学文网橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。何故？盖因气候、土壤、条件、环境等因素差异所至。自然界如此，人类社会也如此。汉语中的环境是指事物周围的状况、条件及其氛围。经济发展环境包括其基础设施、经济条件、社会秩序、城市形象、社会风气、人文环境等等。任何事物都要在周围环境中成长、发展和变化。经济社会发展也离不开优良环境作保障。
一、欠发达地区要实现超常规、跨越式发展，必须构筑极具吸引力的环境优势
环境好坏对一个地区工作成败、社会进步、经济发展起着举足轻重的作用，对欠发达地区尤为重要和紧迫。因此，强力构筑环境优势，是适应市场经济激烈竞争、实现经济社会快速、稳步发展的必然选择。
1、唯物辩证法原理告诉我们：事物发展变化离不开外部环境。任何事物的运动发展都和周围其它事物相互联系着和相互影响着。唯物辩证法的宇宙观就是从事物的内部、从一事物对他事物的关系去研究、认识和推动事物的发展变化。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。依照一事物本身的性质、主体条件，在外部因素作用下，经过不同的飞跃形式，转化为他事物，就是新陈代谢过程，也是创新发展变化的过程。鸡蛋之所以孵出小鸡来，首先因为它是鸡蛋，而不是石头；其次是因为外部提供了适合的温度、条件和环境。这一哲学原理告诉我们，欠发达地区要缩短与发达地区的差距，实现大发展快发展，必须积极创建与其相适应、相匹配、相促进的外部条件和环境。沿海发达地区之所以能有较快发展，除有自身的地缘、条件优势外，还有国家的***策支撑，更主要是营造了有利于经济发展的开放、公平、宽松的外部环境。这说明经济要发展，必须有良好的客观条件作保证。
2、市场经济的竞争规律启示我们：环境创造生产力，环境创造商机。市场经济很重要的一条规律就是竞争规律。竞争规律是指在价值规律发挥作用的过程中，竞争的发生和波动的必然性。竞争机制必然体现经济运行中优胜劣汰。市场经济是一个完全竞争市场，其重要的特征是资源具有充分的流动性，每一种资源都能自由进入或退出市场，从一种用途转向另一种用途。在市场经济条件下，市场对资源的基础性配置作用更加突显。人才、资金、技术、项目等生产要素总是向发展条件优良宽松、社会秩序井然有序、人文环境文明和谐、城市形象整洁一新风气正服务优的地方流动。市场经济这一规律说明，要使生产要素得到较快聚集、优化配置，促进地方经济社会协调发展，必须创造一个有利于生产力发展的广阔空间和优良条件。市场经济也是“环境经济”。环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里，哪里环境宽松，哪里生产力就活跃，经济发展就快。从这个意义上说，环境具有很强的吸引力和感召力，环境创造竞争力，环境创造商机，抓环境建设就是在抓发展生产力。特别是在环境优劣已成为经济发展重要制约因素时期，更是如此。
3、薄弱的经济基础要求我们：创建环境优势，推进经济快速发展是当务之急。有关资料表明，20__年,全国人均GDP突破1000美元，广东等发达地区人均GDP已超过5000美元，而我市人均GDP不足760美元，只是全国人均GDP的76左右，是发达地区的15左右。全市财***收入16.9亿元，财***供养人口16.7万人，年人均财力只有1万元左右。市本级一般性财***收入7763万元，***策范围内的工资都不能足额全面发放，只是一个“半饥半饱”的财***。根本的原因是经济发展不快，实力不强。经济发展的一般规律是在完成原始积累的基础上实现稳步发展，而象我们这样的经济欠发达地区，基础相当薄弱，发展环境先天不足，又缺乏地缘和资源优势，特别是在竞争日趋激烈情况下，如果按常规靠自身主体条件完成原始积累再实现快速发展，将会与发达地区的差距越拉越大，更不用说全面实现小康了。我们只有扩大开放，借助外力，通过招商引资，吸引人才、资金、技术，走超常规跨越式发展之路。省委确立创建环境年，招商引资年，市委提出的六个规模推进，加快项目开发建设的战略目标，其目的就在于此。为此，全市上上下下必须确立更加开放的发展理念，创建一心一意谋发展的良好氛围，营造同心协力抓环境的态势。只要我们栽好“梧桐树”，不愁引不来“金凤凰”。否则，不仅本地创业者难干事、难发展、难成功，而且投资者引不来，也留不住、做不大，更难以改变现状。
4、当前存在的突出问题迫使我们：必须大力整治环境，推进经济快速发展。就全市来说，经过去年的治理，经济发展环境有所改善，但一些制约经济发展的问题仍然较突出，硬环境薄弱，软环境不优。城市建设起点低，设施不配套，管理不到位，城市形象不佳；环卫意识不强，街道不整洁，卫生条件脏乱差；交通设施滞后，管理薄弱，秩序混乱；绿化、亮化、美化设施欠缺严重，文化科技设施功能不全，城市品味不高；干部群众对推进城市建设、强化城市管理、塑造城市形象的呼声较高。在软环境建设上存在的突出问题：上有***策、下有对策，***令不畅，“中硬阻”，部门本位主义尤存，***策落实难的问题仍很突出；部门利益至上，以罚代处，强行收费，“三乱”问题屡禁不止；、***不公，现象时有发生，影响市场主体的公平竞争；服务意识不强，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低下现象较为普遍，致使机遇错过了，项目拖黄了，有的投资者拖跑了。这些问题的存在，严重地损害了绥化的投资形象，挫伤了投资者和群众发展经济的积极性。因此，急需我们采取有效措施，认真整治和解决这些影响和破坏经济发展环境问题。
二、构筑经济发展环境优势，必须树立大环境观念，坚持软硬环境一起抓
发展环境涉及***治、经济、法律、文化以及自然资源、地理位置、基础状况等方方面面，由此决定了创建优良经济发展环境的复杂性和艰巨性。对此，我们要立足于大环境建设，坚持软硬环境一起抓，软件硬件一起上，既抓管理又抓服务，综合治理，配套推进，努力创造崇尚公平、依法办事、诚善有信、优质服务、文明道德的软环境和舒适、便捷、优美、先进的硬环境。
首先，要下大决心、花大气力，强化对硬环境建设。经济发展环境，硬件是基础。构筑经济发展环境优势首先要抓好硬件建设。要本着量力而行、尽力而为、有所作为的原则，从实际出发，把能办到的事情办好。在城市规划建设管理上要有新起点、新动作、新成效，体现出本地的风俗民情、发展历史和突出特色。要理清思路，用市场经济理念和手段
建设经营管理城市。要不断拓宽融资渠道，树立新的投资观念，破除城市建设只能由***府包揽的旧观念，树立***府引导、多元化筹资的新观念，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，推进城市建设资产主体的多元化、投资渠道的宽广化。要想千方、设百计扩充城市人口，进一步开发建设城市，提升中心城市的拉动能力。加大力度，尽快理顺城市管理体制，创新城市管理方式，增强效益观念，提高城市服务功能，做到以城养城。城市形象具有强烈的吸引力和感召力，它能振奋人们创业精神，坚定投资者的信心。为此，要塑造环保生态型城市新形象，切实抓好城市卫生，清理各类违法违章建筑，实施好城市净化、绿化、亮化、美化工程，力所能及地辟建一些高雅的大众健身休闲娱乐场所，做到市容整洁、环境优雅、舒适美好。社会治安、交通秩序也是“招商”、“安商”“亲商”的重要环境条件。很难想象一个社会治安混乱、交通秩序不畅、社会动荡不安的地方能招来商、安下商。这方面的工作只要切实引起重视，加大综合整治力度，形成推进责任机制，就会在短时间内打造一个秩序井然、交通顺畅、社会安定、有利于经济发展的平台。
其次，要加大力度，攻坚克难，强化对软环境整治。具体要做到四抓：一抓深化认识，创新工作理念。要改变我市当前经济发展环境不优的现实，必须从深化认识、更新观念抓起。要坚定“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的工作理念，树立起“观念落后比贫穷更可怕”的忧患意识，树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识，树立“项目至上、客户至尊”的服务意识，形成“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”的良好氛围。二抓监督检查，做到跟踪问效。要加强对影响经济发展环境问题的经常性监督，不断拓宽监督渠道，建立执纪***监督机关与企业联系制度，了解******机关和行业部门服务企业、服务项目建设情况，为项目建设和企业发展保驾护航。要加大监督检查力度，建立一支专门的督查稽查队伍，坚持开展明察暗访，及时纠正和处理破坏经济发展环境问题。要紧紧围绕创建优良经济发展环境工作，开展对重点部门的民主评议行风活动，办好行风热线，扩大和畅通监督渠道，促使行业部门提高服务意识和服务质效。三抓案件查处，坚决刹风整纪。破坏经济发展环境问题是个“顽症”，整治经济发展环境必须下“猛药”、用重典。要通过严肃***纪***纪，排阻清障，保证***令畅通，以此净化经济发展环境，保证经济建设的健康快速发展。要制定《破坏经济发展环境问题责任追究办法》，规范各部门及工作人员行******行为，使整治经济发展环境工作有章可循、有纪可依。要开展专项举报，对落实***策“中梗阻”、违反规定搞“三乱”、***不公、办事拖拉等破坏经济环境的行为要快速反应，彻查严办。要对破坏经济发展环境的典型案件公开处理，以儆效尤。四抓组织领导，严格责任追究。各级******领导要树立抓环境就是抓大事大项、不抓环境就是失职渎职的思想，始终把改善经济发展环境工作作为加快经济发展的战略措施来抓，实行***统一领导、******齐抓共管、部门各负其责的工作责任制。地方和部门主要领导要成为改善经济发展环境工作的第一责任者，对这项工作要高度重视，亲自挂帅，靠前指挥。其他领导要各负其责。要实行连带责任追究制度，对屡屡发生破坏和影响经济发展环境案件的地方或部门，问题严重的要追究领导责任，进行重点解剖。谁破坏经济发展环境，就摘谁的“乌纱帽”，就砸谁的“饭碗”。
三、构筑经济发展环境优势根本出路在于深化改革，必须抓住制约发展的突出问题，在放权、减人、清费上狠下功夫
改善经济发展环境，归根到底是上层建筑适应经济基础、生产关系适应生产力发展和***治体制适应经济体制的一场改革，是调整阻碍生产力发展的不合理的权力和利益关系的深刻变革。既然是一场改革、变革，就有其艰巨性、长期性和复杂性。为此，我们要在坚持集中整治的基础上，通过深化改革，从体制、机制、制度上解决影响经济发展环境的深层次问题。
1、简***放权。当前，***府职能转变不到位，***府部门权力过大，行***审批项目过多、过滥，对生产经营检查干预过多，仍是影响和制约经济发展环境的体制。对此，要紧紧抓住《行***许可法》实施之机，加大力度，简***放权，进一步转变***府职能，使***府真正成为营造发展环境的主体，市场成为配置资源的主体，人民群众成为创造财富的主体。要进一步深化行***审批制度改革，减少行***审批事项，做到能减的必须减下来，能放的必须放下去，防止变相审批;该用市场机制代替的行***审批事项，必须用市场机制运作;该保留的行***审批事项必须进行规范;该调整的审批事项，必须按照依法设立的原则，制定严格的审批程序，形成制度规范。要进一步完善行***审批服务中心，把能纳入行***审批中心的审批项目必须全部纳入，坚决消除“身进心不进”“体外循环”、“两层皮”的现象，要认真贯彻落实《行***许可法》、《行***诉讼法》等行***法规，规范权力运行，防止权力过大、权力滥用、权力腐败等损害经济发展环境问题的发生。只有通过切实的简***放权，而不是形式的表面的简***放权，才能实现管理型***府向服务型***府、全能型***府向责任型***府、无限型***府向有限型***府、封闭型***府向阳光型***府的根本转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的***府职能。
2、裁减冗员。目前，一方面是***府财力有限，经费极度紧张，另一方面是一些行***事业单位人员过多，特别是一些自收自支的事业单位人员超编严重，因人设事、人浮于事现象较为普遍，甚至有的执收执罚单位聘用不具备***资格的人员上岗***，导致“收费养人、养人收费”恶性循环，靠收费发工资、搞福利的现象十分突出。导致“三乱”问题屡禁不止，群众怨声载道。要改变这种现状，必须以改革为动力，大刀阔斧“拆庙”减“和尚”。抓住事业单位改革的契机，实实在在地裁减压缩事业单位和行***机构，能取消的取消，能撤并的撤并，能用市场机制代替的事业单位，要用市场机制代替，实行企业化管理。要积极推进***府综合***体制改革，实行税费统一收缴。要对行***事业单位和执收执罚自收自支单位的编制和人员进 行一次全面清理，压缩现有编制，打破“铁饭碗”，改革用人体制、机制，实行全员聘用制，减掉非在编人员，清理在编不在岗人员，清退借用雇用人员，剥离事业单位办社会的服务人员，辞退不作为、乱作为人员，消除不适应工作的冗员，提高效率，做到减员增效。
3、规范收费。当前，严重侵害企业、群众利益，影响经济发展的突出问题还是“三乱”问题。乱收费、乱罚款、乱摊派等问题之所以存在，除了“收费养人、养人收费”的体制弊端外，重要的原因是受利益驱动，***出多门，收费项目过多过滥并缺乏应有的监督、管理和规范。因此，各部门要对收费项目进行清理，把不该收的项目坚决清理掉，对有依据保留的收费项目切实加强管理，规范收费依据、范围、标准，并将这些收费项目登记造册，发放到企业和群众手中。全面推行***府机关和事业公开办事制度，特别是涉企、涉农、涉医、涉教、涉路等部门要严格实行收费公示制度，凡是有收费和罚没的单位都要推行票款分离制度，继续深入落实“收支两条线”规定，依法规范、管理和监督收费行为。
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