学文网【摘要】由于我国人民陪审制存在立法、司法等诸多方面的缺陷，人民陪审制度的作用、地位并没有得到应有的发挥。加强对陪审制度的研究，改革与完善我国人民陪审制度，合理地界定人民陪审制的适用范围，拓宽公民的参与资格，保障人民陪审员的各项权利，完善人民陪审员参与审判的审判程序，有利于推进我国社会主义民主法制建设进程，有利于推动我国的司法改革。
【关键词】陪审制度；陪审员；问题；完善
中***分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-121-01
一、我国陪审制度的现状
从使用陪审制的案件的整体状况看陪审制的使用不多，存在着地区、案件类别的不平衡。从陪审员产生的方式看法定的选举方式基本上被弃而不用，而被代之以特邀、内部招聘、返聘等方式。在实践中陪审员一般是相关部门的国家工作人员，如妇联、共青团的干部，甚至有人大代表担任陪审员的，这很难说不与其代表职责发生冲突。从陪审员职权的行使来看，陪审制在实践中运作的结果，要么是陪而不审，要么是偏重于利用陪审员某一方面的专业知识。
二、我国陪审制度存在的问题
（一）陪审制的适用范围过于狭隘和模糊
在我国刑事诉讼中，人民陪审制仅适用于一审普通程序，案件范围包括两类：一是社会影响较大的案件；二是由刑事被告人申请人民陪审员参加合议庭审判的案件。第一类案件没有客观的判断标准，是否适用人民陪审制完全取决于法院的自由裁量。第二类案件是否适用人民陪审制则取决于被告人的选择。这两种类型的划分遵循的并不是同一的标准，因而可能发生交叉。
（二）陪审员的参与资格制度不够严谨
比较而言，我国关于担任人民陪审员的资格的规定，存在的主要问题有：1.对受教育程度的要求过高。与国外相比较，我国立法对担任人民陪审员的文化程度要求最高。这势必造成人民陪审员精英化，结果会导致从官员而不是从老百姓中选任人民陪审员，剥夺了没有受过高等教育的普通老百姓担任人民陪审员的权利，与人民陪审制民众参与司法裁判的理念不符。2.对禁止担任人民陪审员的职业的规定也不尽合理。现行规定导致人民陪审员主要是由人大代表、大学教师、公务员组成，从而形成人民陪审员精英化的现象。这与人民陪审制的民主精神不符合。
（三）陪审员的权利没有得到应有的保障
我国法律和司法解释对人民陪审员获得补助、就业保护、就餐便利等权利做出了规定。但在实践中，各地法院对人民陪审员的补助费用总的来说是偏低的，支付标准也不统一。除此之外，对有工作单位的只给交通、就餐等费用，不给补助，无固定收入的才能够在交通、就餐费用之外得到补助，明显的不公平。
（四）陪审员参与审判难以发挥应有的作用
根据相关法律规定，人民陪审员在人民法院执行职务，除了不能担任审判长之外，与法官享有同等的权利。但是，由于法律并未授权人民陪审员参与开庭前的审查和准备程序，并且由于他们往往并非受过系统法律训练的专业人士，他们在法庭审判过程中发挥作用的空间是不大的。
三、我国陪审制度的完善
（一）合理界定陪审制的适用范围
从我国的人民陪审员制度设计上讲，我们必须保证有一部分案件原则上能够适用人民陪审制。涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行***案件，以及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。
（二）取消不合理的陪审员的参与资格规定
如果我们要使人民陪审员资格制度具有可操作性，符合民主精神，并且符合利用普通公民的常理、常识、常情的民众参与司法裁判的精神，那么，我们就应当：1.降低对担任人民陪审员的学历要求，规定高中以上文化学历即可；2.拓宽对禁止担任人民陪审员的职业、职务之范围的规定，排除从事公务的人员、从事法学教育的人员、接受过高等法律教育的人员、已经通过司法资格考试的人员担任人民陪审员的可能性，从而消除官员或者精英兼任人民陪审员过多的现象，为普通公民提供更多的参与司法裁判的机会。
（三）建立人民陪审员职责豁免机制
我们应当设立免除人民陪审员陪审义务的情形，包括：1.需要照顾未成年、老年、患病、生活不能自理的亲属的；2.因重病、重伤、残疾出庭确有困难的；3.年满70岁的；4.有事关个人、集体或者国家重大利益的事项迫切需要及时处理，不能变更日期的。
（四）保障陪审员的作用得到切实发挥
针对我国在此方面的缺陷，要发挥人民陪审制的制度功能，要解决的根本问题就是完善人民陪审员参与审判的审判程序，实现庭审实质化。改革庭前准备程序，完善评议程序，是实现庭审实质化的必由之路。具体从以下几方面做起：1.健全人民陪审员提前阅卷机制，人民法院应当在开庭前安排人民陪审员阅卷，为人民陪审员查阅案卷、参加审判活动提供便利。保障人民陪审员在庭审过程中依法行使权利，经审判长同意，人民陪审员有权参与案件共同调查、在庭审中直接发问、开展调解工作等。2.完善人民陪审员参加合议庭评议程序。人民陪审员的意见应当写入合议笔录，规范人民陪审员及合议庭其他成员发表意见顺序和表决程序，保障人民陪审员评议时充分发表意见，严格落实人民陪审员合议庭笔录和裁判文书签名确认制度。
参考文献：
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