学文网委派会计工作计划篇1
【关键词】会计委派制 高校财务管理 应用 探讨
【中***分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）12C-0085-02
一、会计委派制的概念及产生背景
（一）会计委派制基本概念。会计委派制的本质内涵是指***府或产权管理机构直接委托并指派财务会计人员到相关企业中工作，委派人员直接代表***府或产权管理机构，主要负责监督企业日常生产经营过程中发生的所有经济资金行为。会计委派也可以理解为所有者委派制度，是一项全新的管理措施，能够从根本上分离企业与资金之间的联系，确保财务信息的真实可靠性。
（二）产生背景。财务会计是企业运营过程中的重要构成因素，在其良好发展道路上发挥着非常关键的影响作用。目前财务管理工作中仍然存在很多问题，例如部分企业领导主导意识较为强烈，阻碍了会计工作的正常运行，甚至篡改会计信息或数据，设置几套账簿，偷税漏税，私吞公款。另外，还有一些会计工作人员没有遵照职业操守，利用岗位职能为违法犯纪行为提供便利。以上问题严重威胁财务会计职能的正常发挥，甚至降低会计信息真实性，对社会经济秩序产生负面影响，直接损害国家与人民的切身利益。因此，探索有效的会计管理及监督措施是非常有必要的，而会计委派制的出现，为解决以上问题奠定了坚实基础。
二、高校会计委派制实施过程中存在的问题
（一）委派会计人员所处地位影响到其工作的开展。大多数委派会计人员是高校财务处与人事处代表联合下文任命的，代表学校对被委派单位的财务及各项经营活动进行监督，而被委派单位的负责人也是学校任命的，全权负责管理企业，拥有单位的经营权、人事权及管理财务权等。这无形中就把委派人员推到了企业的对立面，使委派人员在被委派单位容易陷入孤立被动的尴尬局面。对于被委派单位管理层和其领导下的会计系统来说，委派财务人员属于外来人员，极易被架空，发生利益冲突时，被委派人员往往就难以及时掌握真实的经济活动信息，使其委派职能发挥受到限制。另一方面，被委派人员既是监督者，又是被委派单位的经营者，在其个人利益与派入单位经营者的某些利益相挂钩的情况下，就委派人员在开展正常工作中约束制止不规范会计行为的同时就要冒着牺牲个人利益的风险，这将影响委派人员照章办事的工作态度，打击其工作积极性，难以发挥财务监督的***性。
（二）高校对自身财务管理主体地位的认识仍然模糊。在我国高校，过去长期实行的分散会计核算模式中，财务管理工作与会计工作统一由单位财务部门负责，这常常导致人们混淆了财务管理与会计的概念，从而出现了集中核算后，有的领导认为既然会计日常的记账都移到了会计核算中心，单位就不再履行任何职能。特别是高校实行国库集中支付改革后，要求将高校所有的财***性经费乃至业务性收入全部上缴到财***统一账户下的分类账户中，由银行代收、财***统管，并且支出也须经***门审核批准后方可使用，这也使得单位负责人对经费支出的审批权用得比较随意，认为既然每笔支出都要由核算中心审核后报销，把关问题是核算中心的事情。伴随而来的是，单位经费支出大量超出用款计划、预算执行失去有效的监督和控制以及投入不讲效益，花钱不精打细算，浪费严重。实行会计委派制后，高校对自身财务管理的主体地位认识仍然模糊，财务管理职能也有所弱化。
（三）财务资金计划管理尚缺乏规范。资金计划的编制相对来说可能并不完整准确，但是在执行过程中随意性较大。在实际操作中，高校虽已编制了部门资金计划，但计划定额和支出标准不够准确，尤其是项目计划的编制尚未摆脱基数法；基本支出计划定额标准缺乏对发展预测的佐证，前瞻性的科学依据不足；按经济支出分类编制的计划缺少合法依据，如招待费、其他费用支出计划编制难以准确把握。因此，超计划指标和不足指标的现象时有发生。计划编制的不规范、批复不及时、年度计划调整频繁等因素，均会造成计划编制、执行与资金管理间缺乏有效衔接制衡。
三、在高校财务管理中应用会计委派制的措施
（一）树立正确理念。会计委派制牵涉的范围及内容都非常广泛，多方面利益纠葛，矛盾阻碍严重，施行难度系数比较大。因此在推广应用会计委派制度之初，首先应通过思想传播来帮助高校相关人员树立正确理念，争取获得各级领导人员高度重视，审计、财务、监察等部门的全力配合与密切支持。树立正确理念是开展会计委派制度的先决条件，能够为具体工作的开展奠定坚实基础。另外高校领导还可以组织专业人员形成会计委派工作领导班子，负责领导并推动落实会计委派工作，从制度及组织上确保会计委派制工作获得顺利施行。
（二）选择最佳委派类型。目前我国高校普遍使用以下几种委派形式：一是委派到各下属教学机构，包括所有二级教学院系。二是委派到管理体系正位于逐渐往企业社会化转变阶段的实体，比如后勤服务机构或公司。三是委派到具备***的核算资格，却不被赋予法人资格，比如研究所和实训实验基地或工厂。四是委派到在具备***核算资格条件下被赋予法人资格的实体，比如由高校主办的一系列企业。
在会计委派机制实际操作过程中，应依据各下属单位具体情况挑选最佳的委派类型，并区分部门设置会计核算机构。一般由高校财务处领导会计核算机构，确保各行***、教学部门预算管理机制，各方面资金使用及所有权维持稳定状态下，以内部机构为主要对象落实集中管理、分户核算的资金管理控制模式。以上要求，高校下属部门不具备另外设置会计机构、人员、账户的权力，所有在日常活动中产生的费用都属于会计核算机构管辖范围，这样能够持续强化资金监控力度，并且能够对下属部门日常经济行为产生约束力。
按照企业化要求运行的各高校下属单位，例如实训基地、校办企业、后勤服务机构，可以通过设置校企财务科来落实会计委派工作。这些单位的财务科也由高校财务处统一领导。由于高校中存在较多数量的下属单位，业务范围及内容都较为繁杂，为了深入挖掘会计委派制的潜在作用，可以经由会计、出纳、审核员全员委派的方式来获取更为理想的监控效果，为高校财务处在最短时间内掌握各下属单位财务情况提供便利，从而增强财务信息的实效性。注意学院学报、工会、教育基金会等方面核算业务的特征，这几个方面并不会涉及过多的经济费用问题，因此要根据实际业务及工作量来安排适当的财务会计人员，避免人力及物力上不必要的浪费。学院学报、工会、教育基金会核算工作主要由委派会计人员进行，定期将财务报表上交至高校财务部门。
（三）制定落实办法。高校领导者应全面了解并掌握院校实际情况，并结合相关法律和文件来制定有效的会计委任制度落实办法，具体法律和文件包括《会计法》，***、***《关于试行会计委派制度工作的意见》等。落实办法中应明确规定被委派财务工作者的工资、福利、奖惩、编制等与实际用人单位之间不存在联系，高校承担被委派者所有的费用及开支，另外被委派者也无权享受用人单位提供的任何优待。制定落实办法不仅可以排除被委派财务工作者与用人单位之间可能出现的利益联系，而且能够为会计委派工作提供制度保障，确保满足有章可循、有法可依要求，降低人为因素产生影响出现的频率，以此迅速提升会计委派服务质量与工作效率。
（四）强化管理力度。高校财务处应制定详细具体的委派会计工作人员基本准则，工作内容及职责包括必须时刻保持正确的思想理念，认真执行贯彻我国各项财务规章制度，认真落实会计核算工作，积极发挥监督职能。委派人员主要负责高校下属单位所有的会计活动及业务，编制月季财务报表及年度计划，编写资金分析及年度决算报告，争取在最短时间内将有效的财务资金信息送至领导者手中，以提升决策的准确性及可行性。会计委派工作人员应定期向高校主管财务部门报送报表，同时负责报表信息的真实合法性，及时报告各下属单位出现的重大经济资金流动或支出事项。会计委派人员必须严格坚守我国财务法律法规，秉承公正、公平、公开的态度监督各下属单位日常财务工作。严格把关资金流动及支出，避免出现不合理开支现象；拒绝各下属单位所有的不合理要求，及时向高校财务处报告严重经济违规行为；定期并主动向高校财务处汇报相关工作，自觉接受审计、税务、财***等***府部门的监督。
（五）落实会计委派考核制度。会计委派工作人员日常考核主要由高校财务处负责。考核内容如下：会计委派工作人员福利、工资、奖金、培训、学习、年度考核、晋升等；工作表现、业务绩效、劳动纪律、日常出勤、人员流动相关手续的办理与转交等。高校财务处负责人可以按年度对会计委派人员施行考核评估，也可以将各下属单位意见纳入考核范围，最终结果作为该人员续聘、解聘、奖惩的原始依据。会计委派人员一般同时接受高校财务处与实际委派单位的领导及监督。在实际操作中还应深入挖掘审计监察处潜在的职能，监督各下属单位资产运营、财务支出流动情况，防止高校资产流失。
【参考文献】
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[2]姜玉梅，袁志刚.浅析会计委派制对高校财务管理的影响[J].科技创新导报，2008（7）
[3]吕艳梅.基于高校财务改革下的会计委派制研究[J].云南财经大学学报（社会科学版），2009（5）
[4]宋鹏.完善高校会计委派制的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2010（7）
[5]陈媛惠.加强和完善高校会计委派制的实践与探索[J].现代商业，2012（7）
[6]周德杰，杨国栋.对高校实行会计委派制的探讨[J].山西高等学校社会科学学报，2007 （10）
[7]孙大海.浅谈高校校办经济实体会计委派制的完善[J].哈尔滨职业技术学院报，2010（5）
委派会计工作计划篇2
关键词:审计委派制;问题;实施建议
中***分类号:F239文献标识码:A
审计委派制是由行业上级主管部门直接向下级***核算的单位委派审计人员,组成审计派驻办公室,向被委派单位提供审计鉴证和评价服务,并代表上级主管部门对经营者实施监督的一种制度。
一、审计委派制的作用
实行审计委派制后,由于审计人员的人事、薪酬等管理相对不受被委派单位约束,审计人员在实质上保证机构和人员的***性,可消除由于人事关系、工资薪酬等因素的制约,从而拓宽审计监督范围,转变审计职能,由事后监督向事中、事前监督转变,提高基层审计机构工作效率,降低基层单位经营管理风险。
二、实行审计委派制可能存在的问题
在实行审计人员委派制后,由于审计人员相对***于被委派单位,人员及业务开展均实行垂直管理,不可避免地在实际运作中存在着一些问题。
(一)审计管理机构人员增加。在实行审计委派制后,上级主管部门的审计机构对审计工作的管理变为直接管理;随之带来的审计人员的考核、选拔、培训、资格认证、后续教育等都需要上级审计机构制定专人负责实施,原有的审计管理机构必然需要增加人员。
(二)基层审计人员的身份问题。审计委派制意味着原基层审计机构的负责人、审计员不再属于下级核算单位,而是上级主管部门审计机构的委派人员。基层审计人员由“内部监督员”变成了“外部监督员”;工作内容虽然依然是实施同级审计监督,但由于身份变动,就变成了上级实施的对派驻地单位的监督。因此在实际工作中,基层单位的主要负责人和各相应部门负责人必然对委派审计人员怀有戒备之心,委派审计人员要么极端执行***性,与基层单位变成形似水火的对立局面;要么违背委派制初衷,使审计鉴证和评价职能流于形式。
(三)委派审计人员的薪酬待遇问题。由于各基层单位分处不同的地区,经济效益直接受到所在地经济条件的影响,在原体制下,各基层单位审计人员的薪酬也相应存在差异;如果仍按派驻地薪酬标准执行,则工作相同而待遇不同;如果按照统一薪酬标准执行,则会出现待遇相同而工作量不同,都不尽合理。
(四)基层审计人员绩效考评问题。实行委派制后,对审计人员进行“双重领导、垂直管理”,审计人员仍受派驻地单位管理,所以对审计人员的考评是由派驻地单位出具鉴定,还是由上级审计机构直接考评;绩效考评采取什么样的措施和方法、考评后审计人员绩效优劣如何奖惩等问题,都很难采取合理、科学的方法。
(五)基层审计项目计划的制定问题。审计派驻办除了需要执行上级审计主管部门下达的审计计划外,还需要选派审计人员参加上级审计机构实施的审计项目。
三、实施审计委派制的建议
通过以上对审计委派制实施中可能存在问题的分析,在如何发挥出审计委派制在推进审计鉴证、评价的监督职能上,应关注以下几个方面的问题:
(一)完善委派人员人事管理制度。在行业内部制定较为完善的制度,从而确立审计人员在基层单位所处的位置,对审计职责权限进行明确的界定和划分,明确委派审计人员具有管理和监督的双重身份。比如,基层审计机构由上级主管部门予以任命,统一机构名称、人员编制,设立统一标准的审计操作模式和审计作业规范等。由于行业内各基层单位所处的地理位置、企业规模、经营策略和计划各不相同,所需审计人员提供的审计监督内容也不尽相同,因此基层审计机构的工作质量考核、审计人员的业绩考核可委托基层单位实施。同时,将审计考核交由基层单位实施,既能促进审计人员在监督、评价中发挥作用,便于开展工作,也能使基层单位提高对审计人员的重视程度,不至于造成审计人员的相对孤立。
(二)完善审计项目计划管理。由主管部门统一编制全行业的审计项目计划,一是通过对各基层单位的调查研究,征求各基层单位的意见,对审计项目意见的合法性、合理性和风险性进行同一标准的评估;二是完善审计项目档案和审计对象资料的管理,建立全面的审计资料库,编制行业内部审计对象的财务状况、经营管理成果、人事任用以及重大经营决策等相关数据资料,实行标准的数据库管理,并根据每年审计工作的实施情况及时对数据库进行调整,实施动态的数据库管理,为项目编制提供参考依据;三是实施审计人力资源的整合,在实施行业同一审计项目或重大审计项目时,实行审计人员的集中调配;四是改进审计项目的编制方法,依据行业总体的发展规划和以前年度已完成的审计项目,编制3～5年的中长期审计项目计划,使审计工作有清晰的发展目标,避免各基层单位审计派驻机构重复执行审计项目;五是建立健全审计项目总结、评估、反馈机制,在单项审计项目终结后,对审计项目的目标、成果、审计成本等进行客观分析评价,为后续审计工作的规划奠定基础。
(三)成立专项委派审计项目小组。由于审计工作既有监督又有管理的双重性,基层审计派驻机构所配备审计人员可能无法满足审计工作需要,因此日常审计监督,比如物资采购、单项资金支付、项目谈判、工程施工进度跟踪等需要委派审计人员完成;而行业主管部门统一安排的审计项目或基层单位重大审计项目,则需要在行业内统一调派审计人员组成审计组来负责实施。
在实行审计人员委派制后,审计人力资源由上级主管部门实施统一的管理,对完成重大审计项目具有较大的优势。内部审计主管部门可在行业内部选拔优秀的审计人员,依据其专业特长,设置分工不同、人员相对固定的专业工作小组,组成审计项目编制和审计项目实施小组,比如实施小组可分为财务收支、经济责任、工程造价、内部控制等小组,来完成基层单位间的交叉审计工作;在实施审计工作过程中审计费用的支出,由审计小组的派出机构负担,这样既能保证审计人员形式上的***又能保证实质上的***。
(四)完善审计工作考评机制。审计委派制是全新的审计管理模式,为解决目前审计工作中出现的问题提供了新的方法,但要发挥出委派的作用,仍需加强对审计工作的监督。
设立不同审计项目范围的考评标准,如行业统一审计项目和重大审计项目考评标准、基层单位审计项目考评标准、日常审计监督考评标准等,分别对委派审计小组、基层委派审计机构、审计人员日常工作进行考评,强化对不同层次审计内容的监督,并完善激励机制,把审计人员的工作成果与经济利益挂钩,形成对审计人员可靠的薪酬保障体系,充分调动审计人员的监督积极性。
(五)加强委派审计人员专业技术培训。审计人员的选拔、后续教育、资格认证等由上级审计主管部门统一实施,并做出中长期的人员任用和培养规划。根据审计项目规划需要,通过加强审计人员之间的学习交流,拓展工作视野、提高业务技能素质,适时对委派审计人员进行基建、财务收支、会计准则、审计信息化等业务知识的培训。结合审计工作考评,通过对审计项目的评优,规范审计工作的开展。
四、结论
实践证明,审计委派制是目前全面规范审计工作、改革基层审计人员管理体制、建立适应现代企业发展的审计监督体系的有效手段。推进审计委派制工作,能够充分体现内部审计工作的统一性和***性,实行统分结合、职责明确、强化管理的审计工作运行机制,从而发挥审计工作在鉴证、评价以及提供增值上的职能。
(作者单位:安徽省烟草公司蚌埠市公司)
主要参考文献:
[1]宋克杰.浅论会计委派制.中小企业管理与科技,2010.1.
委派会计工作计划篇3
袁晓勇一、会计委派制的由来
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，有的地区已经采用，并且取得了明显的效果。因此，为会计委派制叫好的人越来越多，但笔者认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊应做一个全面的分析。
二、会计委派制的优点
l、实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。
2、会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对***。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，财经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力．而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对***地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
目前，有的人把会计委派制当作医治会计信息失真的灵丹妙药，这未免有些病急乱投医之嫌，我们座一分为二地看问题，既要看到它的有利一面，也应到它的弊端。
三、会计委派制的缺点
1、会计委派制缺乏法律依据。目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管＜会计法》第五条规定：“******门管理全国的会计工作。地方各级人民***府的***门管理本地区的会计工作。”但只是规定***门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由***门委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。
2、会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是***企分开，要求***府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了***府部门手里，不利于***企分开，不利于现代企业制度的建立。
势必会拖企业改革的后腿。
3、会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
总之，会计委派制尽管对于防止会计倍息失真有一定的作用，但由于它对会计本身的发展不利，而且在实践中存在诸多难度比如由谁委派?如何委派?所以在实行中一定要权伤利弊，三思而后行。
实行财务总监委派制的思考
一、实行财务总监委派制的好处
笔者认为，实行财务总监委派制有以下几点好处：
(一)不影响企业按照《企业法》、《公司法》自主经营，企业的一切合法权益能够得到保护。
(二)财会人员依然归企业任用和管理，企业负责人的合法职权也未受到影响和削弱。财务总监只对任用会计人员的合法性、公正性进行监督；只要不对坚持原则的财会人员进行歧视和打击报复，财会人员的积极性、创造性就不会削弱。相反地，，由于有财务总监的合法支持和专业指导，财会人员的作用会得到进一步发挥。
(三)由于财会人员的职能和地位没有改变，财会人员对企业的负责精神和对国家负费的精神，也不会受到影响，财会工作水平只会提高不会降低。
(四)会计人员仍由企业聘任，可以解决会计人员全部改由***府委派后的许多实际操作困难，例如人员调动管理及其工资福利、住房等困难。
(五)实行统一委派财务总监制度，可以解决企业会计监督职能削弱、会计信息失真、国有资产流失和打击报复会计人员等问题。
二、财务总监的职责和权限
财务总监作为国家派驻企业的代表，参与企业的生产经营活动，主要在财务监督和会计核算两方面开展工作。
(一)职责：
1、协同企业负责人按照自家有关切定，组织财会人员编制和执行财务预算。
2、协同企业负责人组织成本费用预测、计划、控制、核算和考核，督促企业有关部门降低消耗、节约开支，提高经济效益。
3、会同企业负责人建立健全各项内控制度，监督企业负责人及有关部门贯彻执行国家财经法规及方针***策。
4、参与企业生产经营决策、长期投资决策、财务成果分配决策，组织和指导企业开展全面经济核算活动。
5、按照国家有关规定，提出财会机构的设置、财会人员的配备和会计专业职务设置、聘任方案，会同企业负责人组织实施。组织财会人员的业务培训和业绩考核，支持财会人员依法行使职权。
(二)权限：
1、企业在制定各项投资、资本运营、利润分配、亏损弥补方案时；财务总监有权参与决策。财务总监因故未能参与时，企业负责人应及时在会后向其通报，并征求其对决策的意见。对财务总监提出的异议，企业应及时重新再议；如意见无法协调统一时，应及时报请上级委派部门按有关规定处理。
2、有权依法参与财务收支审批工作。重大的财务收支须经财务总监审查同意，并与企业主要负责人共同会签后方可开支。定期检查财务收支计划执行状况，并做出实事求是的评价。财务总监对违反国家财经法律、法规、财会制度和有可能在经济上造成损失、浪费的财务收支活动，有权制止或纠正；制止、纠正无效或与企业负责人发生意见分歧时，报请上级委派部门仲裁处理。
3、有权依法监督检查企业的日常财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性，依法享有相应的处理处罚权。
4、会计人员的聘用、考核、晋升、调动、奖惩、财会机构负责人或会计主管人员的任兔必须事先征得财务总监同意；未经财务总监同意，企业不得擅自决定；如有不同意见，无法协调统一时，报请上级委派部门处理。
5、企业的预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计报表，须经财务总监审核签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同(协议)，事先应征求财务总监认可。
三、委派财务总监工作应注意的几个问题
(一)***府委派部门可根据企业的大小及工作量的轻重，给财务总监增派若干名助手。
(二)实行工作汇报制。财务总监要经常主动向委派部门汇报工作，每月提供企业经济活动状况的专题报告，重大问题随时请示汇报。凡是国家委派了稽察特派员的，还应向稽察特派员汇报工作。
(三)实行回避制。不要将选聘的财务总监派往其原来工作的单位，不要派往其亲友任企业主要负责人的单位。
(四)实行轮换制。财务总监的工作单位以每3年轮换一次为宜。
（五）实行定期考核制。
（六）实行公开选拔制。
会计委派制能够治理会计信息失真吗
委派会计工作计划篇4
（二）、提高委派会计的素质。要提高委派会计自身的道德修养，单靠一朝一夕的努力是远远不够的，必须日积月累，不断地学习和创新。扬善弃恶，明晰真伪，做恪守职业道德的典范和经济战线的卫士。相对于其他会计来说，统派会计立足点要高，把握的***策要准确，认识问题要透彻，工作作风要过硬，保证会计信息要客观真实、科学，要适应复杂多变的工作要求。委派会计是连接***门与被委派单位之间的纽带和桥梁。其工作涉及税务、工商、银行、计划、统计、审计等各个部门。所以在日常工作中，不仅要处理好和委派单位的领导及同事之间的关系，还要协调好与相关单位之间方方面面的关系。二十一世纪是一个日新月异，瞬息万变的时代，各种新事物层出不穷。“物竞天择，适者生存。”每一个人都应有优患意识和紧迫感，不断地学习、去适应，去变化，而不是原地不动。不但要学***济，还要学习其它各方面的知识。主动地参与单位的管理，为领导当好参谋，在为委派单位服好务的同时，还要为***门负好责。作为委派会计，他不仅代表自己，而且代表广大财***干部的形象，不断提高自己的综合素质和人格魅力，使被委派单位从根本上尊重和信赖我们。
（三）、明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。在不影响单位法人按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。（四）、建立和完善各项配套制度。要使会计委派制顺利实施，必须建立一套完善的制度以构成会计委派制的运行机制。1、委派会计的档案管理制度。会计管理机构应妥善保管，并根据各方反馈的信息及时更新。2、委派会计任用制度。对委派会计的任用，主要通过单位推荐、向社会公开招聘等形式产生候选人，进行业务素质、***治素质和协调能力的考试考核，择优录取。对被录用人员在聘用期间签定合同，发放委派书，在一个单位连续工作时间一般为3～5年，以利于会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。3、委派会计考核轮换制度。会计管理机构每年应对所有其委派的会计人员进行1～2次的考核，内容包括遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉***等方面的情况。为促进委派会计人员全面熟悉业务，尽快提高业务素质，委派会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。单位的会计负责人每3年进行一次轮岗交换，一般的会计人员也应视情况进行轮岗。4、委派会计的工资福利制度。为彻底割断委派会计与受派单位在经济利益上的联系，确保其***性，防止形成小集团利益，会计管理机构应将委派会计的工资福利纳入统一管理、统一发放。全额拨款的行***事业单位会计经费由财***统管统划，差额拨款与自收自支的行***事业单位按照“谁用人，谁拿钱”的原则向会计管理机构缴纳服务费。要确保委派会计人员整体工资水平的公平合理，年终根据考核结果向委派会计发放与业绩挂钩的年终奖金。5、委派会计的定期培训制度。派往各单位的会计人员上岗前都要经过相关的知识和技能的专门培训，已经派驻单位的会计人员每年也要组织2～3次的培训活动，使会计人员在***治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新，以跟上时代前进和经济发展的步伐。
（五）重视***府有关部门的支持和协调。实行会计委派制，说到底是强化对被委派单位的约束，相对地限制了被委派单位领导人使用资金的随意性，一些被委派单位的领导干部特别是“一把手”，难免产生这样那样的想法，甚至抱有抵触情绪，很容易与被委派会计人员产生矛盾。因此，为保证会计委派制工作顺利实施，就需要财***、审计、监察等部门的支持、协调和指导，为会计委派制工作的发展营造一个祥和的环境。首先要支持和保护委派会计人员正确行使会计监督权利，制止对委派会计人员的“合法”报复，保证委派会计人员应有的***治和经济待遇。再者，要组织协调好委派会计人员与被委派单位的关系，促使他们为共同搞好单位的经济工作而密切配合。
委派会计工作计划篇5
由于目前的改革主要集中于会计人员管理体制这一部分,所以，也可以用会计人员管理体制改革作为替代词，但对“会计”一词的含义应做广义的理解，即包括财务和会计两个部分。
【关键词】财务会计 管理体制 改革。
一、关于改革的背景及其成效。
1.规范会计工作秩序，提高会计信息质量。
会计工作秩序混乱、会计监督乏力、会计信息严重失真，依然是困扰我国会计发展的一个突出问题。 如有些单位没有按规定设置会计工作岗位;有的会计既管钱又管账，或者该建账的不建账 ,却搞账外账,甚至做假账 ;许多单位都程度不同地存在着会计资料不完整、凭证不合法、数据不准确等现象,使会计信息失去客观性 。 单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作,又要对领导的行为实行会计监督,实际上很难做到。
2.健全企业内部约束和外部监督机制，为建立现代企业制度奠定基础。
逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度, 做到“产权清晰、权责明确、***企分开、管理科学”,从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,这是我国经济体制改革的一个重要目标。 在会计工作上应采取得力措施，把强化企业内部约束机制和强化企业外部监督机制这两个方面结合起来,实现企业的“科学管理”。 推行财会人员管理体制改革，可以促进财会人员认真执行财会管理制度,准确核算收支，加强内部控制 ,自觉维护国有资产的安全和完整,科学地做好企业的全面预算 、投资决策分析、经济运营分析和本量利分析等工作,促进企业提高经济效益,为建立现代企业制度奠定基础 。
3.促进一系列财会改革措施的贯彻落实。
为了全面做好当家理财的工作,***门已经出台了 “***府采购”、“收支两条线”、“预算外资金管理票款分离”等改革措施 。 为落实好这一系列改革措施,同样迫切需要强化财会管理和监督 ,切实做好国家财***管理的基础工作。
从我省试点情况看,推行财会人员管理体制改革后,单位会计人员能自觉地从维护国家和集体利益出发,积极配合执行各项改革措施 ,促进了一系列财会改革措施的贯彻执行。
二、关于改革的具体实施办法。
1.关于会计人员管理体制的具体实施形式。
（1）会计人员委派制。
（2）集中报账制（统筹制）。
（3）记账制（委托代管制）。
2.关于会计人员的委派机构。
负责委派会计人员的委派机构应是企业的所有者或出资人。
按照国有资产分级管理的原则,各级人民***府应设委派机构 。 同时，根据《会计法》第五条的规定，地方各级人民***府的财***主管部门管理本地区的会计工作,因此应由***门代表同级人民***府作为委派机构,或者由***府授权经营国有资产的企业集团作为对其下属企业实行委派制的委派机构。 在试点过程中，其他地区还有由***门和行业主管部门共同作为委派机构的形式。 但由***门直接委派的形式较为少见,而常见的委派机构是 :由***门牵头设立的会计管理局（站、中心等）。
3.关于被委派单位。
（1）国有全资企业及国有控股企业这类企业无论是大型的还是中小型的,均应委派财务总监或主管会计 ,具体实施形式应根据实际情况而定。
（2）重点骨干企业。
（3）行***事业单位。
（4）乡镇集体企业和村级单位 。
4.关于被委派的会计人员（1）任职资格包括对委派会计的学历或职称、工作年限等方面的要求。
（2）委派程序即委派会计的推荐、选择或考核、审批、任命及聘用等委派程序。
（3）职责与权限①审核公司的财务报表、报告，确认其准确性后报本企业董事会、监事会和国有资产产权部门；②参与制定企业的财务管理规定，监督检查企业内部各部门、各层级的资本运作和财务状况;③参与拟订企业经营的重大计划、方案,包括年度财务预（决）算方案 、利润分配和弥补亏损方案、基建和技改方案、筹资融资计划等;④参与企业对外投资、产权转让、资产重组、贷款担保等重大决策活动；⑤对经董事会、上级部门批准的重大经营计划、方案和决策的执行情况进行监督;⑥定期向董事会 、监事会和派出机构报告企业的资产和经济效益变化情况;⑦监督检查企业的合资 、控股子公司的财务状况,并可进行延伸检查，有权向董事会 、监事会或法人代表提出审计建议。
委派会计工作计划篇6
关键词：会计委派制；国有资产；监督
现阶段，我国国有企业会计监督力量弱化，信息虚假，财务收支混乱，使国家蒙受巨大的经济损失，为了使国有资产保值、增值，理好国有企业会计工作秩序，规范国家财经纪律，建立和完善良好的社会主义市场经济秩序，全国许多省、市、地区相继在国有企业展开以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革，经过几年的国有企业的试点和总结，会计委派制取得了一定的成效，引起了各级******部门和社会各界的普遍关注。
1会计委派制内容
会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业事业等单位的总会计师、财务总监、会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度，在现阶段，对国有企业进行会计委派，亦即是由国家资产管理机构向国有企业派驻会计人员，委派人员代表国家资产管理机构对国有企业的各项经营进行监督，确保国有资产保值、增值，他们的各种人事考核、任免、奖惩、工资和福利待遇均由委派机构按不同形式进行管理[1].从目前的国有独资、股份等企业的会计委派形式来看，主要有2种国有企业的会计委派模式：
1.1国有大中型企业财务总监委派制
这种委派方式是指国家以所有者身份凭借其对国有企业的绝对控股或控制地位，向国有企业国有控股企业和国有占主导地位的企业直接派出财务总监的一种管理制度，是我国国有企业改革实践中发展起来的用以强化出资人财务监督的公司治理结构的创新措施。委派对象为国有和国有控股企业的财务总监，委派部门为财***或财***与国资局（国资公司）联合委派，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会、向出资人负责，***行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财***预算，设立工资基金专户，由***门统一管理和发放。
1.2国有企业主管会计委派制
委派对象主要是财会负责人，主管会计，有的还包括出纳，委派部门是财***和主管部门，一般由***府发文，财***委派，管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对会计人员的人事档案，职务任免晋升，工作调动统筹实行统一管理。现在一般中小城市都采用这种方式向中、小型国有企业委派。
2会计委派制在我国国有企业中的实施及成效
2.1在对国有企业实施会计委派过程中，向国有企业委派财务总监是广大大中型国有企业集团的主要做法。
深圳在全国率先进行国有资产管理体制改革，为保证国有资产的安全性，采取向国有大型企业委派财务总监。它的具体做法是国有资产管理委员会代表***府组建国有资产经营公司，由国有资产经营公司经市国有资产管理委员会同意向国有企业委派财务总监。国有资产经营公司对财务总监通过公开招聘和考核来选择，财务总监进入公司董事会。并且还对财务总监的任职资格做了严格的要求，***治、业务素质俱全，还要具备财会专业大学本科以上学历，8年以上的财务管理工作经验并担任一定的领导职务。通过这种方式，完善了深圳国有资产的管理模式，通过层层授权建立责任制度，解决国有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下***府管理所有权，放开经营权，行使宏观调控权的改革要求，保证了国有资产的安全和增值。
财务总监制的主要成效是：财务总监在人事关系上、经济上***于企业，具有***性，能较好地服务于产权所有者，财务总监根据授权能对企业实施财务监督，参与企业经营决策，其监督贯穿于企业经营活动和财务收支的全过程，这种包括事前、事中、事后的动态监督，并寓于管理和服务中，从而在很大程度上解决了企业会计信息失真的问题，使得出资人的财务监督更加及时有效，并促进了企业经营管理水平的提高，对违法违规的行为起到了较好的监督作用，防止了国有资产的流失，同时委派财务总监的做法不影响到企业按照现行《会计法》、《公司法》自主经营，企业的一切合法权益得到保护。
2.2对国有中小型企业委派会计负责人，这一方式在全国试行范围较广，这里以湖北的做法为例。
湖北对国有企业委派的会计人员主要是财务负责人、会计主管人员，有的还包括出纳。委派部门主要为***门与企业主管部门。管理体制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的方法，并对委派人员的晋升，工作调动，考核等实施统一的管理。据统计荆门市2001年1-8月，通过委派会计审核不合理开支690份，金额108.4万元，审核不合理预算支出560余万元，抵制“三乱”380多次，金额63.6万元。湖北松滋市一灯泡厂委派人员查出销售科71万元的体外循环资金，其中31万被个人挪用[4].主要成效是摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对***，稳定了会计队伍，会计人员的地位和待遇有所提高，有利于充分发挥会计人员的职能作用，强化会计监督职能，保证企业财务活动的合法性，增强了会计人员职业责任感和监督意识，对维护财经纪律和保证会计信息质量发挥了很大作用。同时，委派单位领导遵守财经纪律意识明显增强，向企业乱收乱摊派行为得到遏制。
3会计委派制在实行中存在的问题
通过上面不同形式的会计委派制的实践都可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，也出现了很多不足与需要完善的地方。
3.1思想认识不统一
（l）对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行。（2）对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作***府的一种纯粹干预。
3.2法律法规和制度建设不规范
（l）现有的法律法规中对会计委派制的依据不足。（2）缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。（3）委派缺乏统一的管理机构。有的是会计局，有的是***门，还有的是由几个部门联合管理，甚至成立临时小组等。（4）委派人员的职责范围缺乏统一规定。第五，委派人员的考核制度、管理制度有待规范。
3.3酉己套措施滞后
（l）委派人员的身份定位不明确。（2）委派会计的工资福利待遇悬而未决。各个地方发放制度不统一，影响会计人员的工作积极性。（3）委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家***策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。
4完善会计委派制若干看法
4.1加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度
会计委派制是一项庞大的系统工程，***策性强，涉及范围广，社会影响力大，是经济和人事制度的一项重大改革，仅靠***门的努力并不能创造实施会计委派制的必要条件，诸如有关实行会计委派制的许多立法问题，部门之间权力划分与协调配合问题，委派会计的地位及待遇问题等等，要解决这些问题就必须通过持续不断的宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，既要解决宏观的协调问题，又要解决具体单位领导的支持与配合问题。
4.2建立和完善会计委派制相关的法律保障体系
（1）要修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规，对有关职责权限进行明确的界定和划分，明确会计职权，明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。
（2）《会计法》要明确允许各级***门制定灵活多样，切实可行的会计管理模式。在财经法规中突出会计工作的重要地位，实行***企分开，***府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。
4.3加强对委派会计的管理、明确会计职权，确保依法成立委派会计的专门管理机构
目前对委派会计的管理，各试点地区基本上处于各行其是的状态，或管理混乱，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理经验外，没有专门的委派会计管理机构是重要原因之一。建议各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的应聘、委派事宜。具体是制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协约书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，负责考核会计人员的业务素质和思想素质；认定会计人员的上岗资格、颁发相关证件等工作。
4.4健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制
会计委派制这种全新的会计管理模式，不失为解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，但不是医治会计信息失真的灵丹妙药，因此要加强会计监督体制的建设。
（1）加强会计监督体系建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，要尽快加大国家监督的力度，严惩违法者，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”。
（2）建立委派会计人员的激励机制，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。新晨
5结论
会计委派制在现阶段是规范我国国有企业会计工作秩序的有效手段，是改革旧的国有企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。从而从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病，强化对国有资产的监督与管理，全面改善我国国有企业会计信息大面积失真，促进社会主义市场经济秩序发展。我国国有企业应该大力推行会计委派制，虽然在试行过程中有许多不足之处，但经过不断地探索与完善，相信会计委派制在现阶段在改善我国国有企业财务管理混乱，会计信息失真有积极意义。
参考文献：
[1]黄晓清。会计人员管理体制研究——会计委派制理论与实践[J].经济科学出版社，2002.6
[2]黄宜荣。对会计委派制若干问题的认识和思考[J].农电管理，2003，（6）。
委派会计工作计划篇7
第一条：为做好普通高等学校（含研究生培养单位）毕业生（含毕业研究生）就业工作，更好地为经济建设和社会发展服务，维护毕业生和用人单位的合法权益，根据国家的有关法律和***策，制定本规定。
第二条：普通高等学校毕业生凡取得毕业资格的，在国家就业方针、***策指导下，按有关规定就业。
第三条：毕业生是国家按计划培养的专门人才，各级主管毕业生就业部门、高等学校和用人单位应共同做好毕业生就业工作。毕业生有执行国家就业方针、***策和根据需要为国家服务的义务。必要时，国家采取行***手段，安置毕业生就业。
第四条：毕业生就业工作要贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针。在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他国家急需人才的地方去工作。
第五条：国家教委归口管理全国毕业生就业工作，***其他部委（以下简称部委）和各省、自治区、直辖市（以下简称地方）负责本部门、本地方的毕业生就业工作。
职责分工
第六条：国家教委的主要职责：
·制定全国毕业生就业工作的法规和***策，部署全国毕业生就业工作；
·组织研究并指导实施全国毕业生就业制度改革；
·收集和全国毕业生供需信息，组织指导和管理毕业生就业供需见面、双向选择活动；
·编制全国普通高等学校毕业生就业计划，制订国家教委直属高校毕业生就业计划和部委、地方所属高校抽调计划；
·负责全国毕业生就业计划协调工作，管理全国毕业生调配工作；
·指导、检查毕业生就业工作，管理全国毕业生调配工作；
·指导、检查毕业生就业工作，授权各省、自治区、直辖市调配部门派遣本地区高校毕业生；
·组织开展毕业教育、就业指导和人员培训工作；
·开展毕业生就业工作的科学研究和宣传工作；
·检查毕业生的使用情况。
第七条：***有关部委主管部门的主要职责：
·根据国家的有关方针、***策和国家教委的统一部署，提出本部门毕业生就业的具体工作意见；
·及时向国家教委报送所属院校毕业生就业计划和本部委需求信息；
·组织协调所属院校的毕业生供需信息交流活动；
·制订并组织实施所属院校的毕业生就业计划；
·组织开展所属院校毕业教育、就业指导工作；
·负责本部门毕业生的接收工作，了解和掌握毕业生的使用情况；
开展有关毕业生就业工作改革的研究和宣传工作。
第八条省、自治区、直辖市主管部门的主要职责：
·根据国家的有关方针、***策和国家教委的统一部署，提出本省、自治区、直辖市毕业生就业的具体工作意见；
·负责本地区毕业生的资源统计工作，并按时报送国家教委；
·收集本地区毕业生的需求信息并及时报送国家教委；
·制订本地区所属院校毕业生的就业计划并及时报送国家教委；
·组织管理本地区毕业生就业供需见面和双向选择活动；
·受国家教委委托组织实施本地区高校毕业生的资格审查，并负责毕业生的调配派遣和接收工作；组织开展毕业教育、就业指导工作；
·检查、监督本地区用人单位和高等学校的毕业生就业工作；
·开展毕业生就业制度改革的研究和宣传工作；
·完成国家教委交办的其他工作。
第九条高等学校的主要职责：
·根据国家的就业方针、***策和规定以及学校主管部门的工作意见，制定本学校的工作细则；
·负责本校毕业生的资格审查工作，及时向主管部门和地方调配部门报送毕业生资源情况；
·收集需求信息，开展毕业生就业供需见面和双向选择活动，负责毕业生的推荐工作；
·按照主管部门的要求提出毕业生就业建议计划；
·开展毕业教育和就业指导工作；
·负责办理毕业生的离校手续；
·开展与毕业生就业有关的调查研究工作；完成主管部门交办的其他工作。
第十条用人单位的主要职责；
·及时向主管部门报送毕业生需求计划，向有关高等学校提供需求信息；
·参加供需见面和双向选择活动，如实介绍本单位情况，积极招聘毕业生；
·按照国家下达的就业计划接收、安排毕业生；
·负责毕业生见习期间的管理工作；
·向有关部门和学校反馈毕业生的使用情况。
毕业生就业工作程序
第十一条全国高等学校毕业生就业工作程序和时间安排由国家教委统一部暑，各部委和地方应按照统一部署具体指导所属院校毕业生的就业工作。
第十二条毕业生就业工作程序分为就业指导、收集信息、供需见面及双向选择、制订就业计划、进行毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。
第十三条毕业生就业工作一般从毕业生在校的最后一学年开始。
第十四条用人单位一般应在每年11月—12月向主管部门及有关高校提出下一年度毕业生需求计划，11月—5月与毕业生签订录用协议。
第十五条毕业生的就业活动不得影响学校正常的教学秩序和学生的学习。毕业生联系工作时间应安排在1月—5月，春季毕业研究生可适当提前。
毕业生就业指导与毕业生鉴定
第十六条毕业生就业指导是高校教学工作的一个重要组成部分，是帮助毕业生了解国家的就业方针***策，树立正确的择业观念，保障毕业生顺利就业的有效手段。
第十七条毕业生就业指导重点进行人生观，价值观，择业观和职业道德教育，突出毕业生就业***策的宣传。
第十八条毕业生就业指导要理论联系实际，注重实效，可采用授课、报告、讲座、咨询等多种形式。
第十九条毕业生就业指导要与毕业教育相结合，教育毕业生以国家利益为重，正确处理国家利益与个人发展的关系，自觉服从国家需要，到基层去,到艰苦的地方去，走与实践相结合的成才之路。
第二十条高等学校要按照国家教委《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则（试行）》和《研究生学籍管理规定》的要求，实事求是地对毕业生做出组织鉴定。
第二十一条毕业鉴定主要包括毕业生在校期间德、智、体等各方面的基本情况，这些基本情况要按照档案管理的有关规定，认真核对无误后归档。档案材料应在毕业生派遣两周内寄送毕业生报到单位。
供需见面和双向选择活动
第二十二条供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式。各部委、各地方主管毕业生就业工作部门负责管理和举办本部门、本地区的毕业生就业供需见面和双向选择活动，其它部门不得举办以毕业生就业为主的洽谈会或招聘会，举办省级上述活动要报国家教委备案，跨省区、跨部门的有关活动须报国家教委审批。
第二十三条有条件的高等学校要举办或校际联办毕业生供需见面和双向选择活动。高等学校在毕业生供需见面和双向选择活动中起主导作用。
第二十四条经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据，未经学校同意，毕业生擅自签订的协议无效。
第二十五条供需见面和双向选择活动要在国家就业方针、***策指导下，有组织、有计划、有步骤地进行，时间应安排在节假日。
第二十六条供需见面和双向选择活动，不得以赢利为目的向学生收费，不得影响学校正常的教学秩序和学生的学习。
就业计划的制订
第二十七条国家教委直属学校毕业生面向全国就业，其他部委所属学校毕业生主要面向本系统、本行业就业，地方所属学校主要面向本地区就业。根据招生“并轨”改革的进程，有关部委和各省、自治区、直辖市可根据本部门、本地区的实际情况确定所属高校毕业生的就业范围。
第二十八条制订就业计划的原则：
·遵循国家有关毕业生就业的方针、***策和规定；
·依据国民经济和社会发展的需要；
·优先保证国防、***工、国有大中型企业、重点科研和教学单位的需要；
·来源于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上回来源省区就业；
·师范类毕业生原则上在教育系统内就业；
·定向生、委培生按合同就业；
·实行招生“并轨”改革学校的毕业生在国家就业***策指导下，在一定范围内自主择业；
·毕业研究生在国家规定的服务范围内就业；其他类型毕业生按国家有关规定就业。
第二十九条本、专科毕业生就业计划每年编制一次，毕业研究生就业计划分为春季和暑期两次编制。就业计划按部委、地方和高校各自的职责分工经上下结合，充分协商形成；有关部委和地方负责审核、汇总所属学校毕业生就业建议计划，并按时报送国家教委；国家教委审核、编制全国普通高等学校毕业生就业计划。
第三十条毕业生就业计划经国家教委审核下达后，各部委、地方、高等学校和用人单位必须严格执行。
调配、派遣工作
第三十一条地方主管毕业生调配部门和高等学校按照国家下达的就业计划派遣毕业生。派遣毕业生统一使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》（以下简称《报到证》），《报到证》由国家教委授权地方主管毕业生就业调配部门审核签发，特殊情况可由国家教委直接签发。
第三十二条国家招生计划内招收的自费生（含电大、函授等普通专科班）毕业后自主择业，在规定时间内找到单位的由地方主管调配部门开具《报到证》。
第三十三条对于华侨和来自港澳台地区的毕业生愿意留大陆工作的，学校可根据国家有关规定提供必要的帮助。
第三十四条免试推荐和考取硕士、博士研究生的毕业生，在学校就业计划上报后提出不再攻读的，应回家庭所在地就业。
第三十五条符合国家规定申请自费留学的毕业生，要在学校规定的期限内提出申请并按规定偿还教育培养费，经批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，学校可将其档案、户粮关系转至家庭所在地自谋职业。
第三十六条对残疾毕业生学校应帮助其就业，确有困难的，按有关规定由生源所在地民***部门安置。
第三十七条学校应在派遣前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户粮关系和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。
第三十八条结业生由学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样；在规定时间内无接收单位的，由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口），自谋职业。
第三十九条全国普通高等学校要在七月一日后派遣毕业生（春季毕业研究生例外）。
第四十条在派遣过程中出现特殊情况需要调整改派的，按上列原则办理：
·在本省、自治区、直辖市辖区内用人单位之间调整的，由地方主管毕业生调配部门审批并办理改派手续；
·跨部委、跨省（自治区、直辖市）调整的，由学校主管部门审核同意后，统一报国家教委审批并下达调整计划，学校所在地方主管毕业生调配部门按照调整计划办理改派手续。
·毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理有关调整改派手续。毕业生就业后的调整按在职人员有关规定办理。
接收工作及毕业生待遇
第四十一条毕业生持《报到证》到工作单位报到，用人单位凭《报到证》予以办理接收手续和户粮关系。凡纳入国家就业计划的毕业生，地方***府不得征收其城市增容费。
第四十二条毕业生报到后，用人单位应根据工作需要和毕业生所学专业及时安排工作岗位。
第四十三条按国家计划派遣的毕业生，用人单位不得拒绝接收或退回学校。
第四十四条毕业生报到后，发生疾病不能坚持正常工作的，按在职人员有关规定处理，不得把上岗后发生疾病的毕业生退回学校。
第四十五条毕业生就业后，其工资标准和福利待遇按国家有关规定执行，工龄从报到之日计算。
第四十六条到非公有制单位就业的毕业生，其档案按国家有关规定进行管理，工资待遇由毕业生与用人单位协商确定，但工资标准原则上应不低于国家规定。
违反规定的处理
第四十七条有以下情形之一的部委、地方和学校就业部门，要通报批评，情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行***处分；
·不按要求和时间报送生源、需求计划的；
·不按国家的有关规定派遣毕业生的；
其他违反毕业生就业工作规定的。
第四十八条对违反就业协议或不履行定向、委托培养合同的用人单位、毕业生、高等学校按协议书或合同书的有关条款办理，并依法承担赔偿责任。
第四十九条对擅自拒收、截留按国家计划派遣毕业生的用人单位，由其主管部门责令改正，并对有关负责人员给予行***处分。
第五十条有下列情形之一的毕业生，由学校报地方主管毕业生调配部门批准，不再负责其就业。在其向学校缴纳全部培养和奖（助）学金后，由学校将其户粮关系和档案转至家庭所在地，按社会待业人员处理；
·不顾国家需要，坚持个人无理要求，经多方教育仍拒不改正的；
·自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去就业单位报到的；
·报到后，拒不服从安排或无理要求用人单位退回的；
委派会计工作计划篇8
关键词 委派财务负责人；定位；职责；能力；***性和服务性
中***分类号 G20 文献标识码 A
作者简介 魏春，四川日报报业集团财务部一级会计师，四川成都610012
近10年来中国报业集团化的进程中，报业集团对下属各子报、实体的财务集中管理的重要手段就是实行财务委派制度。所谓财务委派制度，是指企业产权所有者以所有者身份，委派财务人员代表自身监督企业资产经营和财务状况的制度。报业集团以向下属子报、实体委派财务负责人的方式实现财务控制和管理，作为这项制度的主要践行者的委派财务负责人在提高报业集团财务管理水平方面起着举足轻重的作用。
一、明确财务负责人的定位
委派财务负责人首先应清楚自己的定位，才能做到心中有数，找准工作方向。在报业集团中，被委派的财务负责人作为一个单独的序列隶属于报业集团，接受报业集团的直接管理、统管统派，其任免、考核、组织关系、人事关系、工资福利待遇等均归报业集团管辖。但与此同时，被委派负责人又直接参与被派驻单位的财务管理、会计核算和会计监督等工作，是被派驻单位的一名财务工作人员。因此，报业集团的财务委派人员具有双重身份。
委派财务负责人由报业集团委派，是报业集团的产权代表，必须对报业集团负责，以报业集团的总体利益为出发点来处理问题。当派驻单位与报业集团存在利益冲突时，财务负责人必须以产权所有者的利益为出发点，维护报业集团的利益。而委派负责人作为派驻单位的班子成员还要接受派驻单位的管理，要对派驻单位的会计信息质量、工作质量和管理体系的完善负责。
二、明确财务负责人的职责
基于报业集团委派财务负责人的双重领导的特殊定位，其工作职责主要有两个方面：一是监督与报告；二是服务与沟通。
（一）监督与报告职责
财务负责人作为报业集团的产权代表，最重要的就是约束、防范、消除有损报业集团利益的不良行为。委派财务负责人应充分利用各项制度建设，通过对企业的重大经济事项的监督，确保会计信息的真实性，促进企业内部控制制度的建立和完善，确保所有者利益。委派财务负责人作为派驻单位经营过程和结果信息的汇聚点，有责任代表报业集团对经营者进行监督，履行监督职能；同时作为派驻单位执行层中的一员，委派财务负责人又必须抓好会计基础工作的建设，全过程地参与派驻单位管理控制系统。
财务负责人作为报业集团行使监督权的代表，有责任及时发现和制止违反国家财经法律法规的行为和可能造成出资者重大损失的经营行为，向报业集团报告派驻单位做出的重大的经营与投资决策。使报业集团及时掌握派驻单位重大决策动向，预防不正当决策给报业集团财产带来负面影响。
（二）服务与沟通
财务负责人作为派驻单位的班子成员，直接参与派驻单位的经营管理，以自己的专业技能为派驻单位出谋划策，帮助其作出更为科学、合理的决策，使派驻单位的收益更大化，这是财务负责人服务职能的重要体现。委派财务负责人应当从尽可能提高效益、降低耗费、用好资金管理要求出发，对各种决策方案进行分析、研究和评价，为决策层最终决策提供财务依据、财务建议和资金支持，以及通过制度完善和创新来改善经营。
三、提高财务能力和非财务能力
随着传媒竞争的纵深发展，我国传媒业需要把电视、广播、报纸、出版、网络等媒体资源联合起来，形成了跨媒体、跨地区的大集团式的整合竞争格局。在这种竞争态势下，报业集团委派财务负责人要承担重要职责，发挥应有作用，其财务能力和非财务能力的提高是重要的保障。
（一）不断提升业务能力
委派财务负责人应精通财务会计理论知识、各项财经法律、法规和国家统一的会计制度，同时应具备丰富的实战经验。通过脚踏实地的工作，在实践中去磨练、积累工作经验。现在财务知识的更新程度不断加快，国家相关的法律、法规也不断出台，只有不断加强学习，练好内功，才能利用专业理论知识和相关经验为派驻单位的经营管理提供业务支持。
（二）重视分析判断能力的培养
委派财务负责人应具备对市场经济的发展趋势以及市场环境变化的分析判断能力，能够根据市场上的财务机会和财务风险，为派驻单位的财务决策提供决策依据。委派财务负责人的职业判断能力是通过不断的实践积累下来的，这要求委派负责人学会思考发现问题、找出解决问题的方法并不断摸索和总结，最终能力得以提升。
（三）加强财务规划能力
规划能力来源于渊博的知识和丰富的实践，委派财务负责人掌握与运用正确的计划方法，可有效提高计划的有效性和可实现性。而其中最重要的工作就是做好财务预算，委派财务负责人是财务预算的牵头人和组织者，根据报业集团制定的经营目标，结合历史数据、市场发展潜力等因素综合分析，对派驻单位收入、成本、费用、利润、现金流量等进行全面预算，并由派驻单位上下多个部门来共同严格执行。
委派会计工作计划篇9
关键词： 会计委派制；作用；问题；思路
我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，转变***府职能和转换经营机制是这一时代的主旋律，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相应的法律体系尚不完备，社会监督体系仍不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的问题。如一些企事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金失控，账外设账、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收。会计人员“站得住顶不住，顶得住站不住”的现象依然存在，甚至有的单位领导和会计人员串通一起贪污国家财产，这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员管理体制下单位会计监督难以发展有效作用是其重要原因之一。为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制势在必行。
一、国有企业实施会计委派制所取得的成绩
90年代初，会计委派制的各种形式开始试点。1992年10月，山西省忻州地区保德县率先成立了会计局，掀开了全国会计委派制的第一页，随后全国各地逐步开展社会委派制的试点工作。从近几年实践来看，会计委派制不仅保证了会计信息的真实和完整，规范和加强了国有资产的管理，而且对防治腐败，促进社会主义经济健康有序发展起着不可替代的作用。
1.会计基础工作进一步加强，提高了会计信息质量。
会计基础规范工作是对会计人员工作的最基本的要求。以前由于会计人员是单位的一员，单位领导干涉会计人员的工作比较严重，而很多会计人员不得不从自身的利益考虑，迎合单位领导的意愿提供不真实的会计信息。实行会计委派制后，会计人员工作的***性加强，不再受单位领导的干涉，同时也失去了对单位领导的依附，不得不做好自己的会计基础工作，提供真实的会计信息，否则将受处罚。
2.加强财务管理，增强会计人员参与企业管理的积极性，提高经济效益。
过去，会计人员工作只是做账、记账、结账及提供一些服务性工作，对生产经营中的管理问题漠不关心。实施会计委派制之后，财务人员肩上的责任感明显增强，对单位的资金使用、对生产经营活动提出意见或建议。会计委派制对委派会计的要求就是随时跟踪，定期汇报国有资产运行质量，对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任。这一制度实行后会计人员不再只是简单汇总统计表了，而是进行实地盘查后，再如实地编制统计报表，从而保证了报表的真实性、准确性。对每个项目进行事前预测、预算、计划，期间进行跟踪控制，事后进行分析、评价，这样有利于加强财务管理，提高经济效益。
3.促进会计人员职业道德建设，提高会计人员素质。
会计委派制的实施对会计人员职业道德、服务水平提出了更高的要求。会计人员的调动、任免等都由会计管理机构决定，单位不得随意更换会计人员，会计人员通过考试、考核竞争上岗。会计管理机构定期对会计人员进行培训，进行***治思想教育，促进会计人员职业道德建设，提高会计队伍整体素质。
4.化监督、遏制腐败，促进***风廉***建设。
实行会计委派制，从机制、体制上为根治腐败创造了条件。过去单位的开支不管合法与否，只要领导同意，会计人员就得办理，甚至要求会计人员伪造票据报销。实行会计委派制后，不合格的会计被淘汰，委派会计***性加强了。有利于单位自我约束和内部监督，遏制和减少了腐败，保证了国有资产的安全。
二、目前国有企业会计委派制存在的问题
会计委派制犹如一把“双刃剑”，在市场经济无法自我调节会计信息的供需矛盾中，发挥***府监督的职能，通过对会计人员的统一管理，建立起了以会计监督为核心、***府与市场相互作用的监督约束机制。但从实践来看，会计委派制并不完善，存在着一些亟待解决的问题。
1.会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足。
国有控股企业的会计委派制特点是：国有控股企业的其中某个部门成为会计派出机构，管理下派的会计人员。在这种操作模式下，下派的会计人员直接上级为产权单位的部门负责人，而国有企业经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑，同时内部人管理内部人特点明显，会计监督力度因此大打折扣。
2. 企业内部法人结构不合理，会计监督支持力量不足。
现有的国有企业经营者一般都由***府任免，带有明显的行***色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子领导人，同时又控制了监事会，权力过于集中，使公司董事会、监事会形同虚设，财务监督的支持力量不足。3. 经营者与委派会计人员责权利失调，影响会计监督力度。
虽然会计法对经营者的权限有很大的约束，实际上经营者对企业资产的使用、处置及分配上有很大的自主权。而对其经营所造成的企业亏损，国有资产流失的责任问题缺乏法的界定和追溯，相比之下委派会计的权力却渺小得多，他们无法自由地深入企业各个环节，了解企业情况，进行有效的监督。
4.委派会计人员地位和待遇低下，致使其责任心不强，对违反财经纪律、违反《会计法》的行为熟视无睹。有的会计人员为了自身的经济利益，违背自己的职业道德，甚至违法犯罪。
三、解决国有会计委派制存在问题的思路
国有企业资产流失，会计失真问题有其深刻的社会经济和文化背景，根治这些问题是一个复杂的社会系统工程，会计委派制为解决国有企业的监督问题提供了一种有效的监督机制，但并不能从根本上解决所有的问题。若要扬长避短，必须标本根治，通过企业内、外部结构治理和外部监督机制的建立，为有效实行会计全方位监督创造良好的环境。
1.外部经营环境治理
建立保障委派会计制有效实施相关的法律制度，用法律形式把委派会计人员对委派单位和受派单位应尽的职责、权利、义务以及与受派单位的关系规定下来，并要注意相关规定的一致性和配套性。
2.内部法人结构治理
1）规范董事会建设。在一元化的国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长、总经理一人兼或经营班子成员多是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名，因此，必须规范董事会的建设，引进***董事制度。
2）加强监督事会建设。改革监事会薪水支付方法，使其不与监督企业发生任何经济利益关系，真正发挥监事会的监督作用。
3）明确界定委派人员的权利和责任。从制度方面保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策；从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性；从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责、权、利匹配。
委派会计工作计划篇10
会计委派制是***府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表***府或产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由***府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强***府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。
实行会计委派制的科学性和必要性
（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国改革和当前经济生活的客观要求
当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行***事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。
（二）实行“会计委派制”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。
会计监督是否有效，关键在于会计人员的***性。所谓***性包括经济上的***和工作上的***，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的、制约和支配。如果缺乏这种***性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派；既可以将委派人员纳入财***局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财***局，其它方面均在原单位，工作上接受财***局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财***局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财***局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。
（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。
实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财***法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。
（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。
实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。
（五）会计委派制是***府采购、“收支两条线”等财***改革的保证
各单位纳入会计集中核算后，***府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。
在行***事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。
会计委派制的可行范围
会计委派制的本意是***府委派，是一种行***管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：
各级行***机关。
所有财***拨款的事业单位。
对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。
对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。
对经营性的、财***也不拨款的事业单位，可划分两类：
一是具有“准***府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由***门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。
对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。
对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。
其它城镇集体企业和乡镇集体企业。
中外合资（或合作）企业。
除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制。
当前委派制存在的主要与症结
（一）委派会计人员的各方面素质有待于提高。
（二）监督者与被监督者矛盾突出。
（三）受派会计人员的积极性不能被充分调动起来。受派会计不是正式财***干部，没有成为公务员，他们的后顾之忧没有真正解决好，聘用合同期满或终止后，按规定原聘用人员的人事关系、档案由人才交流中心代管，通过人才市场自主择业。对于他们关心的住房、医疗、退休保障及晋升等问题不能妥善解决，使得大多数委派会计不安心工作，极大的挫伤了他们的工作积极性。
（四）职责权限没有落到实处，工作效率。一是权限界定难。由于被委派单位与单位之间的情况差别很大，不可能也不现实从上至下用一种绝对统一的标准进行规范；二是执行难。在实际执行权限中还有一定难度。
（五）后续管理办法和相关的配套制度尚不够完善。
（六）缺乏强有力的委派会计管理机构。
（七）一些错误观念仍需纠正。
有些单位认为实行了会计委派制，就没有必要进行财务管理了，甚至认为财务上出了问题责任不在单位，一切责任都应由委派会计负责，这种错误认识是违背《会计法》的，其危害性是极其严重的，因为：按照《会计法》的规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。如果某个单位财务会计工作出了问题，第一责任人仍是单位负责人和单位报帐员，第二责任人才是委派会计。因为各单位对外提供会计资料和财务会计报告是以单位的名义，单位发生的各项业务首先表现为各种原始凭证，而原始凭证取得、审核的第一关，首先是报账员和单位负责人，委派会计是在报账员和单位负责人审核、签字的基础上，对原始凭证的真实性、完整性和合法性进行监督。
对策
（一）加强委派会计队伍建设，全面提高委派会计的整 体素质和业务水平。
（二）建立委派会计与被委派单位之间的协调机制。一是积极与被委派单位进行沟通；二是在坚持财务制度的同时，又能根据单位实际情况，灵活进行理财，并从财务角度提出合理建议；三是遇到问题和矛盾主动与单位领导协商，力争通过协商来解决问题。
（三）明确委派会计的职责权限，强化会计管理。在实际工作中应坚持以下原则（1）领导与被领导原则。（2）监督与被监督的原则。（3）权限明确的原则。
（四）建立和完善各项配套制度。包括：
委派会计的档案管理制度。
委派会计任用制度。对委派会计的任用，一般通过考核，择优录取。对被录用人员在聘用期间签订合同，发放委派书，在一个单位连续工作时间一般为3-5年。
委派会计考核轮换制度。会计管理机构应按期对所有其委派的会计人员进行考核，对考核优秀的给予业绩肯定和奖励，考核不合格的就地解聘。对做出重大贡献的委派会计人员，应向有关部门提出晋升、晋职等建议。委派会计人员的工作岗位应当有计划的进行轮换。
委派会计的工资福利制度。会计管理机构应将委派会计的工资福利纳入统一管理、统一发放。要确保委派会计人员整体工资水平的公平合理。
（五）建立和完善专门的委派会计管理机构。
应健全和加强隶属于各级***门的行***管理机构事宜。一方面要健全会计管理局的各职能部门。在会计管理局内设人事管理、后续、业务考核等机构，将委派会计人员的人事关系、编制、工资福利、升迁晋职等纳入统一管理，以真正解除委派会计人员的后顾之忧。另一方面加强会计管理局的人员配备。选拔素质较高、责任心、事业心较强的干部从事会计管理工作，保持一支相对稳定的会计管理人员队伍。再次，应赋予会计管理局一定的职责权限，特别是***权限，以保护委派会计人员的合法权益，依法治理会计工作。
（六）摒弃错误观念，切实加强单位财务制度建设。主要工作如下：
（1）要建立健全内部财务管理制度。
（2）要建立和健全内部控制制度。内部控制不仅包括单位最高管理当局用来授权与指挥经济活动的各种方式，也包括核算、审核、各种信息资料及报告的程序和步骤，还包括对单位经济活动进行综合计划、控制和评价而制定的各种规章制度。
（3）要扩大***府采购的范围。
作为委派会计，一方面要求熟悉和掌握***府采购***策及其运行程序；另一方面，要积极向被委派单位宣传***府采购的作用和意义，在实际工作中，严格按***府采购公布目录所列物品实行***府采购，否则不予报销。
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[1]石春茂。论会计管理体制的创新与其现实选择。会计。1999.12.
[2]马名岳。会计委派制度需进一步完善。会计研究。2001.12.
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