学文网摘要：一些管理者谈及制度建设，总是拿出一套套制度汇编展示成果，却不知制度的文本建设仅仅是制度建设工作的一小部分，再多的制度文本，若不能行之有效，也是毫无用处的。制度建设的核心要素就是要管用、可行。本文对制度建设的五大要素进行了分析。
关键词：企业管理 制度建设
一、法治和人治
法治还是人治的理念运用于企业管理，可以简单地理解为“用人来管理”还是“用制度来管理”。俗话说“没有规矩，不成方圆”，在企业管理而言，制度的一个重要功能是维持集体和员工行为的准则。制度建设的目的，是让员工有章可循，是让员工的行为进入约定的轨道，让管理者的经营理念和企业文化渗透在点点滴滴的业务流程中，虽然死板，却是理性的控制，该怎么做才是对的，明明白白，违反制度会受到什么处罚，清清楚楚。缺失了制度，会滋生员工的惰性，导致企业对员工的行为管理失控；缺失了制度，就无法客观地判断对错，无法公正地进行奖罚；缺失了制度，会造成管理混乱，企业整体的运行效率下降。如果企业过度依赖“人治”，管理者一旦离开，业务流程将不能正常运行，工作就会陷入瘫痪状态，这种模式的成本和代价显然太高。因此，法治是企业管理的基础。
制度的另一个功能是可以克服人情管理，消除不利于企业发展的“潜规则”。因为，法治体现的是企业每个员工都明确自己的权责利，管理者不用事事亲为，这样，就避免了因管理者的个人好恶、人际关系而导致管理公平性的缺失。需要强调的是，在实际的企业管理中，不能将人情化管理和人性化管理混为一谈。人性化管理是理性的人治，对企业的发展具有相对合理的推动作用，能增加员工在企业的归属感，增强企业的凝聚力。无论规章制度怎么完善，也要兼顾人性化理念，比如，要考虑到员工的承受力，要尊重员工的人格，要让员工参与企业管理等等。因此，企业管理要以法治为基础，辅以巧妙有效的人治，这也是现代企业管理的一种有效延伸。
二、虚不受补
所谓虚不受补，是指一个病人若没有好的身体条件，是不宜下重药下猛药治病的。该理念运用于制度建设，是指有些制度的制定和实施要考虑时机和内部条件是否成熟，要结合企业现状和发展实际，做到循序渐进，循环优化。一项好的制度，往往源于一个好的想法，要把好的想法变成方法，必须经过细致的系统思考。有时，一个好的想法，表面上看来很有价值，感觉上实施起来简便可行，试行之后，发现它并不具备实施条件，不具有可操作性，不能解决实际的问题，那么，把这种想法变成方法、形成制度就是不合时宜的，就是毫无意义的。
社会进入理性时代，企业更需要理性管理。创新管理的鼓励和倡导固然令人激动，但现实中的很多结果往往事与愿违，许多好的创意和想法非但没有给企业带来任何实际有用的价值，反而把企业折腾得晕头转向、精疲力竭。我们必须承认，制度的制定固然有其必要性和可行性，但只有确认了某个想法符合企业发展的实际情况，目标合理，能够真正解决企业存在的具体问题，实施的成本是可控的，这才说明这个想法是可行的。然后，就要努力把想法变成方法，直至形成一项好的制度。切不可不顾客观条件是否成熟，简单盲目地将想法整理成文字，形成根本无法形成执行力的制度，这无异于拔苗助长。
三、简洁明了
如今，制度建设备受企业的重视，许多企业的制度不可谓不全，也不可谓不多，但都发挥了应用的作用吗？答案是不满意的。这固然与有令不行、执行不严有关，但面对那些长篇大论、面面俱到的制度，能知其一二的人又有多少呢？很多情况下，不是员工不想了解制度内容，只怪自己没有一个“计算机脑袋”。那么，没几个人熟记详知的制度，能执行得好、监督得了吗？
一个好的制度，应该是简单明了，通俗易记，入心入脑。的“三大纪律八项注意”，就是很好的典范，不仅被管理者熟记在心，连普通百姓都能知道个大概。这样的制度，不仅能实现自身的有效管理，而且还可以借助社会力量，使管理与监督无处不在，这样的制度才是最具有生命力的。制度只有将行为准则分解还原到最基本的层次，让复杂问题简单化，才可以更好地引导员工行为。有“崔西定律”佐证如下：任何工作的困难度与其执行步骤的数目平方成正比，例如完成一件工作有3 个执行步骤，则此工作的困难度是9，而完成另一工作有5个执行步骤，则此工作的困难度是25，显然，简化工作流程是非常有效的。因此，我们在制定制度时，应当多想想，这个制度是否管用管事、通俗易记，是否言之有物、尺度分明，如果没有做到，就应当沉下心来仔细研究、认真提炼、化繁为简，力求记得住，易执行，简单明了。
四、责众和重责
法不责众，从字面上解读是指法律法规应责“寡”而不责“众”，延伸到企业，制度可称之为企业的内部法律。反观我们企业的管理现状，一些小问题小错误屡见不鲜，一些习惯性违章现象屡禁不止。深究起来，正是因为有“法不责众”的思想在作怪，总认为大家都那么干，能把我一个人怎么样，大家都那么干了就会起到相互保护的作用，而且难于处理。
以安全管理为例，事故的发生，往往与人的责任心不强、工作不细致和规章制度不落实密切相关。现实中，“安全生产、人人有责”之类的宣贯司空见惯，可有的人却把“人人有责”解读为“每个人都有责任了，也就谁都没责任了”、“人人都有责任了，责任就不在我了”，诸如此类有责变无责的问题，是出在责任主体不明上。我们强调“人人有责”，却忽略了具体到人去履职、尽责、担责。这无疑应该被视为企业的一个“顽疾”，有相当的警示意义。
事实证明，法要责众更要重责，“蜻蜓点水”式的处理只会诱导他人继续以身试法。在企业管理中，当责任过于宽泛、问责过于疲软之时，不负责任之事就会层出不穷。当责任分解细化，责任主体具体清晰时，责任就会变成一种压力和动力，问责才能从软指标变成硬道理，重责才能有理有据，让人折服。因此，只要制度得当，法能重责也能责众，是能够实现的。
五、破窗效应
在日常生活中，我们经常有这样的体会：一间房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙上如果出现一些涂鸦没有清洗掉，很快墙上就布满了乱七八糟的东西；在一个很干净的地方，人们会不好意思扔垃圾，但是一旦地上有垃圾出现，人们就会产生从众心理，毫不犹豫地继续堆积垃圾。这就是“破窗效应”。“破窗效应”其实有一种暗示：这是可以挑战的，这是可以允许的。这种暗示延伸到我们的企业管理中，指的是对于某个违纪的行为，由于没有即时产生较为严重的后果，往往就不会受到严肃处理，久而久之，会使类似行为再次甚至多次重复发生。尽管制度化建设备受重视，然而，现实的情况往往是制度多，有效执行的少。长此以往，制度的建设问题会显得很尴尬，制度的“破窗效应”也就显现出来。
因此，企业制度不在乎多，在乎防微杜渐，在乎践行到位。在管理实践中，管理者必须高度警觉那些看起来是个别的、轻微的，但触犯了企业核心价值的“小的过错”，一旦发现，要坚持严格依章办事，适当的时候甚至要小题大做，这样才能防止有人效仿，积重难返。“千里之堤，溃于蚁穴”，不及时修好第一扇被打碎玻璃的窗户，就可能会带来无法弥补的损失。
综上所述，作为编制有形管理规则的制度建设工作，其成果体现着企业管理和企业文化的特征。一套完善的、有效的、合理的、适合企业发展的制度可以规范员工的行为，形成一种良好的企业文化，是企业可持续发展的强劲动力。同时我们也要认识到，现实的管理实践活动中，制度建设并没有统一的标准，只要我们抓住一个核心要素，即管用的、可行的才是最好的。
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