浪费可耻的良好风气；三是形成了用制度规范从***行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
所有这些，都凝聚了同志们的心血和汗水，都闪烁着集体的智慧和火花，我们感到十分欣慰和自豪！但在肯定成绩的同时，对照科学发展观的要求，对照新形势的发展变化，对照行***相对人对我们的期盼，对照人民群众对我们给予的厚望，在深入贯彻落实科学发展观方面，我们都还存在这样那样的问题。
一、践行科学监管理念方面：在全系统树立和践行科学监管理念方面，没有很好地结合食药监管工作实际，把树立和践行科学监管理念具体化；没有完全做到用科学理论武装头脑，用科学发展观统领指导工作。在主动宣传营造工作环境，借助社会各界的力量来推动食药监管工作的思想有些保守，缺乏强烈的创新进取精神。在营造环境服务发展方面，全系统整体服务意识还比较差。有时，为了片面追求工作成绩，出现了重人海战术轻科技监管、重突击整治轻日常监管、重检查频次轻检查质量、重城镇轻农村、重处罚轻教育、重眼前轻长远等问题。如，没有借助高科技手段进行电子监管，***成本高***效率低；忽视了对偏远农村和背街小巷的监管，***上还存在薄弱环节和盲点；没有找见违法行为发生的根源上，没有用发展的观点和方法去解决问题。这些都是与科学发展观相违背的错误认识和做法，
二、履行法定职责方面：药品市场安全方面，非法经营药品、非药品冒充药品、制售假劣药品、虚假食品药品广告等影响食品药品安全的突出问题还没有完全得到有效解决；药品质量安全方面，对药品不良反应监测、处方药凭处方销售、严防药源性疾病发生等方面整体上重视不够，没有完全做到统筹兼顾；药械监管方面，存在重药品、轻器械，重普通药品、轻高风险品种的问题，没有完全做到统筹监管；涉药单位反映强烈的影响药品行业发展和药品安全的从药人员流动性大、药品采购渠道不多、药品供应商相关手续合法性不好认定都还需要我们想办法予以解决。
三、分局支部和队伍建设方面：我本人和分局支部还存在不能适应新形势、新任务要求的问题，着眼于从制度和机制上解决影响、制约科学监管的思想认识和工作问题重视不够。***支部的战斗堡垒作用和***员的先锋模范作用发挥得不充分。在提高全员素质方面虽进行了强调安排，但措施不够具体有力，狠抓落实有差距，实际成效不够理想。在狠抓工作作风方面。部分人员缺乏应有的工作状态，基本的工作纪律还需要强调。个别人员职责意识差，主动***落实的工作责任意识不强。有的***员还做不到先群众之忧而忧、后群众之乐而乐，***员的模范意识淡薄。
四、提高行***相对人法制意识和依法经营理念方面：利用新闻媒体开展舆论监督不够。借助人民群众和社会各方面力量开展社会监督不够。在药品监督管理工作中对违法违规者打击力度不够大，没有形成一定的威慑力。
五、解决***力量不足与繁重的监管任务不相适应的难题方面：行******监管力量不足。在全面推动落实到位上还存在着不计成本现象，干部职工身体、精力透支，也在不同层面出现了一些牢骚怨气，影响到了整体工作。
分析出现上述问题的原因，我认为主要是在贯彻落实科学发展观方面存在着不重视、不符合、不适应的问题，具体包括以下几个方面：
第一，***治理论学习有所放松。近年来，我先后参加了不少***治理论学习活动，每一次都是很认真地学习，日积月累，总认为自己所掌握的理论知识和观点在实践中够用了，因此产生了满足感。实践证明，这种想法是不对的。这主要是自己在思想上把***治理论学习放松了，没有真正认识到加强世界观改造是一项长期任务，需常抓不懈，不能一劳永逸。从客观上讲，主要是工作头绪多、任务重，自觉不自觉地放松了理论学习。
第二，***的宗旨观念有所淡化。全心全意为人民服务是***的宗旨，是对每个***员的终身要求。我在这方面做得还不够。尤其去年以来，食品药品监管体制改革，思想上有所波动，加上工作头绪较多，与同志们的交流与沟通很不够，导致了群众观念淡化，密切联系群众不够。同时，由于一段时间内没有深入调查研究，对同志们工作和生活中实际困难了解的少、理解的少、解决的少。
第三，工作进取精神有所弱化。从分局组建转眼已经快五年了，时间的磨砺使我在工作中产生了“小进则安”、“小进即满”的思想，致使工作有时不够深入，满足于对整体工作的推进，满足于面上不出问题，满足于对食品药品监管工作规律性的把握，工作中急躁冒进，忽视了对具体问题和困难的具体分析。对工作中出现和干部中出现的问题，还缺乏作为基层干部应具有的包容心和同情心，没能及时研究食品药品监管工作面临的新情况、存在的新问题，也没能主动深入调查研究干部队伍的思想状况、生活困难和迫切需求，更没有主动地与食品药品监管工作有机结合起来。
上述问题的存在，在很大程度上影响了食品药品监管工作的有效开展，影响了食品药品监管队伍的健康成长，影响了食品药品监管事业的发展，因此，我们必须高度重视，针对具体问题，找出症结，进而对症下药，积极整改。我认为，解决上述问题，当前，最主要的要抓好以下几方面的工作：
（一）进一步坚定理想信念，强化***治意识、大局意识和责任意识。作为一名***员领导干部，在学习工作中应该时刻把坚定的理想信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，作为自我修养的终身课题，作为***性锻炼的重要内容，作为改造主观世界的方向。在今后的工作中，不断增强***治意识和责任意识，掌握科学的认识论和方***，不断提高***治鉴别力和敏锐性，在大是大非面前保持清醒头脑，自觉地以科学发展观统领工作全局，把“立***为公，执***为民”具体落实到食品药品监督管理工作中。
（二）进一步加强理论学习提高自身素质，增强应对风险的能力。要认真学习马列主义、思想、***理论和“三个代表”的重要思想，认真组织并参加学习实践科学发展观活动，改造自己的人生观和世界观，进一步坚定共产主义理想信念。要用科学发展观指导工作实践，研究和解决在实际工作中遇到的新情况、新问题。努力学习业务知识、法律法规，拓展知识面，更好指导工作，进一步增强自身的科学决策能力，应急处置能力和驾驭全局能力。
（三）进一步牢固树立宗旨观念，不断提高全心全意为人民服务的本领。***指出：“能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名***员干部是否合格的根本标尺。”作为一名***员领导干部，我要做到深入基层，深入群众，认真倾听人民群众对食品药品监管工作的意见和建议，切实查找服务方面存在的不足和问题，有针对性地制定改进方法和措施，真正把为人民服务的宗旨观念落实到行动中去。一方面要进一步改进工作作风，提高工作效率，努力打造公开透明、高效运作的行***机关。另一方面要改进服务态度，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生，使食品药品监管部门成为人民群众放心用药的“保护神”和贴心人。
（四）进一步抓好近期工作和长远发展规划，认真研究解决食品药品监管中影响全局科学发展的突出问题。这次民主生活会召开前夕，我们认真征求了基层方方面面的意见，同志们从工作、事业出发，从不同方面提出了许多宝贵的建议。我和班子成员对这些建议进行了整理和分类，并且提出了一些整改措施，本着有条件整改的应立即整改的精神，近期将从以下三个方面着手改进：在队伍建设方面，要从推动事业长远发展的目标出发，抓好对整个队伍的教育和培训，适当时候局***支部将创造条件给更多的干部提供学习培训的机会，包括组织对内对外的学习交流，以开阔视野，启迪思维，推动科学发展。在体制改革方面，面对省以下食品药品监管改革方案即将出台并实施的情况，我局将根据改革精神，进一步做好队伍稳定工作和人财物划转工作，进一步加强与当地***、***府及各部门的沟通与联系，为下一步工作创造更为有利的环境。在当前工作方面，要保证队伍的稳定，做到队伍不散、工作不断，保证食品药品监管工作的顺利开展。
（五）进一步深化对科学监管理念的理解，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要不断深化认识，深刻理解，全面把握科学发展观的内涵，要将把保障公众饮食用药安全和医药经济健康发展作为一切监管工作的出发点和落脚点。要坚决纠正重突击整治轻日常监管、重检查频次轻检查质量、重城镇轻农村、重处罚轻教育、重眼前轻长远等与科学发展观相违背的错误认识，以科学的思维分析食品药品监管工作中存在的问题，以科学的方法指导当前监管工作，以科学的方式解决监管中存在的问题，切实解决好“为谁监管、怎样监管”的问题。
（六）进一步开阔科学监管的思路，在工作上强化学习实践科学发展观的科学性和指导性。目前，食品药品领域仍然存在不少突出问题和深层次问题，食品药品安全事故频发，食品行业生产力水平不高、产业化程度低、特别是我们即将接受的餐饮消费环节涉及面广，问题较多；药品方面，虚假违法广告时有出现，假劣药品在一些地方还有生存的空间。食品药品安全问题的复杂性、长期性，决定了食品药品监管工作的特殊性和艰巨性。也正因为工作的特殊性和艰巨性，需要我们开阔科学监管的思路，在实践中认真探索科学监管的途径和方法，努力实现监管工作的最优化和监管效率的最大化，解决食品药品领域损害群众利益的突出问题。
食品批发篇4
工作内容
工作进度时限
责任部门负责人
任务处室
联系人
联系人话
_、确保无照经营食品行为得到有效遏制，发现一处取缔一处；
_、确保国家质量监测机构的不合格食品在规定时间内全部下架；
_、确保食品经营单位全面建立索证索票和进货查验制度；
_、确保巡查中发现的过期预包装食品全部下架并依法收缴、销毁；
_、确保食品质量监测数量在今年的基础上增加__%。
开展____年元旦、春节、元宵节食品安全专项整治。利用食品快速检测设备检测食品___个批次。抽检食品__个品种___个批次。
第一季度利用食品快速检测设备检测蔬菜、水果、散装食用油、调料等食品___个批次。抽检米、面、糖果、白酒、葡萄酒、冷冻食品等食品__个品种___个批次。
××
食品流通监督管理处
××
________
___________
开展五一、六一食品安全专项整治。利用食品快速检测设备检测食品___个批次。抽检食品__个品种___个批次。
第二季度利用食品快速检测设备检测咸蛋、豆制品、酱类等食品___个批次。抽检饼干、奶粉等儿童食品__个品种___个批次。
开展国庆节、中秋节食品安全专项整治。利用食品快速检测设备检测食品___个批次。抽检食品__个品种___个批次。
第三季度利用食品快速检测设备检测木耳、粉条、蔬菜、月饼等食品___个批次。抽检月饼、羊肉卷、油炸类等食品__个品种___个批次。
食品批发篇5
为认真贯彻《食品安全法》和省工商局《关于推广使用食品安全监管“两项制度”信息化系统的指导意见》（*工商消〔20__〕344号），以下简称《指导意见》）精神，充分运用信息化手段，加快推进食品经营者落实进货检查验收及记录制度，完善流通环节食品质量可追溯机制,进一步提高食品安全监管效能，市局决定在全市运用信息化手段加强食品安全监管，现就推广使用食品安全监管信息化系统提出如下实施方案：
一、指导思想
以贯彻落实《食品安全法》为契机，以信息化建设为手段，本着“因地制宜、分类指导，强化宣传、注重引导，抓大带小、先易后难”的原则，逐步在全市推进索证索票、进销货台账和上市食品检测信息化系统，完成对食品经营主体和食品质量信息化监管和远程监管平台的搭建，构建从批发到零售的流通环节食品安全监管溯源机制，努力实现流通环节食品经营流向可控、源头可溯。
二、工作目标
建立以食品批发单位、大中型商场、超市为主体的食品安全信息化管理机制，依托食品安全信息化管理系统，通过配合食品检测设备、电脑等信息化设备，实现上市食品检测、进货查验、台帐记录和票货同行的电子化管理，逐步解决终端食品经营户进货台帐登记难，批发单位索证难、备案难、查询难，问题食品追溯难等问题。并适时开通数据接口，实现本地系统与省局系统数据共享。尚不具备电脑化操作条件的其他食品批发单位在落实批发配送统一出票的基础上，逐步推广使用可实现数据共享的“两项制度”信息化手段，力争用三年左右的时间，到20__年底覆盖95％以上的食品批发单位和大中型商场、超市。
三、实施重点
（一）积极推进食品批发单位“两项制度”信息化系统
1、建立单货同行的工作机制。食品批发商在向其他食品经营单位提供商品时，必须使用符合《食品安全法》要求，统一格式的食品批发配送单（“一票通”），从源头上全面规范食品批发环节的销货凭证，做到单货同行、单货一致，形成“以批控零”、“以零溯源”的局面。“一票通”应利用电脑设备统一开具；对总经销单位批发到其他食品批发单位的，可实行销货凭证网络传输和电子化存档备查；对暂不具备电子打印条件的，食品批发商应如实填写配送单所列相关项目并加盖单位印章，并将单据与食品同时发往下级食品经销商，同时加快信息化建设步伐。
2、建立规范易查的备案资料。大型商场、超市、大中型食品批发单位要根据法律法规要求和实际经营需要，全面推广使用“两项制度”信息化系统，配备电脑、打印机、扫描***（或数码照相机）等设施，安排熟悉电脑操作的基础信息录入员，按照“先备案后上架”的原则，负责扫描、上传经销食品的相关证件，及时采集、录入食品相关信息。有条件的要实施网上查询索取备案资料存档，不具备网上查询的应建立单机备案。已使用商用进销存管理软件的，要积极推荐使用“两项制度”信息化系统，或对现有软件进行升级改版，使之尽快符合工商部门监管需要。不具备电脑化操作条件的小型食品批发商，应建立规范、易查、资料齐全的食品进货资料文挡，记录进销货台帐；并结合实际，逐步推广使用符合的信息化系统终端设备和“两项制度”信息化系统。全市暂不在食杂店统一推广使用“两项制度”信息化系统，但必须要求食杂店采购食品时，认真查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的相关证明文件，做好进货查验台帐或将随货同行相关票据收集汇总后，按商品生产日期或进货日期按月程序装订归档，便于监管部门查核。
3、积极引导食品批发经营单位使用规范、高效的进销货管理软件。各单位要在上半年试点基础上，进一步完善现有系统管理软件。软件使用一是要符合《食品安全法》规定，进、销货备案、查询、索证索票和为购货单位提供统一的凭证等要求；二要统一相关内容：即供货商名称、联系人、联系方法、批发日期、商品名称、条形码、生产日期、保质期、规格、生产单位、购货单位等事项；三要具备网上查询供应商或生产商证照情况或该批食品的检验报告（资料）功能；四是要具备对问题食品索检，即方便寻找食品销售终端、对问题食品统一下架等条件；方便索取上级供货单位的相关资料；五是要尽可能与企业经营管理软件相匹配，提高企业的使用效果。六是必须符合行***监管部门现代化管理和远程监控软件对接需求，要预留数据接口，适时实现与省局系统的数据共享。
（二）积极推进全市流通环节食品安全网络监控系统建设
构建××市流通领域食品安全网络监控系统，指导督促经销生鲜食品的大中型超市、卖场、集贸市场开办单位，配备多功能食品检测设备，做好上市食品日常检测，并与工商部门快速检测、法定检测部门定向监测情况一并纳入网络监控系统。于20__年底前在全市建成以消费者送检、经营者自检、工商部门快速检测、法定部门定向监测“四检联动”为主要内容，集食品安全数据统计、分析汇总、趋势分析、安全预警、消费教育于一身的综合性食品监控系统。
（三）积极推进重点农副产品溯源体系建设
开发并进一步完善“重点农副产品食品安全票证溯源管理系统”。在农副产品批发环节推广使用ic卡交易制度，批发企业、批发市场统一对上市食品进行质量检验和索证索票，并本文来源：文秘站 出具统一的供货凭证；零售商在进货时使用ic卡，并在交易时通过系统完成备案工作。通过票证管理、网络数据联通、系统软件管理和消费凭证打印，追踪重要农副产品进入流通环节以后从批发直至终端消费的全过程，实现对上市食品源头、质量的监控。并对存在安全隐患的农副产品，迅速向上层层追溯，并通过各级经销商和批发商，迅速锁定可能影响的范围，及时通报、拦截，为完成问题食品的预警、退市、召回、追责提供依据。力争过3－5年的 建设，实现重点农副产品的全覆盖。
四、时间安排
各单位要在上半年已完成调查摸底、宣传发动和软件开发、试点运行的基础上，在年底前完成系统软件的修订完善工作，全面推进食品安全信息化监管工作。
要按照先易后难，逐步推进的原则，先推进有条件、有基础、有专业人员的食品批发单位，逐步扩大到一般批发商；先推进总经销、总批发、大型商场、超市，逐步扩大到其他批发商；先单机运行，后考虑远程监管，要在单机运行基本成熟后，市局将逐步建立远程监控系统，真正实现网上监管目的。
确保实现20__年底大型商场、超市、总经销、总批发单位等重点食品经营主体“两项制度”信息化系统应用率达到50%，其他食品批发单位不低于30%；××市流通领域食品安全网络监控系统正式建成并投诉使用。20__年覆盖90％的食品批发单位和大中型超市。20__年实现95%的覆盖率。
四、工作要求
(一)加强组织领导。推广使用食品安全监管信息化系统是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，需要做大量的艰苦细致的工作。各直属局、分局要进一步统一思想，真抓实干，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，消保、市场合同、信息中心等条线要在职责范围，明确责任，加大力度，共同推进。要明确专职的信息化系统管理员、各基层分局（所）明确市场巡查员，制定周密的实施方案，明确推进的时间步骤和工作要求，扎实、稳步、有效地推进好食品安全监管信息化系统。
(二)加强宣传引导。推广使用“两项制度”信息化系统，必须打牢思想基础，切实解决好“想用”的问题。一要认真做好全体工商干部的宣传教育，使基层一线干部都能深刻领会推广使用“两项制度”信息化系统的重要意义，知晓系统的功能，在各自职责范围内，认真落实好信息化系统的推广工作。二要切实做好食品经营主体的宣传教育，通过各种形式，讲明推广使用的意义、目的和作用，讲清法律法规赋予的职责和工商监管的要求，使各类食品经营主体明了信息化系统的运行模式，增强主动安装使用信息化系统的意识。三要加强对社会各界的宣传教育，让公众广为知晓，引导消费者积极使用，增强自身维权意识，主动参与食品安全监督，大力营造浓厚的推广使用氛围。
(三)加强分类指导。各直属局、分局要结合辖区实际，针对食品经营户不同情况，加大分类指导力度。对新办食品批发企业、大型商场、超市，在申请食品流通许可前，应督促其配备电脑、打印机、扫描***等设施，建设并使用“两项制度”信息化系统。要指导督促其他食品经营户，配备与其经营规模相适应的信息化设备和系统。要指导各类食品经营主体掌握操作使用技能，为信息化系统的顺利推广使用打牢坚实基础。要引导基层工商干部熟练掌握信息化系统的操作要领，帮助督促食品经营者规范科学使用。
(四)加强监管巡查。各直属局、分局要科学制订信息化系统推广指导、业务需求收集、监管信息录入、量化督查考核等制度，做好信息化系统的建设推广工作。基层工商部门，要利用远程监管平台，通过网上比对和市场巡查等手段，加强对食品质量的有效监控和食品流向的有效追溯，加快建立流通环节食品安全监管长效机制，全面实现工商监管的增效减负。对已建成的食品单位，要定期对系统使用和数据质量进行检查,
食品批发篇6
保健食品管理办法完整版全文第一章 总则
第一条 为加强保健食品的监督管理，保证保健食品质量，根据(中华人民共和国食品卫生法》(下称(食品卫生法》)的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以***疾病为目的的食品。
第三条 ***卫生行***部门(以下简称卫生部)对保健食品、保健食品说明书实行审批制度。
第二章 保健食品的审批
第四条 保健食品必须符合下列要求：
(一)经必要的动物和/或人群功能试验，证明其具有明确、稳定的保健作用;
(二)各种原料及其产品必须符合食品卫生要求，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害;
(三)配方的组成及用量必须具有科学依据，具有明确的功效成分。如在现有技术条件下不能明确功能成分，应确定与保健功能有关的主要原料名称;
(四)标签、说明书及广告不得宣传疗效作用。
第五条 凡声称具有保健功能的食品必须经卫生部审查确认。研制者应向所在地的省级卫生行***部门提出申请。经初审同意后，报卫生部审批医,。卫生部对审查合格的保健食品发给《保健食品批准证书》，批准文号为卫食健字第号。获得《保健食品批准证书》的食品准许使用卫生部规定的保健食品标志(标志***案见附件》。
第六条 申请《保健食品批准证书》必须提交下列资料：
(一)保健食品申请表;
(二)保健食品的配方、生产工艺及质量标准;
(一)毒理学安全性评价报告;
(四)保健功能评价报告;
(五)保健食品的功效成分名单，以及功效成分的定性和/或定量检验方法、稳定性试验报告。因在现有技术条 件下，不能明确功效成分的，则须提交食品中与保健功能相关的主要原料名单;
(六)产品的样品及其卫生学检验报告;
(七)标签及说明书(送审样);
(八)国内外有关资料;
(九)根据有关规定或产品特性应提交的其它材料。
第七条 卫生部和省级卫生行***部门应分别成立评审委员会承担技术评审工作，委员会应由食品卫生、营养、毒理、医学及其它相关专业的专家组成。
第八条 卫生部评审委员会每年举行四次评审会，一般在每季度的最后一个月召开。经初审合格的全部材料必须在每季度第一个月底前寄到卫生部。卫生部根据评审意见，在评审后的30个工作日内，作出是否批准的决定。
卫生部评审委员会对申报的保健食品认为有必要复验的，由卫生部指定的检验机构进行复验。复验费用由保健食品申请者承担。
第九条 由两个或两个以上合作者共同申请同一保健食品时，《保健食品批准证书》共同署名，但证书只发给所有合作者共同确定的负责者。申请者，除提交本办法所列各项资料外，还应提交由所有合作者签章的负责者推荐书。
第十条 《保健食品批准证书》持有者可凭此证书转让技术或与他方共同合作生产。转让时，应与受让方共同向卫生部申领《保健食品批准证书》副本。申领时，应持《保健食品批准证书》，并提供有效的技术转让合同书。《保健食品批准证书》副本发放给受让方，受让方无权再进行技术转让。
第十一条 已由国家有关部门批准生产经营的药品，不得申请《保健食品批准证书》。
第十二条 进口保健食品时，进口商或人必须向卫生部提出申请。申请时，除提供第六条 所需的材料外，还要提供出产国(地区)或国际组织的有关标准，以及生产、销售国(地区)有关卫生机构出具的允许生产或销售的证明。
第十三条 卫生部对审查合格的进口保健食品发放《进口保健食品批准证书》，取得《进口保健食品批准证书》的产品必须在包装上标注批准文号和卫生部规定的保健食品标志。
口岸进口食品卫生监督检验机构凭《进口保健食品批准证书》进行检验，合格后放行。
第三章 保健食品的生产经营
第十四条 在生产保健食品前，食品生产企业必须向所在地的省级卫生行***部门提出申请，经省级卫生行***部门审查同意并在申请者的卫生许可证上加注保健食品的许可项目后方可进行生产。
第十五条 申请生产保健食品时，必须提交下列资料：
(一)有直接管辖权的卫生行***部门发放的有效食品生产经营卫生许可证;
(二)《保健食品批准证书》正本或副本;
(三)生产企业制订的保健食品企业标准、生产企业卫生规范及制订说明;
(四)技术转让或合作生产的，应提交与《保健食品批准证书》的持有者签定的技术转让或合作生产的有效合同书;
(五)生产条件、生产技术人员、质量保证体系的情况介绍;
(六)三批产品的质量与卫生检验报告。
第十六条 未经卫生部审查批准的食品，不得以保健食品名义生产经营;未经省级卫生行***部门审查批准的企业，不得生产保健食品。
第十七条 保健食品生产者必须按照批准的内容组织生产，不得改变产品的配主、生产工艺、企业产品质量标准以及产品名称、标签、说明书等。
第十八条 保健食品的生产过程、生产条件必须符合相应的食品生产企业卫生规范或其它有关卫生要求。选用的工艺应能保持产品的功效成分的稳定性。加工过程中功效成分不损失，不破坏，不转化和不产生有害的中间体。
第十九条 应采用定型包装。直接与保健食品接触的包装材料或容器必须符合有关卫生标准或卫生要求。包装材料或容器及其包装方式应有利于保持保健食品功效成分的稳定医。
第二十条 保健食品经营者采购保健食品时，必须索取卫生部发放的《保健食品批准证书》复印件和产品检验合格证。
采购进口保健食品应索取《进口保健食品批准证书》复印件及口岸进口食品卫生监督检验机构的检验合格证。
第四章 保健食品标签、说明书及广告宣传
第二十一条 保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求，并标明下列内容：
(一)保健作用和适宜人群;
(二)食用方法和适宜的食用量;
(三)贮藏方法;
(四)功效成分的名称及含量。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须标明与保健功能有关的原料名称;
(五)保健食品批准文号;
(六)保健食品标志;
(七)有关标准或要求所规定的其它标签内容。
第二十二条 保健食品的名称应当准确、科学，不得使用人名、地名、代号及夸大容易误解的名称，不得使用产品中非主要功效成分的名称。
第二十三条 保健食品的标签、说明书和广告内容必须真实，符合其产品质理要求，不得有暗示可使疾病痊愈的宣传。
第二十四条 严禁利用封建迷信进行保健食品的宣传。
第二十五条 未经卫生部按本办法审查批准的食品、不得以保健食品名义进行宣传。
第五章 保健食品的监督管理
第二十六条 根据《食品卫生法》以及卫生部有关规章和标准，各级卫生行***部门应加强对保健食品的监督、监测及管理。卫生部对已经批准生产的保健食品可以组织监督抽查，并向社会公布抽查结果。
第二十七条 卫生部可根据以下情况确定对已经批准的保健食品进行重新审查：
(一)科学发展后，对原来审批的保健食品的功能有认识上的改变;
(二)产品的配方、生产工艺、以及保健功能受到可能有改变的质疑;
(三)保健食品监督监测工作需要。
经审查不合格或不接受重新审查者，由卫生部撤销其《保健食品批准证书》。合格者，原证书仍然有效。
第二十八条 保健食品生产经营者的一般卫生监督管理，按照《食品卫生法》及有关规定执行。
第六章 罚则
第二十九条 凡有下列情形之一者，由县级以上地方人民***府卫生行***部门按《食品卫生法》第四十五条进行处罚。
(一)未经卫生部按本办法审查批准，而以保健食品名义生产、经营的;
(二)未按保健食品批准进口，而以保健食品名义进行经营的;
(三)保健食品的名称、标签、说明书未按照核准内容使用的。
第三十条 保健食品广告中宣传疗效或利用封建迷信进行保健食品宣传的，按照国家工商行***管理局和卫生部《食品广告管理办法》的有关规定进行处罚。
第三十一条 违反《食品卫生法》或其它有关卫生要求的，依照相应规定进行处罚。
第七章 附则
第三十二条 保健食品标准和功能评价方法由卫生部制订并批准颁布。
第三十三条 保健食品的功能评价和检测、安全性毒理学评价由卫生部认定的检验机构承担。
第三十四条 本办法由卫生部解释。
食品批发篇7
第一条为加强保健食品的监督管理，保证保健食品质量，根据《中华人民共和国食品卫生法》（下称《食品卫生法》）的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以***疾病为目的的食品。
第三条***卫生行***部门（以下简称卫生部）对保健食品、保健食品说明书实行审批制度。
第二章保健食品的审批
第四条保健食品必须符合下列要求：
（一）经必要的动物和／或人群功能试验，证明其具有明确、稳定的保健作用；
（二）各种原料及其产品必须符合食品卫生要求，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害；
（三）配方的组成及用量必须具有科学依据，具有明确的功效成分。如在现有技术条件下不能明确功能成分，应确定与保健功能有关的主要原料名称；
（四）标签、说明书及广告不得宣传疗效作用。
第五条凡声称具有保健功能的食品必须经卫生部审查确认。研制者应向所在地的省级卫生行***部门提出申请。经初审同意后，报卫生部审批。卫生部对审查合格的保健食品发给《保健食品批准证书》，批准文号为"卫食健字（）第号"。获得《保健食品批准证书》的食品准许使用卫生部规定的保健食品标志（标志***案见附件）。
第六条申请《保健食品批准证书》必须提交下列资料：
（一）保健食品申请表；
（二）保健食品的配方、生产工艺及质量标准；
（三）毒理学安全性评价报告；
（四）保健功能评价报告；
（五）保健食品的功效成分名单，以及功效成分的定性和／或定量检验方法、稳定性试验报告。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须提交食品中与保健功能相关的主要原料名单；
（六）产品的样品及其卫生学检验报告；
（七）标签及说明书（送审样）；
（八）国内外有关资料；
（九）根据有关规定或产品特性应提交的其它材料。
第七条卫生部和省级卫生行***部门应分别成立评审委员会承担技术评审工作，委员会应由食品卫生、营养、毒理、医学及其它相关专业的专家组成。
第八条卫生部评审委员会每年举行四次评审会，一般在每季度的最后一个月召开。经初审合格的全部材料必须在每季度第一个月底前寄到卫生部。卫生部根据评审意见，在评审后的30个工作日内，作出是否批准的决定。
卫生部评审委员会对申报的保健食品认为有必要复验的，由卫生部指定的检验机构进行复验。复验费用由保健食品申请者承担。
第九条由两个或两个以上合作者共同申请同一保健食品时，《保健食品批准证书》共同署名，但证书只发给所有合作者共同确定的负责者。申请者除提交本办法所列各项资料外，还应提交由所有合作者签章的负责者推荐书。
第十条《保健食品批准证书》持有者可凭此证书转让技术或与他方共同合作生产。转让时，应与受让方共同向卫生部申领《保健食品批准证书》副本。申领时，应持《保健食品批准证书》，并提供有效的技术转让合同书。《保健食品批准证书》副本发放给受让方，受让方无权再进行技术转让。
第十一条已由国家有关部门批准生产经营的药品，不得申请《保健食品批准证书》。
第十二条进口保健食品时，进口商或人必须向卫生部提出申请。申请时，除提供第六条所需的材料外，还要提供出产国（地区）或国际组织的有关标准，以及生产、销售国（地区）有关卫生机构出具的允许生产或销售的证明。
第十三条卫生部对审查合格的进口保健食品发放《进口保健食品批准证书》，取得《进口保健食品批准证书》的产品必须在包装上标注批准文号和卫生部规定的保健食品标志。
口岸进口食品卫生监督检验机构凭《进口保健食品批准证书》进行检验，合格后放行。
第三章保健食品的生产经营
第十四条在生产保健食品前，食品生产企业必须向所在地的省级卫生行***部门提出申请，经省级卫生行***部门审查同意并在申请者的卫生许可证上加注"××保健食品"的许可项目后方可进行生产。
第十五条申请生产保健食品时，必须提交下列资料：
（一）有直接管辖权的卫生行***部门发放的有效食品生产经营卫生许可证；
（二）《保健食品批准证书》正本或副本；
（三）生产企业制订的保健食品企业标准、生产企业卫生规范及制订说明；
（四）技术转让或合作生产的，应提交与《保健食品批准证书》的持有者签定的技术转让或合作生产的有效合同书；
（五）生产条件、生产技术人员、质量保证体系的情况介绍；
（六）三批产品的质量与卫生检验报告。
第十六条未经卫生部审查批准的食品，不得以保健食品名义生产经营；未经省级卫生行***部门审查批准的企业，不得生产保健食品。
第十七条保健食品生产者必须按照批准的内容组织生产，不得改变产品的配方、生产工艺、企业产品质量标准以及产品名称、标签、说明书等。
第十八条保健食品的生产过程、生产条件必须符合相应的食品生产企业卫生规范或其它有关卫生要求。选用的工艺应能保持产品的功效成分的稳定性。加工过程中功效成分不损失，不破坏，不转化和不产生有害的中间体。
第十九条应采用定型包装。直接与保健食品接触的包装材料或容器必须符合有关卫生标准或卫生要求。包装材料或容器及其包装方式应有利于保持保健食品功效成分的稳定。
第二十条保健食品经营者采购保健食品时，必须索取卫生部发放的《保健食品批准证书》复印件和产品检验合格证。
采购进口保健食品应索取《进口保健食品批准证书》复印件及口岸进口食品卫生监督检验机构的检验合格证。
第四章保健食品标签、说明书及广告宣传
第二十一条保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求，并标明下列内容：
（一）保健作用和适宜人群；
（二）食用方法和适宜的食用量；
（三）贮藏方法；
（四）功效成分的名称及含量。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须标明与保健功能有关的原料名称；
（五）保健食品批准文号；
（六）保健食品标志；
（七）有关标准或要求所规定的其它标签内容。
第二十二条保健食品的名称应当准确、科学，不得使用人名、地名、代号及夸大容易误解的名称，不得使用产品中非主要功效成分的名称。
第二十三条保健食品的标签、说明书和广告内容必须真实，符合其产品质量要求，不得有暗示可使疾病痊愈的宣传。
第二十四条严禁利用封建迷信进行保健食品的宣传。
第二十五条未经卫生部按本办法审查批准的食品、不得以保健食品名义进行宣传。
第五章保健食品的监督管理
第二十六条根据《食品卫生法》以及卫生部有关规章和标准，各级卫生行***部门应加强对保健食品的监督、监测及管理。卫生部对已经批准生产的保健食品可以组织监督抽查，并向社会公布抽查结果。
第二十七条卫生部可根据以下情况确定对已经批准的保健食品进行重新审查：
（一）科学发展后，对原来审批的保健食品的功能有认识上的改变；
（二）产品的配方、生产工艺、以及保健功能受到可能有改变的质疑；
（三）保健食品监督监测工作需要。
经审查不合格或不接受重新审查者，由卫生部撤销其《保健食品批准证书》。合格者，原证书仍然有效。
第二十八条保健食品生产经营者的一般卫生监督管理，按照《食品卫生法》及有关规定执行。超级秘书网
第六章罚则
第二十九条凡有下列情形之一者，由县级以上地方人民***府卫生行***部门按《食品卫生法》第四十五条进行处罚。
（一）未经卫生部按本办法审查批准，而以保健食品名义生产、经营的；
（二）未按保健食品批准进口，而以保健食品名义进行经营的；
（三）保健食品的名称、标签、说明书未按照核准内容使用的。
第三十条保健食品广告中宣传疗效或利用封建迷信进行保健食品宣传的，按照国家工商行***管理局和卫生部《食品广告管理办法》的有关规定进行处罚。
第三十一条违反《食品卫生法》或其它有关卫生要求的，依照相应规定进行处罚。
第七章附则
第三十二条保健食品标准和功能评价方法由卫生部制订并批准颁布。
第三十三条保健食品的功能评价和检测、安全性毒理学评价由卫生部认定的检验机构承担。
食品批发篇8
小卖部：“德芙”巧克力，“喜之郎”果冻仅售1元
记者在潍坊市奎文区，随机找了一家公路边的农村小卖部，发现这里就是仿冒、假劣食品“专营店”――原本价格不菲的“德芙”巧克力和“喜之郎”果冻，在这里竟然仅售1元!仿照名牌食品“奥利奥…好丽友”，店内出现了“奥森傲…好利友”，后者每包售价仅1元，并且包装粗糙，有的甚至已开包。
在山东莱芜、临沂一些农村地区，记者发现了类似情况。在莱芜市莱城区孙故事村周边小卖部，“三无”食品、假冒名牌等“问题食品”不在少数。在临沂市白沙埠镇中心小学周边的小卖部，一些食品包装粗劣，品质低下，以较低价格吸引当地居民，特别是小学生。
“在当地农村，品质好、价格高的正规食品不好卖。”在临沂市白沙埠镇朱泮村，一位村民说，“我们买东西不看品牌和保质期等，只要能买得起、吃着香就行”
基于这一“现实”，一些农村小卖部经营者表示，想要赚钱，一定要经销假名牌、“高仿”“取大名”这三类食品。“高仿”即取一个与某著名品牌相近或谐音的名字，比如“好利友”；“取大名”即一些“问题食品”为掩盖劣质，取了名不副实的名字，比如“燕窝麦片…‘黄金蟹钳”等，实际上只是油炸面食或豆制品。
记者在潍坊、莱芜等地追踪发现，农村小卖部的“货源”是当地大型副食品批发市场，那里是这些“问题食品”的集散地。
批发市场：“城里有城里的货，农村有农村的货”
为追踪“问题食品”来源，记者来到潍坊市潍州路600号副食品批发市场。大清早，这里已是车水马龙，三轮车、大货车正装卸饮料和食品，一派繁忙景象。
“潍坊市农村的小卖部、小超市大多来我们市场进货。”进人-家批发店，店老板热情招呼，记者一眼就发现“奥森傲”“好利友”等“高仿”食品摆在突出位置；“吸吸哈哈”牌果冻有些已胀袋、漏水，却没有被处理掉，货架周围散发出馊臭气味；还有一些没有产地、生产厂家和生产日期的散装食品，随意堆放在纸箱中。
记者扮作“采购商”对质量问题提出质疑，这位批发商坦言：“进什么货要看小卖部开在哪里，城里有城里的货，农村有农村的货。”他承认，“问题食品”是专门供应农村市场的。
随后，记者又来到莱芜市官寺批发市场，发现这里假冒伪劣食品同样较多，一些批发商高声推荐“火爆鱼翅”“燕窝麦片”等。
农村“问题食品”售价低廉，但利润并不低。记者调查发现，一包50袋的“火爆鱼翅”批发价为16元，小卖部的零售价为25元，利润率超过50％。莱芜市官寺批发市场一位批发商明确表示，“质量好的食品卖得慢、利也薄”。
那么，批发市场“专供农村”的假劣食品，又是谁加工制作的?
食品厂家：杂物、农药混入食品
根据几位批发商提供的信息，记者乘车追踪到潍坊、莱芜等地制作假劣食品的“地下加工厂”。
在潍坊市，记者以有关批发商‘推荐考察”为名，进入一家“地下作坊”，看到女工们正用手将食品装入印有“奥森傲”“好利友”的包装袋中，一些饼干、辣条、薯片散放在有杂物的桌子上，室内苍蝇飞来飞去，卫生条件恶劣。
记者在这家加工作坊的角落中，发现一个塑料桶，闻上去有刺鼻气味。经询问后得知，这竟是农药“甲胺磷”。加工人员说：“甲胺磷能提升食品的口感，吸引顾客购买，只要控制好用量食用后就不会出问题。”
随后，记者又追踪来到莱芜市一家生产油炸食品的小加工厂，眼前的景象令人吃惊：水泥地面上到处是油渍污渍，一个个小“面疙瘩”随意散放地上。靠近窗户有一口大油锅，油已发黑，几名工人用铁锹从地上将沾有头发、污泥的“面疙瘩”铲起，放入油锅。在油炸“面疙瘩”时，不时有工人的汗液滴入锅中。
经过十几分钟烹炸，工人将“面疙瘩”捞出油锅，放在一个生满铁锈的容器内。待“面疙瘩”凉透，工人将辣椒粉、胡椒面以及一些不知名的添加剂倒入容器中，用手搅拌均匀，随后装入一个个淡黄色的包装袋中，再用简易封口机将包装袋封死。
“这些食品都是卖往农村的小卖部，批发价2毛钱一包，十分畅销。”面对记者质疑，这家加工作坊的老板说，“没人在意这些食品是咋生产出来的。”
谈到利润，一家“问题食品”加工厂老板坦言，“三五个人一年赚个三四十万不成问题。”正是受暴利驱使，这些人才敢无证生产假劣食品。
“问题食品”流向农村，监管在哪里?
针对一些农村地区“问题食品”泛滥，记者向当地工商、质检等监管部门反映时，其答复大都是有“苦衷”：由于人手不足，检测费用高、耗时长，基层监管部门无鉴定资质等问题突出，农村食品安全“管不过来”。
对于监管缺位，莱芜、临沂等地一些群众表示不满。“假劣食品被农村孩子当成零食，长期食用，简直就是‘毒药’，严重危害孩子健康。”
食品批发篇9
关键词：保健食品；监管；问题；对策
中***分类号：D9
文献标识码：A
《保健食品注册管理办法（试行）》第二条中规定：“保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以***疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。”保健品是介于普通食品和药品之间的具有一定功能的食品。
随着社会经济的发展，生活水平的普遍提高，人们“防未病”的意识逐渐增强；此外，长期的快节奏生活和工作带来的亚健康以及老龄化加剧进一步增强人们的保健意识，促使我国保健品市场迅速发展，但目前我国的保健食品市场鱼龙混杂，假冒伪劣产品充斥市场，生产和监管中也存在诸多问题，严重阻碍了保健食品行业的健康发展。本文分析了保健食品行业的现状和存在的问题，找出问题产生的原因，并提出对策建议。
1 我国保健食品的现状与问题
20世纪80年代我国保健食品行业开始兴起，当时配套的专门针对保健食品行业的法律法规还未出台，保健食品和普通食品无异，并未被区别对待。直到1995年10月全国人大***会通过了修订的《中华人民共和国食品卫生法》（下称《食品卫生法》），首次确立了保健食品的法律地位。随后，在此基础上国家又出台了《保健食品管理办法》。之后的十多年里，卫生部和食品药品监督管理局又相继出台了一系列规范性文件和技术标准，使中国的保健食品逐步走上了一条规范发展的道路。但是现有的法律法规并不能够很好地规范保健食品行业，现阶段我国的保健食品行业仍然很多问题，保健食品行业的乱象一直被诟病。
1.1 企业“多、小、弱”
1.3 类保健食品无人监管
类保健品食品是指具有一定保健功能但未取得保健食品的批准文号的普通食品。这些产品有两大类：一类是将已被证实的并具有调节机体功能的物品作为主要原料，加工制得的类保健品。这种类保健食品大多以中药材为原料，可能会保持药材原有形态，也可能以片剂胶囊等剂型呈现。另一类是在普通食品中辅助添加维生素矿物质以及具有一定功效的物品的类保健品。如维生素饮料，养生酒等产品。这些类保健食品因含有已知对人体机能有特别功效的原料成分并且这些成分的功效已经被科学认证和广泛认可，这些产品未获得保健食品批准文号，加之企业不主动声称具有保健功能，因而这些产品游离在保健食品监管范围之外，也很容易被不法商家利用，使得类保健食品处于无人监管的状态。
1.4 保健食品虚假宣传严重
1.5 非法生产经营
保健食品是具有一定功效的食品，但不能以***为目的，不能代替药品。关于保健品的功效的效果到底应该有多大，并没有相关明确的规定，因而这个功效也是因人而异的。但是，现实中的一些保健食品生产企业为突出产品的功效，违法在保健食品中添加化学药物，如在减肥类产品中非法添加西布曲明、酚酞等，在抗疲劳产品中非法添加枸橼酸西地那非、他达那非等；在辅助降血糖产品中非法添加苯乙双胍、格列本脲等，对消费者身体健康构成严重威胁。此外，一些保健食品生产企业为了节约成本，并没有达到《保健食品良好生产规范》的要求。除了生产环节，保健食品的经营环节也存在问题。由于老年人是保健食品的主要消费人群之一，不法商家通过“免费义诊”、“免费赠送”、“专家坐诊”等形式骗取信任，从而诱导老年消费者购买其产品。 2 保健食品存在问题的原因分析
2.1 淘汰和创新激励机制不健全
造成保健食品企业“多、小、弱”的原因主要有：第一，国内巨大的保健食品的市场需求，促使了保健食品生产经营企业的迅速发展。但是对于违法生产经营的企业处罚力度过小，对于不合格的保健食品，监管部门只是做下架、停止销售、罚款处理，对违法广告也仅仅是做停播、停止刊登宣传、罚款处理，违法成本低，不足以威慑不法分子，无法淘汰落后的企业。第二，缺乏有效的创新激励机制，保健食品企业的发展需要资金和***策的支持，保健食品的开发需要及时地响应市场的最新需求，企业根据未来市场需求研发新功能产品。研发新功能产品可能面临失败，没有健全的创新激励***策和补偿机制，企业面对新的市场只能望而却步；如果新功能产品研发成功，但是在注册审批时由于缺少对新功能的评价标准，这些新功能产品也很难获得批准。由于创新机制不健全，不能够激励企业研发创新，企业往往选择生产风险小、收益快的产品从而导致了保健食品同质化严重。
2.2 监管法规体系不完善
首先，保健食品的概念界定不够清晰。长期以来，药食同源和食疗养生的观念深入人心，保健食品作为介于普通食品和药品之间的产品，相比药品，保健食品的原料来源更加多样化。保健食品的定义仅仅局限在声称具有保健功能的食品，对于同样具有保健功效但未申请的批准文号的类保健食品未在监管范围，使得监管部门在***过程中处于两难境地。对于类保健食品的监管，当类保健食品以保健食品的名义宣传销售时，就构成了违法。法律法规中对假药、劣药有明确的规定，但对于“假保健食品”“劣保健食品”却没有说明，由于这些类保健食品没有保健食品批准文号，不属于保健食品，不在食品药品监督管理局的监督范围内，导致无法可依，纵容了违法行为。其次，保健食品行业缺乏完整的法律体系。从保健食品的注册审批、生产、流通、产品召回、上市后再评价等各环节的法律法规还有待完善。自从2009年《中华人民共和国食品安全法》出台以后，之前与保健食品相关的***策从严格意义上来讲已经失效。现有的关于保健食品的***策大多都是试行***策，如2005年的《保健品注册管理条例（试行）》。现有的法律规范对保健食品的新功能、新原料、上市后评价没有做出具体的规定，较多环节的法律法规的空缺对保健食品的监管和行业的健康发展十分不利。
2.3 保健食品生产经营企业缺乏职业道德
在保健品行业，生产经营者制假售假，夸大宣传，欺诈消费者等现象屡见不鲜。在相关法律法规还不健全的情况下，生产经营者为了追逐利益，无视法律法规，挑战道德底线，不顾消费者的生命安全。部分保健食品生产企业缺乏职业道德，不但没有为消费者提供合格的产品，反而生产销售伪劣产品，添加违禁的化学药物，损害了消费者的健康，破坏了整个市场秩序，不利于行业的健康发展。如果生产企业缺乏职业道德，没有树立起社会责任感，仍然知法犯法，钻法律漏洞，那么就无法从源头保障保健食品的安全。保健食品的销售单位或个人在缺乏职业道德的情况下过度推销产品也损害了消费者的利益。
2.4 多头监管，职责不明确
保健食品广告虚假夸大宣传严重，这是很多消费者一直反映的问题，监管部门也认识到问题的严重性，但是并没有通过***降低违法广告的数量，虚假广告仍然层出不穷。保健食品企业广告首先要经过省级药监部门的审批，获得保健食品广告的批准文号后，广告食品的监管和违法广告的查处则由各级工商行***管理部分负责，这种多头监管导致部门之间信息不对称，工作衔接存在障碍，难以形成有效的保健食品广告监管机制。此外，一些地方媒体，追求眼前利益，擅自播放刊登没有取得药监部门批准的广告，这无疑助长了违法商家的嚣张气焰。
3 对我国保健食品监管的建议
3.1 建立健全的淘汰和创新机制
保健食品行业的健康发展需要一个有序的市场环境和良好的创新激励机制。对于生产销售不合格产品的保健食品企业应该加大处罚力度，责令其召回不合格的，并对不合格产品和生产企业进行公示警告，情节严重的应该吊销保健食品的批准文号和企业的生产经营许可证，淘汰落后违法的企业，整顿行业秩序，净化行业环境。同时，***府应该出台相关***策鼓励保健食品的创新。资金方面，应该对企业的研发经费给予税收减免，拓宽企业的融资渠道，建立保健食品行业的风险基金，为提升我国保健食品的研发技术水平提供基础；技术方面，建立保健食品技术信息平台，加强保健食品生产经营企业与***府、高校、科研院所的合作，对原料、研发技术、检验方法、安全性评价指标、审批标准、人体试食试验等方面加强沟通，不断优化标准和程序；法规方面，应该鼓励保健食品生产企业研发适应市场需求的产品，针对新功能或新原料的保健食品采取特殊的注册审批制度，在产品研发期间企业可与监管审批部门进行技术交流，加快新功能产品的上市。
3.2 加快完善和出台保健食品***策
现有的关于保健食品的***策大多都是试行***策，仅仅依靠这对保健食品的监管和行业的健康发展十分不利，可见我国的保健食品的监管***策还亟需完善。需要进一步明确保健食品的定义和范围，将类保健食品纳入到监管范畴；提高市场准入门槛，细化生产经营企业的责任和义务，加快保健食品召回制度的出台，加大违法处罚力度，建立违法企业黑名单；加强保健食品标签和说明书的管理，指导消费者合理使用；对于明确各监管部门的职责，避免陷入无法可依，无人监管的尴尬局面；在监管资源有限的情况下，需要进一步优化审批制度，可以借鉴美国对膳食补充剂的监管经验，对我国的营养补充剂采用备案制管理。对于保健食品还可以划分不同的安全等级和技术水平，对于安全等级高，技术水平相对较低的产品实施备案制管理，提高审批效率。
3.3 建立一体化的网络监督平台
我国保健食品的发展正处于初级阶段，针对现阶段的各种乱象，需要全员参与各环节的监管，建议建立以行***区域为单位，覆盖全国，涵盖从行***许可到市场监督高效联动的一体化监管体系，才能保障保健食品行业有序发展。目前，保健食品在注册审评环节已经依托互联网建立了高效、公开、便民的信息化系统。但“重审批”的这种模式还不能有效监管整个保健食品市场，亟需建立覆盖保健食品注册审批、原料采购、生产、流通、销售、产品召回、上市后再评价、监督管理、营养健康教育和群众监督举报等各环节的一体化网络监督平台，这样有利于增加各部门之间的沟通协作，也能够充分调动群众监督力量，提升监管力度和效率，同时也可以提高企业的职业道德和社会责任感，规范和约束企业的行为，促进保健食品行业有序健康发展。
食品批发篇10
近几年，国外保健食品在中国市场上的销量持续增长。截至2012年，国家食品药品监管部门共批准进口保健食品693个，主要来自美国，其次为中国香港和日本。进口注册种类中，以增强免***力产品为主，约占26%，营养补充剂类约占18%，辅助降血脂类约占12%。除全球营养保健食品巨头的安利公司外，宝洁、强生、康宝来、辉瑞、葛兰素等也积极进入中国营养保健食品市场。大量进口保健食品的涌入的确给国内保健食品市场带来了种类更丰富、产品线更全面的优质产品，但也有一些经营企业只顾眼前利益，不进行注册批准就擅自销售进口保健食品，甚至进行夸大虚假宣传，造成市场的混乱。
进口食品冒充保健食品
卢女士怀孕期间收到朋友送的两盒***清蛋白质粉，朋友说这是美国原装进口的保健食品，销售人员特别强调其“富含免***球蛋白和***铁蛋白，增强免***力”，最适合孕妇食用。但是卢女士并未在包装上看到我国保健食品的“小蓝帽”标识，也没有找到进口保健食品的批准文号。而且，外包装上除了营养成分表外，并无任何保健作用宣传语。卢女士认为这实际上是一款进口食品，却被销售人员当做进口保健食品推销给了她的朋友。
据了解，这种以进口食品冒充保健食品的现象在我国消费市场屡见不鲜。我们走访了几家商场、保健食品专营店后发现，不少打着进口保健食品旗号的产品并没有进口保健食品的批准文号。在北京文慧桥的一家大型商场内，有一片营养保健食品专区，其中不少专柜销售的都是进口产品。这里有些产品有保健食品的“小蓝帽”，另一些则没有。一位销售人员向我推荐了几种适合老年人食用的进口原装“保健食品”，有美国进口的碳酸钙、德国进口的卵磷脂、澳大利亚进口的蛋白质粉……仔细查看了这些产品的包装，印刷精良，产品名称、原产地、适宜人群、功能、成分表、生产企业、经销商等都用中、英文两种形式标明，唯独没有“小蓝帽”和进口保健食品批准文号。当询问销售人员为什么没有保健食品标识时，销售人员则说这属于营养品，是正规渠道进口的，可以放心购买。
去年，美国最大的膳食补充剂公司NBTY（诺天源）也曾被质疑违规销售、误导宣传，因其在国内销售的“自然之宝”等产品包装上未标注进口保健食品标识及批准文号。中国保健协会秘书长徐华峰指出，没有保健食品批准文号的产品以保健食品的名义进行销售属于违法违规行为。不管是国外进口还是国内生产的保健食品，都必须有国家食品药品监管部门批准的保健食品文号，未经国家审批、没有保健食品批准文号的产品，不能对功效、适用人群进行宣传，这些产品只是进口食品而非保健食品。
江苏省盐城市食品药品监管局的***人员表示，这种以进口食品冒充保健食品的现象比较常见。因为要取得进口保健食品批号需要申请注册等一系列严格的审批程序，而进口食品只要经出入境检验检***机构检验合格后，就可上市销售，所以很多商家不愿意走审批程序，就以进口食品进入国内市场。而且保健食品要比一般食品价高、利润大，经销商就在销售时宣传产品功效，以进口保健食品名义向消费者推销。由于目前我国食品药品监管力量较薄弱，对进口保健食品的监管力度不够，导致进口保健食品市场乱象未能彻底解决。
进口保健食品乱象丛生
目前，进口保健食品市场良莠不齐、乱象丛生，除了最为常见的以进口食品冒充保健食品声称保健功能外，主要还有以下几种：
一是标签问题多。进口保健食品的标签无统一格式，五花八门。部分保健食品没有中文标签；有些中文标签不符合我国强制标准的基本要求，如：标签中标注的中文字体的大小往往小于国家《预包装食品标签通则》的标准要求；有的中文标签过于简单，应该标注的项目未标注；有的蓄意夸大保健食品中主要营养成分的含量，甚至在标注营养成分时存在恶意欺诈、欺骗消费者的嫌疑。
二是套号套牌现象严重。有些系列产品，其中有一款拥有“小蓝帽”标识，不法商家就利用包装相似等手段，克隆出一批无认证的“兄弟”产品，无论是广告宣传还是销售，都以“保健食品”的形象示人。此类食品通常在同一柜台销售，若不仔细甄别，很难发现其中的区别。
三是违规使用原料。有些进口食品使用非普通食品原料（尤其是一些只能用以保健食品的原料，如硫酸软骨素、氨基葡萄糖、蜂胶等）；有些食品中使用的营养素原料不按照GB14880要求的使用量使用，却按照保健食品的营养素补充剂规定添加，但不履行相关注册手续，冒充保健食品。这些产品因为没有经过审批注册过程中的科学评价，品质和功效都没有保证。
四是冒充外来户。目前销售的“进口保健食品”大致归为三类：第一类是产地在国外，由国内经销商粘贴中文标识并在国内销售，外包装没有国内的卫生许可证号；第二类是原料由国外厂家生产，国内厂商进行包装和经销，包装上对产品的成分、配料等有较详细的标注，有国内的卫生许可证号；第三类是包装上是以外文为主，由国内的厂家进行分装，没有国内的卫生许可证号。只有第一类是真正意义上的进口保健食品，第二类属于国产保健食品，第三类则不确定，可能是进口保健食品，也有可能是冒牌货。
五是虚假宣传。据全国消费者协会统计，2010年保健食品投诉量同比上升23.8%。在保健类产品的投诉性质中，除质量问题外，涉及广告和虚假品质标示的比例分别为12.3%和10.6%，显著高于投诉普通商品和服务的平均水平。我国规定，进入我国的产品都必须使用中文标签，但一些商故意将中文、英文翻译得有差别，在中文说明中使用违规宣传***效果的语句，导致消费者轻信其“药用价值”而盲目购买、长期服用。有的打着“国外品牌，在国外某地遭抢购”的旗号，用广告、试用、活动等形式以莫须有或不真实的疗效欺骗消费者，也是部分“洋产品”糊弄中国消费者的伎俩。
“穿洋装”也要守国内规定
在我国，进口保健食品的注册审批、进口报关是比较严格的。《保健食品注册管理办法》规定，申请进口保健食品注册，申请人应当按照规定填写《进口保健食品注册申请表》，并将申报资料和样品报送国家食品药品监督管理局。在获得食品、营养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行***审查，准予注册的，向申请人颁发《进口保健食品批准证书》；准予变更的，向申请人颁发《进口保健食品变更批件》。取得《进口保健食品批准证书》的产品必须在包装上标注批准文号和保健食品标志，保健食品批准证书有效期为5年。进口保健食品批准文号格式为：国食健字J+4位年代号+4位顺序号，口岸进口食品卫生监督检验机构凭《进口保健食品批准证书》进行检验，合格后放行。
据了解，各国对于保健食品的定义及范围并不完全一致。相对而言，美国的膳食补充剂、澳大利亚的补充药品、加拿大的天然健康产品的范围较广，囊括的产品比较类似；我国与日本比较类似，但产品具体分类也不完全一致。在美国、欧盟、日本和中国，把保健食品作为食品的一个特殊种类对待，而在澳大利亚及加拿大则作为药品的一个特殊种类对待。另外，产品的管理模式也不同：美国的膳食补充剂和欧盟的食品补充剂均不需注册审批，而澳大利亚、加拿大、日本和我国均要求相关产品注册审批。
据业内人士介绍，在一些发达国家，对于健康食品实行的备案制管理注重的是产品上市后的监管。但是备案制并不是无条件的，比如欧盟要经过上市前的评估审查。发达国家对于保健食品都有更加完善的市场管理体系，而且无论怎样的监管都有共同的特点，比如都把产品及其原料的安全性、功能声称的规范性和真实性作为监管的重点内容；多数监管部门都制定了产品及其原料安全性及功效性的评价要求，对其功能声称进行规范，并根据原料、功能声称的不同采取分类管理；对产品标签和生产经营进行严格管理，大都要求生产企业符合GMP的要求等。