学文网预算外资金论文例1
「摘要预算外资金是指在国家正规财***收支计划以外而存在的资金，其特点是来源分散，监管困难，数目难以准确估算，并且很容易滋生财败，对国家的财***收支状况有着重大影响。自从20世纪九十年代以来，预算外资金所导致的问题愈发严重，从本质上讲，这是中央和地方在财***利益上的冲突反映，本文将简单介绍中国目前预算外资金的特点、产生原因以及对现有财***预算管理制度的冲击，并提出可能解决的方式。「关键词财***预算制度分权预算外资金「正文预算外资金，顾名思义，就是在国家和***府财***预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较精确的定义，是指地方***门和由预算拨款的行***事业单位根据国家法律、行***法规和财***规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳入国家预算的一种财***性资金.在西方财***民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解的概念，因为***府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的***府预算的，在国家的财***预算计划之外，是不可能存在其他收支计划的.而在中国，人们形象地将那些数目庞大的预算外资金称为“小金库”，并且很多地方行预算外资金的存在，是在一定程度上得到了中央***府的默许的。预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源的广泛性与任意性。与正式列入国家财***预算制度的资金不同，预算外资金的来源十分广泛，比较常见的有以***府及其各级机关的名义征收的各种费用，例如目前大量存在的以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收的户口费。以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇户口，共计收入9000万，贵州安顺则办理500个城镇户口，得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共出售了300万个城镇户口，总收入达到250亿元，这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库，全部落入了地方财***的腰包.大量的不规范的预算外资金的存在，对我国预算制度的法治建设产生了巨大的阻碍。预算外资金的另一个重要特点是其在监管中的困难。由于预算外资金不像预算内资金那样规范，因而是游离于现有的财***监管制度的控制之外的。这样就给审计机关的审计和管理带来了很大的困难。在中国大量存在的小金库现象之所以屡禁不止，在其资金管理监督中的困难是一个重要原因。注意到这一现象，自从1985年起，全国开展了“财***物价大检查”行动，并从1989年起，***又着重开展了对各级行***机关、企事业单位的“小金库”进行查处，对各级行***机关、企事业单位侵占、截留的资金状况进行了清理，这项检查一直持续到1997年，共查出违纪资金2044亿元，上缴1331亿元.即使是这样，中国预算外资金的现实状况也还未真正露出水面，审计机关所能查出的也仅仅是反映在各单位账面上的资金情况，而预算外资金更广泛地是落入个人的手中，或者以各种福利、奖励的名义进行了分流，因此审计机关是无法对这些进行详细地审查的，也就不可能对之进行有效的监管。预算外资金的存在，也对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。中国的预算管理制度主要是建立在对预算之内的资金进行的管理，而对于预算外资金，由于它的不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其的管理鞭长莫及。由于缺乏有效的制约和管理机制，在资金运用过程中，很容易导致地方***府大量违规行为的产生，这也对***府的信誉也造成了负面影响。在近几年中的上访问题中，有大量是关于因征地、摊派费用等与***府的预算外资金有关的矛盾。以近年以来的热点问题之一，三农问题为例，对三农问题的解决，重中之重就是对农村税费改革的推广，而“费改税”的内涵就是将游离于***府财***预算之外的农村各种费用通过法定的形式加以固定化，即纳入国家和地方***府的正规预算制度之内中去，这不失为解决预算外资金管理的一种有效途径。但中央也不是没有注意到预算外资金存在诸多管理中的问题，对于预算外资金的管理，早在1986年***就下发了《关于加强预算外资金管理的通知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》系统地规定了预算外资金管理的规则，标志着我国对预算外资金管理进入了规范化的阶段。在《决定》以及其配套规定中，主要确立了以下规则，即对预算外资金范围重新界定；将部分预算外资金纳入财***预算管理；严格控制行***事业收费和***府性基金规模；建立预算外资金收支预决算制度；严格规定预算外资金的适用范围.这些规定都对中国预算外资金的管理和运用起到了重要的作用，促使中国预算外资金朝着规范化的方向迈进。虽然以上规定对预算外资金的管理和运行起到了一定的约束作用，但仍然不能从根本上解决这个问题。预算外资金的问题是不能仅仅从技术层面上就能够得到解决的。因为预算外资金产生的根本性原因还在于地方与中央在财***权力方面的分权不足。由于中国的特殊国情，自古以来就有注重中央权威的传统，在财***权力上更是如此，这就造成了中央权力的过度膨胀，而使地方的财***需求得不到满足，出现了巨大的财***
缺口。尤其是自从1994年税制改革以来，中央***府的财***权力得到了加强，中央***府在与地方分享的税种中处于优势地位，拿走了大部分财***收入，因此地方***府在无法依靠税收收入解决财***豁口的情况下，为了满足其基本需要，采取了大量不合规定的做法，例如大量建立地方性国有企业，对中央与地方共享税中减免征收，在企业所得税方面给予地方企业优厚的待遇，采取大量激励减让措施，或者通过地方投办地方信托公司的方式来扩大财源，或者通过出售城市户口、国有企业转让、转让土地使用权等大量违法违规操作行为来获得收入。这成为大量的乱摊派、乱集资、乱收费现象出现的诱因，对地方***府的公信力和威望产生了不良的影响.虽然这些并不完全是税制改革后才出现的，但究其根本原因，仍然是由于中央财***权力的过分膨胀而导致的地方财***支出不足而导致的矛盾。正因为地方的财***权力过小，中央***府在一定程度上也就默许了地方***府的征收一部分预算外资金的权力，以补贴其财***开支，同时这样也减轻了中央财***补贴地方财***的压力。同时对于预算外资金的管理，中央***府也不可能深究地方***府每一笔收入的来源，因此为地方***府滥收预算外资金创造了有利的条件，从而成为我国财***法治建设预算管理中的一道难题。因此，我认为，解决预算外资金的根本途径，仍然是对中央和地方财***权力的进一步划分和界定，给以地方在税收收入上的更大自和享受受益的权力，归根结底，就是要逐步减少预算外收入在地方***府财***收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通过法定形式的税收来代替非法定特点的预算外收入，这也是财***法治原则和公开原则在预算管理制度中的具体体现。中央***府通过明确的税收方式，可以透明地了解到地方的财***收支情况，做到心中有数，从而可以视地方***府的财***状况予以区别对待，采取不同的方式对其给以支持，以促进地方经济的发展。对此采取的最基本的措施，仍然是在税收权力上给予地方以优惠，在中央与地方共享税种种给地方以更大的优惠。除此之外，对预算外资金的监管可以采取的具体措施还可以有：严格账户资金管理机制；完善行***性收费票据管理，从源头上控制预算外资金；完善公务员收入申报制度，防止灰色收入和黑色收入；收支两条线，建立规范的内部财***管理体制，防止内部资金运作；规范***府行为，防止过多介入企业的信托、金融等投资领域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方***府严格树立依法行***的观念，增强廉洁自律意识，取消违规操作和内部资金截留，从而建立一个通畅的资金运行机制。「参考资料黄佩华：《中国地方财***问题研究》中国检察出版社，1999年出版。刘剑文主编：《财税法学》高等教育出版社，2004年出版。刘剑文主编：《财税从》法律出版社，2004年。王惠平：《中国预算外资金管理研究》北京大学学位论文，1996年。杨雷：：《中国财***分权过程中非正式财***收入的过度膨胀及对策》，北京大学学位论文室，2003年。
预算外资金论文例2
一般意义上的预算，是指公共资金的法定收支计划，同时也是制定这一计划的过程，计划是预算的一般表现形式，法律文件是预算的立法形态，而公共资金是预算的特定对象。权力是个人或组织行使其意志可以或预期能够影响或改变他人或其他组织的行为的能力。权力意味着不同个人之间，或不同组织之间，或组织与个人之间意志与行为的非对称关系，即命令——服从关系。
1 预算与权力的关系是指公共预算与公共行***权力关系
1.1 公共权力先于公共预算而存在，公共权力斗争促进公共预算的产生
人类社会一产生,就有了公共权力，因此远远早于现代意义上的预算。预算是社会***治经济发展到一定时期，各种利益集团之间达到一定的均势，在争夺公共资金的使用权力斗争过程中出现的范畴，最初是在英国作为对于封建王权的限制而产生的。由于国王力量下降，资产阶级力量上升，社会主要势力集团之间能形成相互牵制、制衡，这是预算能在英国建立的***治经济条件。新兴资产阶级展开斗争，夺取封建君主的财***支配权，要求国家规范地、有限度地使用财***资金。1789年议会通过了《联合王国总基金法案》把全部的财***收支统一在一个文件中，预算制度由此正式建立。到19世纪初确立了按年度编制和批准预算的制度。预算在历史上的形成，是资产阶级约束封建王权并取得胜利的过程。预算在历史上的产生，带上了鲜明的权力斗争色彩。
我国历史上第一次编制国家预算是在宣统二年(1910年),是清***府快灭亡时,由于内外压力被迫编制的。
1.2 预算在一定意义上成为行使权力的前提，社会从此逐渐进入民主化法治化阶段
预算产生后对于权力的规范化行使又具有非常重要的作用。英国预算产生后，封建王权受到很大制约，维护了资产阶级的利益，加快了资本主义生产方式的发展。在资本主义制度的建立与完善中，预算制度起了很大作用，可以说，预算制度的建立为资本主义发展奠定了第一块基石。美国现代预算制度的建立更充分地体现了预算对于权力规范化的极重要作用。
美国在1880年以前，有的只是一大堆事后的报账单。人民对***府在总体上干了些什么事，使用了多少资金，效果怎样，并不能清楚地了解，因此无从监督***府。在“进步时代”即1880~1920年前后，美国通过税制改革和预算改革，建立起了民主***治的基础性的制度———以公共预算制度为核心的公共财***制度。据认为，美国这一次预算改革意义巨大，影响极其深远。因此，美国“进步时代”的预算改革，实质上是对预算权力分配格局的根本制度性创新与整合，从而为民主法治社会的形成铺平了道路。
1.3 在一定意义上,预算成为权力的化身:预算就是权力,预算具有权威
从预算是权力的角度分析，预算权可以分为预算法立法权与解释权，预算文件编制权、审批权、执行权、预算调整权、预算执行情况审议权等，预算法立法权与解释权，预算文件审批权和预算执行情况审议权一般属于议会，执行权属于***府，而预算文件编制权常常属于***府，因此预算权本身是一个权力的体系。如何正确处理各种预算权力之间的相互关系，包括预算权力的设立与分配问题，是一个非常重要的问题。预算权力的分配涉及人民大众、议会、与***府有关部门等行为主体。不同的预算权力分配格局对于公共资金使用效率，***府管理水平，社会的民主***治的发展等都有不同的影响。
从预算需要有权威看，预算权威很可能是由对于预算形成具有影响力的主要利益集团的力量对比状况决定的：即如果各方力量比较均衡，那么预算权威相对就高。这大概是因为如果在执行中某一方偏离预算规定的轨道，其他相关方面就能有效地干预，迫使其回到预算的轨道，即使客观条件的变化需要调整或改变预算，也必须在法定程序下重新协商决定，从而预算权威才能得到维护与尊重。
这里存在一个预算权力的形式与实质关系问题。制度主义者认为组织中不同地位的人具有不同的权力，这是由制度决定分配的。而多元论者认为，在组织内部某一地位上拥有的权力，实际上也许并不具有作用，而表面上没有权力的组织或个人，可能会影响权力在该组织内的实际分布。因此制度主义权力观强调权力产生的程序、形式，隐含着维护制度权威的诉求；多元主义的权力观则从实际出发，注重实质意义上的权力分配，力求发现制度权威的实际分布状况。因此二者实际上可以共存，相互补充。预算权力的形式与实质可能不一致，即由预算制度决定的权力在执行中存在是否真实有效的问题。
1.4 预算通过后,预算的执行过程中仍然充满权力斗争
不论是议会负责编制并通过预算，还是由***府编制再得到议会认可，预算都是一种权力斗争与相互妥协的过程。用美国财***学家爱伦·鲁宾的话来说这是“预算过程中的***治”。可以举一个最明显的事例。1996年，美国白宫和国会在平衡联邦预算的问题上没有达成协议。“没有达成预算协议，联邦***府就得关门；而让共和***人大吃一惊的是，公众不仅被***府即将关门所激怒，而且还指责共和***人妨碍了预算制定过程。”
此外，还可以从其他角度观察预算与权力关系：
从人民的角度，预算是人民赋予***府使用公共资金的权力的前提；从***府的角度，公共行***权力和预算编制与执行常集中于***府一身；***府权力产生于公共选择过程，***于预算编制，相对于预算是一个外在过程，但是***府权力的规范行使，则需要规范化使用公共资金，这就需要通过规范的预算形式。因此公共权力也离不开公共预算。历史上与现实中，公共权力的状况常常极大地影响预算的社会经济效应。
2 预算与权力的关系中存在的主要问题
2.1 预算不完整，公共资金没有全部纳入预算文件
很大一部分公共资金主要是预算外资金和制度外资金未纳入预算，这实际上是拥有公共权力的部门还没有形成现代预算观念，认为其所收入的资金不必或不应该纳入预算管理。不完整的预算使得***府使用公共资金的权力得不到有效的预算监督与制约，预算对权力的监督制约作用还不能充分展示；***府没有将编制科学、完整、详细的预算作为其享有权力的基础，预算未能成为权力的前提。
2.2 中国的预算权力格局不尽合理，形式与实质不符合
现在各级人民代表大会在形式上具有对于各级***府预算的审批权，但很多人认为，在人大会议上对预算的通过只是走过场。表现在我国预算随意性明显，约束力不强，***府追加、调整预算比较容易；预算外资金一度成为“第二财***”；以后强调预算外资金也属于财***性资金，也应该予以统一管理。但制度外资金又成为问题。现在预算外资金与制度外资金的总和占预算内资金很大比重。预算外资金，制度外资金在很大程度上管理混乱，使用效率不高，成为腐败的重要温床。人民对此意见很大，存在着强烈不满。对公共资金的腐败，即预算腐败包括预算编制与执行中的腐败，其大量存在说明预算权力未得到有效制约，或者预算与权力的关系尚未理顺。公共资金没有通过统一、透明、规范的预算形式进行管理，***府使用公共资金的混乱与不透明，实质是行***权力过大，其对于预算形式，预算范围的安排等等，具有决定性的影响力或权力。公共资金的这种使用状况，使得民众对于预算的终极决定权遭到严重削弱。形式上的预算立法机关即人民代表大会对于预算执行机关———各级***府，不具有实质意义上的约束，预算权力的分布出现了形式与实质的分离。
2.3 预算作为法律文件没有具备应有的严肃性
预算年度上存在的问题是，年初到3月人大审议通过预算以前的一段时间***府收支实际上是在没有预算的状态下进行的；预算编制时间，尤其是审议时间不够充分，使预算难以得到详尽充分的测算与斟酌讨论；审议预算所需具备专业知识与技能的人才不足，等等，都不利于增强预算权威。其根源在于对预算形成有重大影响力的利益集团之间没有形成力量均势，***府随意改变预算的做法得不到强有力的约束与修正。
预算权力或预算具有的权威的大小是预算能否发挥实际作用的决定因素，这在目前中国更是具有重大现实际意义的问题。预算权力的形式与实质关系问题对于理解预算制度的实际运行状况，尤其对于理解我国转型过程中的预算改革问题，具有重大意义。
在中国，关于预算改革的一个重大问题是：包括预算外资金、制度外资金在内的全部***府收入是不是都属于公共资金，是否都应该纳入统一的预算。可以确认，***府收入包括准公共产品收费不可能是私人收入，都应该是公共资金，而公共预算的特定对象正是公共资金，因此全部***府收入都应纳入公共预算。制度外资金的提法似乎表明***府收取的部分公共资金不受制度的约束，这不可能是合理的。当然世界各国预算外资金或多或少的存在，说明预算外资金也有其合理性。日本的财***投资贷款计划的贷款额约占***府预算的50%。我国历史上预算外资金也曾发挥过积极的作用。但是可以说原则上公共资金都应纳入公共预算中进行统一管理。在法治社会，绝大多数或越来越多的公共资金被纳入公共预算管理也是事实，或具有必然性。预算产生之初，英国1789年《联合王国总基金法案》就把全部的财***收支统一在预算中。
公共预算在我国的完善，一个重要前提是***府行为受到法律约束。预算以法律形式登上历史舞台，***府行为应受到预算法律预算文件的约束。朱明熙教授提出，优化税制必先优化***府。同样也可以说，优化预算必须先优化***府。行***许可法的颁布,对于规范***府行为,防止权力滥用，保障公民法人和其他组织的合法权益，降低交易成本促进市场经济的发展具有重要作用。但是从美国预算改革的成功经验看，推进预算改革对于***府行为的规范化也有重大作用。比如部门预算的推进对于逐步将预算外资金、制度外资金纳入统一的预算，是一个极大的推进动力。
参考文献
1 刘溶沧，赵志耘编著.财***学论纲[m].北京：经济科学出版社，1998
预算外资金论文例3
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003
[中***分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01
1 财***预算资金管理的意义
受计划经济时期预算制度影响，我国行***事业单位的预算管理在预算约束和控制上极其乏力。如预算资金管理主要依赖***门与经费申请部门的交涉，财***资源配置要受多种因素的影响和制约，财***管理效益低下。再则，行***职业单位的财***预算资金管理，是以效益为目的的预算管理，只有加强预算管理力度，才能保证各项支出用途清晰、目标明确。从某种程度来说，财***预算资金管理，不仅于资金统筹规划有利，还有利于资金投入与产出的合理配置。此外，在新时期，传统的以经验标准来决定资金供应的财***预算资金管理方法，因为没有与工作绩效、工作回报结合到一起，很难调动各部门的工作积极性。行***事业单位可将部门经济效益与工作绩效等结合起来，以激发内部人员工作积极性，提高财***资金管理效益。
2 当前行***事业单位财***预算资金管理存在的问题
2.1 预算管理意识淡薄
目前，我国绝大多数行***事业单位都认识到了财***预算资金管理的重要性，并在这一方面做出了积极尝试。但也有一些单位预算管理意识淡薄，财***预算制度和内控制度建设滞后，人员经费支出较大且控制不力，资产管理落实不到位。许多财务人员在工作中关注更多的是经费核算情况，在预算管理上缺乏有效手段。加上许多单位的资金使用情况大都由领导决定，资金预算规划使用缺少规划，因此，资金预算管理预期目标很难实现。
2.2 预算编制不科学，监督不力
许多行***事业单位都没有建立预算编制，这也是影响内部预算资金管理有效性的重要原因。由于预算编制不科学，许多行***事业单位在预算管理方面都缺少统一的标准、严格的程序和配套制度，一些单位编制预算的时间都很短，对各项预算指标的可行性还没有进行论证，这势必会影响财***资金预算的科学性和实用性。此外，许多单位对预算资金管理还缺少监督，也缺少与财***预算资金管理相对应的约束和激励机制，无法对单位内部资金收支情况进行有效监管，资金使用也必将带有更多的盲目性。
2.3 财务人员水平有待提高
许多行***事业单位的财***工作人员根本不具备会计从业资格，没有接受过专业的理论知识学习，预算管理能力都较低，职业素养有待提高。另外，受事业编制影响，许多财务人员在工作中都缺乏进取精神，又不关注预算业务学习和能力提升，在工作中其难以单独、迅速地开展财务预算与核算。这些都会给单位资金使用效率和财***收益带来不良影响。
3 加强行***事业单位财***预算资金管理的策略
3.1 提高认识，强化预算资金管理
在新形势下，行***事业单位要提高认识，客观看待财***预算资金管理在财务管理中的重要性，根据单位内部财务控制问题与现状进行部门规划，明确各部门在市场化运作中的职责和权限，统一财务管理方法，建立健全内部财务预算资金管理制度，并将制度落实到实处。然后，对内部财务管理薄弱环节着重管理，将财务预算资金管理当作一个专题项目来对待，减少和排除预算过程中的主观随意性，将财***预算改革具体内容和要求传达到各个部门，使各个部门的工作人员树立先预算、后支出的思想，以增强财***预算资金管理工作的计划性、规范性，创造一个良好的财***预算管理环境。
3.2 健全预算编制制度
行***事业单位预算编制制度建立和完善要从以下几方面入手。首先，确保单位财***预算资金管理制度符合法律、法规要求，并切合自身实际。这就要求它在预算制度建设中要本着“全体员工”民主参与原则，确保预算编制制度能反映相关部门及工作人员的工作任务、发展计划，并有利于资源配置最优化。其次，综合考虑系统、行业状况及国家财力情况，按照分级编制、逐级汇总的程序，科学分析内外因素的影响，科学预测单位财化情况，并以提高效益为目标进行预算编制。在预算编制完成后，还要在试行中对其效果进行综合评定，完善预算执行制度。
3.3 扩大预算管理，强化预算监督
在预算管理体系建立的基础上，行***事业单位要进一步扩大预算管理范围，强化资金管理，并对预算外收入的收缴、管理和利用方式进行改革，实行收缴分离管理，将预算外资金逐步纳入预算管理，以部门预算为基础，实现综合财***预算。需要指出的是，过去在预算中常用的基数预算编制方法的局限性已非常明显，为此事业单位要从细化预算编制内容入手，实行零基预算，将预算资金直接分配到具体项目中，避免因为资金的二次分配而引发的资金挪用等问题。为提高资金使用效率，行***事业单位还要加强预算监督，争取从部门监督抓起，在日常检查机制之外加强财***跟踪监督，强化审计机关的预算执行审计，以提高预算资金的透明度。
3.4 提高财务人员的综合素质
预算外资金论文例4
公司
投资决策的
是资本预算，即
预算评判项目在经济上
论文格式范文可行，资本预算理论的
内容
有：
，资本预算的
：资本预算的
公司的财务
，
化为：为股东权益价值增值做最大贡献；公司承担风险的态度是风险厌恶，当项目预期的风险增加时，投资者要求
的酬劳也更高；风险是
估计的，项目的风险越大所
的投资酬劳率越高。
，资本预算判别准则。资本预算判别准则
强调以股东权益价值最大化为
标准。评价指标
静态和动态指标，
，动态评价指标
有：净现值、现值指数和内涵酬劳率。净现值指项目未来现金流入量总现值与流出量总现值的差额，
净现值大于零，
项目在经济上是可行的，即公司具有投资增长机会，公司投资净现值大于零的项目
增加公司的经济价值，也就
增加股东权益价值。
二、现金股利与投资增长机会的两难选择
股利***策的核心是上市公司将净利润留在公司用于再投资，还是以现金股利的形式发给股东；现金股利的表现形式
是每股普通股发放的现金额、股利支付率等，现金股利意味着现金流出企业，必定减少公司资产，但同时使股东投资收益得以
；不同的
，有不同的股利分配模式。近年来，在世界范围内出现了发放现金股利的公司比例呈下降的现象，我国上市公司的股利支付率一向
，2008年证监会颁布的《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》中规定：上市公司公开发行证券应
最近三年以现金方式累计分配的利润不少于最近三年
的年均可分配利润的30%。再融资资格规定修改后，我国上市公司的股利分配
现象：
成熟期的公司倾向于选择现金股利，而高成长或高竞争行业公司倾向于不发放现金股利，即使少量发放现金股利的公司，其资产负债率也较高。从资本预算角度看，
投资所需筹资额与现金股利及内部资金来源两因素有关，
，现金股利与内部资金来源
互为影响，现金股利的发放意味着内部资金来源减少。显然，对上述现象的解释是：
成熟期的公司，因为其内部来源资金足以
投资机会的资金需求外，尚可
现金股利分配；而对于高成长或高竞争行业公司
其资金匮乏，当拥有投资增长机会时，就会出现现金股利发放与投资机会的两难选择。
三、以投资增长机会为经济
，
公司的现金股利规划
高成长或高竞争行业公司出现现金股利发放与投资机会的两难选择境地时，其解决的方案可能是：方案一，发放少量现金股利，
法律规定，
股权融资
投资所需资金；方案二，不发放现金股利，
负债解决投资所需资金；方案三，发放少量现金股利，
法律规定，
股权融资及负债解决投资所需资金。显然，但对于高成长或高竞争行业公司而言，方案二是很不现实的。所以，现金股利发放与投资增长机会两难选择的思路是：以投资增长机会为经济
，
公司的现金股利规划。该思路强调
两点：
其一，现金股利是长期财务计划的
内容。现金股利
股利支付率形式来表示，股利支付率等于每股现金股利除以每股净利润，股利支付率越大，
公司将当年的净利润用于再投资的
越少。这似乎仅与当年的财务计划有关，其实
，现金股利
是公司长期财务计划的
内容，理由有：（1）资本预算的
公司的财务
，
化为为股东权益价值增值做最大贡献，现金股利
【会计论文】是股利***策的核心，
决策
都离不开公司的财务
； （2）现金股利与内部资金来源之间的互为影响。因此，以投资增长机会为经济
，
公司的现金股利规划，即现金股利
论文格式范文发放
发放多少是基于公司对未来投资项目的现金流的估测。
项目净现值大于零，意味着公司
投资增长机会，那么，在公司的长期的财务计划中
：投资项目所
增加的资金
量、筹资方式等，还应把现金股利***策纳入
。
其二，以资本预算为
，
于形成稳定的股利***策。股利***策
有：剩余股利***策、稳定的股利***策、固定股利支付率***策
正常股利加额外股利***策。稳定的股利***策指在一段时间公司在发放股利时，
固定的每股股利额发放股利，当企业确认并有把握确定未来收益有
幅度的增长时，才提高年度的股利发放额。稳定的股利***策
了公司的股利支付呈线性趋势，尤其是呈向上的趋势。信息传递理论
：股利是拥有内部信息的管理当局向外界传递其掌握信息的一种手段，增加发放股利意味着公司未来有更充裕的现金流。
信息传递理论，公司
稳定的股利***策，
增强投资者的信心，稳定公司股价，并
投资者
收入的愿望；
，稳定的股利***策也有其局限性，即股利的支付与公司的盈余相脱节，在公司盈利较低时仍要支付固定的股利，这可能导致资金短缺，甚 【论文格式范文】 至财务
论文格式范文
。显然，
资本预算，以预计资金
量为纽带，把投资决策、筹资决策和股利***策相联系，
现金股利规划，在公司盈余较低的年份做好筹资等
计划，增加公司的应变能力，以减少盈利较低年度时发生资金短缺，财务
论文格式范文
的概率，有助于使公司保持稳定的股利***策，有助于公司股价的稳定
股东财富的增加。
四、现金股利规划应考虑的因素
其一，资本成本率。
净现值评价准则，净现值大于零，项目在经济上可行，在现金流量一定的情况下，决定净现值大小的
会计论文范文因素是折现率，折现率越大，项目越
论文格式范文易
，反之，越
。折现率的选择通常以资本成本为
，因此，计算净现值的折现率
项目的资本成本。
投资项目的风险与公司现有资产的平均系统风险相同时，项目的资本成本则
公司的加权平均资本成本。公司资本成本是一种以资本结构为权数的加权平均资本成本，资本结构
选用账面价值，实际市场价值和
资本结构，因此，
公司的资产负债率较高，贷款利率估计呈上升趋势，则资金成本很可能呈上升趋势，净现值大于零的可能性减少，削弱公司的投资增长机会。
其二，项目的确定性与稳定性。
投资项目的风险与公司现有资产的平均系统风险不相同时，则
衡量项目本身的风险，确定项目的资本成本。项目的资本成本是指项目本身所需投资资本的机会成本，即投资者
该项投资的最低酬劳率，酬劳率的大小取决于项目的不确定性与不稳定性，
项目的收入具有
的不确定性与不稳定性，则项目具有较高的风险，投资者要求的酬劳率越高。投资者要求的酬劳率
计量股票投资必要酬劳率的资本资产定价模型来确定，资本资产定价模型表达式为：
KC=Rf+?茁（Km-Rf）
：KC表示项目的必要酬劳率，即投资者
投资的最低酬劳率、Rf表示无风险酬劳率、Km为项目的系统风险、?茁表示项目市场的平均酬劳率，很显然，无风险酬劳率、市场的平均酬劳率取决于宏观环境，项目的系统风险取决于项目收入的不确定性与不稳定性，
投资项目收入具有
的不确定性与不稳定性，则项目具有较高的系统风险，越大，即投资要求投资者要求的酬劳率越高。因此，项目的不确定性与稳定性越高，资本成本率越高，项目净现值越小，在经济上的可行性越小。
其三，通货膨胀率与汇率。项目的净现值大于零，也即意味着项目的投资酬劳率超过资本成本率，在确定资本成本并对项目的稳定性与确定性
估测的
上，投资酬劳率的大小则取决于对项目现金流入与流出的测算。现金流入的
构成是经营期的现金流入量，该
现金流入的大小取决于
三要素：销售量、价格
公司的信用***策，因此，对现金流入
测算
要对影响销售量、价格、公司信用***策的
因素
浅析【会计论文】，
：预算期的经济增长、通货膨胀因素、汇率、竞争对手
公司的市场份额等
因素。现金流出量的
构成是筹建期的初始投资
经营期的现金流出，经营期的现金流出是项目现金流出量测算的
，经营期的现金流出
购买原料支出、职工薪酬支出、广告费用支出等，估算经营期现金流出量时涉及到原料价格、通货膨胀、汇率等
因素；从成本的可控性看，广告费和职工薪酬是企业内部
制约的，而通胀因素和汇率因素等宏观影响产生的额外支出则是企业
制约的，当然，企业
降低成本措施也有可能消化这
额外支出。综上浅析【会计论文】
，宏观因素
通货膨胀因素
汇率因素同时对成品销售价格和原料成本产生影响，
影响
不同，因此，对项目现金流入与流出的测算
全面浅析【会计论文】各因素的影响
降低成本措施的预期；对通货膨胀、汇率的变化趋势
预测，
资本预算
会计论文范文的
，
硕士论文
影响项目酬劳率大小的原始数据。
其四，所得税率。所得税率在
两
影响到现金股利，一是资本预算，二是内部资金来源
。在资本预算
，项目的所得税支出属于现金流出量，
投资项目能享受较低的所得税率，则降低项目的现金流出量，增加项目的净现值，项目在经济上的可行性提高，
对现金股利***策产生影响。而从资金来源
看，某年度的现金股利
受到当年的税后利润的影响，而所得税率与税后利润呈反向变动，在税前利润一定的
下，较低的所得税率意味着较高的税后利润，将增加现金股利分配的来源。
五、***府对现金股利规划产生的间接影响
无论是成熟期还是
高成长或高竞争行业的公司，现金股利的唯一来源是公司的净现金流，因此，
稳定的股利***策，必须
投资增长机会，确保公司有稳定的净现金流。资本成本率、项目的确定与稳定性、通货膨胀率与汇率、所得税率等因素
影响到投资增长机会，两个途径
使公司
更多的投资增长机会，一是
企业全面管理
的提高；二是
***府对宏观经济环境的改善，比如更加稳定的价格
，发达的交通条件，更多的信贷资金
优惠的税率等。***府对宏观经济环境的改善，使公司
更多的投资增长，从而对公司的现金股利规划产生间接影响，
，
我国《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》中对现金股利的规定，的确是
了投资者现金收入的
，但同时高成长或高竞争行业公司也
资金匮乏，资产负债率较高的现象，
在执行该规定的同时，采取一些优惠***策，即
现金股利规定的公司更
优惠***策，将
于解决资金困难
【会计论文】。
文献：
预算外资金论文例5
中***分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2009)03-0075-04
中国体育是国家公益，秉承“取之于民，用之于民”的宗旨，体育不仅满足了广大彩民的娱乐需求，还筹集了巨额的体彩公益金。据统计，自1994年正式发行起至2007年，全国体彩已累计贡献公益金近700亿元，在我国的残疾人事业专项基金、城镇和农村医疗救助基金、红十字人道主义救助、援建西部体育设施的“雪炭工程”、青少年学生校外活动场所的建设及维修、救助英雄遗孤、送文化下乡等方面做出了突出贡献。因此，探讨全民健身中体育公益金使用中存在的问题及其改进对策，具有较大的理论与现实意义。
一、从公共产品理论视角审视我国体彩公益金的管理与发展
根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品(Pub-lic goods)和私人产品(Private goods)，全民健身属于公共产品。萨缪尔森于1954年和1955年分别发表《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的***式探讨》论文，提出并部分地解决了公共产品理论的一些核心问题。从财***学角度来说，公共产品的存在给市场机制带来了严重的问题：即使某种公共产品带给人们的利益要大于生产的成本，私人也不愿提供这种产品，因为公共产品非排他性和非竞争性的特征。在公共产品消费中人们存在一种“搭便车”动机，即某些人付费提供公共产品。而他人则可以免费享受该产品，就使得现实中的公共产品很少由个人提供，而大体上是由***府提供，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要***府来出面提供公共产品或劳务，如全民健身工程、公共体育场馆的建设与管理、社区体育指导员的配置、国民体制的监测等等。体育公益金不仅筹集收入，而且分配支出，但它不是一般意义的分配，而是为社会提供公共产品和劳务，进行资源配置和市场需求的调节。
公共产品理论认为，依照公共产品受益区域的大小，可区分为全国性公共产品和地区性公共产品，并且地区性公共产品内部还可以继续细分，这就为西方财***体制划分提供了主要的理论依据，即全国性公共产品由中央或联邦***府提供，范围大小不同的地区性公共产品由不同层次的地方***府提供。这与我国财***体制按全国性和地区性事务来划分各级***府间事权和财权的做法是有其相通之处的。这种财***体制直接决定我国公益金的中央与地方的比例计提的模式。根据2006年3月29日***的《关于调整公益金分配***策的通知》(财综函[2006]7号)的规定，经***批准，从2005年起，公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配；中央集中的公益金，在社会保障基金、专项公益金、民***部和国家体育总局之间，按60％、30％、5％和5％的比例分配；地方留成的公益金，将福利和体育分开核算，坚持按发行宗旨使用，由省级人民***府***门商民***、体育部门研究确定分配原则。具体到体育公益金的分配时，国家体育总局和省级以下(含省级)的体育行***部门均按照体育的发行宗旨安排资金比例。由此可见，公共产品理论对中国改革的实践有很强的解释力和借鉴作用，在中国过渡转型时期，运用公共产品理论分析制度变迁，分析市场与“公共选择”两种资源配置方式，尤其是对***府行为边界及其公共产品生产效率进行研究具有很强的现实针对性。
二、体彩公益金在我国全民健身保障中的分配及存在问题
我国地方***府依照***《关于进一步规范管理的通知》国发[2001]35号的规定：***负责起草、制定国家有关管理的法规、***策，管理市场，监督的发行和销售活动，并会同国家体育总局研究制定体育资金使用的***策，监督体育资金的解缴、分配和使用。国家体育总局根据国家有关法规、***策和制度，研究制定体育的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施。从2002年1月1日起，发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50％，发行费用比例不得高于15％，公益金比例不得低于35％。国家体育总局在安排公益金时，用于落实《全民健身计划纲要》的资金为年度公益金收入总额的60％，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金为40％。省级以下(含省级)的体育行***部门要按该办法规定的使用范围，根据各自省份的实际情况参照上述比例执行。于是，在保障全民健身的体育公益金总额上，因各省留成部分在地方各级***府的计提比例不同而有差异(见表1)。
由此可见，我国体育公益金分配中的这种混乱现象一直未被重视，在现有的法律法规中具体到公益金的使用和分配上，也一直没有一个明确的说法。体育公益金分配***策由******门会同***体育部门提出方案，报***批准后执行。在资金的分配***策等问题上，***仍然需要会同国家体育总局共同商定，系统发行、销售具体规则的制定权和实施权，仍然掌握在国家体育总局手中。各省为了权衡各方的利益，使得公益金的合理分配很难做到。
同时，我国体育系统是在启动发行程序无法可依的情况下设立的，与福利的设立标准不一样，福利为公益，是综合救助。体育属于行业特批，“特事特办”，由此引发了一系列的问题。
首先，在发行权、公益金使用额度上，存在利益之争。其次，两系统之间存在市场竞争，由于市场经营者本身又是规则制定者，因此，这种竞争不是在一套中立的竞争规则下层开的，而是带上了部门利益的烙印，因而往往是非良性的。第三，公益金在中央与地方之间的分配和中央与地方***府事权划分结构不完全对应，地方得到的公益金不多，这有可能影响了地方***府销售的积极性。第四，体育公益金的使用途径在不断地改变，已由过去主要用于体育事业，更多地转向用于补充社会保障基金。2002年，这一比重为27.4％，而到了2006年，则接近50％。公益金分配上的纠缠不清，使得中国业始终未能实现从“部门”向“国家”的转变。***接管市场后，原先体育部门控制公益金的做法得到部分改变，公益金的部分社会化，使体育从部门开始向国家转化，但这并不是完全意义上的国家。
三、进一步完善我国体彩公益金管理的***策建议
(一)借鉴西方国库单一账户体系，加强体育公益金预算外资金管理
现阶段我国的体育公益金是按预算外资金管理办法纳入财***专户，实行收支两条线管理。预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行***府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财***性资金。***门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财***专户，支出由同级财***按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财***专户中拨付，实行收支两条线管理。针对预算外资金管理中存在诸多的问题，早在1986年***就下发了《关于加强预算外资金管理的通知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》系统地规定了预算外资金管理的规则，标志着我国对预算外资金管理开始进入规范化阶段。但是，我们仍应借鉴国际经验，因为市场经济国家在国库管理方面已进行了长期的探索，逐步形成先进的现代国库制度。国库单一账户制度要求所有***府性资金都必须缴入国库单一账户体系才能进行支付，实现一级***府的收支只有一本账，不允许有游离于国库单一账户体系之外的***府性资金。国库单一账户体系是用于所有财***性资金收支核算管理的账户体系。这个账户体系主要由国库单一账户、财***零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财***专户和特设专户等五个分类账户组成。有鉴于此，我国应规范体育公益金的收缴程序，改变现行销售收入由执收单位通过过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财***专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库，将所有体育资金都纳入国库单一账户体系管理，规范公益金的收缴程序。根据全国人大有关要求，2011年我国将努力实现预算外资金全部纳入预算管理。
(二)尝试新型的综合财***预算，准确评价全民健身中体育公益金的使用效率
鉴于全民健身活动中体育公益金管理和使用的诸多问题，我们可以提出一种新型的综合财***预算，这种新型的综合财***预算是指将财***预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理，即是对流量资产的来源、数量、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，并核算***府存量资产，反映***府所有资产负债变动情况，形成一个完整的总预算，统筹安排所有***府财力。它要把所有***府财力都纳入***门一个笼子管理、一个盘子平衡、一个标准安排支出，也就是说预算的范围不单包括***门管理的预算内外资金、***府基金、社会保障基金、国有资本金、行***事业性收费、机关部门单位的自收自支资金、***府的或有负债、***府负债、***府间转移支付等资金流量，而且还包括***府当年所消耗的存量资产。无论是现行综合财***预算还是部门预算，都没有反映***府资产负债的变动情况，相当一部分的全民健身体育设施都是非营利性的，一些象征性的收费相对整个体育设施的运行管理及使用修缮的资金要求来说是杯水车薪，这些体育设施的资产负债反映了***府所占有的社会资源情况，只有把全民健身体育设施的资产负债纳入***府预算范围，才能准确地核算***府使用体育公益金的成本。同时有利于对财***支出的体育公益金进行准确的绩效评价。当然，要实行新型综合预算管理必须进一步加强有关预算法规的体系建设，依据《预算法》、《***关于加强预算外资金管理的决定》、《体育事业单位财务制度》及《全国体育场地维修专项补助经费管理办法》等，制定新的综合财***预算管理办法、用法规形式明确新综合财***预算的主要内容、管理范畴、管理方式及管理对象等。
(三)成立“体育公益金管理委员会”，赋予其管理和监督权力
由于***与民***部、国家体育总局之间是平行的组织体系，所以推动体制变革、改变现行利益框架的力量十分薄弱也相当艰难。作为全面监督运行的监管机关，***自身尚缺乏一个庞大的监督机构，难以对规范的实施进行有效的后续监督，从而使得监管的实效往往不尽如人意。理想的监管模式可以是在***下设***策委员会，用来制定产业***策，其下再设“体育公益金管理委员会”。体育公益金管理委员会应当是***于***府的专门负责日常的体育公益金使用决策和监督的公益金使用管理机构，在组成人员上可以包括***府***门的代表、各公益事业领域的专家、体育彩民代表等。通过立法赋予“体育公益金管理委员会”适当的权力。
一是体育公益金使用项目具体问题的决定权。《体育公益金管理暂行办法》只确定了体育公益金使用的大体方向，实践中仍然有很多具体问题需要确定，如地方各级***府体育公益金的计提比例、全民健身工程的招投标、甚至一些使用体育公益金建立的体育设施因为拆迁或拍卖所得的资金回收等等，公益金管理委员会应当有这些事项的决定权。二是对体育公益金使用情况的监督检查权。如有权要求各公益金使用部门就资金使用情况提交报告、检查资金使用的文件、账目。并有将体育公益金使用进展情况予以公开的权力。三是对违规使用体育公益金的单位或个人有对其违规行为的撤销权，并且有停止拨付或收回已经拨付的资金的权力。
(四)尽快出台《管理条例》，加强对的综合管理
预算外资金论文例6
abstract: third plenary session of the 16th through the "cpc central committee on improving the socialist market economic system, a number of decisions", a whole set of financial management system in the direction of "deepening the budget for the department, the treasury centralized collection and payment, government procurement and the separation between revenue and expenditure control ---- chibi city, hubei province as an example to the rationale of reform, improve the public finance system, "but the county (city)-level implementation of the four financial reform is far from the goal to achieve. through chibi city, hubei province (county-level cities) of the four reform of the financial situation and existing problems and put forward proposals to further improve the response: first, deepen the reform of departmental budgeting, integrated, zero-based budgeting; second, do a good job in accounting focus on the state treasury to the accounting system of centralized collection and payment system transition; the third is to further standardize government procurement and the separation between revenue and expenditure reform; fourth, strengthen financial supervision, in order to protect the financial reform of the four.
key words: chibi city; four fiscal reform; issues; proposal
前言
赤壁市位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北南大门”之称。1986年5月经***批准，有着1700多年沿革的蒲圻撤县设市。1998年6月更名为赤壁市（县级市），现有人口52万,2004年财***收入3.1亿元。本文结合赤壁市近几年来财***改革与发展的实践，对县（市）财***四项改革工作进行一些粗浅的探索。
一、赤壁市财***四项改革现状
近几年来，根据转变***府职能和加强公共财***建设的要求，赤壁市推行部门预算、国库集中收付、***府采购及收支两条线等财***四项改革，实现了预算内外资金一块进“笼子”，市直行***机关和事业单位一起进中心，各项收入和支出财***一起管的财***资金运行新格局。从运行的实践看，各项改革运行平稳，不仅达到了增收、节支和规范的目的，而且对缓解县（市）财***困难起到了重要作用。
（一）改革财***预算编制方法，全面推行部门预算。
1994年，赤壁市开始酝酿综合财***预算改革，1996年编制和实施了第一个综合财***预算。2004年起，按照上级要求，开始部门预算改革。
1、改革部门收入预算编制。将部门所有收入全面、完整地在部门预算中反映，并按***门核定的支出数额和项目填报。具体包括：***府性基金收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、财***拨款、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等类收入。
2、改革部门支出预算编制。部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算等两大类。
（1）基本支出预算，具体包括人员经费和公用经费两部分。①人员经费：按编办核定的编制内实有人数和工资***策据实安排。②公用经费：实行单项定额办法，分明细开支科目，逐项确定开支标准和定额，按单位编制数计算安排。
（2）项目支出预算。根据事业发展需要，对单位人员、公用经费之外的资金需求，分项目进行申报，按轻重缓急排队。在优先保证人员经费和公用经费的前提下，结合项目建设实际，报市长办公会讨论审定安排。
（二）改革资金收付管理办法，全面推行国库集中收付制度。
从2004年开始，赤壁市开始国库集中收付制度改革工作。当年，在市直8家单位进行试点。2005年6月1日起，本着“边改边完善，过改边规范”的指导思想，分三批逐步将全市市直所有预算单位纳入范围。
1、重新调整股室间职能。一是重新调整了对口管理预算单位。按照“一个预算单位归口一个股室管理”的原则，重新调整了各业务股室对口管理预算单位，做到预算单位的预算内外所有资金全部交一个业务股室管理，既方便了预算单位，又有利于加强对财***资金监管。二是重新确定了财***资金拨付流程。按照改革要求，打破了原有财***资金拨付惯例，重新确定了新的财***资金拨付流程。
2、抓紧业务培训。从6月1日起，按照“每增加一批预算单位，就组织一期业务培训”的要求，先后举办了3期培训班，累计培训人员800多人次。
3、增强服务意识。赤壁市牢固树立服务意识，努力提高服务水平，加强与各部门的沟通协调，虚心听取多方面的意见和建议，及时帮助解决部门的实际困难，取信于单位。如在设计新的财***资金拨付流程时，坚持“减少中间环节，方便单位用款”的思路，将原来的多道环节，统一简化到两个环节，即单位使用财***资金只需要2道环节：一是每月月初向财***局对口业务股室上报分月用款计划；二是每月中旬向国库收付中心申请用款。
（三）改革采购管理方法，全面推行***府采购制度。
我市***府采购制度启动较早，从1994年开始，自发在汽车加油、维修、保险等领域，试行定点采购。2000年，大力阔斧地推行了规范的***府采购制度。2005年，随着部门预算改革，相应组织编制了***府采购预算。在此基础上，根据编办批复的***府采购机构管办分离方案，配备5名工作人员，组建了***府采购执行机构——***府采购中心，由市财***局暂时代管。同时，配备2名工作人员，将原来***府采购中心改为***府采购管理机构——***府采购管理股，实现了***府采购机构的管办分离。
（四）全面落实“收支两条线”规定，建立规范的管理框架。
根据上级要求，从2000年起，赤壁市严格按照“统一管理，捆绑使用，一个流向”的操作规程，在管理上采取“三个统一”、“两项监督”措施，引导预算外资金有序增长，合理流向，实现了所有权归国家、调控权归***府、管理权归财***的“三权”到位。
1、“三个统一”。一是统一专户储存。取消各单位收入过渡户，由***门统一在各专业银行设立财***专户，用于对预算外资金收支的统一核算和集中管理，收取的预算外资金直接缴存财***专户，严格实行收支两条线管理。二是统一预决算制度。坚持“核定收支、量入为出、综合平衡、一年一定”的原则，除保证单位经常性支出和部分建设性支出外，其余资金由***府统筹用于经济建设和事业发展。三是统一票据管理。实行“凭证购票、限量发售、以旧换新、票款同行”的管理办法，建立收费票据各项管理制度，严格把好票据印制、发放、使用、核销、检查等五个关口。
2、“两项监督”。一是实行日常稽查制度。对单位预算外资金日常收支及落实“收支两条线”规定情况进行不定期检查和抽查，对预算外资金的收取、缴存、使用进行跟踪管理和监控，及时发现问题，堵塞管理漏洞。二是实行专项检查制度。1998年以来，每年都由监察局牵头，财***局、审计局、物价局配合，对单位落实“收支两条线”规定组织专项检查，对存在的问题及时处理，严肃了财经法纪，杜绝了私设小金库、滥支滥用资金等违纪问题的发生。
二、财***四项改革中存在的问题
通过改革和实践，赤壁市财***四项改革工作逐步规范，保证了机关正常运转，支持了社会经济发展，但是，当前在推进改革中，还存在一些需要认真研究并予以解决的问题。
（一）部门预算编制的弊端
1、预算编制缺乏前瞻性和完整性。目前，预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。
2、预算编制时间过短，削弱了预算的严肃性。一般在上年12月下达预算编制通知，次年3月就开始由人代会讨论预算草案，没有充分的时间准备和对项目的充分论证，很难保证预算编制的质量。加上预算编制留有硬缺口，在执行中只得频繁追加，频繁调整，出现了“一年预算，预算一年”的状况。
3、预算编制方法不尽科学。目前预算编制基本上采用“基数+增长”法，即在编制下年度支出预算时，以上年度实际支出为基础，并考虑下一年度财***收入状况和各种增支因素的影响，对不同的支出确定一个增长比例，从而确定预算。这种编制方法虽然较为简便，易于操作，但明显不太合理。
（二）预算单位账户清理难度大
目前，赤壁市单位尚有三种类型的账户游离于国库单一账户体系管理之外。第一类是部分未与主管部门脱钩的二级单位账户。第二类是部分在业务上实行垂直管理单位的收入过渡户。这类账户单独设置，直接将其收入划转上级部门，支出由主管部门直接拨付到单位账，管理漏洞较大。第三类是有贷款单位的账户。按照银行有关规定，凡在银行申请贷款的，须开设***账户。目前，部分单位依照这一规定，在银行开设有***账户。由于体制、***策等多方面的原因，账户清理难度较大，特别是后二类账户，预算单位和银行阻力都较大。
（三）预算单位仍然不能完全适应、理解改革***策
有的预算单位所有收入并没有直达国库或财***专户管理，申报分月用款计划还比较混乱，不能严格按照直接支付和授权支付的范围操作；有的部门对财***资金，特别是专项资金，片面理解是自有资金，认为无须市***府审批；有的怕***府采购程序麻烦，将应纳入***府采购的资金，作为一般公用经费填报，自行组织采购，逃避财***监管；有的单位认为改革后资金拨付慢，程序多。这既有软件限制及***策规定程序的原因，也有单位自身未严格按照时间要求及流程操作等各原因，预算单位支持、理解还有一个过程。
三、深化财***四项改革的对策研究
推行财***四项改革，构建公共财***框架是一个复杂的系统工程。县（市）要尽快建立公共财***体制框架，必须按照公共财***支出理论的内在要求和改革的实践，继续深化财***四项改革。
（一）推行部门预算编制改革，实行综合零基预算
部门预算是部门在一个预算年度的全部预算收支计划，它是由主管单位本级预算和所属单位预算组成。从其资金来源看，既包括预算内资金，又包括预算外资金和单位自有资金；从其支出内容来分，既包括经常经费预算，又包括专项经费预算。部门综合预算应选择“零基预算”的方法进行编制。即在支出预算上，实行零基预算法。零基预算指在编制年度预算时，不考虑上年支出基数，一切从零开始即对原有的新年度增加的各项开支都要重新进行审核和论证，而不仅仅是修改上年部分。在审核和论证过程中，可以对上年的不合理安排做出修正，将资金重新分配给重要计划和项目，年度预算编制到具体项目。其具体做法是：
1、在预算编制中，实行因素法。对各类支出的人员经费、公用经费、专项经费以及跨年度的大型建设项目的年内各项支出做出科学的测算，从而编制完整、详细预算。
2、实行零基预算。对各项支出定额进行认真核定，不留缺口。预算确定后，必须严格按照预算执行，一般情况下，***门不接受预算追加报告，特殊情况确需追加的，先由***门对追加报告进行集体研究和审核，再送***府预算编制论证委员会研究决定。
3、加强预算论证，并成立***府预算论证委员会。预算论证委员会的成员组成，包括主要******领导、人大财经委和宏观经济部门代表、***门有关负责人以及专家学者。***门拿出的预算草案，先由预算论证委员会分析、讨论和修改，预算论证委员会通过后，再提交人大***会批准执行。
4、在编制预算时，公开预算的编制原则、程序、方法、定额标准等，增加透明度，接受社会监督和评价。
（二）规范***府采购和收支两条线改革
结合***府采购预算、国库集中支付的要求，将单位符合***府集中采购目录及限额标准的项目，严格按照人大批复的***府采购预算，全面纳入***府采购范围，其资金原则上实行国库集中支付，资金直接到位中标单位和个人，切实扩大***府采购规模。此外，进一步规范收支两条线改革，重点要落实“收缴分离、罚缴分离，收支分离，财***统管”的管理模式，打掉部门创收机制。
（三）做好会计集中核算制向国库集中收付制过渡工作
会计集中核算制虽然可以强化会计监督，从源头上防治腐败 ，但会计核算中心集核算、监督、服务为一体，不仅整天忙于报账、算账、记账、保管整理会计档案，向单位和管理部门提供会计信息等大量繁杂的日常事务，而且还有常常使自己陷入矛盾焦点的旋涡中，承担名誉、行***、法律等多种风险，存在许多弊端。因此，在条件成熟时，会计集中核算制应逐步向国库集中收付制过渡。具体做法为：
1、会计核算中心先由办理日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。核算中心仅对单位的报销凭证进行审核，审核确认后，加盖中心审核专用章，并从统一账户中办理支付手续，报销单据退回单位，由单位自行进行会计核算。
2、会计核算中心可逐步转换为财***国库部门的支付执行机构。核算中心原有的统一账户可改为零余额账户，承担具体支付和与国库结算业务；核算中心原来为单位开设的内部账户，可以转换为单位零余额账户，承担单位的委托支付和与国库结算业务；单位的小额、零星费用仍然采用备用金制度。
3、核算中心原有的工作岗位可转换为国库支付执行机构的内设部门。核算中心原有的单位会计核算岗位可以转换为国库支付机构的支付审核部，承担管理单位预算指标，审核单位提出的用款计划和支付申请，审核单位的报销单据，登记单位的支出明细账等业务。原有的资金会计和出纳岗位可转换为国库支付机构的资金会计部，承担管理国库资金、支付机构零余额账户、单位的零余额账户和小额现金账户，签发国库支付令，账户与国库之间的结算工作等业务。原有的稽核岗位则转换为国库支付机构的稽审部，继续履行稽核职能。原有的信息系统只要稍加改进则可以直接转换为国库支付机构的信息系统。
（四）强化财***监管，为财***四项改革保驾护航
深入宣传，坚持贯彻落实《财***违法行为处罚处分条例》，严肃财经纪律，继续抓好财***监督检查工作。扩大财***监督范围，建立事前审核、事中监控、事后评价相结合的财***监督新机制。一是加强对重点领域、重点部门的监督检查，加大欠税的清缴力度；二是加强对非税收入的监督；三是开展对“收支两条线”***策执行情况检查、强化财***收费票据和单位银行账户的监督管理，严厉查处乱摊派、乱收费、乱罚款等行为；四是完善投资评审制度。对重大项目的预算执行情况，要实行全过程的监督，努力提高财***资金的使用效益，将监督检查与深化财***四项改革、提高财***管理水平结合起来，着力推进依法理财，规范财经秩序。 参考文献
《湖北省财***厅2001-2004年财***年鉴》
预算外资金论文例7
关键词:资本经营 全面预算管理 内部控制
企业经营包括三大基本要素:人、财、物。预算管理就是要对财和物的运行方式——资金流和业务流进行事前的规划,并将其按照权责范围落实到相应的责任人上,从而实现三者的统一(王斌,1999;钱春海,2009)。预算管理作为提升企业核心竞争力、强化企业管理、加强内部控制的重要手段,对市场经济条件下优化资源配置、规范投资管理、提高投资效益有非常明显的激励与约束、监督与控制等作用,有利于企业规范发展和资产的保值增值(于增彪等,2002;于增彪,梁文涛,2004)。资本经营企业集团有其管理的特殊性,下面我们就其如何进行全面预算管理展开讨论。
一、将预算与公司的战略衔接起来,提供预算的客观性和有用性
对于现代企业来说,预算是战略管理的重要工具。要真正将预算管理的作用发挥到实处,必须注意预算在战略和运作计划之间的衔接。在每年的预算编制之前,公司高层应提出集团公司的战略及跨年度发展战略,而且战略的目标必须是清晰明确的。有的企业的战略只是发展方向,如“成为明年国内最大的生产商”,没有具体到目标,是难以为预算编制提供指导的。根据战略目标的分解,可编制子公司和各职能部门的运作计划,并据此编制子公司和部门的详细预算。
二、正确处理战略、计划与预算的关系
战略、计划、预算都是市场中的计划机制,是从不同层面、不同角度发挥市场中的计划作用。而战略是一切计划和预算的基础,公司的经营计划是公司战略的具体实施方案,预算则是在公司战略指导下对年度经营计划的细化。三者相互联系、相互影响。在公司建立预算管理制度,必须注意理顺三者之间,特别是预算与经营计划之间的关系。
三、建立预算管理体系
预算管理首先是置于公司治理背景下的一种全方位的行为管理,它涉及到预算权限的划分与预算责任的落实;其次它是一种全员参与式的管理,也就是说预算不等于财务计划,预算管理不等于财务部门管理;最后,预算管理是一种机制,它能做到责任、权利与义务的对等,将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中。
资本经营下的集团企业,总部面临的经营风险来自两个方面:一是大量资本支出与现金流出,使现金流量为负数;二是投资风险大,未来现金流量的大小有较大的不确定性。由于投融资的不确定性导致大量临时性资金的产生,给全面预算的实施带来了困难,因此宜采用以现金流量为中心和以利润为中心两种模式混合的预算管理模式。公司在实行预算管理上,按内容可以分为经营预算、资本预算和财务预算三大类。
经营预算是指企业日常发生的各项基本活动预算。它应当包括库存预算、采购预算、成本费用预算等。根据公司特点,经营预算管理应采用以成本为起点的预算管理模式。
资本预算反映企业关于固定资产的购置、扩建、改造和更新、资本运作的可行性研究情况。具体表明企业投资的时点、额度、收益确认、回收期、筹资和现金流。资本预算应当力求和企业的战略以及长期计划紧密联系在一起。资本预算管理是以投资为起点的预算管理模式。
资本预算离不开筹资安排,筹资预算主要解决两个问题:一是资本筹集方式,二是资本需要总量及时间安排。在逻辑上,项目投资总额并不等于对外筹资总额,对外筹资总额是投资总额减去部分内源性资金(如其他营业性现金流入量、项目折旧或利润再投资等)后的净额,因此预算的作用就在于事先明确项目的对外筹资总量,从而使筹资行为在事先规划的过程中为投资服务;另外,项目交错对外源性资本需要量的影响也很大,有时B项目所需之资本投入来自于A项目试运行所产生的现金流。筹资预算工作的目的就在于事前规划,其目标在于不因预算提前安排而形成资本闲置浪费,或者因安排滞后而延误工期。
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随着我国市场经济体制改革的进一步深化，企业将被全方位地推向市场，已逐步建立起较为完善的现代企业制度，企业之间的竞争的关键在于财务资金管理。
一、加强企业资金管理的意义
资金管理是企业的管理战略，通过管理使资金统一结算、统筹安排、合理使用，避免了资金体外循环带来的风险。在企业的财务活动中，资金始终是一项值得重视的流动资产，资金管理就是企业财务管理的核心。
二、企业资金管理方面存在的问题
1.缺乏严格的监控。有些企业内部存在着监控不到位的情况，资金管理制度形同虚设。单位主要领导虽然是所在单位资金安全监督管理的第一责任人，但并没有按规定程序批准单位预算及筹资、投资方案，监督资金使用情况，没有组织建立健全资金管理的内部控制制度，监督执行不到位。
2.预算制度落实不到位，不能合理控制资金的使用。企业在可持续发展的基础上，应当及时追踪和分析企业成本，收益的来源。很多企业还没有建立和健全预算管理制度，有些企业就算是有了预算管理制度，却没有成为企业生产和经营活动所依据的制度，预算的科学性、刚度、执行层面的重视度、方法和考核都存在一定问题。
3.货币资金管理混乱。货币资金是企业所拥有的现金、银行存款和其他货币资金。而有些企业存在货币资金管理制度不完善，没有实行不相容职务相分离，从组织机构设置上没有确保资金流通的安全。原始单据管理混乱，没有认真履行定期对账、报账的制度，不能明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序等。
三、对于加强资金管理所提出的几点建议
1.加强各类货币资金的管理。(1)货币资金是生产经营活动中停留于货币形态的那一部分资金，包括现金、银行存款和其他货币资金。各企业单位应该按照有关要求开立管理银行账户，不应当多头开户，规范银行账户管理，对各银行账户进行及时清理。对于账户的开立、变更、撤销等工作，实行审批、备案制度。积极建立结算中心，各类账户都应由结算中心集中管理。(2)执行大额资金使用联签制度，单位主要负责人、总会计师、财务负责人必须对本单位大额资金使用共同签字批准。大额联签的具体体现形式应由统一的规范文本。需要具备的基本项目和要素应包括：名称、事由、部门、责任人、资金的性质、规模、各责任人的意见等。大额资金使用的财务经办人和经办部门财务负责人应当对合法合规手续的完备性负责。凡不符合规范手续的应当拒绝办理。(3)各企业单位应当遵循财会部门归口集中管理、满足经营需要、确保资金安全的原则，实行审批、备案管理制度。企业各车间、班组等不能开设银行账户，需要支付的各项资金都应当由财务部门支付。各企业单位应不定期对本单位的账户进行全面清理。(4)在办理资金业务时，不得一人办理货币资金全过程业务，严禁交办理资金业务相关的印章和票据集中一人保管，印章与空白票据要分别管理，财务专用章与企业法人章要分开管理。
2.严格执行预算管理。资金是每个企业的血液，全面预算管理则是资金管理的必要手段。企业全面预算包括财务预算、生产预算、固定资产投资预算、人力资源和劳动工资预算等等。各方面的预算都离不开资金管理。各企业要树立精细化管理的理念。各方面资金的预算指标与执行过程、信息反馈要精细化。于此同时加强预算支出定额管理。目前，有些企业对预算定额管理不够重视，这样会导致资金管理计划性不强，加大了资金成本。各企业每年初应当对全年资金的需求量进行预测。各企业结合实际情况，确定出最佳的资金量，编制年度资金预算。在年度资金预算的基础上，根据本单位生产经营业务进度和各相关预算、计划调整情况，编制月度滚动预算。各部门在运营过程中确需增加资金投入时，应当提出申请追加预算。
3.建立和完善内部控制制度。建立和完善货币资金内控制度，规范会计行为，依据国家有关法律法规的规定及要求，完善单位内部货币资金控制制度，建立健全监督机制。单位的主要负责人对本单位实施内部会计控制的有效性负总责，并且明确各级管理部门各职能部门在预算安排、计划管理、固定资产、对外投资、项目招标等经济活动中的管理权限，制定严格可行的审批制度，明确审批的权限、方式、程序、责任以及相关的内部控制制度。企业对于重大的业务及事项，应该实行集体决策审批或联签制度，任何个人不得单独进行决策或擅自更改集体决策。
企业在筹资活动中应当由财务部门根据经营战略、预算情况与资金现状等因素，提出筹资方案。组织相关专家进行可行性研究论证，经过审批，确定方案。建立健全对外投资管理制度，所有对外投资项目必须做到先对项目进行调查研究和论证，然后进行集体决策。
企业在对外投资活动中应当根据企业发展战略、经济环境等确守投资项目。项目立项申请批准后，投资单位应当组织有关部门人员或者委托具有相应资质的中介机构对其进行科学、深入、细致的可行性研究，确保对外投资得到合理的回报。
企业应该加强资金营运的过程管理，统筹协调内部各机构的资金需求，切实做好资金在采购、生产、销售等各个环节的平衡，比较全面地提升资金营运效率。要严格按照预算要求，组织协调资金的调度，确保资金及时收付，来实现资金的合理占用及营运的良性循环。定期召开资金调度会议或者资金安全检查，以便于对资金预算执行情况进行综合的分析。一但发现异常情况，要及时采取措施，妥善处理，一定要避免资金冗余或者资金链的断裂。
总之，货币资金对于企业经营活动的顺利进行起着决定性作用，如果一个企业没有资金或是资金不足，再好的计划、项目，都是一纸空文，没有任何意义。通过本文对企业资金管理中相关问题以及采取的相应措施的分析中可以看到，有效的资金管理可以优化资金的结构，拓宽筹资渠道，盘活沉淀资金，提高资金的使用效率，使企业朝着更好的方向发展。
参考文献：
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[中***分类号]F812.7[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.03.011
土地财***是地方***府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财***模式[1]。土地出让金是土地财***的重要组成部分，是***府以土地所有者身份，在出让土地使用权时收取的土地价款[2]。近些年，土地出让金规模迅速膨胀，一些省份的土地出让金规模已超过预算外收入的规模，个别省份的土地出让金规模甚至超过预算内收入的规模。
土地出让金的迅速增长，源于中央财***与地方财***之间的竞争。周飞舟[3]提出，分税制改革使财***分配体制由分权转向集权。分税制改革后，地方***府兴办企业变得无利可***，于是土地征用和转让便成为地方***府新的生财之道，由此获得的土地出让金自然也落入了预算外收入的范畴。郭艳茹[4]指出，与中央***府相比，地方***府具有信息上的优势，它会利用这一优势对分权边界进行事实上的调整，通过各种预算外收入和体制外收入，消除中央***府主导的分税制改革对地方***府的不利影响。
土地出让金的发展经历了从预算外到预算内调整的过程。2007年前，土地出让金属于预算外收入，纳入预算外收支专户管理。2007年，我国实施的《土地出让金管理办法》要求建立土地出让金专用账户，将土地出让总收益全部纳入地方财***预算。下一步的财税改革方向则是开征物业税，以替代土地出让金。贾康[5]认为，土地出让金是***府凭借所有者身份对使用权持有人收取的地租；而物业税是不动产保有环节上使用权持有人所必须缴纳的法定税负，“租”与“税”是并行不悖的。但房产和地产是无法分割的，土地出让金和物业税的收取对象可视为房产、地产构成的混合财产，技术上可将土地出让金和物业税合并征收，当物业税增加时，会增加住房者的经济负担，住房者自然会产生抵触心理，要求减少土地出让金，据此，物业税和土地出让金在客观上存在替代性。加之土地出让金规模巨大，物业税开征后，其总量不可低估，若此税全部由地方财***支配，将不利于国家宏观调控，因此中央与地方共享物业税成为必然选择。可如此一来，地方财权会减少，但事权不一定减少，于是事情又回到原点，新的财***压力将逼迫地方***府寻找新的财***突破口，以实现财***收支平衡。
因此，我们面临的不是土地出让金是否应纳入预算内管理的问题，而是土地出让金是否有利于经济增长的问题。而如果有利于经济增长，继续通过预算外收取土地出让金，也未尝不可。关于土地财***与经济增长的关系，已有一些学者进行过研究。杜雪君等[6]使用中国省级面板数据，对土地出让金与经济增长的关系进行了回归分析，结果显示：土地出让金与经济增长之间存在显著正相关，但土地出让金对经济增长的贡献程度远小于预算内资金对经济增长的贡献程度。辛波[7]选取某省1994―2007年的样本数据，研究土地性财***收入同GDP的关系，结果显示：两者呈显著正相关，但这里的土地性财***收入不只是土地出让金，而是土地出让金收入与土地相关税收收入之和，并且其数据仅涉及一省，因此，辛波的研究不能从宏观上说明土地出让金与经济增长的关系。薛白等[8]根据2005年275个地级市的数据研究表明：土地出让金占财***收入比重与地区生产总值增速呈现弱负相关，此结论也不能确切说明土地出让金与经济增长的关系。
为研究土地出让金与经济增长的关系，本文拟构建一个两人社会模型：一人是公务员，一人是普通民众。公务员的收入包括工资收入和灰色收入，由于预算内支出管理较为严格，预算外支出和土地出让金支出管理相对松懈，因此，一种合理的假设是：灰色收入来自预算外支出和土地出让金支出的数量要多于来自预算内支出的数量。运用此假设和两人社会模型，探讨预算内支出对GDP的边际效应；然后，运用静态面板数据模型和相关数据，证明由两人社会模型得到的结论。
一、两人社会模型
假设a：整个社会只有两个人――甲和乙。
假设b：甲是***府公务员，掌管***府所有事务，其个人收入水平为I1，且I1=I1（YSN，YSW，TD）。其中，I1是甲的个人收入，YSN为财***预算内支出，YSW为财***预算外支出，TD为来自***府土地出让金的相关支出。
假设c：甲的个人收入增量由两部分构成：工资收入和灰色收入。
假设d：乙是普通民众，掌握所有的私人投资和劳务，乙的个人收入为I2，且I2=I2（K，L）。其中，K为投资总量，L为劳动总量。
假设e：公务员追求GDP最大化，且GDP=F（K，L，YSN，YSW，TD）。
假设f：整个社会征收个人所得税，税率为t，财***收入CZSR=（I1+I2）×t[I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t。
假设g：财***收支相等，即财***收入（CZSR）=财***支出（CZZC），因为财***支出由财***预算内支出（YSN）、财***预算外支出（YSW）、土地出让金支出（TD）三部分构成，所以CZSR=YSN+YSW+TD。最终，YSN+YSW+TD=[I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t。
在上述假设条件下，问题最终归结为：在约束条件YSN+YSW+TD = [I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t下，求GDP的最大值。
max（GDP）=max[F（K，L，YSN，YSW，TD）]①
YSN+YSW+TD = [I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t②
构造拉格朗日函数，得
H=F（K，L，YSN，YSW，TD）+λ{[I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t-（YSN+YSW+TD）}③
对③式求偏导，可得
胡华：土地出让金与经济增长
HK=FK+λtI2K=0④
HL=FL+λtI2L=0⑤
HYSN=FYSN-λ+λtI1YSN=0⑥
HYSW=FYSW-λ+λtI1YSW=0⑦
HTD=FTD-λ+λtI1TD=0⑧
由④、⑤式可得
FKFL=
I2KI2L⑨
由⑥⑦⑧式可得
FYSN1-t・I1YSN=
FYSW1-t・I1YSW=
FTD1-t・I1TD
⑩
⑨式左边是资本和劳动两种要素对GDP的边际效应之比，右边是资本和劳动两种要素对乙的个人收入I2的边际效应之比，此式的平衡是市场经济自由运作的结果。
⑩式的平衡则是***府官员参与的结果。由假设c知，甲的个人收入增量由两部分构成――工资收入和灰色收入。工资收入是预算内收入（YSN）的重要组成部分，且两者呈正向变动关系，因此，I1/YSN>0。灰色收入是预算外支出（YSW）和土地出让金相关支出（TD）的增函数，因此，甲的个人收入I1也是预算外支出（YSW）和土地出让金支出（TD）的增函数，即I1/YSW>0，I1/TD>0。根据实际情况，我们将预算内支出、预算外支出、土地出让金支出的管理规范程度进行比较发现，预算内支出管理规范程度最高，预算外支出管理规范程度居中，土地出让金支出管理规范程度最差。管理规范程度越高，公共资金转化为公务员个人收入的概率就越低，转化为公务员个人收入的数量也越小。因此，预算内支出对甲的个人收入的边际效应最小，预算外支出对甲的个人收入的边际效应居中，土地出让金支出对甲的个人收入的边际效应最大，即I1/TD>I1/YSW>I1/YSN。
根据⑩式和I1/TD>I1/YSW>I1/YSN可得
FYSN>FYSW>FTDB11
B11式表示预算内支出对GDP的边际效应最大，预算外支出对GDP的边际效应居中，土地出让金支出对GDP的边际效应最小，即当土地出让金支出对公务员个人收入的边际效应高于预算内支出和预算外支出时，土地出让金对GDP的边际效应将小于预算内支出和预算外支出。下面我们将运用静态面板数据模型来验证这一结果。
二、静态面板数据模型和数据
1.静态面板数据模型
Yit=C0+C1×X1it+C2×X2it +C3×X3it+vi+μitB12
B12为静态面板数据模型，其中，因变量Yit是第i地区、第t期的GDP自然对数，自变量X1it是第i地区、第t期的预算内支出的自然对数，自变量X2it是第i地区、第t期的预算外收入的自然对数，自变量X3it是第i地区、第t期的土地财***支出的自然对数。i是整数，取值范围为1～31，即全国31个省（自治区、直辖市）；t是整数，取值范围为1～9，分别代表1999―2007各年份；C0、C1、C2、C3是待估计的相关系数。模型确定后，只须利用数据估计出C1、C2、C3的大小，即可验证B11式的真伪。若C1>C2>C3，则B11式为真，反之，则B11式为假。
2.数据描述与来源
本文采用的各项数据是1999―2007年中国大陆31个省（自治区、直辖市）的数据，其中，地区GDP、地区预算内支出来源于2000―2008年《中国统计年鉴》，地区预算外支出来源于2008年《中国财***年鉴》。由于笔者没有找到土地出让金支出（TD）的数据，因此使用土地出让金收入代替，此数据来源于2000―2008年《中国国土资源年鉴》。2007年起实施的《土地出让金管理办法》要求进行土地出让金改革，建立土地出让金专用账户，取消预算外的收支专户，将土地出让总收益全部纳入地方财***预算。据此，2007年以前，土地出让金应属于预算外支出；2007年以后，土地出让金应属于预算内支出。但实际情况并非如此，我们选取1999―2007年中国大陆31个省（自治区、直辖市）的样本共计279个，2007年虽没有土地出让金超出预算内支出，但1999―2006年存在50个样本的土地出让金超出了预算外支出（即使运用预算内收入或预算外收入，同土地出让金进行比较，情况也不乐观。1999―2006年间，存在43个样本的土地出让金超出预算外收入，2007年存在5个样本的土地出让金超出预算内收入，即279个样本中，48个样本的土地出让金超过了预算内收入或预算外收入），即在一些省份，部分土地出让金游离于预算内支出或预算外支出之外，因此，本文将土地出让金支出视为***于预算外支出和预算内支出之外的一种支出。上述数据都是当年价格数据，本文根据1999―2007年的消费者价格总指数将其换算成1999年的不变价数据。因变量、自变量数据描述见表1。
三、静态面板数据模型的估计、检验与修正
1.静态面板数据模型的估计
本文采用混合面板模型、个体固定效应模型、个体随机效应模型进行估计，具体结果见表2。在个体固定效应模型中，我们可以得到冗余固定效应检验的F统计量为33.62，其零假设不存在个体效应，此统计量在1%的显著水平上否定零假设，因此，个体固定效应模型优于混合面板模型。为甄别个体固定效应模型和个体随机效应模型的优劣，我们进行了豪斯曼检验。豪斯曼检验获得的卡方统计量为91.95，此统计量也能在1%的显著水平上否定零假设，表明个体固定效应模型优于个体随机效应模型。
2.静态面板数据模型的检验
静态面板数据可能会存在异方差、序列相关、截面相关、多重共线性等问题，为此我们进行如表3所示的检验，运用修正后的沃尔德检验，卡方统计量在1%的显著水平上，拒绝了原假设（31个截面的方差相等），这表明模型存在组间异方差问题；运用Wooldridge和ArellanoBond检验，相关统计量都在1%的显著水平上，拒绝了原假设（不存在一阶序列相关），这表明模型存在一阶序列相关问题；运用Pesaran检验、Friedman检验和Frees检验，相关统计量也都在1%的显著水平上，拒绝了零假设（不存在截面相关），这表明模型也存在截面相关问题；模型三个解释变量的膨胀因子分别为1.54、177、2.38，都没有超过10，这表明模型不存在多重共线性问题。
3.静态面板数据模型的修正
由于模型存在异方差、序列相关、截面相关的问题，因此，个体固定效应模型的结果是存在偏差的，需要进行修正。如表4所示，模型②和模型③考虑了解决组间异方差问题，模型②采用Huber[9]和White[10]的方法处理异方差，模型③则采用Bootstrap方法（1 000 次）进行处理异方差，处理结果显示：模型①②③没有明显区别，只有X2的系数显著性地发生了一定程度的改变。模型④⑤则假设模型残差是一阶序列相关，并对其进行了重新估计，模型④采用的是一步估计，模型⑤采用的是二步估计，上述两个模型的解释变量都是显著的。模型⑥则在个体固定效应模型上考虑了截面异方差，结果显示：X2的系数显著性发生了改变。模型⑦采用Driscoll等[11]的方法进行处理，同时考虑异方差、序列相关以及截面相关，同模型①相比，其结果没有显著改善。
上述七个模型的修正结果表明，X1和X2的系数估计值在大部分模型中都是显著的，X3的系数估计值在模型④和⑤中是显著的。从系数大小上可以得出如下确切的结论：C1>C2>C3。因此，B11式为真，即土地出让金支出对经济增长的边际效应最小，预算外支出对经济增长的边际效应居中，预算内支出对经济增长的边际效应最大。
四、结论
综上所述，土地出让金支出对经济增长存在一定正向促进作用，但其作用要远低于预算内支出或预算外支出对经济增长的贡献。因此，将土地出让金支出纳入预算内管理，将有利于促进经济增长。其原因在于：同预算内资金和预算外资金相比，土地出让金更容易转化为公务员的灰色收入，成为一个经济漏出量，而预算内资金和预算外资金的管理相对严格，不易转化成灰色收入。因此，加强土地出让金的监管和稽查，或使用物业税替代土地出让金，都有利于提高公共资金使用效率，促进经济增长。但土地出让金转化为物业税后，物业税的规模不可低估。为有效进行宏观调控，中央***府将要求同地方***府共享物业税，此举势必减少地方财权，但地方事权不一定减少，地方财***支出大于收入的压力将再次凸显，地方财***会寻找新的财***突破口，以实现财***收支平衡。长此以往，整个社会的税费负担将持续增加，依照拉弗曲线的原理，当税费负担达到一定程度后，税费总量不增反减。因此，寻求一种税费退出机制，将宏观税负水平维持在一个合理的比例上是很必要的。
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我国高等教育在取得了长足进步的同时，但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以“报账型”为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在：财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面，忽视内部管理职能；财务管理目标不够明确，仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。
一、高校财务管理工作存在的问题
1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科（会计科、计财科），财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神；部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下；许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。
3、预算管理体制不健全 。免费论文参考网。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强；还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。
4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财***性资金的内部控制，弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象；有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。
5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。
二、提高高校财务管理水平的对策
1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。
2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。
3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。
4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。
5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。
6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于***府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。
7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，以改进高校财务管理、提高办学效益。