学文网扶贫措施篇1
关键词：健康；贫困；扶贫；措施保障
基金项目：本文系2016年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201601414）
中***分类号：C913.7 文献标识码：A
原标题：健康扶贫实施中的措施、保障
收录日期：2017年2月8日
一、贫困的定义
贫困在不同历史时期和地域有不同的涵义，它隶属于一个历史和社会范畴，1989年欧洲共同体定义贫困为：“个人、家庭和群体的资源，包括物质的、文化的和社会的如此有限，以至于他们被排除在他们所处国家可以接受的最低限度的生活方式之外。”
贫困从狭义上讲，一般是指经济范畴，从广义上讲，它涵盖了社会所有的领域，包括经济、文化、历史、心理、生理、卫生等各个方面。贫困的实质一般包含两个层面：一是由于缺乏某种社会资源而处于一种整个社会不可接受的最低生活水平或生存状态；二是指为摆脱上述状态而缺乏必要的能力、手段或者机会。
二、健康扶贫的涵义
由上述困的定义可知，贫困不仅指物质上的匮乏，还指资源、机会、能力等方面的缺失，而健康不仅是指身体上的无疾病、无痛苦，还包括心理及社会权利等方面达到最优状态。“健康扶贫”是扶贫的广义范畴。在我国，“健康扶贫”的口号最早提出于2002年，是基金会联合中国红十字基金会在中央统战部、卫生部、文化部等国家******部门支持下发起的。旨在通过开展一系列公益服务项目，推动中国基层及贫困地区的医疗卫生事业，缩小城乡居民之间的健康差距，改善弱势群体的生存质量，从而体现出“人人健康”的社会公平及公正，逐步消除家庭或个人因生病而致贫困和因生病而返贫的现象。因此，在我国，“健康扶贫”的涵义可以理解为：以科学发展观为指导，坚持以人为本，既注重“输血”机制的构建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶贫手段的针对性，又注重扶贫手段的系统性、综合性；既注重对贫困者从资源（主要是资金和物质）上予以支持，又注重从权利、机会、自助能力等方面予以支持；既注重对贫困地区卫生基础设施建设、医疗服务建设、医疗技术人员培训等方面予以支持，又注重在健康教育、科学生活方式与习惯的培育、社会保险、食品安全体系的构建等方面予以支持；重视培养贫困者的主体意识和能力，变对贫困者的生存支持为发展支持。
三、健康扶贫的必要性和重要意义
中国是一个人口庞大的发展中国家，各地区的经济发展水平参差不齐。根据***扶贫办档案立卡的数据显示，目前我国约7，000万的贫困人口中，因病致贫、返贫的人约占42.4%。此外，根据我国832个贫困县的相关数据显示，这些贫困地区的医疗卫生床位数人均数、执业医师人均占有数，都远远低于全国平均水平。由此可见，我国的健康扶贫工作十分紧迫，道路长远。
从宏观上讲，健康扶贫工作对于我国实现小康社会具有深远的影响。2015年11月，同志在召开的中央扶贫开发工作会议上明确指出：对于扶贫，要解决好“怎么扶”的问题，要加强医疗保险和医疗救助新型农村合作医疗和大病保险***策要对贫困人口的倾斜。这次会议的召开，明确了健康扶贫的工作方向，对于我国到2020年让农村贫困人口摆脱贫困，实现“健康小康”的目标具有重要意义。另外，通过我国计生委及扶贫办的长期深入调研，于2016年6月21日了《关于实施健康扶贫工程指导意见》，该指导意见凝聚了各级******机关和广大干部群众真知灼见，补齐了“推进健康中国建设”的短板，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。
从微观上讲，我国的“健康扶贫工程”是以“维护居民健康”为中心，以“坚持预防为主，减少疾病发生，提高居民健康水平”为目标的惠民工程，可以使基层人民群众尤其是广大农村的贫困群众受益，是一项造福于民的善举。“健康扶贫工程”可以在一定程度上缓解人民群众看病难的压力，避免“病来如山倒”的现象以及给患病带来的一系列不好的连锁效应，从侧面看，健康扶贫工程的实施能够使家庭或个人缓解甚至摆脱“贫弱交加”的境况。
四、实施健康扶贫的措施保障
实施健康扶贫系统工程是我国“十三五”期间打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要举措。我国扶贫开发纲要明确提出：“到2020年实现农村贫困人口基本医疗有保障，贫困地区基本医疗卫生服务主要指标接近全国平均水平”。那么，针对我国健康贫困地区医疗卫生事业发展的重点及难点问题，我们应该怎么做？
（一）明确和加强健康扶贫的组织实施策略。对于健康扶贫的组织实施，我们一定要明确扶贫办及其他相关部门为实施健康扶贫工程的首要部门，明确两者之间的关系和职责分工；明确以中央作为统筹部门，省（直辖市）、市、县主抓落实的工作体制和实施方案；明确健康扶贫的路线***、时间表。此外，要层层落实责任，强调县一级***府要担负起主体责任，要做好***策衔接、人力调配、项目确定、资金统筹以及实施推进等工作，要切实将实施健康扶贫作为一项重要举措，想尽一切办法打赢这场攻坚战。
（二）将国家投入***策落实到位。《关于实施健康扶贫工程指导意见》中明确指出：要落实中央和省级财***扶贫的投入责任。因此，国家应继续加强对贫困地区与健康卫生相关的财***转移支付力度，加强人员配置力度以及其他相关***策实施力度，建立健全东西部健康扶贫框架，应将省、市两级卫生财***资金统筹整合并逐步向贫困地区倾斜，应继续加大对健康贫困地区医疗卫生事业的支持力度，不断推动健康扶贫横纵深方向的健康发展。
（三）制定严格的考评制度。将健康扶贫工作列为领导责任制并将其列入地方***府目标考核管理项目，国家卫计委、***扶贫办公室应按期对各地的健康扶贫工作进行考核评估。而地方负责领导应在健康扶贫年度中制定具体的任务完成方案，对职责分工、任务要求、任务目标、任务完成情况、任务完成效果和不足以及下一年度改进措施等方面作出书面说明，并向国家扶贫办及卫计委汇报，国家卫计委及扶贫办针对工作完成情况对相关领导及部门作出评价和相关奖惩措施。
（四）调动社会力量参与全民健康扶贫。调动全社会力量参与健康扶贫工程，引导企业、社会组织、慈善机构充分发挥其具有组织性、协调性的作用，发挥公民个人积极参与的作用，从而能够整合社会资本、人才技术等资源。此外，国家应相应地按照相关规定落实扶贫***策中关于税费减免***策及其他一些优惠措施，从而进一步拉动社会力量参与健康扶贫工作中来。
（五）加强人才培养及队伍建设。首先，应培养能够吃得苦、住得下、扎得根的乡土人才。在本地选拔具有高学历或者愿意留在本地工作的医疗人才，根据不同情况、不同特点、不同专业制定不同的培训计划，通过培训取得医师执业资格后上岗工作，从而更好地为本地群众提供医疗服务；其次，应通过对口帮扶方式实现提高现有人才的专业水平。各省市三级医院应采取对口帮扶的办法，向贫困地区派遣1名（副）院长，3～5名技g骨干，定期到实地帮助培训贫困地区的医疗人才，对现有的人员医护能力进行提升；最后，应提高贫困地区医疗卫生人才的报酬及待遇，用适当的待遇招引人才。本地***府应出台相关优惠***策，同时从工资待遇、津贴补贴、住房购买等方面给予倾斜，充分保证有感情、愿意奉献的专业人才在贫困地区扎下根来，为贫困地区打赢脱困攻坚战打下良好的基础。
（六）继续摸索新的健康扶贫形式及途径。通过深化改革的力量继续推进健康扶贫工程。在不断发展的过程中一定会遇到不少困难，针对重点难点问题，制定与当地健康扶贫工作相适宜的扶贫形式及途径，同时，提高配套资金、人才、技术等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶贫的实际效果。
五、实施健康扶贫的重要任务
我国当下的医疗保障体系是人类迄今为止覆盖人数最多的一种医疗保障体系，但由于其分母之大就显得我国医疗体系力量的单薄与乏力。国家卫生计生委王培安说：“健康脱贫简单说有四个目标：第一，要让贫困地区的人口能够看得起病；第二，要让他们看得好病；第三，要让他们看得上病；第四，让他们少生病。”由此可见，要达到这些要求，我们必须以提高贫困人口受益水平为着力点，整合现有的医疗资源、人才技术资源、资金项目资源，逐步加大对健康贫困地区的管理及支持力度，采取更加符合该贫困地区情况且行之有效的措施，从而保障健康贫困人员享有基本的医疗卫生服务。
（一）继续加强贫困人口参加医疗保险的工作力度。继续强化贫困人口登记工作，扩大贫困人口参加医疗保障范围，确保全部贫困人口都能得到基本的医疗保障，切实减少因病致贫返贫群众的医疗负担。由省、市、县三级财***共同出资，制定医疗费用分担比例，对参加基本医保的贫困人口的个人部分推行补助***策。降低、减免一些特定贫困人群的全部或部分***费用。***府应根据当地实际情况积极探索能否为贫困人口购买健康保险。
（二）继续完善医疗救助制度及大病保险制度。***府采取调整财***投入分配比例的办法，逐步加大对医疗救助力度，增强医疗救助能力，提高医疗救助的“兜底”能力，预防城乡居民发生“灾难性医疗支出”。区分基本医保制度延伸之外的大病二次报销、大病保险等制度，做好不同性质保障制度之间的衔接。继续探索其他可持续的医疗救助机制，实现基本医疗保障制度水平与其他健康保障风险防控能力同步提高。提高疾病保险经办机制整体工作效率，做到实时实地处理。逐渐扩大救助病种范围，努力实现救治病种的全覆盖。
（三）实施健康扶贫中的“精准”。要精准识别和确认健康扶贫的扶持对象，以基层***府为组织单位，对健康贫困人口进行普查并建立贫困人口信息档案，根据扶贫安排，在确定贫困患者的基层医疗救助医院后，对其进行健康检查，由医生制定具有针对性的诊疗方案，实施救治后定档存储以备后用。对基层医院解决不了的疑难病人，要按照分级诊疗的要求，及时转入上一级医院，实行动态管理。
（四）开展对贫困地区和人群的疾病预防，实施健康干预。贫困地区一般都有一个共同点：对疾病的视而不见。国家应针对贫困地区进行健康知识的宣传及普及，应下大力度改善贫困地区居民的居住环境，在国家产业扶持中，要坚决取缔污染企业，防治慢性、传染性、地方性、职业性疾病的发生，应定期对贫困人群提供免费体检的机会以帮助人们对疾病的早发现、早***，对当地人群的日常饮食习惯及生活习惯进行干预、改善其健康状况。
（五）依法打击在健康扶贫中的违法行为。严厉打击在健康扶贫工作中国家公职人员利用职权之便谋取不正当利益的行为及渎职行为，严厉打击非法哄抬药品及医疗产品物价的行为，警惕扶贫工作成为捐赠买卖。
主要参考文献：
扶贫措施篇2
关键词：林业；精准扶贫；主要措施
中***分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932213
凌源市位于辽宁西部，七山一水二分田，十年九旱是其特点，大力发展林业特色产业是促进农民增收、提高贫困地区自我发展能力的根本举措，是实现生态保护脱贫、特色产业脱贫的有效途径。近年来，凌源市按照“精准到村、到户、到人”的要求，立足部门职能，结合林业行业特点，提出了适宜本地区扶贫工作的主要措施。
1 主要措施
1.1 实施人居环境整治扶贫行动
将防护林建设等生态工程向重点贫困村倾斜。加大村庄绿化为重点的环境整治，在实施住房改善扶贫行动中，对生活在自然条件恶劣，生态环境脆弱等地区的移民搬迁后，对空置和无法种植的耕地、荒山及时绿化。
1.2 实施产业项目精准扶贫行动
通过贫困户自身实施产业项目脱贫。对具有劳动能力和致富意愿的建档立卡户，在实施产业项目扶贫行动中，林业局根据全市经济林发展计划，结合“一村一品”产业布局，因地制宜发展林果业。对发展林果业项目种苗繁育人均0.03hm2以上的，干、鲜果苗木栽植0.07hm2以上规模要求的，给予一次性人均补贴1400元的扶持（视项目实施情况，可分年度发放）。
1.3 通过开展科技培训实施技能扶贫
在实施技能提升和岗位开发扶贫行动中，林业技术推广部门对大扁杏、大枣、板栗等干果经济林优质高产栽培技术利用科技之冬、集中办班等方式开展技术培训，将大扁杏、大枣等修剪技术传授给贫困户，提升贫困户脱贫致富的职业技能。
1.4 通过大户带动脱贫
充分发挥林业大户带动贫困户的辐射作用，搞好林下经济，如中药材、种植小杂粮等作物种植。通过合作、联营、入股等多种方式，搭建互助平台，建立健全“大户+贫困户”的利益联结机制，对带动建档立卡人口脱贫的大户，每带动1人脱贫一次性给予1400元财***扶贫资金补助。
1.5 村庄绿化扶贫
搞好村庄绿化，促进环境整治，切实改善农村生产生活环境。2016―2020年计划在全市所有贫困村，累计调配以杨树为主的250万株优质苗木（每年调配50万株）用于贫困村的村庄绿化美化。
1.6 项目倾斜扶贫
在实施人居环境整治扶贫行动中，立足行业实际，用好相关***策，将“三北”造林生态工程项目，重点向贫困村倾斜。2016―2020年工程建设任务安排50%以上在贫困村。
1.7 通过实施旅游项目脱贫
对具有自然人文资源优势的贫困村，支持其大力发展特色乡村旅游、农家乐、乡村旅馆、经营旅游产品等旅游配套产业，对通过市旅游部门认定的特色乡村游示范村可给予2万元资金支持，对通过省旅游部门认定的金牌农家乐给予1万元支持。支持贫困户通过土地流转、财***扶持资金折股注入等形式，参与景区利润分成。对安置建档立卡户人员就业的旅游景区或旅游企业，每安置1人（签订用工合同期限不低于3a）或带动1人脱贫，一次性给予旅游景区或旅游企业1400元财***扶贫资金补助，支持其发展，在实施旅游项目脱贫中，林业局对旅游开发涉及的林业审批事宜按照相关法律***策及时办理，对利用荒山荒地实施光伏发电项目涉及贫困户的给予***策倾斜。
2 组织机构
根据工作需要，决定成立“十三五”期间林业产业扶贫工作领导小组，领导小组下设林业产业扶贫工作办公室，设在林业局信息中心，具体负责日常工作。
3 保障措施
3.1 严格落实脱贫攻坚责任制
坚持领导带头，以上率下，严格落实单位“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，林业局成立以***书记、局长为组长的凌源市林业系统脱贫攻坚工作领导小组，局直各单位要成立相应组织，配备专门人员，确保将脱贫攻坚工作落实到位。
3.2 进一步完善定点包扶机制
健全工作机制，创新帮扶举措，提高扶贫成效。建立扶贫项目验收机制。制定贫困村扶贫开发规划，并依据规划编制基础设施项目建设、产业发展、生态环境改善等项目计划，纳入市扶贫开发项目库。
扶贫措施篇3
1、学习安排：
（1）每周一上午为两委***员、群众学习时间，具体内容为扶贫、扫黑除恶、意识形态及当前形势、上级会议传达等；
（2）积极参加上级组织的各种培训活动。
2、聚焦聚力攻坚不够
（1）贫困户房屋建设超标问题排查并落实；
（2）义务教育学习核查（学校花名表、村委会核实花名表进行比对汇总）；
（3）健康状况摸底及送医送药、慢性病救治等核查（村委会花名表、卫生院花名表核实比对汇总）
（4）2019年拟危房对象及评定情况；
（5）易地搬迁贫困户入住、拆旧情况。
（6）2019年贫困户脱贫方案（已脱贫贫困户***策落实方案）
（7）贫困村动力电通村情况表；
（8）村民小组安全用水、生活用电摸底表（未解决的须填写解决措施）
3、落实精准扶贫精准脱贫方略有偏差
A、落实***策方面：
（1）因学、因病、“两线合一”摸底表，汇总情况；
（2）开通举报电话及设置举报箱；
（3）各村委会社会兜底排查。民***所社会兜底对象名单对比核查；
（4）养老保险名单、医保名单与贫困户对比核查；
B、措施帮扶方面：
（1）贫困户家庭可利用资源摸底表-------根据可利用资源制定相应帮扶措施，为指导员提供一手资料；
（2）无劳动能力企业连接-------避免简单给钱，以考核的方式为其力所能及赢得支助金额；
（3）加强“志智双扶”典型宣传，以点带面，教育贫困户发挥主动能动性。
二、履行主体责任不够到位
1、脱贫攻坚领导小组召开会议次数少；
（1）每月第一个周五为主题***日活动，同时为研究讨论部署会，研究扶贫及其他村务工作、学习传达上级最新文件、精神学习日；
2、“五级书记抓扶贫”氛围未形成
（1）学习《内蒙古自治区五级书记抓脱贫攻坚工作职责》、落实《凉城县三级书记抓脱贫攻坚职责》，并贯彻学习落实；
（2）印发扶贫相关***策，让老百姓家喻户晓；
（3)遍访贫困户，形成报告制；对遍访贫困户发现的问题要在村务会议上予以提出并进行整改；
3、 统筹指导发展产业扶贫乏力
（1）龙头企业、合作社基本情况及带动贫困户情况；
（2）2019年产业扶贫方案等；
4、抓***建促脱贫攻坚不够有力
（1）换届工作资料、“回头看”；
（2）集体经济规划、典型材料
（3）培养***员情况、入***相关资料.
扶贫措施篇4
【关键词】扶贫；税收；农村
随着国家经济的发展，农村扶贫、农村税收改革等问题引起了***府及社会各界人士的广泛关注。国家注入了大量的财力、物力，并相继出台了不少相关***策，以促进农村扶贫税收工作的有效开展，从更大程度上改变农村地区的贫困面貌。
一、农村扶贫税收***策的作用
1.减轻基层创业税负，调动农民创业积极性
自2006年起，我国在实行了“免征农业税”***策的同时，还实施了减免牧业税、特产税及屠宰税的***策。通过减轻基层创业税，达到让利于民、人民富强的目标。这种多予少取的宏观调控理念，使得农民负担明显减轻，有效促进了偏远农村及贫困地区经济的发展。此外，国家的强农惠农***策，充分调动了广大农民群众的种粮积极性，粮食产量的增长为国家经济的发展提供了有力的物质保障。
2.促进基础设施建设，改善农村创业条件
开发性扶贫是当前***府一直坚持落实的重要任务之一。通过完善农村基础建设，为财***扶贫开辟道路。与此同时，税收优惠***策在全国范围内的实施，有力促进了社会基础产业、基础设施的建设。通过对农村地区的开发性建设，优化了农村地区的生产设施，使得农村贫困面貌较之前大为改善，这为农村综合配套改革与贫民脱贫致富打下了优良的基础。
3.吸引外资参与，促进扶贫国际交流
自我国税收优惠***策实施以来，吸引了大批量的外资注入，共同参与到我国的扶贫事业中。据调查显示，截至2015年，我国利用各类外资进行农村扶贫的资金高达20亿美元以上，加之国内资金的投入，总投资金额高达数百亿人民币。在我国中西部区域，外资扶贫项目已超百个，受益的贫困人口超过2000万。通过对国际扶贫力量的充分利用，积累了大量的农村扶贫经验，大幅度提升了我国的扶贫开发水平。在未来的扶贫工作中，我们仍要继续加强与国际扶贫力量的交流，充分借鉴成功的扶贫方式，实施扶贫项目合作，实现全国范围内的扶贫事业的优良发展。
二、完善农村扶贫税收***策的措施
1.流转税
营业税是流转税的重要构成部分，据调查显示，相较于发达的东部省份，贫困农村地区的税收压力更为明显，利用税收宏观调控来减轻农村税负，为农村地区营造一个宽松、富裕的生活环境，对全面奔小康这一目标的实现显得格外重要。笔者建议，***府部门应加大税收优惠***策的覆盖范围，将农村扶贫项目物资采购纳入农村经济免税范围，具体可通过以下两种方式落实：（1）先征收后返回；（2）充分参考“家电下乡”这一成功经验，将扶贫物资的增值税以相对更高的比例返还。此外，国家还应深入总结“营改增”在发达地区的成功经验，借鉴东部部分省份执行的加快贫困地区发展的措施，扩宽在中西部的试点范围，以帮助农村贫困地区经济的发展。
2.所得税
为了吸引更多的企业响应农村扶贫开发的号召，笔者认为，***府可以制定更优惠的所得税***策，具体如下：（1）将关于西部大开发的扶贫***策落实到部级贫困县内；（2）结合当地企业发展状况，适当将投入农村扶贫项目的企业的所得税税率调低，以提升企业投入农村扶贫开发的积极性；（3）农民是构成纳税主体的一部分，同时又是国家扶贫的重点对象，这使得农业税收和农村扶贫开发遭遇了尴尬的局面。为了解决这一问题，***府应根据农村贫困地区实情，对农村私营企业、个体等个人所得税***策进行调整，避免一刀切的做法，鼓励农民就业、创业，以点带面推动落后地区经济的发展。
3.其他税收
在落后地区的经济发展中，***府的引导、协助相对于发达地区显得尤为重要。关于其他税收***策的实施，笔者认为，可以借鉴重庆的做法，以缩小城乡经济差距为主，具体包括：（1）对于在少数民族区域建立的企业提供优惠的税收***策；（2）对于因生态环境迁移或者因扶贫开发而移民所得的安置房，免收契税；（3）对于农民购置主要是务农所需的三轮车、摩托车、货车（低速）免税等。建议特困地区***府借鉴重庆税收经验，充分发挥***府所具备的引导、宏观调控作用，积极应对这场扶贫攻坚战。
三、结语
在新的经济发展形势下，***府应针对农村扶贫开况出台更为优惠的流转税、所得税等税收***策，以减轻相关企业经营负担，促进农村扶贫开发项目效益的提升，只有这样才可使农村落后地区经济取得更好发展。
参考文献：
[1]余幼婷.中国收入再分配中税收***策与转移支付***策的配合研究[D].山东大学，2016.
[2]郑瑞强，王英，徐元刚.同步小康视野下扶贫移民***策与惠农***策衔接问题探讨[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2015（03）：19-22+39.
[3]王亮，陆琦林.发达市场经济国家财***扶贫经验及借鉴[J].地方财***研究，2013（12）：76-80.
扶贫措施篇5
摘要：困难群体不容忽视。由于种种原因，他们有的已在企业的关怀下，渐渐摆脱贫困，生活状况得到很大改善，但有的却还处于困难之中，虽然他们一直满怀希望，努力使自己脱困，但企业的帮助起着决定性作用，所以，我们每一个人都应行动起来，多一份爱心，世界将变得更加美好！
关键词：帮扶困难群体
关键词：帮扶困难群体
生活困难群体（以下简称“困难群体”）是一个特殊的社会群体，困难群体的问题其实是一个严重的社会问题，关系着企业的稳定和发展。首先，困难群体无论是从经济、生活上还是从其他方面，如果不能得到妥善了解，必定会阻碍企业的发展，那么，困难群体的帮扶问题如何解决呢？下面谈谈自己的看法。肯旅嫣柑缸约旱目捶ā
1 正确了解帮扶困难群体的状况是做好帮扶工作的先导
1 正确了解帮扶困难群体的状况是做好帮扶工作的先导
正确了解帮扶工作的现状，是做好帮扶工作的先导，只有真正了解了帮扶工作的现状才能更好地开展这项工作。那么，企业帮扶工作的现状怎样呢？通过调查了解这项工作开展的情况是好的，困难群体是满意的，但也存在不少问题，主要有以下几个方面：
正确了解帮扶工作的现状，是做好帮扶工作的先导，只有真正了解了帮扶工作的现状才能更好地开展这项工作。那么，企业帮扶工作的现状怎样呢？通过调查了解这项工作开展的情况是好的，困难群体是满意的，但也存在不少问题，主要有以下几个方面：
一是思想认识还没有完全到位。由于对困难群体工作的认识还不足，导致力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足。有些单位和部门片面认为，对困难群体的扶贫帮困是社区的事，是工会、残联等少数部门的事，缺乏主动参与的意识。有的特困、困难家庭、低保对象一但申报成功，就不想“出来”了，不愿自己去奋斗，整天无所事事，个别的甚至认为“不拿白不拿”，稍有困难就找组织。
一是思想认识还没有完全到位。由于对困难群体工作的认识还不足，导致力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足。有些单位和部门片面认为，对困难群体的扶贫帮困是社区的事，是工会、残联等少数部门的事，缺乏主动参与的意识。有的特困、困难家庭、低保对象一但申报成功，就不想“出来”了，不愿自己去奋斗，整天无所事事，个别的甚至认为“不拿白不拿”，稍有困难就找组织。
二是企业资金有限，申报条件局限性强。在对困难协解职工的帮扶工作中,2007年以前对协解职工子女助学金及困难协解职工年底困难补贴的申报，社区工会、局工会根据小区申报情况进行审批，救助覆盖面广。2007年九月局工会下发了《河南油田帮困救助工作管理办法》，由于帮困救助申报条件的局限性（只按照家庭人均收入申报），对于出现重大变故后长期处于贫困状态的家庭虽我们经过多种方式反映过、上报过，但因不符合这唯一的申报条件而得不到救助。
二是企业资金有限，申报条件局限性强。在对困难协解职工的帮扶工作中,2007年以前对协解职工子女助学金及困难协解职工年底困难补贴的申报，社区工会、局工会根据小区申报情况进行审批，救助覆盖面广。2007年九月局工会下发了《河南油田帮困救助工作管理办法》，由于帮困救助申报条件的局限性（只按照家庭人均收入申报），对于出现重大变故后长期处于贫困状态的家庭虽我们经过多种方式反映过、上报过，但因不符合这唯一的申报条件而得不到救助。
三是没有解决实质性问题。无论对困难群体的帮扶体系如何完善，一旦这些困难人员失去了这种帮扶，生活就再度陷入贫困，而且仅仅靠这种帮扶生活，那么他们的生活水平永远无法改善，永远只能停留在这个勉强温饱的状态，实质性的问题仍然无法解决，困难群体永远无法摆脱贫困。
三是没有解决实质性问题。无论对困难群体的帮扶体系如何完善，一旦这些困难人员失去了这种帮扶，生活就再度陷入贫困，而且仅仅靠这种帮扶生活，那么他们的生活水平永远无法改善，永远只能停留在这个勉强温饱的状态，实质性的问题仍然无法解决，困难群体永远无法摆脱贫困。
2 坚持日常走访是做好帮扶工作的重要一环
2 坚持日常走访是做好帮扶工作的重要一环
在工作中坚持以人为本的科学发展观，带着深厚的感情做工作，真正融入到群众工作之中，积极主动宣传群众、组织群众，关心群众，真正做到“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。在走访中对了解到的困难，在***策允许和力所能及的范围内创造条件为辖区居民办实事、解难事，真正做到真困难真帮助。
在工作中坚持以人为本的科学发展观，带着深厚的感情做工作，真正融入到群众工作之中，积极主动宣传群众、组织群众，关心群众，真正做到“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。在走访中对了解到的困难，在***策允许和力所能及的范围内创造条件为辖区居民办实事、解难事，真正做到真困难真帮助。
涧二区一名协解职工协解后到陕北井队打工，工作中的一次意外事故造成双腿粉碎性骨折，手术置入钢板后断裂又经过多次手术***。配偶是离岗家属，两个孩子还都在上学，家庭一下子陷入十分困难的境地，针对他们家的实际情况，小区管委会及时进行申报，经社区工会、局工会审批为局特困家庭后，新学期开学我们为孩子们送去金秋助学款；逢年过节，管委会带去局***、勘探局的关怀；“一助一”帮扶领导不定期的到家中看望，带去生活、精神和***策的帮扶。这一系列的工作，使这个陷入贫困的家庭感动不已，这名协解职工的爱人由以前的上访老户转变为我们的义务宣传员：“没有各级组织和领导的关心，就没有我们家的今天。社区、管委会对小区的居民家庭该帮助的帮助，该解决的问题解决，解决不了的及时上报，我们还有什么理由去越级上访呢？”
涧二区一名协解职工协解后到陕北井队打工，工作中的一次意外事故造成双腿粉碎性骨折，手术置入钢板后断裂又经过多次手术***。配偶是离岗家属，两个孩子还都在上学，家庭一下子陷入十分困难的境地，针对他们家的实际情况，小区管委会及时进行申报，经社区工会、局工会审批为局特困家庭后，新学期开学我们为孩子们送去金秋助学款；逢年过节，管委会带去局***、勘探局的关怀；“一助一”帮扶领导不定期的到家中看望，带去生活、精神和***策的帮扶。这一系列的工作，使这个陷入贫困的家庭感动不已，这名协解职工的爱人由以前的上访老户转变为我们的义务宣传员：“没有各级组织和领导的关心，就没有我们家的今天。社区、管委会对小区的居民家庭该帮助的帮助，该解决的问题解决，解决不了的及时上报，我们还有什么理由去越级上访呢？”
3 加强教育和引导工作是做好帮扶工作的基础
3 加强教育和引导工作是做好帮扶工作的基础
在日常工作中注重***策的宣传教育，使国家***策和企业决策能及时准确地传递到居民之中。一是注重抓好非在职***支部、楼片长、公益性岗位的教育管理，通过他们来引导、影响和教育周围的居民。二是在进行宣传教育时，要结合小区的实际情况，制定长远的教育目标，在入户走访的同时在离岗家属中进行民意调查，通过系统的调查研究，针对调查中出现的各类问题，突出重点，定期不定期的外请专家进行讲座疏导，从根本上转变大家的思想观念，树立生活信心，改善生活质量。
在日常工作中注重***策的宣传教育，使国家***策和企业决策能及时准确地传递到居民之中。一是注重抓好非在职***支部、楼片长、公益性岗位的教育管理，通过他们来引导、影响和教育周围的居民。二是在进行宣传教育时，要结合小区的实际情况，制定长远的教育目标，在入户走访的同时在离岗家属中进行民意调查，通过系统的调查研究，针对调查中出现的各类问题，突出重点，定期不定期的外请专家进行讲座疏导，从根本上转变大家的思想观念，树立生活信心，改善生活质量。
4 实施义工“一助一”长期服务计划是做好帮扶工作的措施
4 实施义工“一助一”长期服务计划是做好帮扶工作的措施
小区低保户家庭大多为遗孀，不仅生活困难，而且精神上会时常感到孤单，我们不能只停留在对这部分人员的物质帮扶上，更应注重精神上的帮助。组织社区义工、青年志愿者与小区老弱病残户结成“一助一”长期服务对子，为他们提供长期志愿服务。
小区低保户家庭大多为遗孀，不仅生活困难，而且精神上会时常感到孤单，我们不能只停留在对这部分人员的物质帮扶上，更应注重精神上的帮助。组织社区义工、青年志愿者与小区老弱病残户结成“一助一”长期服务对子，为他们提供长期志愿服务。
小区有一低保户，爱人去世后三个女儿都不在身边，和邻居接触的也很少，工作人员几次到家中走访都发现她郁郁寡欢的，言谈中了解到因平时都是一个人，感到十分孤单。随后我们工作人员就经常到她家中陪她聊一会天，看到力所能及的家务就随手帮着干了。生活中遇到困难我们会掏出自己的工资给予帮助，工作忙碌时也会时常电话问候一下，邀请她走出家门和大家多接触。经过一段时间的交流，现在王顺美性格开朗多了，经常笑着对邻居们说：“社区的闺女们比我的女儿还亲，比我的女儿还了解我，不是亲人胜似亲人。”
小区有一低保户，爱人去世后三个女儿都不在身边，和邻居接触的也很少，工作人员几次到家中走访都发现她郁郁寡欢的，言谈中了解到因平时都是一个人，感到十分孤单。随后我们工作人员就经常到她家中陪她聊一会天，看到力所能及的家务就随手帮着干了。生活中遇到困难我们会掏出自己的工资给予帮助，工作忙碌时也会时常电话问候一下，邀请她走出家门和大家多接触。经过一段时间的交流，现在王顺美性格开朗多了，经常笑着对邻居们说：“社区的闺女们比我的女儿还亲，比我的女儿还了解我，不是亲人胜似亲人。”
5 大力开展精神文明创建活动是做好帮扶工作的主要方法
5 大力开展精神文明创建活动是做好帮扶工作的主要方法
涧河社区服务的四个居民小区都是老住宅小区，居民居住硬环境较好，但小区软环境薄弱，协解人员多、离岗家属多、待业子女比较多、家庭人均收入低，困难户多。近年来我们努力抓好小区精神文明建设工作，一是充分发挥小区文体协会的作用,积极发展、挖掘文艺骨干、文艺积极分子，利用文艺骨干、文艺积极分子的力量在小区开展各种丰富的文体娱乐活动,凝聚小区居民向心力、提高居民整体素质。二是利用多种渠道广泛宣传上级相关***策和小区的各项管理规定,使大家了解***策、熟悉***策、理解***策。三是开展文明楼栋、文明家庭的评选工作，引导居民广泛参与，通过挖掘典型，培养典型，树立典型，倡导文明新风尚，以家庭和谐促进小区和谐，以小区和谐确保社区稳定。
涧河社区服务的四个居民小区都是老住宅小区，居民居住硬环境较好，但小区软环境薄弱，协解人员多、离岗家属多、待业子女比较多、家庭人均收入低，困难户多。近年来我们努力抓好小区精神文明建设工作，一是充分发挥小区文体协会的作用,积极发展、挖掘文艺骨干、文艺积极分子，利用文艺骨干、文艺积极分子的力量在小区开展各种丰富的文体娱乐活动,凝聚小区居民向心力、提高居民整体素质。二是利用多种渠道广泛宣传上级相关***策和小区的各项管理规定,使大家了解***策、熟悉***策、理解***策。三是开展文明楼栋、文明家庭的评选工作，引导居民广泛参与，通过挖掘典型，培养典型，树立典型，倡导文明新风尚，以家庭和谐促进小区和谐，以小区和谐确保社区稳定。
6 建立长效的救助机制是做好帮扶工作的新思路
6 建立长效的救助机制是做好帮扶工作的新思路
在困难群体帮扶工作中，形成生活帮困、就业服务、金秋助学、结对帮扶、爱心助残、医疗救助等一系列行之有效的办法，发扬和光大“造血型”的扶贫方式，帮助困难群体解决生活困难，让困难群体走出贫困。
在困难群体帮扶工作中，形成生活帮困、就业服务、金秋助学、结对帮扶、爱心助残、医疗救助等一系列行之有效的办法，发扬和光大“造血型”的扶贫方式，帮助困难群体解决生活困难，让困难群体走出贫困。
综上所述，困难群体不容忽视。由于种种原因，他们有的已在企业的关怀下，渐渐摆脱贫困，生活状况得到很大改善，但有的却还处于困难之中，虽然他们一直满怀希望，努力使自己脱困，但企业的帮助起着决定性作用，所以，我们每一个人都应行动起来，多一份爱心，世界将变得更加美好！
扶贫措施篇6
关键词：贵州建设；扶贫开发；和谐民族关系
关于贵州的民族问题，学界非常重视其在贵州历史发展中的作用，“民族关系始终影响着贵州历史的发展进程，并成为某一历史时期的轴心，许多重大事件都是围绕着民族关系展开，导致***局的演变，给***治、经济、文化及社会生活的各方面带来深远的影响。”1
一、历史上的贵州民族关系
历史上的贵州，地处西南腹地，北接四川、南邻广西、西靠云南、东近湖南，为四省交接处，有西南之奥区的称号。秦汉时期，四川、湖广、云南得到开发，其开发的间接结果也导致了四大族系之间的变化，濮人衰落后氐羌、苗瑶、百越民族撤离到地广人稀的贵州。使贵州的民族关系呈现出多民族错综杂居，形成大分散小集中的特点，在各民族的相互对流和穿插中，各民族逐渐分化，形成格局：黔东南为苗、侗杂居，黔南、黔中及黔西南主要为布依族、苗族、水族、壮族、瑶族，黔西北、黔西为彝族、回族、仡佬族，黔北、黔东北为土家人。
二、元明清时期中央王朝处理贵州民族关系的***策措施
元朝时期处理贵州民族关系的***策措施。元朝首创行中书省制度，有元一代，设有陕西、甘肃、云南、湖广等十个行中书省，以分管各地区。但针对贵州地区长期脱离中央控制又有众多少数民族的情况，采取了“土流并治”的方法。即在中央王朝设置的流官之外，允许原本的土司继续存在，以土官治土民，民国《贵州通志》载“土官有总管宣抚司、安抚司、长官司，土府、土州、土县凡七等”，但元朝的土司不同于唐宋时羁縻州，对它的统治原则是“比同内地”这表现在土司是纳入行省的管辖范围内的，有对中央王朝进贡纳税、听候征调的义务。元朝时，一个安抚使设有“达鲁花赤一员，宣抚一员，同知、副使各二员，佥事一员，计议、经历、知事各一员，提控案牍架阁一员。”如“顺元宣抚司者有总管一、安抚使十三、土府六、土州三十七、土县十二、长官司二百七十二”2不仅如此，《贵阳府志·大事纪》中还记载“八番罗甸宣慰司及罗甸等十安抚司，以三千人戍之”可以看出当时元朝对贵州地区的控制是十分紧密的，中央在贵州设置的行***区划大致可以分为八番顺元宣慰司都元帅府、播州***民安抚司、新添葛蛮安抚司及乌撒乌蒙宣慰司、曲靖等路宣慰司。元王朝创设的土司制度实际上是十分巧妙地解决了中央王朝与地方少数民族之间的紧张关系，运用土人继续管理土民、延续土司原有的特殊待遇以换取其对中央王朝的臣服，这样既满足了帝国的扩张需求，又免除了征讨带来的残酷战争。
明朝时期处理贵州民族关系的***策措施。明王朝在贵州发展历史上起着十分重要的作用，在它统治时期，贵州得以建立***的行省，经济、***治、文化方面均得到极大的发展和进步，明太祖朱元璋十分注重贵州的***事地位，在征南将***付友德征讨云南获胜后，他反复强调贵州的战略地位，指出“至如霭翠辈不尽服，虽有云南，亦难守也”。为守住贵州及湖广通道，太祖在贵州遍设卫所，卫、所是明朝***事方面的基层组织，它隶属于五***都督府，设置的目的是为了分散***权、加强中央集权，“五***都督府有掌兵之职无发兵之权，兵部有发兵之权无掌兵之职”遇到战事，由兵部调集卫、所官兵出征，战事结束后，官兵又回到原驻地归各都指挥使管辖。在围绕着湖广至云南的通道，形成了若干屯堡，使得贵州民族地理分布格局发生了重大变迁，并呈现出如下特点：第一，汉族、少数民族城乡二元分布；第二，通道与边沿的文明扩散路径结构特征；第三，多民族总体性杂居但与民族局部聚居差异性结构；第四，民族分布区域环境差异性结构。3今天贵州多元一体的民族关系的形成就内置与此中央王朝向西南边疆实体推进的历史过程中。通道，以及贵州境内的各条驿道对于贵州民族关系的意义是十分重大的，明朝统治时期在贵州开设了诸多驿道，其中最著名的是奢香夫人开设的联通黔中与黔西北的重要驿道，王士性这样评价这条驿道“贵州南路行，于绿林之辈防御最难，惟西路行者，奢香八驿，夫、马、厨皆其自备，巡逻于自辖，星夜行不虑盗也”，这样良好的通行条件在全国都不多见，可以想见其对沿线贵州各少数民族之间沟通之重要性。
这种外源型的开发在没有获得贵州本地群众内发的理解时，后果是在明朝统治时期贵州也发生了诸多民族矛盾与冲突，卫、所官兵与周边少数民族的斗争、汉族官员与土司之间的争斗、中央王朝与地方土司之间的权力较量、土司之间的较量也是层出不穷，特别是中央王朝宇地方土司之间的矛盾的逐渐激化，最终导致了清王朝统治时期大规模的改土归流。历史表明，当国家主导的外源型开发尊重少数民族地方的民族社会主体利益及文化传统时，对此少数民族地方的开发就会收到良好的成效，反之，过度的开发就会带来对民族地方生态环境的破坏及社会文化的坍塌。而当国家力量外在于少数民族地区时，它们又是难以得到迅速的发展。4
清朝时期处理贵州民族关系的***策措施。日益强盛的清王朝不满足于贵州地区土司制度下的少数民族与封建中央王朝的表面臣服关系，更不能容忍土司的骄纵横行，于雍正王朝开始大规模的改土归流。土司的衰落，为汉人进入贵州提供了极大便利，很多在内地难以谋生的汉人纷纷进入地广人稀的贵州，深入到贵州的城市以及乡村，再一次深刻的改变了贵州的民族构建，汗少苗多的状况被“客民渐多”的情形所取代。清王朝在对少数民族地区的教育问题上，呈现出表里不一的一面，表面上在少数民族地区普遍开设社学，配以内地教师，鼓励少数民族青少年进入义学、社学，而实际上出于维护其***统治的目的，害怕“无知愚苗开其智巧，将必奸诈百出”，又暗中密令地方官员将社学、义学渐次停裁。清王朝并不十分尊重少数民族地区人民群众的生活习俗，连续颁布剃发令、改穿汉人服、在服饰颜色上规定“杂服兰白，不得仍用纯黑”等强行改变少数民族风俗的***令，其结果是少数人民群众的口服心不服，民间流传的“男投女不投”、“生投死不投”的表达就反映了群众对清王朝此种同化***策的反抗与抵制。
三、影响贵州和谐民族关系建设的主要因素
新中国成立以来，我国制定了一系列促进民族平等、团结、共同繁荣的民族***策，但由于一些地区和部门在贯彻、执行中的偏差，以及受到一些地方***府官员仍然存在的地方保护主义和狭隘民族主义的影响，使得这些民族***策在实际中没有得到真正的落实和严格的执行，有的缺乏对于不同民族间文化及传统的了解和认识，使不同民族的干部和干部之间、干部和群众之间的隔阂与沟通的困难，和谐民族关系建设效果并不明显，易于引发民族的内部矛盾。
少数民族地区地处偏远：在交通方面闭塞，交通是阻碍其发展的重要原因，交通不便使得民族地区难以吸引好项目，资金和技术也很难流入当地；在通信、供电等基础设施方面，财***投入力度不够，也成为影响民族关系的重要原因；在教育教学方面，学校、师资、教学设备的缺乏及落后，使得学生失去学习兴趣，辍学率和升学率呈反比特点，民族间受教育差距较大，不同程度影响和谐民族关系的建设。随着各族群众民族意识和经济意识的同步增长，面对地区差距和民族间的差距，一些少数民族群众产生心理不平衡，很有可能将一般的经济利益矛盾上升为民族间的内部矛盾。
随着西部大开发步伐的推进，贵州兴建了诸多大型水、火电站，这个过程中对少数民族地区人口的搬迁及选址，也会引发民族间的矛盾。如贵阳市花溪区某乡在解决11户苗族搬迁时，没有注意到迁入地无法解决饮水问题，以及接受地原生活的布依族与新迁入的苗族群众间生活习俗、、生产方式等的差异，导致该11户苗族回迁故土，也直接带来扶贫搬迁计划的失败。5不同的使得不同的少数民族群众在思想和行为上有着诸多不同，由此也在一定程度上存在引发民族隔阂的潜在藏量。
四、贵州扶贫开发促进和谐民族关系的对策措施
加大对经济发展的扶持力度，拓展对基础设施建设的深度，充分考虑民族地区的实际情况及复杂问题。尽可能的帮助少数民族地区拓宽资金筹集渠道，在财***帮扶上给予更多的优惠，涉及交通、水利等投资和建设时给予优先考虑，对于少数民族地区引进外资方面，给予最大限度的帮助。
在西部大开发中应注意的问题。首先，正确处理市场规律与民族原则的关系，符合市场规律的市场竞争必然会促进贵州的扶贫开发，但它有可能同时带来各少数民族间利益的不公平及不合理。需要注意到在西部大开发中贵州的竞争应该是在国家保护下进行的，而且应限制在经济领域。其次，加强宣传和教育引导。宣传和引导各种市场观念与传统观念的协调和一致，在汉民族和少数民族关系上避免过多的关于汉人帮助少数民族群众的宣传需要注意到统一的多民族国家各民族间在本质上是相互帮助、共同进步的。再次，发扬和鼓励民族文化。在民族冲突中，文化冲突越涉及少数民族的核心价值，社会冲突就越具有事关全体存亡的意义，没有各民族文化的充分发展和交流，就不可能有各民族在文化上的认同和情感上的认同，更不会有民族团结和社会稳定。不仅要保护民族文化，还要依靠民族文化发展民族特色经济，实现文化产业化。6
积极调整产业结构，发展民族地区特色产业。进一步完善旅游设施建设，加快旅游业发展，积极扶持具有民族特色一整套旅游项目和产品，努力将旅游业培育和发展成为支柱产业，以旅游业为龙头，带动少数民族工艺品生产，促进民族贸易繁荣。7加大教育帮扶力度，增加教育经费的投入，地方财***对民族地区的教育投入应适当高于其他地区，鼓励和引导优秀师资进入少数民族地区，建立长期有效的少数民族地区教师与其他地区教师间的交流与学习的机制并认真实施。
注重民族关系平等、团结发展。通过举办民族文化节、民族传统体育运动会等大型民族文化活动，展示各少数民族间不同的经济、***治、文化、和谐社会特色，加强各民族群众的交流与合作，不断增进了解对方不同的生活方式、宗教习惯等，消除因不了解而带来的民族隔阂，促进贵州和谐民族关系的有序良态建设。
引文注释
1史继忠.试析贵州历史上民族关系的特点[J].贵州文史丛刊，1987（4）.
2民国《贵州通志》[M].
3孙兆霞，金燕.通道”与贵州明清时期民族关系的构建与反思[J].思想战线，2010（3）.
4孙兆霞，金燕.通道”与贵州明清时期民族关系的构建与反思[J].思想战线，2010（3）.
5毕芳.当前贵州民族关系汇总存在的主要问题及对策司考[J].西南边疆民族研究，2007（5）.
6吴琼.西部开发：民族关系的变动及原因分析[J].贵州民族研究 ，2001（1）.
7雷梅.贵州民族关系主要影响因素探析[J].华章，2012（2）.
扶贫措施篇7
一、贫困户基本情况
辛村乡张家庄村村民程四则一家，家住张家庄村，家庭人口4人。吕存旺和妻子任建英在家务农，两个儿子都在外打工。住房面积30平方米。耕地面积13.5亩，种植品种有马铃薯、玉米、红芸豆等。家庭简单实用家具及生产用具基本齐全。家庭经济收入主要靠种地、散养土鸡。
二、贫困户致贫原因、急需解决的困难及个人发展意愿
1.致贫原因
（1）文化素质偏低是家庭贫困的主要原因。落后的农业生产方式缺乏科学种植和价格飞速上涨的农业生产资料，导致农产品附加值不高，生产成本增加。
（2）劳动技能低。在劳动技能方面，也没有一技之长，主要靠传统农业种植。
（3）主观脱贫意识差，没有危机感。他们夫妻二人认为，儿子在外打工也能自已养活自已，我们种点庄稼能生活就行。思想消积保守，没有发展动力，安于现状，自身无信心摆脱贫困。
2.急需解决的困难
（1）资金扶持，重点进行土鸡和驴养殖产业的发展。
（2）种植单一的粮食作物收入不高，需参加提高种植技能的各类培训，科学合理种植以提高产能。
3.个人发展意愿
学习先进的农业生产科学技术和管理经验，种植商品性高、市场行情好的经济作物，以及土鸡和驴养殖技术。
三、发展计划目标及实施安排
从帮扶对象的实际出发，结合自身条件，按照循序渐进的原则，帮助他们早日走出贫困，奔向小康生活。
1.近期帮扶计划
（1）宣传国家***策，使其知晓农业各类补贴资金的补贴标准、申报审批程序和农村合作医疗等惠民***策。
（2）积极主动协助购置籽种、化肥、地膜。
扶贫措施篇8
按照市扶贫办梳理出的《当前脱贫攻坚中存在的苗头性倾向性问题整改责任清单》（以下简称《清单》），结合我镇实际，对照《清单》逐项认真排查，制定专项整改方案如下：
一、我镇当前脱贫攻坚中存在的苗头性倾向问题及整改措施
1.针对“有松劲懈怠、喘口气、歇歇脚”的问题。
整改措施：针对帮扶责任人入户走访，严格按照市扶贫办要求，督促帮扶责任人每月到贫困户家中走访一次，同时完善扶贫手册和“晋城扶贫信息系统”，我镇将制定入户走访台账，按月监督统计帮扶责任人入户走访情况；针对“三级书记遍访”贫困户活动，建立走访台账，将镇***书记、各村支部书记每月走访贫困户的走访情况记录在册。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：长期坚持
2. 针对“脱贫产业基础不扎实”的问题。
整改措施：针对我镇三个贫困村村集体经济收入有限，产业扶贫项目效益不明显的问题。三个贫困村继续发挥现有产业优势带动群众致富，均申报省级村级集体经济试点村项目，每村可享受省级财***补贴50万元，其中XX村用于发展100亩油用XX种植项目并继续进行XX管理项目，XX村用于发展连翘种植项目，XX村用于发展油牡丹种植项目。
责任人：XX村委、XX村委、XX村委
责任单位：镇扶贫办
整改时限：长期坚持
3. 针对“贫困村基础设施仍有差距的问题”。
整改措施：我镇XX村与XX村，2019年继续实施基础设施建设，XX村文化广场舞台建设项目、XX村农村环境整治项目、XX村村级综合服务中心项目已申报成功。接下来镇扶贫办将会同XX村委、XX村委，严格把控施工进度，确保顺利完成改造和通过验收。
责任人：XX村委、XX村委
责任单位：镇扶贫办
整改时限：12月底前
4.针对“脱贫人口还存在返贫风险”的问题。
整改措施：结合“扶贫措施回头看”活动，对照“两不愁、三保障”目标查看已脱贫户年人均纯收入是否能稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，饮用水是否安全，同时建立长效排查机制，确保已脱贫贫困人口稳步脱贫、不返贫。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：5月底前
5.针对“贫困人口缺乏自我发展的内生动力”的问题。
整改措施：开展脱贫致富先进典型宣传，引导先富帮后富，开展扶志、扶智提升行动。采取开展扶贫活动、宣讲***策等方式，进村入户宣讲扶贫***策，对脱贫致富先进典型事迹进行广泛宣传，结合贫困户实际情况，真帮实扶，引导贫困户克服“等靠要”的思想态度，激发内生动力。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：即行即改
长期坚持
6.针对“扶贫资金使用、扶贫项目实施存在风险、资产收益项目存在资金收回风险”的问题。
整改措施：开展扶贫专项资金自查，确保扶贫资金无挪用、侵占、使用程序不合规等现象；开展金融扶贫小额贷款专项检查，对委托经营企业贷款规模、签订协议、委托程序情况、委托经营企业资金使用、享受***策贫困户收益到账情况进行严格检查，保证企业运行正常，能够顺利兑现分红；开展资产收益专项检查，对企业资产及债务情况、生产经营运行情况及企业利润情况、投入资金用途、贫困户分红进行检查，确保扶贫资金能顺利收回，贫困户收益能及时到账。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：即行即改
长期坚持
7.针对“存在形式主义，弄虚作假现象”的问题。
整改措施：一是细化问题整改责任，落实整改措施，杜绝虚假整改现象。针对2018年各级扶贫领域专项督查检查反馈问题，开展“回头看”，确保反馈问题整改到位，需长期整改的建立长效整改机制。二是完善基础资料，抓好贫困户“一户一档”、及时更新“扶贫***策牌、扶贫手册”，达到真正通过资料档案的印证体现***策的精准落实、工作的精准到位。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：5月底前
二、落实整改要求
1.提高站位，严格标准。全镇上下要把脱贫攻坚问题整改工作和脱贫攻坚工作作为当前和今后一个时期工作的重中之重，切实担负起脱贫攻坚的***治责任，以超常规的方法举措、以时不我待的精神状态、以苦干实干的工作作风，严格按照“五个一批”、“六个精准”的要求，重落实、严整改，扶真贫、真扶贫。
扶贫措施篇9
一、全镇扶贫开发工作总体情况
近年来，头陀镇***、***府认真贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列方针***策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。我镇以建档立卡落实扶贫到户***策。全面开展了贫困家庭的调查摸底，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户***策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农***策提供可靠依据。扶贫开发为全镇经济发展、***治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。
目前我镇扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全镇经济总量较小、交通不便、贫困人口分散仍然是这个阶段的基本特征。
二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题
按照精准扶贫要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研发现重点亟需集中破解五大难题：基础设施支撑不够，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因学致贫现象时有发生;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困七寸是关键等难题。目前，我镇重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件较差、资源缺乏、基础设施落后的山区腹地，2017年我镇系统内建档立卡贫困户1255户，共3691人，现仍未脱贫的共有453户，995人。
三、2017开展精准扶贫攻坚的几点建议
(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。
一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全镇扶贫工作进入啃硬骨头阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的大水漫灌为精准滴灌，扶贫攻坚要靶向精准，全面做到六个精准，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现扶真贫扶准贫，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困七寸。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助***策相统筹，建立民***、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全镇经济社会发展的总抓手，提升到事关全镇发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照缺什么、扶什么的原则，坚持***府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。
针对我镇部分山区腹地基础设施薄弱的实际，建议镇委、镇***府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村四通、(通水、通电、通路、通讯)四有(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善***府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持***策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农业专业合作社建设提供资金支持。
(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。
对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全镇所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制十三五扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把十三五规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入***府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、***协、群众的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财***、农业、监察、财***、建设、水利等有关部门共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关***策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。
(四)措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。
我镇作为省委办公厅帮扶联系点，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他***策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助;对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。通过制定优惠***策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议***府部门积极与发达地区的对口帮扶***府协调，定向输出劳务，每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费***府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民***兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线两线合一。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善兜底帮扶深度贫困户搬迁机制。
(五)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。
各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;镇村各级领导干部联系贫困村、帮扶贫困户;帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派***组织第一书记乡镇、村级结对帮扶贫困户。开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变输血为造血，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分三联三促单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取***府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设的思路，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向***，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，把善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作。
扶贫措施篇10
一.XX村基本概况
我村隶属于卧牛河镇，辖区面积XX平方公里，现有耕地面积XXX亩，共有X个村民小组，X个自然屯，建档立卡贫困人口XX户XX人、低保户XX户 XX人、五保户XX户 XX人、残疾户XX户XX人。通过三年的攻坚，共计脱贫XX户XX人，其中，2014年脱贫XX户XX人、2016年脱贫XX户XX人。2017年动态调整后，保留X户X人。红卫村新识别贫困户X户XX人（因病X户X人、因学X户X人、缺土地X户X人、自身发展动力不足、危房X户X人），贫困户目前还剩余X户XX人，贫困户发生率降到XX%。2018年，按照全市“123459”脱贫攻坚工作思路和措施举措，预计脱贫X户X人。
1、教育扶贫
红卫村共有建档立卡户XX户XX人，其中学生XX人（学前教育X人，义务教育XX人，高中阶段X人，大学阶段X人），已针对学生就读落实了有针对性的教育帮扶措施。
2.贫困状况。
现有建档立卡贫困户XX户XX人。截止2017年底，累计脱贫XX户XX人，剩余未脱贫XX户XX人，贫困人口发生率XX%。
二、指导思想
深入贯彻在***的报告中关于扶贫开发和实施乡村振兴战略思想，全面落实《内蒙古自治区***、自治区人民***府贯彻落实〈中共中央、***关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》精神，依据扎兰屯市委、市***府文件要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，紧扣“六个精准”，突出“五个一批”，开展“十大行动”，实现帮扶措施与脱贫需求有机结合，最终实现全村贫困户稳定增收、脱贫致富、达到小康的任务目标。
三、工作目标
2018至2020年为脱贫攻坚工作巩固提高期，本年度具体计划如下：
1.到2018年12月，全村建档立卡贫困人口XX户XX人确保全面实现稳定脱贫；
2.到2018年12月，全村建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到或超过XXX元，贫困户生产生活条件明显改善，扶贫对象自我发展能力显著增强；
3.到2018年12月，全村稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；
4.兼顾期内返贫、新增贫困人口；
5.重点关注“因病致贫”“因残致贫”等重点贫困对象，加大社会帮扶力度；
6.与帮扶单位（扎兰屯市疾控中心）、包村工作组（卧牛河镇农经站）建立联动机制；
7.与帮扶单位建立协助配合机制；
8.与龙头企业、三到村三到户项目投入企业建立务工合作机制；
9.建立健全农村社会各项保障措施有效衔接，完善互帮互助机制，人民安居乐业，维持农村社会稳定。