学文网摘要：为了解广西地区畜禽屠宰行业发展现状，继而为出台相关管理条例提供信息支持，专题组深入南宁、柳州、北海等主要市、县（市、区），开展《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》前期立法专题调研。通过调研发现，畜禽屠宰监管工作缺乏相应的法规支撑，牛羊规模养殖专业化程度相对较低，畜禽屠宰制度不健全，基层监管力量薄弱及屠宰管理权责不明等问题。这提示应积极出台地方性配套法规，建立规模化养殖和健全畜禽屠宰制度，明确屠宰管理工作职责，提高基层监管效能等，切实规范行业生产秩序，进一步推动广西屠宰行业健康有序发展。
关键词：畜禽屠宰；管理；地方性法规；调研；行业现状
畜禽屠宰作为从养殖到餐桌的关键环节，直接关系到动物源食品安全和公共卫生安全。为切实做好生猪屠宰监督管理工作，1997年***施行《生猪屠宰管理条例》，并分别于2008年、2011年、2016年进行了修订[1]。近年来，广西按照《生猪屠宰管理条例》规定要求，严格执行生猪定点屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽屠宰目前仍无专门法规予以规范，致使广西地区屠宰行业未形成健康有序的产业化发展模式。这进一步加大了屠宰行业的监督管理难度，容易导致一些卫生条件差、质量无法保障的肉品进入流通环节，既增加了食品卫生安全风险隐患，也制约了行业的健康发展。从广西畜禽行业发展需求和趋势看，唯有加快出台符合区情、覆盖全面的畜禽屠宰管理法规，建立健全畜禽屠宰行业监管体系，才能更高质量地推动屠宰行业发展。为此，广西农业农村主管部门组成了专门课题组，深入南宁、柳州、北海等主要市、县（市、区），开展《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》（以下称《条例》）前期立法专题调研，为制定出台《条例》做好前期准备。
1畜禽屠宰基本情况
1.1家畜屠宰行业现状。1.1.1生猪屠宰行业。截至2017年底，广西生猪屠宰场（点）达1054个，其中大部分是乡镇屠宰场（点），普遍存在规模小、布局散、设施设备老旧、环境脏乱差、人员素质不高等问题。2018年以来，经过清理整顿，一批不符合设立条件的生猪屠宰场（点）被关闭。截至目前，广西共有生猪屠宰企业186个（61%为2000年后建立），生产设备整体实现了机械化，但是多数企业的生产工艺有待优化改进，设施设备有待升级完善。2017—2019年，广西屠宰生猪进入大型生猪屠宰企业（年屠宰量15万头以上）的占比仅为4.10%~5.91%，其余均进入中小屠宰场（点），全区落后产能比重仍然过大（表1）。2020年，广西全面开展生猪屠宰标准化创建工作。截至目前，全区共有22家生猪屠宰企业申报了自治区级标准化示范厂（已通过18家）。1.1.2牛羊屠宰行业。由于缺乏相应的法规支撑，目前广西地区仅对生猪实施定点屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推进较为缓慢，专业化屠宰企业仅有3个。部分生猪屠宰企业虽然配套了牛羊屠宰生产线，但屠宰工艺落后，机械化、自动化程度较低。以肉牛为例，2019年，全区牛肉产量为12.4万t，而屠宰企业统计上报的屠宰量仅为18.9万头，牛肉产量约为4万t，占比32.3%。此外，部分屠宰企业虽然建立了专业化的活羊屠宰线，但由于无法实施定点集中屠宰管理，企业“吃不饱”的情况较突出，多数生产线处于闲置状态。1.2家禽屠宰行业现状。由表2可知，广西禽类屠宰企业统计的屠宰量远低于家禽出栏量。目前广西禽类屠宰企业共有14个，部分大型家禽企业设施设备先进、自动化程度高，但因受制于本地区现宰现煮的消费观念，以及市场规模的约束，屠宰产能利用率不高，且主要以订单式生产，集中供应大型客户，而普通禽肉消费仍以现场屠宰加工为主。
2有关思考
2.1积极推动地方性配套法规出台。建议废止《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》，特别是屠宰管理职能由商务部门划转至农业农村部门后，迫切需要对屠宰行业规划、发展以及建设肉品品质监管体系等方面进行谋划，出台地方性法规指导、推动相关工作开展。要切实部署做好前期调研、资料整理、立法报告等工作，同时注重把条款设置同各方意见紧密结合起来。一是注重发挥人大代表主体作用。组织畜禽屠宰法规草案座谈会、论证会时，积极听取人大代表有关立法议案建议，确保制定的法规能更好地集中民智、体现民意、贴近民生。二是强化专家顾问评估论证。聘任区内外相关行业专家作为立法顾问，让其参与编制立法规划、计划和法规草案的修改论证等工作。三是扩大征求意见的广度。通过书面征求意见、问卷调查、网络调查等方式，畅通立法机关与社会各界交流渠道，广泛征求社会各界对畜禽屠宰立法的意见和建议。通过开门立法，确保《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》制定出台后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正为广西屠宰行业发展和畜禽屠宰监管工作提供法规***策支持，切实保障肉类产品质量安全和食品卫生安全。2.2注重通过建立规模化、健全制度推动行业发展。近年来，广西标准化、规模化养殖模式得到长足发展，但牛羊规模养殖专业化程度相对较低，仍以农村散养或者小规模饲养为主。养殖规模小而散，“牛羊经纪人收购—单体（小群体）屠宰加工—生鲜牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行业发展外力受限较大，无法形成产业集中优势。牛羊产业集约化水平低的现状急需通过地方性法规引导转变。如，广西优质活禽主要在两广地区销售，当地消费者对于活鸡、活鸭喜欢“现场挑、立即宰、当日煮”，对于冰鲜家禽肉品品质认可度低。活禽纳入定点或者集中屠宰，对于区内消费者的消费习惯提出了较大挑战。要综合考虑牛羊家禽养殖规模、产业布局等因素，研究制定符合广西实际的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通过出台地方性法规，实行牛羊定点屠宰制度，可在现有的生猪定点屠宰企业配套建立相应的生产线，充分利用现有产能，提高牛羊屠宰专业化水平[2]。同时，在桂西、桂南和桂中地区大力发展牛羊规模化产业，推行“集中收购+定点屠宰”模式，推动定点屠宰落实。二是在农村地区可实行“自宰自食”制度，而在大中城市主城区开展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是积极学习外省先进经验，如广东省实施“家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的方案，要求活禽批发市场代宰家禽当天屠宰、当天上市、当天售完，并普及共患病防控及生鲜家禽产品质量安全知识，形成禽类消费新观念[3-4]。2.3进一步明确屠宰管理工作职责。由于缺乏明确规定和依据，从畜禽屠宰的产地准出、屠宰过程管控、市场准入，到畜禽屠宰后进入市场前的“最后一公里”，各有关部门的管理权力和监管责任没有理清理顺，导致出现“空白地带”。如，畜牧兽医主管部门与市场监部门在农贸市场等地的活禽宰杀究竟属于屠宰还是市场加工、应该由谁监管等问题存有争议[5]。设置相关条款落实好各方工作责任。进一步明确畜禽屠宰的属地管理责任，必须在当地人民***府的统一领导下开展监督管理工作；畜牧兽医主管部门要加强和市场监管、商务等相关部门的协调配合，例如建立监管信息平台共享、风险物质检测结果通报、联合惩戒等工作机制，形成畜禽产品齐抓共管的工作格局。2.4着力提高基层监管效能。受机构改革影响，畜牧兽医部门基层监管力量严重不足，编制、人员、经费得不到落实，尤其是屠宰企业驻场***兽医缺口较大[6-7]。当前，全区生猪屠宰企业186个，配备驻场***兽医1113人、协检员218人，平均每个企业落实***兽医、协检员7.16人，仅能基本保障生猪屠宰检***工作。如果牛、羊、家禽也被纳入定点或集中屠宰，基层兽医人员不足的问题将进一步凸显。要设立专门法规条款，进一步明确屠宰管理队伍建设要求，按照“建机制、补短板、强能力”的思路，稳定、保障机构编制、人员数量、经费来源等环节。一是明确落实屠宰企业主体责任，督促屠宰企业做好生产安全、品质管控、动物防***、自主承诺等重点工作，如，设置专门条款要求屠宰企业开展细菌、寄生虫、重金属等风险物质检测，保障肉品品质安全。二是建立起由市县乡三级部门联动监管的工作机制，通过实施飞行检查、黑白名单、分级管理等制度，切实缓解基层人员不足和能力不够的问题，确保有人管、管得住、管得好。三是明确畜禽屠宰监督***的主体和职能，特别是清晰界定违法行为，严格制定处罚标准，实现***必依、***必严。四是在一些屠宰重点环节，理顺工作机制，如研究制定肉品品质检验制度和屠宰检***制度的有效衔接，降低岗位人员数量需求，优化工作模式，减少工作环节，提高工作效率，进一步强化肉品品质质量安全管理。
参考文献：
[1]生猪屠宰管理条例[J].广西畜牧兽医，2016，32（4）：210-213.
[2]何述辉，陈波，舒念辉，等.关于地方畜禽屠宰立法的思考[J].中国动物检***，2018，35（7）：51-53.
[3]广东省家禽经营管理办法[J].广东畜牧兽医科技，2015，40（1）：53-55.
[4]刘倩，牟婵，万思敬.山东省青岛市畜禽屠宰管理现状[J].中国动物检***，2018，35（1）：46-49.
[5]冉元智.重庆市家禽屠宰调研报告[J].今日畜牧兽医，2018（2）：73-74.
[6]雍长福.生猪屠宰检***检验存在的问题和对策[J].黑龙江畜牧兽医，2017（12）：50-51.
[7]钟伯梅.平安区畜禽屠宰行业管理问题及对策建议[J].黑龙江畜牧兽医，2016（14）：16-17.
作者:苏凯 黄秋雪 周媛 吕思明 杨荣 郭建刚 许瑞胜 梁晟 单位:广西壮族自治区动物***病预防控制中心
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