学文网统筹兼顾篇1
1、统筹：通盘筹划；兼：本义为一手执两禾，引申为同时进行几桩事情或占有几样东西；顾：照顾。统一筹划，全面照顾。
2、就是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。十六届三中全会提出的“五个统筹”，实际上讲的就是统筹兼顾。
3、“五个统筹”即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。
4、***的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。
（来源：文章屋网 ）
统筹兼顾篇2
结合**卷烟工业企业发展实际，深入学书记重要讲话，我深深体会到，掌握好统筹兼顾的根本方法，对于提升***员干部理论素养、推动卷烟工业企业发展具有十分重要的意义。甚至可以说，统筹兼顾，既是**中烟破解发展瓶颈难题中的有效方法，也是推动**、**品牌平稳发展、和谐发展、可持续发展的必然要求。
一、统筹兼顾的理论基础与深刻内涵
从字面上理解，“统筹”是指通盘筹划：“兼”的本义为一手执两禾，引伸为同时进行几桩事情或占有几样东西：“顾”就是照顾。统筹兼顾是指统一筹划，全面照顾。
从科学发展观角度理解，所谓“统筹”，就是要统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展。所谓“兼顾”，则是要总揽全局，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节。统筹兼顾的本质内涵则是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。
统筹兼顾是我们***在长期***、建设、改革实践中形成的一种发展思路，也是我***总结我国社会主义建设的历史经验特别是改革开放以来的新鲜经验后提炼出来的理论成果。
抗日战争时期，同志就提出“要***民兼顾、公私兼顾”。新中国成立后，同志在《论十大关系》中指出“我们的方针就是统筹兼顾，各得其所”，并强调“要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义服务”。
改革开放以后，***同志进一步强调“必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。
***的十三届四中全会以后，同志强调“我们所有的***策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”
***的十六大以来，以为***的***中央提出了科学发展观的重大战略思想。科学的理论包含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论。从方***角度上讲，深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，“既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”***的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。***的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。统筹面的扩大与完善，一方面拓展了统筹兼顾的对象和范围、丰富了统筹兼顾的内涵和外延，另一方面体现了我们***对社会主义建设规律认识的深化，并结合实际及时作出战略调整，为深入贯彻落实科学发展观找准根本切入点和科学途径。
总之，对于中国特色社会主义发展而言，统筹兼顾具有坚实的理论传承和深刻的现实作用，是引导广大***员干部勤于思考、勇于实践的好方法，是帮助广大***员干部化解矛盾、解决问题的“金钥匙”。
二、统筹兼顾对于卷烟工业企业发展的必要性和紧迫性
统筹兼顾充分考虑到了目标之间的互动关系，特别是内在的关联性和制约作用，是促进企业稳定、健康、可持续发展的重要保障。深刻领会好、掌握好、运用好统筹兼顾的根本方法，对于卷烟工业企业发展而言，很重要、很必要、也很紧迫。发展是目的，改革是动力，稳定是前提，创新是保障。四者密切相关，不可分割。
（一）树立新发展观的需要
传统的发展观，偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视社会的全面进步，相应地把国内生产总值的增长作为衡量一个国家和地区经济社会发展的核心指标而忽视人文的、资源的、环境的指标。对于卷烟工业企业而言，传统的发展观认为“生产好烟”、“销售好烟”是第一要务，往往偏重经济效益而忽略社会效益和员工的全面发展。统筹兼顾则强调以人为本，始终把人的发展作为发展的最终目的和最深厚的动力，强调物质文明、精神文明、***治文明相互促进的全面的发展。因为，发展企业、提升品牌价值，关键在于提升团队的整体素质。领会好、掌握好、运用好统筹兼顾的根本方法，是树立新发展观的迫切需要。
（二）树立新改革观的需要
改革开放30多年来，利益格局发生较大变化。我国已从改革初期各方面普遍受益的局面转变为大部分受益、小部分受损的局面。经济快速发展的同时，新矛盾、新问题随之出现，问题的根源在于城乡之间、地区之间和社会成员之间利益分配的公平问题。对于卷烟工业企业而言，利益分配问题同样是核心问题。统筹兼顾的根本方法要求我们在深入总结以往改革经验的基础上，必须认真处理好企业与社会、全局与局部、一部分人与另一部分人、当前与长远等多个方面的利益关系，努力实现宏观改革与微观调整相协调，最终目标是为了***和发展生产力，提升企业综合效益。归根结底，领会好、掌握好、运用好统筹兼顾，是为了协调和理顺企业内外多种利益和关系，实现全面发展和共同发展，是树立新改革观的迫切需要。
（三）树立新稳定观的需要
当前，中国正处于深化改革的重大转型期，经济体制变革日益深入，社会结构变动日益加快，利益格局调整日益明朗，思想观念变化日益多元。基于这种现实情况，结合**卷烟工业企业情况复杂、历史遗留问题多等客观实际，广大***员干部必须更加自觉地运用好统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益，维护社会和企业稳定。通过“畅通的信息渠道和良好的管理系统”，通过公开透明，通过舆论引导，消除广大干部员工的思想误区，防止事态失控，保持企业稳定。领会好、掌握好、运用好统筹兼顾是树立新稳定观的迫切需要。
（四）树立新创新观的需要
对于很多传统企业而言，其开展的创新是被迫式创新，受***府部门的主导。受到垄断制度保护的烟草工业企业对自主创新的理解、认识和实践不够。新创新观要求企业推进主动式、持续性的自主创新。因为，自主创新不是***府要企业创新，而是企业必须主动适应市场去创新。不创新，企业就不可能走进真正的市场经济，就难以融入到整个经济体系中。对于**中烟而言，创新是由弱变强的根本途径。当然，创新需要结合国情、行业与企业实情，也需要广泛借助和整合社会资源，如大院大所之脑、专家学者之脑，为企业和品牌服务。统筹兼顾正是要协调好***府与企业、自主创新与引进创新、自身资源与社会资源等多个关系。创新不是一句空话，而是一个系统工程。领会好、掌握好、运用好统筹兼顾是树立新创新观的迫切需要。
三、统筹兼顾在**中烟的运用与实践
近年来，烟草行业按照科学发展观的要求认真探索，努力实践，在推动行业又好又快发展方面取得了初步成效。20**年10月22日，国家烟草专卖局***组书记、局长姜成康同志在国家烟草专卖局机关组织深入学习实践科学发展观活动动员会的专题报告中指出“要深刻理解统筹兼顾，努力实现共同发展。”他还指出。当前烟草行业在思想观念、工作作风、能力素质、体制机制等方面依然存在一些不适应、不符合科学发展要求的突出问题，需要我们高度重视、认真克服。
要想达到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求，要想完成“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务，要想切实解决一些不适应、不符合科学发展要求的突出问题.**中烟必须统筹好以下四个关系：
（一）在发展速度上统筹好“快”与“好”的关系
发展是第一要义。在国际市场竞争日益激烈的环境下，特别是全球金融危机影响不断扩散的形势下，没有发展，就没有一切。全国乃至全球范围内的卷烟工业企业纷纷采取措施，加快步伐，你追我赶谋发展。在这种新形势下，**中烟务必要保持清醒头脑.吸取经济建设的有关经验教训，在企业发展目标、品牌定位、规划布局等各个环节上，要因地制宜、从实际出发，与自身的基础条件、市场环境等紧密结合，走一条适合自身实际的品牌发展道路。切忌一味求快、盲目跟风，违背市场经济规律，提出不切实际的发展目标。既要保持较快的发展速度，更要兼顾发展的质量和效益，统筹好“快”与“好”的关系。
（二）在品牌结构上统筹好“高”与“低”的关系
长期以来，我们在卷烟品牌定位与规划管理中形成了高、中、低的分档模式。但是，为了获取更高的税利和增强品牌竞争力，很多卷烟工业企业纷纷提升品牌结构。事实表明，失败者比成功者更多。由于卷烟工业企业发展情况和品牌内涵各不相同，**中烟也需要认真思考，深刻理解“高”与“低”的内涵和奥妙。高与低是相对的，高有大市场，低也有大空间。因此，在**、**品牌新品开发与投放上，我们要根据不同地区的特点.制订不同的品牌规划和营销策略，实行市场导向、分类指导、科学投放，顺应市场需求，引导市场消费，统筹好“高”与“低”的关系。
（三）在企业规模上统筹好“大”与“强”的关系
大与强，一直以来都是卷烟工业企业追求的目标。**制造业之痛的一个重要特征就是“大而不强”。对于**卷烟工业企业而言，曾经也饱尝过“大而不强”的困惑与折腾。**中烟要想实现新飞跃，不仅要把握好跨省联合重组和海外市场拓展的难得机遇，在“大”上作好文章，还要不断打牢市场基础、提升队伍素质、夯实管理基础，在“强”上下功夫。做强**品牌，就是要把品牌发展建立在牢固的市场基础和扎实的工作基础上，维护品牌“稳定的价格，良好的口碑，持续的势头”。换言之，既要做大产业规模，更要因势利导抓好产业结构调整，提升企业和品牌核心竞争力，统筹好“大”与“强”的关系。
（四）在经营效益上统筹好“稳”与“优”的关系
统筹兼顾篇3
一是统筹“学习”与“工作”的关系。孔子在《论语》中有这样一句话：“学而优则仕”，这句话大家都知道，但是，在这句话的后面，还有一句话，那就是“仕而优则学”。后面这句话说明了一个什么样的道理呢？说明了从***为官者要想业绩突出，有所作为，必须加强学习；但现实的情况是，不少的***员干部总是以工作忙为借口而疏于学习，参加集体学习也仅仅流于形式，这于己于***于国都不利。在当前形势下，世界金融危机对我国经济的不利影响尚未见底，经济尽管有回暖迹象，但全面复苏尚需时日，不少群众还在为就业发愁。因此，保增长、促就业和重民生是我们***员干部当前工作的重点，也是我们工作的着力点；学习，就要为提升我们的工作水平服务，为解决工作中的实际问题服务。坚持理论联系实际的学风和求真务实的工作作风相统一，这才是我们当前需要的学习和工作的最佳结合点。
二是统筹“德”与“才”的关系。坚持“德才兼备，以德为先”是我***选拔任用干部的一贯原则，也为我们***员干部应该做什么样的干部指明了方向。“德”主要是指一个人的道德和品质，包括社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等多方面的内容，对于***员干部来说，主要是指“官德”，深层次来说是指一个人的人格；“才”是指一个人的能力，是干事创业能力的体现。坚持德才兼备、以德为先，就要辩证地认识和处理德与才的关系，坚持两点论和重点论的统一，既重视才的培养，也重视德的升华。对于***员干部来说，有才无德贻害群众，有德无才难负重任，这都与我们日新月异的时展是不相适应的。因此，作为一名***员干部，既要坚定社会主义信念、带头贯彻落实科学发展观，牢记***的宗旨，密切联系群众，清正廉洁，保持高尚情操和健康情趣；又要会干事、干成事，不折腾，创造出让***骄傲让人民满意的***绩。
三是统筹“经验”与“创新”的关系。形势和实践的变化发展，要求我们与时俱进，力戒墨守成规；经验，作为实践的总结和升华，有利于指导工作的开展；但随着形势的变化和发展，固守所谓的的“经验”或“模式”，并用它来指导实践，显然是不可取的。这就需要***思想，勇于创新。在一定程度说来，经验是一种常规，那么创新就是要打破常规。对于***员干部来说，创新，就要充分发扬邓公当年南巡时的讲话精神“改革开放的胆子要大一些，敢于试验，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀，劲呀，就走不出一条好路，一条新路，就干不出新事业。”现如今，我们的改革开放事业已经走过了三十个春秋，目前正处在攻坚阶段，我们在资源环境、民生、收入分配差距、城乡二元结构等方面还存在较为突出的矛盾和问题。因此，打破常规，勇于创新更是***员干部当前需要的精神状态。正如同志在十七大报告中所说的“改革开放作为一场新的伟大***，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合***心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”
统筹兼顾篇4
一、坚持科学发展，更加注重发展方式的转变
长期以来，准旗历届***、***府始终坚持加快发展不动摇，走过了一段从贫穷落后到解决温饱、从解决温饱到基本小康、从基本小康到正在实现全面小康的不平凡的发展历程。进入“十五”以来，伴随着国家经济整体快速发展对煤电等能源需求的迅速扩张，强劲拉动了矿产资源的开发转化，资源禀赋优势凸显，国民经济得到持续快速发展。2006年地区生产总值200亿元，人均8665美元；财***收入43.3亿元，人均15630元。县域经济基本竞争力从全国320位提升到67位，西部37位提升到第3位。今年预计地区生产总值增长28％，达到256亿元；财***收入增长38.5％，达到60亿元。经济总量迅速扩大，总体实力快速提升。在资源优势转化为经济优势的同时，也形成了过多的依赖资源利用，产业链条短、能耗高、污染大等与科学发展不相适应的反差。如果把发展目标仅仅定位在追求经济增长的层面，不仅导致人与自然的脱节，最终还将伤及经济社会的各个环节；如果把发展方式长期停留在依赖资源的层面，即使经济做的再大，将来也要为环境付出沉重的代价。在发展历程演进到必须要坚持科学发展的今天，新的形势、新的挑战和肩负的责任要求我们必须突破陈规，警醒自然之珍贵、警醒资源之珍贵、警醒环境之珍贵，更加注重发展方式的转变。我们按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求和国家产业***策趋向，坚决整顿、淘汰落后产能，积极新上、拓展先进产业，扭转结构单一、粗放发展的局面。地方煤矿从最多576座减少到114座，单井规模从最大3万吨提高到平均65万吨，煤炭产量从2000年的1188万吨增加到2006年的8522万吨，煤炭产业正从传统走向现代、粗放走向集约。坚持依托煤、延伸煤、超越煤，推进国华三期、龙口电站、伊泰煤制油、久泰二甲醚、奈伦尿素合成胺、准能哈尔乌素露天矿等大项目建设进程，促成华能、中汇能源、北方联合电力等企业的煤电、煤化工项目快速上马，规模化、多元化、循环化工业格局逐步形成。本着对地区负责、对后代负责的姿态，拿钱买环保，投入1.5亿元关掉212台白灰炉、126台焦化炉、38台硅钙炉、9台炼铁炉、7台电石炉，节能降耗和污染减排取得重大进展，高污染、高能耗、低技术工业正在淘汰，***府问责，舆论谴责、群众指责的“黑三角”帽子可望摘掉。今后，我们将坚决杜绝低端项目落地，推进工业体系向煤、煤电、煤化工相互转化，循环利用的模式转变，真正摆脱先污染、后治理的工业化“通病”。基于多年来我旗农牧业“样样俱全、样样不精”长期徘徊不前，在社会分工中处于边缘化的状况，我们按照“收缩转移、集中发展”的战略，重点支持优化发展区的基础设施建设和现代农牧业发展，采取种植规模化、作业机械化、灌溉节水化、生产标准化、管理组织化、经营产业化的“六化”发展模式，首期开发以十二连城6万亩为代表的3个现代农业规模经营示范区，打造沿河农牧业经济高效增长带走出了坚实的一步，农牧业产业化开始破题上路。同时，特色旅游、现代物流和新兴服务业加快发展。推进经济增长主要依靠工业带动向三次产业协同互动转变。
二、坚持集中发展，更加注重发展布局的优化
多年来形成的粗放的工业布局、零散的城镇和村庄布局深刻启示我们，推进工业向园区集中、人口向重点城镇集中、农业向优势地区集中势在必行。几年来，乡镇由过去的27个撤并到9个，村由256个撤并到159个。累计转出农村人口8.1万人，实现了城镇居住人口超过农村的历史性突破。依托基地引项目、引进项目建基地，先后开发建设大路新区、准格尔经济开发区，按照社会服务标准化、基础设施统一化、产业体系集群化、关联产业循环化的发展理念，实现了工业项目布局集中的集群发展。1999年***府搬迁以来，累计投入城镇建设资金30多亿元，特别是薛家湾城镇水系、美化绿化和公园建设，使市容市貌、人居环境得到明显改观和迅速提升。薛家湾成长为超10万人口的中心镇；沙圪堵改造旧城、拓展新区，依然保持了繁荣。大路新区按照建设“世界一流煤化工基地、中国一流县级新城”的目标，累计投入基础建设资金近6亿元，新的城市空间、新的产业基地、新的经济增长点和新的全旗***治、经济、文化中心已拉开了建设序幕。龙口特色旅游重镇建设稳步推进。全旗城镇化水平达到51.3％。今后，我们将重点推进入口向城镇集中，到2010年4个镇聚集人口达到20万以上。农村是薄弱地区，也是最广大的后发地区，没有农村的和谐就没有准格尔的和谐；农民是弱势群体，也是最庞大的社会群体，没有农民的小康就没有准格尔的小康。基于农牧业先天不足的自然条件，我们实行“三区”划分，以新型工业化的推进引领社会主义新农村建设，减少农民、致富农民，逐步转移禁止发展区和限制发展区的人口，到2020年，农村居民点由现在的1000多个调整到60个左右，近80％的土地形成无人居住的生态自然恢复区。
三、坚持和谐发展，更加注重发展成果的共享
真正的和谐，不仅要在加快发展、率先发展上走在前列，更要在统筹发展、和谐发展上作出示范。在经济走上快车道的时候，我们感到准格尔与先进地区的最大差别是公共产品不足的差别，最大的欠缺是公共服务滞后的欠缺，最紧迫、最艰巨的任务是构建覆盖城乡、待遇均衡的社会服务体系的任务。我们在经济实力逐步增强、可用财力逐步增加的前提下，始终把富民、爱民、惠民放在第一位，向困难群众倾斜、向薄弱环节倾斜、向基础设施倾斜，努力让老百姓充分享受改革发展的成果。一是落实“多予少取”的方针致富百姓。广大农民经历了从纳税缴费到零负担，再到人均享有871元***策性收入的历史变迁，初步建立起减负增收、直补增收、转移增收、产业增收相结合的收入格局。农民人均纯收入5412元，其中来自二三产业占55％。兑现职工干部增资***策，逐年提高城镇职工最低工资标准，城镇居民人均可支配收入14032元。城乡居民储蓄存款余额40.3亿元，人均14500元，多数居民正向宽裕型生活迈进。二是开展“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动，采取“企业扶、单位帮、干部带”，真正实现“城市支持农村、工业反哺农业”。三是制定更多的惠民***策回报百姓。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，改善民生、藏富于民，让发展成果普惠民众。率先实行涉农涉牧税费减免***策，建立城乡弱势群体救助体系，制定离任村干部、六十年代精简退职人员补贴***策和城乡老年人优待***策，为原国有、集体和二轻转制破产企业下岗失业人员
代缴养老保险、发放生活补贴，为35岁以上居民免费体检，兑现干部职工住房补贴，开展廉租房建设和矿区居民搬迁，实行义务教育“四免一补”、职业高中“四免一补”、普通高中“三免一补”，开展新型农村合作医疗、城镇无业居民合作医疗和配套的大病统筹，开展农村低保和失地农民养老保险。城镇职工“五大保险”全面建立，城乡医保、低保实现全覆盖。几年来，投在惠民***策和社会保障的资金超过6亿元，有17万农民、2万多城镇居民和全旗所有学生不同程度受益。今后，我们将随着经济的发展，继续提标扩面，力争到2010年建起城乡统一的医保、低保、养老保险、上学救助和户籍制度。四是提供更多的公共产品。坚持教育优先发展，大力改善教育环境，撤并47所中小学，初步实现小学向乡镇所在地、初中向重点镇、高中向薛沙两镇集中，教育基础设施和均衡教育程度大大提升，职业义务教育和十二年义务教育提前实现。卫生基础设施和技术装备全面改善。逐年充实技术人才，正在建立医疗队伍梯次发展机制。实行旗直3所医院和基层卫生院结对帮扶，基本建起旗乡村三级卫生服务网络。与北京西山医院、内蒙古医院等合作，全面建起业务对接关系和技术补给机制。通过教育卫生软硬条件的改善、惠民***策的建立、保障体系的完善，“在哪上学、谁给上学、都能上学”，“在哪看病、谁给看病、都能看病”的问题得到根本解决。加快文化事业和文化产业发展，恢复乌兰牧骑，弘扬漫瀚调艺术，筹划拍摄反映历史和现代题材的电视剧，新建薛家湾体育馆，规划建设大路新区体育馆、博物馆、***书馆，形式多样、丰富多彩的精神文明建设活动正在不断满足人民群众的需要。
四、坚持可持续发展，更加注重发展要素的聚集
在市场经济的今天，技术、人才、资金等要素都是可以流动的，决定其流向的是机制、体制和环境。这些年来，我们从制定规划、改善环境等有利于可持续发展的方面人手，积极构筑各类发展要素聚集、流入的“洼地”，正在从资源优势向综合优势转变，有效扩展了可持续发展的空间。近三年，累计投入7000多万元修编国民经济和社会发展一系列规划。各行各业、各个领域先规划、后建设，高起点规划、高水平建设，逐步步入良性轨道。遵循“三化互动水支撑，基础设施要先行”的发展规律，实行水务公司运作供排水、城司运作城市经营等一系列措施，取得速度、质量、效益多赢的成效。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。建成黑色公路1117公里，覆盖全境的网状交通格局基本形成。坚持把生态治理作为基础工程，实行禁牧舍饲养殖和“一矿一企治理一山一沟”，森林覆盖率达到23.2％，植被覆盖度达到64％，实现了丘陵沟壑山区生态环境的整体好转。加强与高等院校、科研院所合作，将中国煤科院、山西煤科院、内工大、内农大作为技术依托单位。成立煤转化、高岭土研发中心，组建煤化工研发中心。与清华、内工大、苏州农干院、潍坊农干院建立长期合作关系，大规模培训旗乡村三级干部和地方企业管理人员，定期邀请国内资深专家作学术报告；加强旗内各类培训基地建设，使广大有就业愿望和就业能力的城乡劳动力全部免费得到适用技能培训。学习培训已经成为覆盖全民的一项最好福利。人才团队正在向更高层次构筑。采用“***府资助、企业合作、学院***办学”模式，引进建设内工大矿业学院，为提高全民素质、推动自主创新创造了有效的载体和平台。坚持正确的用人导向，树立正确的***绩观，以实绩用干部，用事业留干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，增强自信、克服自满，引导各族干部群众凝心聚力、奋发创业，营造了一种与时俱进、团结拼搏、勇于争先的发展氛围。成立群众工作局。畅通诉求渠道，从群众的呼声中获取决策的第一信息。加强思想道德建设，深入开展社会主义核心价值体系和荣辱观教育，形成两个文明协调发展的良好局面。
统筹兼顾篇5
办学规模与办学质量的关系。坚持“确保质量，科学发展”的原则，稳步扩大办学规模，着力提升办学质量，不断提高办学效益。
教学、科研工作与管理服务工作的关系。曲靖师范学院是一所教学型本科高校，教学工作是学校的中心工作，教学质量的高低直接影响着学校人才培养的质量，也关系到学校的生存与发展。科研工作是学校的一项重要工作，学校在坚持以教学为中心的同时，应高度重视科研工作，以科研促教学，以教学带科研，实现教学、科研的协调发展。***建、行***、后勤等管理服务工作是学校的重要工作，为教学科研工作的有效开展提供支持、服务和坚强保障。学校既要毫不动摇地坚持以教学为中心，加强科研工作，同时又要高度重视抓好***建、行***、后勤等管理服务工作，做到相互促进，相得益彰。
学科专业建设与社会服务的关系。学科专业建设是学校实现可持续发展的基础和根本，服务社会是学校的重要职责。既要大力加强学科专业建设，更要十分注重学科专业建设与服务社会的有机结合。坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的理念，根据学校的办学目标和定位，有计划、有针对性地调整专业学科结构，不断增强本科人才培养的基础性、社会适应性和就业针对性。
教师队伍建设和管理干部队伍建设的关系。“教师是办学第一资源”，必须紧紧抓住培养、吸引和使用等关键环节，努力建设一支师德高尚、能够参与国内竞争的高素质、高水平教师队伍。建设高水平的大学，不仅需要一流的师资队伍，也需要一支高素质的、奋发有为、锐意创新的管理干部队伍。提高教师队伍和管理干部队伍的整体素质，成为当前学校改革和发展的迫切需要。
思想***治教育与专业知识教育的关系。思想***治教育的目的是教育学生“成人”，学会怎样做人，懂得做人的基本道理，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观；专业知识教育的目的是教育学生“成才”，学会怎样做事，使学生学有所长、学有所成、学以致用。既“成人”又“成才”是人才培养质量的基本标准。我们要十分重视对学生的思想***治教育，建立健全“全员育人、全程育人、全方位育人”的机制，努力营造“人人是教师，处处是课堂，时时受教育，事事求和谐”的育人氛围。
自主办学和开放办学的关系。学校的科学发展，既要主动适应经济社会发展的要求，立足自主发展，增强自主办学的活力；又要打破封闭的办学思想和模式，充分利用校内外教育资源，走开放办学之路。在自主办学、自主发展的基础上，加快推进学校发展的国际化进程，使学校更快更好融入国际高等教育的大系统中；着力打造与社会对接的“无形学校”，提高学校对国家和区域经济社会发展的贡献率；把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，建立内外联动、互利共赢的开放机制，形成参与国内外交流合作和竞争的新优势。
继承、创新和特色发展的关系。曲靖师范学院具有百年的师范办学传统和积淀，我们要在继承中创新，在创新中发展，在继承与创新中牢牢把握住学校的优势和特色。特色发展是科学发展的必然要求，特色就是质量，特色就是水平，特色就是品牌；有特色才能上水平，有特色才有生命力，有特色才能树形象。适应社会的发展和时代的要求，根据学校的办学传统、办学优势、办学定位和发展理念，坚持有所为有所不为，在继承创新中拓展新特色，走特色发展之路、特色兴校之路，促进学校可持续发展。
硬件建设和软件建设的关系。硬件一般是指基本办学条件，如校舍、宿舍、教室、场地、实验室及其设备等，软件一般是指办学指导思想、师资队伍、专业与课程建设和改革、教学管理、实践教学、学风、教学效果等。硬件建设是基础，软件建设是关键，两者缺一不可。既要进一步加强“大楼”等硬件基础设施建设，更要下大力气加强大师、大气等软件基础设施建设，真正做到硬件过硬、软件不软，做到硬件、软件相协调。
统筹兼顾篇6
近年来，*镇***在市委的正确领导下，着眼于发展大局，积极探索***建工作的新思路、新方法，树立跳出***建抓***建的理念，坚持用抓经济工作的思路谋划基层***建工和，用抓项目的办法推动基层***建工作。深入实施基层***建“活力工程”,全面把握六个统筹，扎实推进五个基本建设，使全镇基层***组织凝聚力、战斗力大为提高，为全力打造*镇成为“现代农业示范镇、新型工业明星镇、生态旅游精品镇”提供了坚强的组织保障。
1、统筹组织设置体系，实现***的基层组织全覆盖。为适应新的经济形势、中心任务的需要，我们进一步调整优化全镇基层***组织设置，加大对非公企业***组织组建力度，不断扩大***的工作覆盖面。非公企业一直是我镇工业经济发展的重要支撑力量，如何发挥非公经济中***员的战斗力和先锋模范作用，也一直是我镇***建工作的重点。09年3月，在鄂西北地区成立的首个台湾农民创业实验园中成立了***总支。4月又在阿里山公司成立了***支部，积极指导帮助其开展活动，鼓励引导其发展壮大***员队伍，做到有组织、有队伍、有阵地、有牌子、有制度、有活动、有档案资料，巩固组建成果。截止目前，已在全镇非公企业中建立***组织7个；对职工25人以上、尚不具备建立***组织条件的，全部选派***建工作指导员，共选派***建工作指导员12名，指导***的工作。全镇基本建立了以行***村***组织为主体、以分类***组织为基础、以企业***组织为骨干的基层***组织构架。
2、统筹素质提升体系，实现干部队伍坚强有力。基层组织的战斗力，关键在于干部队伍，在于人。一是抓好村级组织的领导班子建设。在08年村级班子换届中9个村全部实行公推直选，44余名农村“能人”通过竞选成功进入了新一届村两委班子，成为了带领广大农民脱贫奔小康的“领头雁”和主力***。二是以素质提升工程为重点，抓好***员干部队伍。近年来，我镇大力实施以培育“大学生村官+村官大学生+合格后备干部”为主要内容的***员干部队伍“素质提升”工程，为各村新农村建设提供有力的人才保证。一是用好现有的大学生村官。08年，市委组织部选派一名大学生村官到我镇小店子村任职。我们积极协助村里给他创造良好的工作环境，安排他担任村委会主任助理、村团支部书记、镇团委副书记等职务，并根据知识专长，兼任现代远程教育管理员、服务员、宣传报道员等，促使其尽快成长，扎根农村。二是精心培育“村官大学生”。利用“一村一名大学生”计划，积极推荐现有村干部进行学历提升，力争3-5年内每个行***村两委干部中至少有1人达到大专学历。目前*镇参加远程教育班的村干部就5个，其中还包括一名村主任（土门沟村杨俊波）。三是扎实开展“一带双培”工程，每个村***组织成员联系帮带一名35岁一下青壮年，把优秀青年培养成***员，把优秀青年***员培养成村级后备干部，建立一支用时能上的村级后备干部队伍。目前全镇共培养了22名村级后备干部。
3、统筹***员服务群众体系，实现活动载体有效灵活。积极开展三项活动，搭***员干部发挥作用平台。一是继续开展以“承诺事项好、履诺过程好、践诺效果好、群众反映好、组织评定好”为目标的“五好承诺标兵”争创活动，引导***员个体发挥作用，争当先锋，彰显先进，服务一方，带动一片。机关及镇直各支部在广大***员中开展争做岗位尖兵、争当扶贫帮困模范活动。目前，623名***员已主动承诺，占***员总数80.6%，累计承诺事项630件，已兑现落实587件。二是以学习实践活动为契机，扎实开展五帮五送五献的活动。“五帮”为企业解难题、五送为困难群众送温暖、五献促村组织快发展。三是推行“为民服务”活动。在9个村建立了“便民服务中心”，制定***员值班制度，提供全天候、无休日、一站式服务，方便基层群众说事办事。
4、统筹制度管理体系，实现***内民主带动基层民主。重点是继续探索***代表在***代会闭会期间的作用和村级要务“一会两票”民主管理机制。*镇自开展***代会常任制试点工作以来，结合实际，以探索发挥***代表作用的实现形式为重点，以建立健全相关制度和工作机制为保障，注重从搭***代表活动平台入手，充分发挥***代表参谋、监督、带头等作用，***内民主得到了进一步的推进。全镇79名***代表在镇八届***代会闭会期间充分履行代表职能，开展了11次调研视察活动，近距离接触了一线的热点、难点问题，提出建议议案7件，其中，就部分***代表提出的加快服务台湾阿里山高科技开发有限公司牲猪养殖基地建设的议案，镇***代表联络办公室组织***代表赴养殖基地建设现场视察，视察后10位***代表联名写成《关于依托台湾阿里山农业科技有限公司开发建成综合现代农业发展示范区的有关建议》，由镇***代表联络办公室转交镇***，其中“依托台商开发，形成集茶叶加工及饮料生产、养殖及屠宰、特色蔬菜花卉、饲料肥料加工、包装生产、旅游观光等为一体综合现代农业发展示范区，带动周边青莫村、钱湾村、黄龙村新农村建设”的观点引起了镇***的重视。为促进村级事务管理民主化，*镇在全镇农村推行“一会两票”民主管理机制，及时了解民情，汇聚民智，高效服务，重点解决村民关注的焦点、难点问题，增强民主决策的透明度，规范村干部行为，以此推进农村基层民主***治建设。2009年以来，全镇9个行***村都召开了村级重大事务“一会两票”民主听证会，260名***员代表投出建议票，410名群众代表投出决策票，***员、群众对村级事务提议71项，通过票决确定56项，因时机不成熟否决15项，确定的56项提议事项都明确了责任人，统一在各村部显眼位置张贴公示，所列项目都在有条不紊的推进。
统筹兼顾篇7
把实事求是，解决突出问题作为深入学习实践科学发展观的基本落脚点
以科学发展的标准来考察衡量，**邮***同内地邮***相比起点低，基础薄弱，邮***网络不健全。由于人口、环境、市场等因素影响，全区邮***发展水平、规模程度与其他省（区、市）邮***相比存在一定差距。在**特殊环境下，企业机制、体制改革，干部管理队伍培养等方面也存在差距。除此之外，城乡邮***发展不协调，**邮***承担农牧区普遍服务的范围之广、困难之多、难度之大、责任之重都是内地邮***不可相比的。
**邮***学习实践科学发展观，必须立足**的实际，把解决影响和制约上述邮***工作的突出问题摆在首位，这是确保**邮***能够健康协调持续发展，推进建设小康社会进程的重要手段和途径。
目前，**邮***现实进程落后于全国，谋求科学发展，同样面临着许多问题。其一，邮***改革尚未完成，专业化经营改革正在进行，企业经营机制、体制亟待建立和完善，改革任务十分艰巨。其二，邮***公司化运作，企业参与市场竞争迫切需要在人才队伍方面，加快培养、引进步伐。而在**经济社会环境下要做好这项工作，难度显然要比内地邮***大很多。其三，在**农牧区邮***工作才全面铺开的情况下，统筹城乡协调发展，缩小城乡邮***发展差距，依然存在建设资金短缺、运行经费紧张的矛盾。推进邮***企业体制转变，提高企业竞争能力，促进城乡邮***协调发展，是我们必须解决的问题。
全面把握科学发展的内涵，正确认识和处理企业经济效益和社会效益的关系
全面实现科学发展，是我国经济、社会、***治、文化全面发展的战略目标。牢固树立和落实科学发展观就是要以经济建设为中心，统筹城乡发展。在**就是要高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个总的要求，明确三个着力点，把抓好“一贯彻、三坚持、两推进”摆在重要位置。作为邮***，要坚持邮***的社会公用基础设施作用，正确认识和处理企业经济效益与社会效益的关系，这是邮***科学发展，服务**经济又好又快发展的基石。
推动邮***的可持续发展，始终要把企业改革和经营管理放在首位
当前，邮***正处在改革发展的关键时期，推动企业的可持续发展，需要以加快发展为中心，以深入推进企业专业化经营改革为重点，以加强队伍管理为基础，在区分邮***专营服务和普遍服务的基础上，整合全网资源，适时扩大邮***覆盖面，创新管理机制，提高网络运行效率，全面提升邮***服务水平，立足科学发展，推动全区邮***的可持续发展。
统筹城乡发展水平，加快农牧区邮***发展
农牧区社会各项事业的发展是我区小康社会建设的重点。没有农牧民和农牧区的小康，就没有全社会的小康。**邮***要实现科学发展，就必须要把统筹城乡邮***发展问题，作为全区邮***可持续发展的关键环节。**邮***底子薄、基础差，推进农牧区邮***工作难度大。加快农牧区邮***普遍服务不仅是一项庞大的工程，而且也与促进农牧区社会各项事业的发展息息相关。解决好这个问题，首要的任务是，必须积极落实建设资金来源，根据“十一五”规划，分步骤、有重点地加快建设。
统筹兼顾篇8
这次全市国土资源工作会议得到了市委、市***府的高度重视。刚才市委***、市***府常务副市长阳开府同志作了重要报告，充分肯定了国土资源管理工作的成绩，提出了明确的要求，寄予了殷切的期望，我们既感到精神振奋，又深感责任重大。阳开府副市长从全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确提出了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。对全市国土资源管理工作具有重要的指导意义，与会同志要认真学习，深刻领会。会后我们将召开专题会议，认真对照***中央、***和市委、市***府的新要求，对照上级国土资源部门的安排部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准重点难点问题，扎实做好2009年国土资源管理工作。
下面，我就贯彻全省和*市国土资源工作会及市委四届四次全会、市四届人大二次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步做好我市国土资源管理工作，讲几点意见：
一、突出重点，统筹兼顾，20*年国土资源工作取得明显成效
过去的一年，在市委、市***府和上级国土资源部门的正确领导下，全市国土资源工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实***的十七大、十七届三中全会精神，围绕全市经济社会发展大局，以***思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以节约集约利用资源为核心，强化服务抓资源保障，严格***抓资源保护，推进改革抓国土资源市场建设，依法行***抓维护人民群众权益，全面提高国土资源保障能力，做到了“六严格六确保”，为推动*经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
(一)严格耕地保护，确保耕地总量动态平衡
在工作中，我们始终把耕地保护作为工作的重中之重，认真落实最严格的耕地保护制度和“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，强措施、抓落实、严把关，全市耕地总面积稳中有增。
加大耕地保护力度，基本农田保护措施落实到位。严格实行土地用途管制，全面落实基本农田保护措施，按照“面积不减少、质量不降低、用途不改变”的要求，将保护措施落实到农户、到地块，加强了对全市耕地，特别是对基本农田的保护，市与乡、乡与村、村与组和农户逐级签定了耕地保护责任书和基本农田保护责任书，确保了全市191.7万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低。
加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡有余。一是完成九个县级土地开发整理项目的工程施工和验收入库，项目总规模10070.2亩，总投资1363.4892万元，新增耕地6235.4亩;二是完成了总规模15000亩、总投资2023万元的热水部级基本农田整理项目，项目实施后可新增耕地495亩，现正在进行工程量核实和验收准备工作;三是将倘塘旧堡村通南铺等四个项目申报为20*年*市级土地整理项目;四是确定了西宁、得禄等九个乡(镇、街道)共11个项目为20*年县(市)级土地开发整理占补平衡项目，项目总面积14429.35亩，总投资3457.87万元，项目实施后可新增耕地8832.84亩。11个项目现正在抓紧组织实施中。通过以上项目的实施，为确保我市今后各项重点建设项目用地审批提供了占补平衡保障。
(二)严格执行招拍挂制度，确保市场优化配置国土资源
我们把严格执行招标、拍卖、挂牌出让制度，作为培育和规范土地、矿产资源市场的关键环节来抓，进一步加大市场优化配置资源的力度，确保了市场优化配置国土资源。一是认真做好国有土地使用权招拍挂出让工作。以挂牌方式供地3宗面积1015.01亩，收取土地出让金6531.9万元;以拍卖方式供地1宗面积面积30.47亩，收取土地出让金3960万元。二是加大监管力度，矿业权市场有序发展，矿业权有偿使用稳步推进。全年上报审批煤矿采矿权延续12个，新立非煤矿山采矿权11个。变更2个，延续登记3个;以挂牌方式出让采矿权11个，收取煤炭资源有偿使用费10458万元(含省厅代收488万元)，矿产资源补偿费1863.253万元，超额完成上级下达的征收任务;同时对446个采矿权进行了年检，“年检”合格率达100%。
(三)严格***，确保形成良好的国土资源管理秩序
一是根据省、市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体部署，编制上报了*市矿产资源整合总体方案和省级重点矿区煤炭资源整合专项实施方案，努力实现矿产资源的合理开发利用目标;二是加大国土资源违法案件查处力度。全面落实国土资源巡查制度，严厉查处各类违法案件。共发现并查处土地违法案件36件，面积141.35亩，均全部查处结案，查处率达100%。对32个有证煤矿进行了抽查检查，依法查处了10件超层越界开采违法案件;关闭非法井口118口(次)，没收非法开采设备70台(件)，没收煤焦产品153.3吨，行***处罚94人;四是开展国土资源法律法规宣传，营造良好的法制环境。组织开展了“三月法规宣传月”、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日等法制宣传活动，加强国土资源法律法规宣传。同时，与市委组织部、市委宣传部等六部门共同开展了两期国土资源法律知识培训，市直各部门主要负责人、各乡(镇、街道)主要负责人、国土资源系统干部职工、各村委会主要负责人共700余人参加了培训。通过培训，提高了广大干部的国土资源法律意识，为国土资源管理营造了良好的***环境。
(四)严格规划管理，确保各重点建设项目用地需求
我局在严格依法行***、正确处理好保护资源与经济发展关系、强化服务意识、提高办事效率的同时，多方协调，确保各项重点建设项目用地需求。一是为500千伏昭通送出线工程、500千伏*变电所新建工程、小干河水库、万家口子水电站、泥猪河水电站、国道326线*市过境联络线公路、*市文化艺术中心、*市体育中心工程8个项目用地进行了土地利用总体规划局部修改，修改规划面积9413.98亩;二是完成了500千伏昭通送出线工程、500千伏*变电所新建工程、小干河水库、万家口子水电站、国道326线*市过境联络线公路工程5个项目建设用地预审工作，预审面积9284.78亩;三是在今年上级下达我市525亩农转征用地指标的情况下，通过多方协调和努力，报批了行***中心及美奂山公园、*小集镇、市文化体育中心等三个批次城镇建设用地647.419亩，为市委***府各重点项目建设的顺利进行提供了用地保障。
(五)严格依法行***，确保国土资源管理水平得到全面提升
1、积极开展了土地利用总体规划修编前期工作。一是结合我市土地利用现状和今后发展的实际，对上级下达的规划指标进行了分解，制定了《*市土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标分解方案》;二是根据*市国土资源局《关于上报土地利用现状***和土地利用总体规划修编工作草***等资料的通知》要求，完成新一轮土地利用现状***和规划修编工作草***及编制说明，经市委***府会议讨论同意，上报*市国土资源局。
2、完成了空心村、砖瓦窑、工矿废弃地调查任务。根据上级国土资源部门的要求，对全市26个乡(镇、街道)工矿、空心村、砖瓦窑废弃地情况进行了调查，全市废弃地共有194处，面积5872.9亩，其中：空心村73处面积1272.3亩，工矿废弃地111处面积4203.6亩，砖瓦窑10块面积397亩。
3、开展了农用地分等定级、基准地价更新及闲置土地管理处置工作。一是城镇土地定级与基准地价更新工作有序进行。*市城区及14个建制镇基准地价更新工作已顺利通过省国土资源厅验收，市***府已批准公布实施;二是启动了农用地分等定级估价工作;三是闲置土地清查处置工作全部结束。通过对全市2003年以来批准供应的国有建设用地进行清理，共清理出3宗闲置土地，面积307.74亩。针对闲置情况，已依法进行了处置。
4、狠抓地籍测绘管理工作。一是完成国有土地使用权登记1975宗，农村集体土地登记发证1870宗，他项权利登记175宗;二是完成了土地利用更新调查，调查成果通过省级组织的专家验收;三是及时启动第二次全国土地调查工作。制定了《*市第二次全国土地调查实施方案》、《工作方案》、《宣传方案》，以招投标方式确定了具体作业的单位，第二次土地调查工作正扎实、有序开展;四是办理转让登记419宗，收缴土地出让金272.0182万元，土地增值费117.6442万元，办理国有土地使用权抵押登记178宗。
5、认真做好国土资源信息化建设和群众来信来访工作。一是购置配齐了硬件设备，委托市信息产业办建成*市国土资源局网站，开通了内部局域网，设置了***府信息公开网国土资源子网站，国土资源管理信息公开工作进展顺利。国土资源信息社会化服务功能进一步提高;二是认真做好工作，切实维护群众合法权益。全年共接待群众来信来访123件，其中来信45件，来访78件，均已全部办结，结案率100%;受理土地权属争议16件，调处13件，调处率达81%。
6、预防与治理相结合，地质灾害防治成效明显
一是加强对全市243处灾害隐患点的监测，在汛期安排了专人值班监测，明确监测负责人，发放《滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》3500份，《滑坡、泥石流等地质灾害工作明白卡》600余份;二是结合*实际，编制了《20*年地质灾害年度防治方案》并报市人民***府实施;三是对*镇、*乡、*乡、*乡等乡镇24处地质灾害点进行了实地踏勘，明确了具体的防治措施;四是启动了田坝煤矿矿山地质环境治理项目，勘测设计和工程招标工作已结束，正抓紧组织实施。由于工作扎实，措施有力，我市全年未出现重大地质灾害，切实维护了群众的生命财产安全。
(六)严格执行有关纪律规定，确保***风廉***建设取得新成效
工作中，我们坚持不懈抓作风建设，不断加强思想道德教育、纪律教育和***策教育，促使***员干部不断提高思想***治素质，筑牢***员干部思想道德防线。同时，教育干部职工正确行使手中的权力，严于律已、勤***廉***，充分认识腐败带来的各种危害，提高拒腐防变能力。一是按照市委***府的总体要求，认真开展以“*科学发展靠什么，我为*科学发展做什么”为主题的***思想大讨论活动，不断提高干部职工的创新意识、服务意识、进取意识;二是及时召开了全市国土资源系统***风廉***建设工作会议，对全年的***风廉***建设和反腐败工作作了安排部署，签定了***风廉***建设责任书;三是加强对重点部门、重点岗位、重点环节及专项资金管理使用的监督检查，认真开展国有土地使用权出让金收缴等专项清理工作;四是按照市委***府的统一部署，加强软环境建设，全面清理行***审批项目、收费项目，规范审批程序，公开审批事项和职能职责，实行挂牌上岗，规范行***权力运行，自觉接受社会监督，全面推进依法行***;五是严格执行行***问责四项制度。把推行“四项制度”作为加强自身建设、推动当前国土资源工作的重要举措来抓，制定了实施方案，完善了相关制度，制作了上岗证和相关制度牌，细化了各项工作任务。通过落实“四项制度”，不断提高干部职工的责任意识、服务意识和廉洁意识。
回顾20*年的工作，总的来看，市委***府对国土资源工作更加重视，保护耕地的措施更加扎实，依法合理用地更加规范，社会各界对土地调控和资源维权更加关注。我们深切体会到，要做好国土资源工作，关键要处理好三个方面关系：一是要处理好积极主动服务与严格规范管理的关系。既要加强统筹协调，提高工作效率，为经济建设提供强有力的国土资源保障和优质服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序;二是要处理好改革创新与依法行***的关系。既要不断***思想、大胆探索、敢于创新，又要严格管理、制度为本、依法行***，不能墨守成规，更不能不依法办事。三是要解决好能力水平与新形势要求的关系。在履行职责中提升业务水平和行***执行力，增强危机意识、忧患意识，在提高能力中切实履行严格监管的职能。
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前是土地资源供需矛盾凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，我市在保护资源与保障发展之间的一些结构性的矛盾还没有从根本上解决，国土资源管理工作还存在一些值得注意的新形势、新情况、新问题。一是土地供需矛盾依旧十分突出。据统计，今年全市建设项目用地需求大致是3.5万亩左右，跟历年上级下达我市建设用地指标相比缺口非常大，一些项目可能出现久而待批的现象。此外，还面临着建设用地规划预留空间不足，土地后备资源短缺等实际问题。二是对节约集约用地的重要性认识不足。据对我市建设项目全程监管情况分析，虽然我们不断加强了新增建设用地的批后监管，但全市平均供地率依然较低，有一定数量的存量土地可盘活利用，挖潜、盘活存量土地仍然有文章可做。三是矿产资源管理难度大。资源整合任务艰巨，矿业权市场建设水平有待提高，矿产资源勘查管理工作亟待加强，管理体制和机制尚待进一步理顺。四是土地***监察的形势依然严峻。从群众和***巡查情况来看，全市违法用地仍屡禁不止，时有发生。对于这些问题我们将高度重视，切实采取有效的措施，认真加以解决。
二、开拓创新，严格管理，扎实做好2009年国土资源工作
2009年，是全面学习宣传贯彻***的十七届三中全会精神和扩大内需促进经济增长的关键年。根据当前国土资源工作面临的形势和省、*市工作会议精神的要求，2009年国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，按照“主动介入、跟进服务，用好***策，提升保障，不断创新、规范管理”的总体要求，以构建保护资源、保障和促进科学发展新机制为主线，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，充分发挥国土资源服务扩大内需的支撑和保障作用，加强资源保护和监管，大力推进节约集约利用，积极破解资源瓶颈和发展制约，推动管理工作不断创新发展。
根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：
(一)在认识上要有新提高
1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是***的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格***监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。
另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。***的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级***府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。
因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。
2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展
针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市***府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。
一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。
二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透***策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。
三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市***府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想***治素质、服务意识;提升每个人的廉***勤***能力;提升每个人的***策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在***监察方面，要重点提升***监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿***管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。
(二)在试点上要有新突破
*市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：
一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。
二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合***机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地***预防功能，强化部门的协作配合，提高***效果。市委、市***府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。
三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。
五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到***策可衔接，***府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
(三)在地***管理上要有新拓展
一是严格执行国土资源管理工作的法律法规***策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订***监察目标考核责任书，完善国土资源***监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地***监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。
二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。
三是全面了解法规***策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规***策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省***府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级***府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。
四是研究***策，依法“征地”。首先，要研究好***策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。
五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。
六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张***管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。
七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照*市委、市***府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。
八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。
(四)在矿***管理上要有新成效
2009年，矿***管理工作要以贯彻落实《云南省人民***府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。
一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属***府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。
二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。
三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。
四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;***府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行***手段，结合产业***策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。
(五)在***建工作上要有新加强
这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的***风廉***建设，突出三个加强：
一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤***务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。
二是要加强廉***建设。国土资源部门担负着保护并指导合理开发利用土地和矿产资源的重要职责，必将经受到来自各方面的诱惑与考验，可以说是“位高权重风险大”。同志们务必保持清醒头脑，全市国土资源系统要把***风廉***建设摆在重要的位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，清正廉洁。努力防止损害群众利益行为的发生，全面落实***风廉***建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落在实处。特别是要严格落实土地和矿业权的招拍挂出让制度，从源头上防止商业贿赂。要把内部会审、***务公开、组织听证、行***问责和过错追究制度真正落到实处。
三是要加强教育培训。近几年，一系列国土资源管理新的法规***策相继出台，我们作为管理和***人员，不及时学习掌握这些***策规定，就无法做到依法行***;不掌握一定的专业知识，管理和服务就缺乏支撑。所以，要加强教育培训，要把培养人才和引进人才放在同等重要甚至更高的位置。
统筹兼顾篇9
要增强安全宣传教育工作的实效性，我们必须认识到安全宣传教育的根本任务是什么？安全宣传教育，顾名思义，其目标是安全，方法是宣传，宗旨是对干部职工进行安全教育，进而增强其安全意识。安全宣传教育工作担负着宣传安全发展观，推动确立安全发展理念，促进企业又好又快发展的光荣使命。担负着动员干部职工关注安全、支持安全、促进安全的现实任务。就当前而言，还担负着山西焦煤“八条禁令”和集团公司“特别规定”等一系列安全指示精神的宣传贯彻落实，可见安全宣传教育对于矿井安全生产具有举足轻重的作用，它是企业“软实力”的具体体现。
要增强安全宣传教育工作的实效性，我们必须努力做到“五性”。针对性：即是对所有从事井下作业的人员应按照采、掘、机、运、通等工种进行仔细分类，有针对性地进行安全知识培训，不搞“一锅烩”。及时性：就是及时地对“三违”人员进行安全技术培训。实用性：结合本矿的安全生产实际，对职工进行实用的安全教育，特别是认真组织职工学习作业规程，操作规程等一系列现场施工措施，确保职工能够掌握住最基本的实用安全知识。季节性：就是针对四大节期间，职工情绪相对不稳定的情况，进行安全教育；独特性：就是在安全宣传教育工作中，根据本单位的特点，在教育方法，形式上制定出独特的容易让职工接受的宣传规划，使安全教育工作能够深入人心。为此，我们新峪矿建立职工四大教育培训阵地，充分发挥集中培训（轮训）阵地、全员业余培训阵地、职业技能鉴定阵地、职工技术比武阵地的作用，形成了员工与员工、岗位与岗位、班组与班组、区队与区队之间的联动，在安全教育上取得了一定成效。
要增强安全宣传教育工作的实效性，我们必须培育一种干部职工共同认可的安全理念，就目前而言，我们就是要千方百计向职工灌输山西焦煤“珍惜生命，珍爱健康”的安全理念，帮助我们建立对安全生产工作的规律性认识，引导我们确立一种正确的工作态度，指导职工规范作业。当前集团公司提出要求我们树立“一切隐患都可以控制，一切事故都可以预防”的理念，结合矿区实际，我们丰富充实了“本质安全、钟爱生命、崇尚文明”的安全行为准则，利用多种形式进行宣灌，充分发挥其引领、凝聚、导向作用，促进思想***、观念转变和认识提升，形成了安全共识，使事故是可防可控、重在管理的意识逐步深入到矿区广大职工的思想深处，掌握了矿区安全生产工作的主动权。
要增强安全宣传教育工作的实效性，我们必须注重视听系统的作用发挥。多年来，我们在安全宣传教育上特别注重对职工的感官刺激，从建立的井下安全文化长廊、地面安全文化阵地、区队安全宣传园地、采掘头面安全牌版到安全标语、安全漫画的视觉冲击，常常在第一时间将“安全”二字印在干部职工的脑海中，真正起到了增强职工安全意识的作用。相比较而言，我们也充分发挥了井下防爆广播系统和地面班前会的作用，试***通过听觉刺激，以更有效地增强职工的安全意识。可是，在前几天我们组织的安全宣传教育自查中，却发现80%的区队班前会记录在上传下达、每日一题学习上不能紧扣当前安全生产形势，经过对各区队100名职工的调查，还发现这些职工对当前安全生产形势的具体情况只局限在表层。这一方面暴露出我们对班前会工作的指导重视不够，一方面说明尽管我们建立了班前会“一是点名安全排查、二是安全培训学习、三是上情下达、四是布置当班安全任务、五是班前安全嘱咐、六是安全工作点评、七是安全宣誓”的制度，但在落实执行上存在偏差，也就是我们的执行力未能到位，这就说明我们的听觉系统作用不能够充分发挥，要解决这一弊端，我们除了要执行到位，更重要的是要加强考核，制定严厉的考核制度，用制度管人、管事、管出成效。
要增强安全宣传教育工作的实效性，我们必须坚持******工团齐抓共管。安全工作不是哪一个部门的事，更不是哪几个人的事，是全体职工的共同责任。全矿上下都应牢固树立抓安全就是抓生产、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓发展的理念，各司其责，密切配合，形成合力，共同搞好安全宣传教育工作。我们要充分发挥***要管***、行***管长、工会管网、团委管岗、女工家属管帮、宣传管导的六大支撑体系作用，充分发挥***团小分队、安全小分队、青监小分队、群监小分队作用，加强对井下工作面的安全隐患排查。发挥女工家属、安全协管员作用，扎实做好“三违”人员帮教工作，通过各方面的联动，构建安全生产的天罗地网，打造安全生产的钢铁长城。
要增强安全宣传教育工作的实效性，我们必须坚持贴近职工。加强安全宣传教育，就是让每一位职工都能牢固树立“安全第一”思想。我们新峪煤矿通过“三融”和“四到”，让安全宣传教育内化于心，外化于行。“三融”即“融理于教”、“融情于教”、“融乐于教”。注重以情动人，以情感人，通过女工家属的“三违”帮教和安全演讲，让职工自觉增强安全意识。从正面向广大职工灌输安全生产的法规，摆明安全与生产、安全与效益、安全与个人家庭幸福的关系。我们经常把女工、团青自编自学自演的精彩安全文艺节目送到基层区队，让矿工们在欢乐中受到教育，切实营造安全宣传教育的强势氛围。
统筹兼顾篇10
首先，统筹城乡发展、区域发展从发展格局方面反映了工业和农业、城市和农村现代化进程的规律性，是对工业化发展规律的进一步认识。这一规律的内在逻辑是：在现代化进程的初始阶段，农业和农村需要支持工业和城市先行一步，否则工业化难以起步发展；而当工业和城市发展到一定阶段时，工业和城市则需要反哺农业和农村，否则二元结构会导致发展的某种停滞。这一规律还被概括为“两个趋向”：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
从经济学角度看，这一规律与产业结构、经济发展动力结构的规律相关联。随着工业化、城市化进程的加速，如果不适时反哺农业，城乡差距扩大，农民消费能力不足，直接限制消费拉动，导致经济发展的动力结构失衡，妨碍经济的持续发展。从社会学角度看，城乡和区域差距的拉大，导致贫富悬殊和社会矛盾，影响现代化的进程。进一步的，从哲学角度看，统筹城乡发展、区域发展体现了工业化、城市化进程中工业和农业、城市和农村的某种统一性。不论是通过工业化带动使农民转变为工人，还是传统农业主导的经济结构随着资金投入、生产技术、资源配置发生变化而转变为现代工业主导的经济结构，抑或对传统农业引入现代生产要素进行合理配置，都从不同角度反映了这种统一性。中共17大报告提出统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是在中国具体条件下对这一规律的运用。
其次，在经济发展中注重统筹兼顾，增强发展的协调性，转变经济发展方式和建设创新型国家，是从发展方式的角度反映了经济结构发展的客观规律，包含了对当代工业化发展规律的新认识。主要表现在三个层面上：
经济动力结构的协调与演进。投资与消费作为经济增长的动力，其协调性要求不仅源于微观经济的市场均衡规律，而且源于宏观经济的供求关系规律。经济活动中生产与消费的相互协调是经济发展的客观要求。马克思认为生产资料生产和消费资料生产两大部类之间相互依存，相互制约，要求按比例协调发展，生产资料的供求之间、消费资料的供求之间均应保持平衡。现代经济理论对投资与消费的动态协调关系进行了实证和模式分析，强调了两者协调的必然性、结构模式的某种一般性，以及在不同阶段的具体体现。这些研究通过经验数据分析和资本边际收益递减表明，在投资与消费的关系中需要保持较高的消费率。中共17大提出的坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实际体现了这种结构协调规律的客观要求。特别的，根据波特的研究，致力于竞争优势的经济发展将从要素驱动、投资驱动向创新驱动演进。这一演进突出地表明，创新驱动的重要不仅因为它创造了更高的生产率，而且还因为它能够同时改变需求和投资的结构，在更高层面更新了经济动力的结构关系，显示了当代经济发展的新机制。因此，中共17大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为中国发展战略的核心有其客观规律的基础。
产业结构协调与演进。产业结构的协调和演进与经济增长具有内在联系。产业结构的优化调整导致经济增长，而经济增长也在一定程度上推动产业结构的演进。产业结构的变化受人均国民收入、主导产业扩散和产业关联效应等因素的影响。当代产业结构的协调和演进与创新有特别关系。第一、二、三产业、特别是第三产业的发展与创新直接关联，后者直接促成了新的产业部门的出现，改变了资本投入边际效益递减的情形。同时，与创新相关的第三产业的增长比较平稳，有助于减轻传统产业引起的周期性振荡，提高了经济增长的稳定性。第一、二产业日益需要服务业的支撑和推动，后者通过分工协作和信息化大大降低了交易成本，提高了经济整体结构的效率。所以，17大报告提出经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，是在认识和把握产业结构协调和演进规律基础上作出的重要选择。
资源结构的协调与演进。与创新带来的动力结构和产业结构的演进相一致，经济增长必然由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。资源结构的协调与升级不仅将减轻资源环境压力，而且将逐步强化经济贡献递增要素的作用。
第三，统筹经济与社会发展既反映了经济与社会的一般内在关联，也反映了这种关联在当代的特殊内涵，集中体现了经济与社会的互动规律。这种一般性关联是，经济发展是社会发展的物质基础和基本保证，社会发展是经济发展的目的，同时为经济发展提供精神动力、智力支持和需求等必要条件。其特殊内涵是：一方面，工业化、市场化、信息化与社会化进程显示了经济系统的发育过程就是社会系统的分化和功能整合过程，反映了两者在结构功能上的内在相关性；另一方面，社会发展要素日益内化于经济发展过程中，直接影响了经济的发展。以创新范畴的提出为起点，知识（科学技术）、制度、文化要素在一定意义上已成为经济增长的内生变量，其资源配置和转化关系的特殊性体现为经济发展规律的特殊性。与此相关，人才、制度、文化以及影响人才素质的教育成为影响创新驱动的内在因素。教育不仅涉及发展的目的，而且从人力资源的角度涉及经济发展的动力。这种内在相关性也从消极的方面反映出来。如果改革不到位，收入分配差距持续拉大，不但影响一部分人的消费能力，削弱消费拉动，而且将影响生产者的积极性和社会的稳定。所以，需要从更深的规律层面理解中共17大的论断：科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。: