探秘深加工结转“子系统”

在对现行加工贸易深加工结转发展趋势情况总结和论证基础上，海关总署组织开发了H2000加工贸易深加工结转子系统（以下简称“子系统”），并选择“珠三角”和“长三角”一些海关、企业进行运行试点，其后将全面推广使用。

“子系统”的开发使用标志着加工贸易深加工结转管理改革继续深化，对于降低企业运营成本，提高经营效率，严密监管，解决深加工结转管理长期存在的“单货分离”和监管链条“断裂”等问题具有实际意义。根据上述监管模式的改革，海关总署组织了对《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法》（署令109号）的修改，将在“子系统”全面推广的基础上下发。“子系统”进入实际运用将进一步推进深加工结转监管模式规范化、网络化、审批信息化进程，深化加工结转业务制度改革。

现行模式存在的主要问题

深加工结转现行模式，在简化企业结转手续、提高结转效率、降低物流成本方面取得了明显成效，基本体现了“网上备案，动态监控，分别报关，自动对碰，重点核查”的特点和要求，但在网上备案、动态监控方面，由于缺乏强有力的科技手段支持和信息化保障，其作用还不明显。主要表现为：一是管理手段落后，与深加工结转业务量不相适应。如：《结转申请表》等单证采用手工填写方式，使得企业申报数据填写容易出错，海关统计查询不方便；《收发货单》与《登记表》设置重复，使该单证的填写流于形式，未能发挥应有的作用等。二是信息滞后、管理被动。如：报关单数据是企业分批送货后集中申报的数据，办理结关期限为最后送货后90日内，申报期限过长，而且企业每批送货情况在海关没有“跟踪动态”反馈，海关对实际货物的监管较为被动。三是方便与严密不平衡，形成保税料件移动“空间”相对扩展，造成监管相对困难。109号令的实施降低了企业的运营成本，满足了企业货物快速结转的需求，由于采用电子化管理技术含量低，企业本身和海关方面对实际送货情况掌握不清楚，容易出现企业超备案量结转、结转不到位等情况。四是监管风险较大。企业报关时限过长，在途货物增加，易导致监管漏洞增多，海关在实际监管方面承担着较大风险，海关监管要求与企业的实际运营不相符的矛盾依然突出。

“子系统”的开发目标

开发使用“子系统”要达到目标是：

――适应经济发展的需要，降低企业运营成本，提高企业经营效率，进一步深化加工增值，延长产业链，促进加工贸易转型升级发展。

――规范全国海关深加工结转管理程序，包括对出口加工区的结转管理，统一全国海关对深加工结转的***尺度，使海关深加工结转管理从纸质单证管理转变为电子数据管理，进一步简化手续，规范管理，提高通关效率。

――加强海关风险管理，从信息滞后转变为动态监控，掌握监管的主动性，改变监管的被动局面。及时掌握企业结转的动态情况，解决“单货分离”，监管链条“断裂”的高风险环节问题，及时发现、防范、规避、处置风险。

――提高海关服务与管理水平。实现逻辑检控避免企业因失误等造成的不必要的退单，以及在办理《申请表》备案和进出口报关时人为错误导致的不必要的麻烦;自动提取手册电子底账，对企业累计收发货数量、已报关数量进行自动检控，使海关对企业、企业双方之间、企业对自身的结转及收发货情况一目了然，便于完善管理，做到把关与服务的统一。

――实现高效运作与严密监管的有机结合。一方面海关通过“子系统”的运用，基本实现了对企业结转单证流与物流的有效监管和监控，充分利用科技手段，节省人力资源；另一方面企业通过网上申报，无需往返海关，既便利又省时省人，降低通关成本。

“子系统”的特点

“子系统”利用网络和计算机技术，从方便企业、严密监管和提高工作效率出发，结合海关对加工贸易深加工结转管理的实际情况，在H2000上进行开发，通过外部网与H2000的连接，实现对深加工结转实行网络审批、备案、实时监控等监管手段。子系统的主体是申请表联网申报审批备案和收发货单（加工区为实际结转情况登记表，包括收发两类）联网备案登记。子系统构架是企业按要求通过电子口岸向外经贸部门和海关递交各类申请；电子口岸平台负责提供数据录入的接口规范，将企业申报的数据向外经贸部门和海关传递，并向企业反馈审批意见；外经贸部门和海关（内网子系统）负责对网络传送数据进行审批、审核、登记、处理。

――采用网络审批备案，进一步方便企业，降低成本，企业不需到外经贸、海关办理审批和备案手续。降低企业经营成本。企业办理手续在时间上更为快捷。

――通过计算机调用转入转出手册备案税号、品名、单耗、备案单价、海关价格资料等辅助审核，取消人工核对纸面手册复印件，提高监管效率。

――实行收发货单备案登记制度，改变由企业在纸制申请表中手工自行登记的做法，实行计算机24小时备案，海关可实时了解掌握货物流转情况，改变监管信息滞后的被动局面。

――有利于实时监控。收发货情况实时申报，既改变了企业手工任意时间填写，随意修改的做法，也彻底改变海关了解企业结转情况严重滞后的被动局面，进一步规范企业在收发货事实发生后的填报时间及要求，避免出现收发货后没有及时登记或任意修改的现象。

――提供查询收发货及申报纪录功能，方便企业掌握彼此间的实际收发、申报情况。

――在公共服务平台上及时提供海关反馈信息、有关***策规定查询等，起到宣传、引导 、规范作用。

“子系统”基本作业流程

结转转出方企业通过身份认证后在电子口岸录入需结转的手册成品号，计算机直接调取相应的商品名称、规格型号、商品编码、计量单位等，核对录入数量无误后，转出企业向电子口岸发送相关数据，电子口岸成功接受数据后向转入企业发送电子口岸统一编号回执；转入企业根据转出企业通知的电子口岸统一编号***转出方数据，录入转入方结转料件项号，计算机直接调取相应的商品名称、规格型号、商品编码、计量单位等，核对录入数量无误后，转入企业向电子口岸发送相关数据，电子口岸成功接受数据后计算机自动给予《申请表》编号并向H2000系统发送数据。转出方海关对相应的《申请表》电子数据审核通过后，由转入地海关进行审批，转入转出地海关审批通过后，该《申请表》生效，企业可以进行实际收（发）货和《收（发）货单》的网上登记。企业应在实际收（发）货24小时内进行网上《收（发）货单》的登记；同时对退货的情况，也应24小时内进行网上《退货单》的登记。转出、转入企业分别在转出地、转入地海关办理结转报关手续。转出、转入企业可以根据《申请表》电子数据逐批或者多批次合并办理报关手续。转入企业可通过电子口岸查询实际收货情况，按《申请表》电子数据向转入地海关办理结转进口报关手续，并在结转进口报关单申报后及时将报关情况通知转出企业。转出企业在转入企业申报结转进口后，通过电子口岸查询实际发货情况，按《申请表》电子数据向转出地海关办理结转出口报关手续。系统自动将已报关及未报关的数据核注在相关申请表中，便于海关和企业的查询。

“子系统”的主要功能

“子系统”在H2000加工贸易手册和电子账册系统的基础上，实现如下功能：通过电子口岸在H2000上实现深加工结转申请审批备案和结转收发货单的自动备案，以及相关的逻辑检控、预警、分析、统计、评估等功能。企业可随时通过电子口岸向海关申请深加工结转，并在规定的期限内及时向企业海关申报收发货情况，海关能够及时掌握企业结转的动态情况，对结转企业、手册、商品开展重点核查。建立系统后，结转申请审批备案和收发货数据将从纸制和手工作业转化为电子作业；海关审核将从人工审核转化为电子辅助审核和自动审核；手册、审批表、收发货与申报数据将从人工核对转化为计算机辅助校对；海关掌握的结转信息将从滞后的企业报关单数据拓展为动态的企业收发货数据。“子系统”主要功能模块包括：

深加工结转审批表备案、审核

深加工结转申请表类型分为一般保税货物深加工结转和出口加工区深加工结转两种。转出转入企业在电子口岸端申报申请表备案数据，包括申请表的录入、修改、打印、导出、申报、删除、反馈回执、组合查询等功能；海关在H2000系统端审核申请表，包括申请表的自动审核与人工审核、暂停与恢复、清理备份、删除、回执补发送、组合查询等功能。

结转企业收发货单、退货单申报、核注

企业在电子口岸端申报收发货单备案数据，包括收发货单的录入（导入）、修改、删除、申报、查询等功能。对于转出方企业包括发货、撤消发货、收退货等流程，对于转入方企业包括收货、退货等流程。海关在H2000系统端对收发货单数据进行自动审核入库，同时将收发货单数据核注到结转申请表中相关手册对应项，并对累计数据项进行核扣处理等。

出口加工区卡口管理

海关在H2000系统端进行发货出区卡口登记、退货进区卡口登记、撤消发货卡口登记等操作。

报关单审核逻辑检查

进出口报关单在电子审结后核注到申请表中，并将相关的商品数量进行核扣。如：对报进报出数量应分别≤收发货单累计数量≤申请表备案进出数量。对不符合逻辑检查条件的进行退单处理。

查询功能

企业通过在电子口岸端查询申请表、收发货单、退货单的数据清单及它们之间的对应关系与相应商品项下相关数量等。

海关通过在H2000系统端查询，包括按设定条件查询申请表或收发货单情况。查询申请表中某一转出手册中的某项商品与对应转进手册间的实际收发、退货、申报、未申报等数量。查询某本手册项下所有料件收发货统计情况：包括料件项号、转入转出标志、收发货数量、实际收发货次数、退货或收退货次数、已报关数量、已收发货未报关数量。查询对方企业相应结转手册情况等。

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