学文网坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，既是贯彻民主集中制原则的具体体现，也是领导集体加强团结的重要保证，有利于坚持群众路线，集中班子集体的智慧和力量，提高***决策质量，增强***凝聚力和战斗力。但现实工作中，少数***员领导干部错把个别酝酿当成个别授意，不是平等地交换意见，而是把自己的意见强加于人，影响了***议事和决策质量。
一、错把个别酝酿变个别授意的原因
在工作实践中，分析把个别酝酿当成个别授意的情况，一般说来，不是***员领导干部对此项要求不熟悉，而是故意为之。究其原因有三：
一是功利思想作祟。心态决定状态，一个***员干部具有什么样的心态决定了其工作态度。一心想着人民、想着群众的人，工作上必然是高标准、严要求，兢兢业业，任劳任怨。而如果存有私心杂念，以为民之名行为己之实，那就难免故意要把“经”念歪。有的领导干部工作动机不纯，不是为了社会和单位全面建设发展，不是为了基层群众利益，而是为了一己的功名利禄。受此支配，搞一些“门面工程”、“***绩工程”之类的东西，好看不中用、追求轰动效应，却又担心会议上通不过，于是，把个别酝酿当成个别授意。
二是作风独断专行。作风就是形象，作风就是方向。由于***员领导干部的特殊地位和作用，其思想作风、工作作风，乃至一言一行都可能成为基层群众的“风向标”、“导航塔”，对于单位***的建设、风气建设都有着十分重要的影响。作风民主，胸怀坦荡，善于听取和采纳别人的意见建议，就容易团结人，能够产生很强的感召力与亲和力。如果作风专断，刚愎自用，听不进他人意见建议，打击持反对意见的人，完全把召开会议当成“走过场”、“***形式”，容易让人敬而远之，最终成为“孤家寡人”。现实工作中，个别***员领导干部尤其是主要领导“眼睛里容不下一点沙子”，“班长”变“家长”，唯我独尊，作风霸道，飞扬跋扈，搞“家长制”、“一言堂”，喜欢让别人任何事情都与自己在思想上“合拍”，在行动上“共振”，但又想走一走程序，让班子成员发表“自己”的意见，于是，把个别酝酿变成了个别授意。
三是消极因素影响。受消极因素的影响，一些***员干部自觉不自觉地把“等价交换”搬进了***内，在工程建设、物资采购、干部调整等基层群众热点敏感问题上，用哥们儿感情代替***性原则，热衷于搞“权钱交易”，厚此薄彼，庸俗关系盛行，不是任人唯贤而是任人唯亲，不给钱不办事，给了钱乱办事，从而在酝酿过程中，或“打电话”、递条子，或当面暗示、授意，甚至不惜用金钱、地位威逼利诱，完全不顾个人形象，严重损害***的声誉。有的***书记经受不住消极因素的诱惑，对一些不正之风，不是自觉抵制，而是犯自由主义，或者受所谓“潜规则”影响，与之同流合污，把本该禁止的事情堂而皇之地提交会议。于是，把个别酝酿变成了个别授意。
二、错把个别酝酿变个别授意的主要危害
错把个别酝酿变成个别授意，看似一两项工作、一两项议程，但却折射出少数***员领导干部原则性不强、责任感不强等问题，严重违背了***的集体领导的组织原则，容易使个人意愿凌驾于组织之上，以组织名义行个人利益之实，既挫伤了班子成员的积极性，又影响了***决策质量，危害严重、影响深远。
一是影响决策质量。个别酝酿过程中，如果领导班子的“班长”带头发扬民主，心胸开阔，乐于听取各种不同意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，这样就能团结班子全体同志一道工作，充分发挥班子的整体合力。如果错把个别酝酿变个别授意，“班长”经常让***员干部按既定规则出牌，按既定思路发言，导致***员干部真话不敢说，真情不敢报，不仅违背了***员干部自己的意愿，而且背离了基本事实，严重违反了民主集中制的组织原则。这样做，不仅容易挫伤***员干部的积极性，而且会降低决策的科学性、正确性，致使名义上的集体决策变成了实际上的个人决定，名义上的组织意愿变成了实际上的个人主张，最终影响决策质量，降低领导班子的凝聚力和战斗力。
二是混淆责任权力。一些***员领导干部之所以明知故犯，把个别酝酿当个别授意，其中很重要的一点就是这样做非常隐蔽，容易混淆责任和权力，把本应属于***员干部的建议权、发言权收入自己囊中，居为己有，让别人完全按照自己的授意发言，从而。形成“集体决议”。一旦出现决策失误等问题，却又难以查实真正的责任人和幕后主使，不得已只能由***集体“埋单”，主要责任人却溜之大占，全由别人“背黑锅”、当“替罪羊”，有权力的人不担责，担责的人没权力，责任追究机制难以真正落实。表面上看，这样做聪明绝顶，实则蠢笨至极，即使能够勉强“忽悠”一时，也决不会“忽悠”一世，在基层群众面前、班子中间，既降低了威信，又失去了信任，最终很可能“鸡飞蛋打”。
三是败坏***风***风。***集体研究的多是社会建设的重大问题和群众关注的敏感问题，涉及面广且影响深远。坚持群众路线，在一定范围内充分酝酿，能够更好地求大同、存小异，把大家的意志和智慧统一起来，则使最终形成的集体决策正确性高、科学性强，不仅会对社会全面建设产生巨大的促进作用，也容易让广大群众信服。人非圣贤孰能无过，如果把个别酝酿变个别授意，借集体领导搞个人说了算，使***决策完全按照个人的意愿施行，导致决策失误也就在所难免。绝对的权力产生绝对的腐败，由于缺乏应有监督机制，暗箱操作脱离组织和同志监督，最终滋生腐败，可谓赔了夫人又折兵。
三、防止个别酝酿变个别授意的主要措施
防止和克服把个别酝酿变成个别授意，对于***组织和***员领导干部来说，需要从以下几个方面努力：
一是加强***性锻炼。少数领导干部习惯于把个别酝酿当成个别授意，既是领导作风问题，也是***性原则问题。事实充分说明，领导干部作风与领导干部***性修养是紧密联系在一起的。***性是作风的内在根据，作风是***性的外在表现，作风和***性相互影响、相互作用。***性纯洁则作风端正，***性不纯则作风不正。所以，加强***性修养和锻炼是***员领导干部的必修课。把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，坚持把实现个人追求与实现***的奋斗目标紧密联系起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，增强***性观念，严格落实、条例等规定要求，始终牢记***组织的重托，兢兢业业完成好组织上交付的各项任务，从思想上严防个别酝酿变个别授意的情况出现。
二是严格落实制度规定。再好的规章制度离开了严格执行都等于零。条例规定对如何进行酝酿提出了严格要求。各级***组织和***员领导干部特别是***书记要把召开会议的时间、议题按规定提前通知与会人员，发出“安民告示”，给与会人员调查研究、充分思考的时间，以便形成符合实际的***的意见。个别酝酿过程中，***员领导干部要本着对***对人民对社会建设高度负责的态度，善于充分发表自己的真知灼见，以形成正确的、科学的决策。坚决抵制和反对那种借酝酿之机，“宣传”自己的主张，或通过口头暗示，把个别酝酿变个别授意，把自己的想法强加于人的错误做法。严格发言顺序，一般按照委员、副书记、书记的顺序发言，严禁事先定调、先入为主的现象发生。严格表决方式，该无记名投票表决的，要采取无记名投票方式，让与会人员毫无顾虑地发表自己的真实想法，扩大***内民主，提高***决策质量。
三是建立健全配套机制。***研究讨论决定重大问题，对于每个人的发言，都有会议记录，如果建立完善了责任追究机制，拔出萝卜带出泥，对于把个别酝酿变个别授意的责任人视情进行严肃处理，并在一定范围内予以通报。对于因盲目决策、主观决策而造成损失的责任人绳之以法，对于敢于坚持原则，说真话、吐真言的***员干部予以褒奖。如此一来，将会激励大家积极参与集体领导、集体决策的主动性，营造善负责、敢负责的浓厚氛围。建立完善监督机制。弘扬求真务实作风，经常深入实际调查研究，对于该酝酿的事项了然于胸，不为表面现象所迷惑，不人云亦云，定期对酝酿情况进行总结讲评，搞好监督检查。建立完善议事决策机制。坚持防患于未然。从对***对人民对社会建设负责的高度出发，本着对个人发展负责的态度，紧密联系实际，制订完善***议事决策机制，坚持责权利相统一，教育引导***员干部敢于坚持原则，充分发表自己的意见，既不做事前的“人”，也不当事后的“替罪羊”，使个别授意成为无本之木，无源之水，没有生存和发展的土壤，使个别酝酿名副其实，提高***的凝聚力和战斗力。
（作者单位：河南省纪委）
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