学文网摘要：现阶段，由美国主导的不包括中国的TPP和由东盟主导的不包括美国的RCEP成为分化亚太区域合作的两大自贸区谈判正在进行。为改变亚太区域经济合作体制纷繁重叠的乱象，中国需要继续加快推进RCEP等现有谈判、关注和评估TPP谈判进展、启动FTAAP谈判并进行可行性研究，为推动亚太区域经济一体化做出切实努力。
关键词：美国;亚太再平衡战略;跨太平洋伙伴关系协定（TPP）;亚太经济一体化;亚太自贸区（FTAAP）
中***分类号：F135.4 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）10-0091-02
美国“亚太再平衡”战略，作为奥巴马***府上台以来在全球战略布局上的最大动作，实施五年以来，由于一直受到国内外多种因素制约，其前景呈现出一定程度的不确定性。然而，各种证据显示，进入奥巴马任期最后两年，美国对“亚太再平衡”战略的推进仍然不会松懈，尤其是今年即将进入收尾阶段的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判更是成为各方关注的焦点。
一、美国深化亚太再平衡战略与亚太区域合作的“框架重构”
2009年执***以来，奥巴马***府从全球范围内不断调整并强化其在亚太地区的布局，积极推动所谓“亚太再平衡”战略，旨在应对中国综合国力持续上升给美国造成的冲击与挑战，从***治、经济、安全和外交等多方面“重返亚洲”，全面配合美国这一新亚洲战略的实施。然而，实施五年以来，尤其是进入奥巴马总统第二任期以后，尽管美国***府多次在各种场合宣称“亚太再平衡”将是一项长期战略，但由于其国力下降、中期选举失利、乌克兰危机、“***国”恐怖威胁等国内外各种因素的制约，“亚太再平衡”战略是否能够如美国宣称那样持续推进饱受质疑。尽管如此，从美国近期种种活动和领导人对外言论中，我们可以判断，再平衡战略作为美国长期外交战略不会停滞或终止，而是将随着内外部环境变化作出新的调整。
（一）奥巴马第二任期亚太战略新特点
2012年11月，奥巴马总统竞选连任成功后，首次出访就选择了亚洲，向外界宣告了亚太再平衡战略在第二任期内仍将是其对外战略的重点和优先考虑。与第一任期内更注重***事上的再平衡相比，2012年后的亚太战略则呈现出经济和外交并重的特点。如国务卿克里所多次强调的，经济是美国对外***策的核心，美国力推的TPP谈判被看作是奥巴马***府亚太经济***策的重中之重广受关注。2013年7月，日本正式宣布加入TPP成为第12个谈判国之后，TPP所有谈判参加国的GDP总和占全球经济比重近40%，美日GDP总量占所有12个国家GDP规模的91%，这一排除中国的自贸安排成为事实上的美日FTA，并为中国在亚太地区的影响力带来重大挑战。此外，与直接加强美国在亚太地区的***事投入相比，奥巴马***府在第二任期内更倾向于强化***事同盟关系，并不断深化与印度、印尼及越南的伙伴关系，以服务于亚太再平衡战略的战略需求，所谓“离岸平衡”战略。
（二）美国力推TPP背后的战略考虑
2015年的国情咨文前后三次提及中国。在谈到美国贸易***策时，奥巴马说“中国希望为目前世界发展最快的地区确立游戏规则。……我们怎么能让这一切发生？应该由我们来制定规则。” 奥巴马的这番话不但表明中国在美国外交***策上的重要地位，也很好地指出奥巴马***府几年来坚定不移地推进的TPP谈判背后的真正战略考虑――规则制定之争。虽然从美国提出“亚太再平衡”战略之初就一直在各种场合宣称这一战略并非针对和遏制中国，中国应该抛开所谓的“美国阴谋论”的看法，然而在实际推进再平衡战略的过程中却不断暴露出其真正意***。就经济层面来说，由于中国近年来不断崛起并广泛参与亚太地区各种诸如中日韩自贸区，东亚峰会等机制建设，提升了在这一地区内的影响力和话语权，美国担心自己被排除在亚太区域经济合作进程之外而受到边缘化，不但经济地位会遭削弱无法分享东亚经济增长的成果，更可能丧失自己在这一区域内的主导权。因此，从2009年11月全面介入TPP谈判开始，美国实际上把TPP变成了“亚太再平衡”在经济上最重要的一步棋。通过推行高准入门槛的TPP，美国的实际意***是推进“新游戏规则”的制定。在环境保护、知识产权、劳工标准等方面，后起的发展中经济体为适应美国所制定的高标准就必须要提高进入市场的竞争成本，而作为规则制定者的美国在竞争中则会享有更多有利因素。美国经济的复兴与亚洲经济息息相关，美国不会轻易放弃搭乘亚太经济发展的快车。目前，TPP谈判的具体内容日趋不透明化，谈判结束时间也一推再推，迟迟无法达成协议的关键在美国和日本之间关于农产品和汽车准入方面存在较大分歧。而美国方面对TPP谈判寄予厚望，宣称TPP谈判已进入到最后收尾阶段，预计2015年内会达成谈判。
（三）美国“亚太再平衡”背景下亚太区域合作机制之争
过去十几年间，亚太区域经济合作始终存在路径之争。1998年的亚洲金融危机之后，东盟充当起东亚地区经济合作机制的核心与主导，“10+1”，“10+3”，“10+6”包括中日韩自贸区，虽然很大程度上推动了区域经济合作，但并没有解决东亚大国间复杂的博弈。这一碎片化趋势在美国于2009年高调宣布加入TPP之后更趋复杂。东盟为了应对TPP，确保自己的中心地位不被动摇，整合区域内多个分散的“10+1”自贸区而形成“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），旨在建成一个涵盖东盟十国、中、日、韩、印、澳、新共16个国家的自由贸易区。相对于TPP的高门槛高准入，RCEP则由于门槛适中而更具可行性。同TPP一样，RCEP也预定于2015年底前完成谈判。现阶段，由美国主导的不包括中国在内的TPP谈判和由东盟主导的不包括美国在内的RCEP谈判成为分化亚太区域合作的两大路径之争。[1]作为亚洲第一大经济体，中国希望在扭转不利区域合作的现状方面发挥积极作用。2014年11月中国北京举办的APEC会议上的三大议题之一就是“推动区域经济一体化”。
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