学文网【摘 要】精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。项目的前期策划工作为项目的批准提供了依据。它是项目投资决策的关键，是项目实施和管理的依据。虽然项目前期策划为项目决策阶段的管理工作打下了基础，但是由于某种原因在工程项目前期阶段的管理过程中或多或少都存在一些问题。
【关键词】工程项目；前期策划；作用；对策
工程策划是指把工程项目建设意***转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策划性运作思路的高智力系统活动。包括建设前期项目系统构思策划、建设时间项目管理策划和项目建成后的运营策划等。工程项目的前期策划工作，包括项目的构思、情况调查、问题定义、提出目标因素、建立目标系统、目标系统优化、项目定义、项目建议书、可行性研究、项目决策等。精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。
1.项目前期策划的过程
1.1 工程项目构思产生和选择。
任何工程项目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统(如国家、地方、企业、部门)问题的期望，或为了满足上层系统需要，成为实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法(即项目或非项目手段)达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步研究。
1.2 项目的目标设计和项目定义。
这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的局面说明形成项目定义。这个阶段包括如下工作：（1）情况的分析和问题的研究；（2）项目的目标设计；（3）项目的定义；（4）项目的审查。
1.3 可行性研究。
即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。
2.项目前期策划的重要作用
项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的批准提供依据。它是项目的关键。它不仅对项目的整个生命期，对项目实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响。
2.1 前期策划是项目方向问题确立的依据
项目的构思和项目的目标是确立项目方向问题。工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工程活动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的主线。如果目标设计出错，就会产生：工程建成后达不到预期效果-运营费用高：效益低，竞争力相对弱；项目目标在工程建设过程中不断变动造成投资超支、超工期等问题。
2.2 前期策划对整个项目成败的关键
项目的建设必须符合市场的需要，解决市场供需存在的问题。如果上马一个项目，其结果不能实现企业目标或不能为企业创造效益，就会成为企业的包袱，导致经济损失，进而影响企业的发展。
3.工程项目前期管理中设计阶段出现的问题及对策
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。设计阶段又分为初步设计、技术设计和施工***设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案一对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案·确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的***表资料。
3.1 存在的问题
在项目前期管理的设计阶段由于国家法律、制度的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力、造价的失控。
3.2 对策
3.2.1 加强相关法律制度的建设和完善
为了使我国工程项目建设进入更健康、完善的轨道，应该完善我国的法律、制度，在建设过程中不断修改法律中不合理的地方，保障我国工程项目建设能在市场经济条件下顺利发展。用法律的手段贯穿于整个工程的索赔与仲裁过程。
3.2.2 转变管理观念
我国工程项目管理都是属于传统管理模式而国际上工程项目管理模式都是属于系统管理。传统管理方法强调管理工作的专业化，把任务、职责、权限分得很清楚。传统管理方法强调指挥、命令、控制和汇报，要有文件的传递形式予以保证。而系统管理方法则用信息流把各管理层次和不同的职能部门沟通起来，使物质流与信息流保持一致和同步，保证信息的准确性和及时性。随着系统工程理论和方法的发展，项目工程中的系统管理方法也愈来愈多地强调运用系统模型，力求达到量化，能精确地表达多因素的实际行为状况和各要素之间的相互关系。
3.2.3 提高项目管理人才标准
我国现有的项目管理人员大部分是技术出身。这些有技术背景的员工，在现代管理迅速发展的阶段，要领导一个项目已经不是很容易的事了。因为，项目管理提供给人们的是一种解决问题的思路和方法。项目管理的方法是告诉人们在团队合作的过程中如何加强每个个体之间横向和纵向的衔接，是提供一种解决问题的工具。所以，必须提高项目管理人员的素质，进行项目管理的培训，改变他们重技术、轻管理的观念，引进最新的项目管理知识和方法，推行项目管理专业人员资格认证制度，是我国经济发展的需要，也是在世界市场对外承包项目和对国内企业管理的迫切要求。
4.结束语
策划是在现实所提供的条件的基础上进行的、具有明确的目的性、按特定程序运作的系统活动。很显然，策划是一种超前性的人类的思维过程。它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划，能有效地指导未来工作的开展，并取得良好的成效。总之，精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。
作者简介：胡锡鸿（1990—），男，湖南益阳人，现就读于中南大学建筑与艺术学院，主要从事城乡规划方面研究。
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