学文网结构性矛盾突出，是影响鄂尔多斯市经济发展和运行质量的重要因素，产业结构必须进行战略性调整，实现经济增长方式从根本上的转变，进一步提高经济运行质量和市场竞争力。遵循产业演进规律，推进产业结构优化升级，加快第一产业向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转型；第二产业向多元化、高端化、集群化演进；第三产业向高层次、高效益、宽领域发展。
一、鄂尔多斯市产业结构调整的基础
“十五”以来，鄂尔多斯市确定了“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的工业发展思路，产业集聚效应和规模效应逐步显现，煤炭、电力、化工、绒纺、建材等主导产业呈现出规模化、集团化、集群化、基地化发展态势，初步构筑起煤―电、煤―煤化工、天然气―天然气化工等几大循环产业链条。在工业化、城市化拉动下，我市一、二、三产得到了快速发展，三次产业由2000年的16：60：24调整为2005年的7.5：52.4：40.1，人均GDP达到4200美元，经济结构得到了明显优化。全市万元GDP能耗降低到2.19吨标准煤，远低于周边资源禀赋、产业结构相近的地区，接近全国平均水平，资源节约型、环境友好型社会建设初见成效。
二、鄂尔多斯市产业结构存在的问题
当前，鄂尔多斯市经济社会发展中存在产业结构层次低、城乡区域发展不协调、经济整体质量和效益不高、经济社会发展不平衡等问题。
（一）从产业结构来看，第二产业是国民经济的主体，第二产业的整体专业化水平有不同程度提高，但工业内部结构性矛盾依然突出，总体上处于原料输出型的“原”字号工业阶段，资源优势还没有充分转化为经济优势
一二三产业占GDP的比重顺序均呈现“二三一”型，第二产业发展势头强劲。“十五”期间，鄂尔多斯市财***收入来自二产的贡献率为65.6%，来自三产的贡献率为30.5%。其中煤炭行业占到46%；2001~2005年，一、二、三产分别完成投资39亿元、510亿元、381亿元，三者比为4：55：41，工业投资仍然占投资主导地位，其中煤炭、电力行业的投资额高于其它行业。
第三产业近年有较大发展，但占GDP的比重依然较低，2000~2005年的五年间仅由24%上升到31%，年均增长仅为5.25%。在第三产业内部，传统低层次服务业占有较大比重，2005年，交通运输仓储邮电业和批发零售贸易餐饮增加值占三产增加值的65.6%。尽管金融、保险、信息业和旅游业这些新兴第三产业发展速度较快，但对经济增长的贡献作用还不明显，特别是金融业与一、二产业发展的需要不相适应。
根据钱纳里的“标准产业结构”理论，人均GDP在2400美元至4800美元时，三次产业比重在15.139.445.5期间，三次产业就业结构在31.436.032.6期间属于工业化中期，是高加工度阶段，包括以一般加工为重心和以技术密集加工工业为重心的两个时期。鄂尔多斯市第二产业所占的份额均超过标准，尚处于以一般加工为重心阶段，而且鄂尔多斯市GDP的构成高度依赖第二产业，从产业发展水平上看，仍然是大而不强，大而不优，初级化、单一化、分散化、低度化问题仍然突出。此外，产品结构单一，以初级产品为主，科技含量低，大多为劳动密集型产品，科技含量高，技术型产品相对较少。如2005年鄂尔多斯市煤炭产业就地转化率仅为11.7%。
（二）地区产业结构趋同，一是鄂尔多斯市与周边地区资源型城市工业内部结构基本相同，都是以原材料开采和加工业为主的产业结构，且都以初级加工为主，产品重叠度较高。
近年来产业结构虽有所改善，但特色经济、比较优势和协作效益不明显；二是各旗区追求工业自成体系，导致鄂尔多斯市低层次、低水平重复建设严重，工业产品结构相似，产业结构趋同，分工协作程度弱化，生产的集中度和专业化水平低。
（三）生态资源承载能力较弱，鄂尔多斯市新型工业化开始起步，技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低，资源利用粗放的问题，加剧了资源短缺的程度，尤其是水资源的短缺，资源环境压力日益突出
据统计，目前因资源开采已造成2000万平方米的采空区空顶面积，地表塌陷面积已达30平方公里。
（四）科技支撑能力相对较弱，鄂尔多斯市在以企业为主体、设立博士后工作站、建设研发机构、争取国家科技创新基地建设，以及人才引进与培养等方面取得了一定成效
但从总体上看，科技、人才仍然缺乏，满足不了经济快速发展的需要。目前，鄂尔多斯市每万人中只有专业技术人员303人，明显低于全国638人的比例；在全部专业技术人员中，教育、卫生、农牧林水、会计等专业技术人员占80%左右，高新材料、煤炭、电力、化工等紧缺专业技术人员仅占5%左右。科技、人才力量薄弱，相关科研机构缺乏，创新能力差，产业竞争力弱。
三、鄂尔多斯市产业发展的比较优势分析
与发达地区相比，鄂尔多斯市的比较优势在于资源，包括煤炭、天然气、旅游资源，独特而丰富，是赖以发展的真正基础。目前，鄂尔多斯市发展比较好的企业均是以本地资源优势为依托，引资成功或发展壮大的。因此，预计在未来10~15年期间，鄂尔多斯市产业结构调整中在主导产业的选择上必须尊重客观规律，把资源密集型产业作为发展的战略产业，使资源优势转化为产业优势。第二产业是经济增长的发动机和产业结构优化升级的推动力，没有第二产业的充分发展，就没有经济健康稳定快速的增长和第三产业比重的大幅度提高；没有第二产业竞争力的迅速提升就不会有第三产业竞争力的突破。
四、鄂尔多斯市能源重化工产业转型要求
发展能源重化工产业将要面临的一个重要问题就是环保成本高的问题。据统计，我国重工业单位产值能耗约为轻工业的4倍，如煤炭、化工、建材等产业产生的废水、废气、固体废弃物比较多，如果不妥善处理，很容易对周围环境产生污染。鄂尔多斯市工业结构调整将要解决三方面的问题：第一，处理好能源化工产品的“绝对过剩”与“相对过剩”；第二，解决生产要素配置效率，推进产业升级，所以，结构调整的重点仍然是以提高企业和产品的竞争力为重心；第三，产业结构升级与防止重复建设。产业结构调整需要解决和改善鄂尔多斯市在区域分工体系中的地位，逐渐形成优势明显的互补、分工和合作关系。
五、鄂尔多斯市产业结构调整的方向和措施
（一）产业集群化、规模化、基地化
坚持工业立市、工业强市，集中力量打造国家能源重化工基地，继续发挥资源优势，转变增长方式，提升产业层次、延长产业链条，优化生产力布局，推进产业集群化发展。继续扩大工业经济总量，调整优化结构，突出产业化、大型化、基地化，提高工业经济整体竞争力，构筑具有较强竞争力和影响力、层次较高的优势特色产业体系和产业集群。面向高端，将鄂尔多斯市发展成为国际性的能源重化工基地，提高产业竞争力和辐射力，实现产业协调快速发展和合理布局。
（二）延伸产业链
发挥鄂尔多斯市的资源优势，提高资源综合利用水平，延伸产业链。在项目选择上，坚持大规模、高起点，发挥后发优势，走技术跨越的路子，新上的项目要有经济规模，其技术和技术装备水平要一步达到国际、国内的先进水平。在发展主体上，要坚持培育大企业、大集团，走大产业的路子，不断提升产业和企业的竞争力。在空间布局上，要走基地化、园区化的路子，进一步提高产业集聚程度，降低产业发展成本。在产业形态上，要大力发展循环经济，走资源节约、环境友好的路子，实现资源永续利用。
（三）实现产品多元化、新型化，大力发展非煤产业
坚持以产业多元化为发展方向，多向延伸，扩张优势，推进三次产业协调发展和经济结构的战略性调整，扩展经济增长空间。加快现有产业的新型化发展。巩固和增强“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”的发展基础，加快煤电、建材、冶金、纺织产业的集群，进一步提高传统产业对经济增长的贡献比重。充分利用鄂尔多斯市重化工业发展潜力大、项目相对集中、配套发展前景广阔的新优势，把引进一批资源精深加工项目作为招商引资的重点，大力发展煤化工及其下游产品加工业，由采掘业向加工业、粗加工向深加工和精细加工发展，充分发挥煤化工前导和后续产业在解决就业、推动技术创新和拉动经济增长等方面的突出作用。
推动非煤新兴产业的规模化发展。以亿利、伊泰药业、蒙西新型建材为基础，抓好生物制药、新型材料、纳米技术等高新技术产业的发展；以华泰汽车制造、康巴什新区百万台发动机项目为基础，发展壮大汽车制造产业。力争在采掘设备、备品备件及消耗品制造项目引进方面取得突破，发展机械制造业，创造多产业、多门类、多领域的工业经济发展新格局。从鄂尔多斯市区域特点和产业发展的实际出发，做大服务总量，突出发展大旅游、大文化、大运输，使三大产业成为服务业的支柱产业和主导力量。着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力增强的第三产业发展新格局，提高第三产业在国民经济中的比重，推进经济结构的战略性调整。
（四）积极争取资金，加强项目管理
完善规划体系，加强规划之间的衔接，平衡土地资源、水资源、矿产资源等要素，以规划确定项目，以项目落实规划，项目布局要体现集中发展战略，优化产业区域布局。对影响项目进度的突出问题要及时协调解决，确保项目顺利推进。加强同水利、土地、环保等部门的协调，完善项目实施所需各项相关支持性文件，推进煤矿、电厂、煤化工等对鄂尔多斯市经济影响重大的项目的落地实施，及时捕捉国家投资导向和投资信息，积极争取各类建设资金，并合理安排资金投向。
（作者单位：鄂尔多斯市发展和改革委员会）
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