学文网社会养老篇1
关键词：养老模式 社会养老 家庭养老
中***分类号：TU246.2文献标识码： A 文章编号：
Abstract: As China's aging gradually aggravate, security problem more and more get the attention of people. In the future mode of provide for the aged, family pension and social pension of the two pattern for the aged has been much attention, the concrete national conditions of our country and the present actual about family support and social support of these two kinds of mode, contrasts the advantages and disadvantages, in the hope of the two organic combination, real solve problem of provide for the aged, elderly people can achieve joy, a sense of.
Key words: nursing mode; social pension; old-age home
目前人口老龄化已成为一个全球的趋势，不仅我国是这样，别的国家也面临这样的问题。据不完全统计，现在全世界已有60多个国家进入了人口老龄化的行列，60岁以上的老年人口数量已经6亿多，已经是严重的老龄化社会了。因此每个国家都对自己国家的养老问题做了深刻的思考，制定了适合自己国家的一个养老的制度和方案。对于我国来说，这个思考更是需要全方面的。
我国人口老龄化的特点
就我国目前的实际情况来看，我国现在的社会保障体系还不是很健全，经济发展水平比发达国家还有很大的差距，对比那些发达的国家，我国现在是属于“未富先老”的一个实际的状态。要在这种发展的态势下，继续解决好国家的改革与发展，保持我国经济和社会的可持续发展，保持社会的稳定，可以说对比那些发达来说，我国现阶段是矛盾重重的，要在这错综复杂的矛盾中，解决好我国人口的老龄化问题，无疑是一项非常艰巨的任务。同时我国的国情，农村人口占相当一大部分，现在的好多城市都是从农村这样发展而来的，好多人目前的生活保障都不是很容易，更不用说以后的养老了，这需要国家进一步加大对这群人的扶持力度，切实的解决人们目前需要的问题。还有因为上个世纪的前半叶，我国为了控制人口的增长，推行计划生育***策，在控制了人口增长率的同时，也必然会增加这个人口老龄化的比率，使我国提前进入老龄化。因此在这些形势下，要如何周全的解决我国人口的老龄话问题，目前呼声最大的是家庭养老和社会养老两种形式。
二、家庭养老
1、什么是家庭养老
家庭养老主要是以家庭做为载体，通过家庭成员代际的这种经济转移，来实现对老人的一种经济供养模式。是一种自然实现和自然完成保障的过程。也是我国传统观念下的一种普遍的养老模式。
2、家庭养老的优势
1）这种家庭养老受我国传统观念的影响，也反映着我国淳朴的民俗风情。父母养育了儿女，这是父母的义务，同样，做为儿女，在父母年老的时候，必须照顾好父母，这也是做为儿女应该尽的义务。并且我国自古以来就把“孝”当作一个优秀的传统，从小教育孩子，要把这当作自己的道德准则。
2）、能给老人带来最大的精神慰藉
随着岁数的增大，老年人都会有一定程度的心理空虚，和精神上的寂寞，他们需要亲人的陪伴，也喜欢这种几世同堂，热闹愉快的氛围。家庭养老给老人所带来的这种心理的慰藉和归属感，是所有其他养老都不可比拟的。并且家庭养老也给社会节省了很多成本，降低了国家对这方面的投入。
3、家庭养老面临的问题
随着我国经济水平和医疗水平的不断发展，我国的人均寿命不断增长，死亡率也是逐年降低的一个形势，现在很多的老人都能活到80岁左右。但是另一方面，国家计划生育***策的实施，倡导一对夫妻只要一个孩子，这样的后果就是会形成很多的“四二一”式家庭。就是一个家庭有四位老人、一对年轻的夫妇和一个孩子的家庭模式。这时两个孩子要供养至少四位老人和一个孩子。这对于一般的工薪阶层来说，还是有很大的压力的，特别是老人本身如果没有社会保险做依托，没有任何的收入来源的话，老人的生活费、医疗费，都是一笔不小的开支。设想四位老人中，如果有两位一起生病住院，光陪护就是一个不小的难题，以前家里孩子多，能轮流看护，现在就只能两个孩子来回的照顾，如果孩子再小，离不开母亲，你可想而知，这时做为儿女，还有孩子父母的这份无奈，和力不从心。针对我国大部分家庭结构的这个特点，也迫切的需要社会养老参与进来，解决这个很现实的问题，缓解年轻一代的经济和心理的压力。同时现在社会还有一种普遍的现象，就是现在有些家庭都出现了很多空巢老人，孩子在外打拼，挣钱，老人独自在家，生活起居都有很多不方便的地方，我们也看到很多关于空巢老人死亡好久才被发觉的报道，因此在这方面上，单纯的家庭养老也达不到让老人安享晚年，老有所养，老有所乐的目的，也需要社会养老来辅助。
三、社会养老
1、什么是社会养老
社会养老这种服务体系，是与目前的社会经济发展水平相适应的，是以满足老年人的养老需求，不断提高老年人的生活质量为目标而建立起来的，这种服务体系面向所有的老年人，为老年人提供生活的照顾，康复护理，精神慰藉和一些紧急的救援。并且要社会养老正常的运行，必须有一定的相配套的建筑设施，组织人才和与之相匹配的运行机制、服务标准和监管制度。这样才能顾保障社会养老的全面实施。
2、社会养老的现状
我国的社会养老，近年来取得了很好的发展，有效的解决了一些五保、三无老人的生活保障问题，为一些高龄、独居和空巢的老人提供了很多的人性化服务，免费提供生活的服务，定期送菜，送生活必备品，定期为老人做体检，也定期对这些老人进行走访关怀。首先解决老年人在吃饭、睡觉、穿衣、购物、医疗方面面临的实际问题。同时国家还考虑到我国现在老年人的人口基数大，增长速度快的一个特点，从老年人的物质文化和精神生活方面提供良好的服务，解决老年人生活和心理方面的诸多问题。比如建立专门的养老机构，如组建敬老院，福利院或专门的托老所等，为老年人提供必要的生活服务。还组建了一些有代表性和专业性的老年服务机构，像老年活动中心、老年大学、老年的文艺社团、老年体协这些，来解决老年人的精神方面的空虚，丰富老年人的文化生活，为老年人提供文娱、体育、学习与保健方面的服务。
三、家庭养老与社会养老的有机结合
综上所述，家庭养老和社会养老各有自己的优缺点，我们要真正解决我国面临的老龄化问题，最好的办法是把这两种养老方式有机结合起来，只有这样，才能够真正的解决养老问题，实现老年人能老有所养，老有所乐。
在目前我国经济水平不发达的情况下，可以进行一次详细的人口普查工作，切实了解老年人的具体情况（年龄，有无肢体障碍，有无自理能力，是否空巢，平时有哪些疾病等)都做一下详细的记录，同时也要对其子女的基本情况，做一下详细的了解，收入的基本情况，工作的时间保障等。可以根据这些做具体的调理。
对于一些子女低收入，家里老年人多的这种情况，可以以家庭养老为主，国家给予适当的补助，相当于国家给老人的儿女一定的补贴，来减轻社会养老的一些负担，这样国家省心，老人们也能得到更好的照顾。
对于那些高收入，子女没有时间的家庭，要以社会养老为主，可以适当的收取一些照顾的费用，以便老人能得到更好的照顾。减轻一些国家的负担。
当然我们还要建立完备的养老保障制度，并且多方引入资金，来健全养老设施，从硬件和软件两方面，加强管理，杜绝现在社会养老中的一些不合理，不完备的现象，力***把家庭养老和社会养老有机结合，找到一条适合我国国情的养老保障体系，真正解决我国人口老龄化的问题。
参考文献
社会养老篇2
近年来，我国连年上调养老金额度，扩大养老金发放范围，使60岁以上的老人生活更有物质保障，2014年河北省居民人均可支配收入16647元，比上年增长9.6%。全省居民人均消费支出11932元，比上年增长9.7%；2014年末河北省城镇参加基本养老保险人数1261.4万人，比上年末增加66.8万人。但随着老年人口增多、老人普遍寿命延长、家庭人口数量减少、子女外地务工人数增加、社会养老认识欠缺等原因，使得老年人的精神养老问题凸显，下面我就目前精神养老存在的问题进行分析：
1.1子女很多外地生活，老人缺乏亲情陪伴
目前老年人的子女数量减少，老年人享受陪伴和共同生活的人也随之减少。很多子女选择外地生活，常常疏于对父母进行精心的照料和日常的关怀。这使得很多“空巢老人”长时间压抑自己的情感，无处诉说，精神压抑，最终导致精神疾病，严重影响了精神养老的质量。
1.2老年人保守的生活观念影响精神养老质量
很多老年人遵守传统的养老方式，生活节俭质朴，儿女们没有时间陪伴老人，往往想要借用金钱或物质作为自己不能亲自陪伴照料老人的弥补。但很多老年人省吃俭用，把物质攒下来再留给子女甚至孙辈，自己过着最简单不过的生活，不舍得花钱享受生活，压抑自己的欲望，使得老年生活索然无味，更不用提精神追求。
1.3社区养老的作用发挥不完善
目前河北省最主要的养老方式就是社区养老，社区养老使得老年人不用离开自己熟悉的环境就能享受全方位的养老服务而被提倡和推广。但目前社区养老存在着很多不完善的地方：首先，对精神养老的重视不够，认识程度也不深，缺乏相应的机构来组织、宣传和关注。其次，社区活动经费不足，老年人活动中心和活动设施及活动项目非常有限。再次，缺乏相关高素质的人员去组织和培训。这样既影响了老年人活动的质量和兴致，也同样制约着社区养老事业的发展。
2精神养老在河北省养老保险社会化过程中存在问题的原因分析
2.1社会各界对精神养老重视和宣传力度不足
社会缺乏对老年人的关爱宣传力度和重视程度。养老机构不完善，很多都流于形式，得不到更多的经费支援和训练有素的专业人士指导，社区缺乏对精神养老的重视和对老年人的人文关怀。
2.2有关精神养老的法律法规尚不健全
社会养老篇3
我国社会保障制度在长期的发展和完善下逐渐成熟，农民社会养老保险制度也在经济发展的带动下更加合理。当前农村的家庭养老形式逐渐衰弱，人口老龄化加剧，传统的家庭保障形式早已经不能适应当今社会的生产生活需求，***府需要对农民社会养老保险进行进一步改革深化，强化农民参与社会保障的意识，因此，本文将从更新农民思想和深化***府工作的角度对现今农民社会养老保险面临的困境进行解读，并找到针对性的解决出路。
关键词：
农民社会养老保险；困境；出路
前言当前的我国各地区发展的水平仍然不平衡，社会保障制度虽然已经有所普及，但对于偏远的农村来说，家庭养老保障还是主要的养老保障形式。为促进我国社会保障制度的全面发展，应当对农民养老保险制度进行深化改革，在农民养老保险制度的具体实行中及时发现存在的问题，加深农民对养老保险的接受程度，并进一步对一些地区进行普及推广工作，提升我国农民参与养老保险的投保层次，以完善的***策支持农民社会养老保险的推进。
一、农民社会养老保险的困境
（一）筹资困难，保障水平较低
就目前来看，我国农村的经济水平还比较落后，农民自身持有的可支配现金比例较小，大部分都被用于维持家庭开支，甚至在有些极为贫困的山区农村，农民的日常生活开销都难以依靠可支配现金维持。在这样的农民收入基础下，农民养老保险的筹资困难性显而易见，而且对于养老保险缴纳层次过低的农民来说，结合通货膨胀和物价上涨的相关影响，即使缴纳了养老保险也极有可能不能满足日后的养老保障需要，农民的养老保险并不能真正达到养老的效果[1]。
（二）***策落后，缺少硬性支持
城镇居民养老保险经历了各种各样的改革和深化，已经拥有了一套相对成熟的体系，城镇居民的人均收入相对农民来说较高，各方面筹资来源都较为丰富，但农民社会养老保险却很难使用城镇居民养老保险的体制，传统的城乡分割福利制度至今占据主导，农民能够得到的福利实际上并不多，国家也未曾着重对农村的养老保险进行财***支持，对于经济发展平均的地区来说，农村养老保险能够顺利推广实行，而对于偏远农村来说，享受不到财******策的支持就只能依靠农民利用手中可支配现金自行缴纳，农民养老保险也失掉了福利性质，缺乏***策的硬性支持，也是当今农民社会养老保险的困境之一[2]。
（三）消息闭锁，农民观念落后
农村的信息网络还没有普及，农民对于社会养老保险的了解程度较低，甚至有农民根本不知道农民社会养老保险这样的福利制度。有些贫困山区信息更加闭锁，对传统的家庭养老保障模式思想根深蒂固，缺乏现代化的社会福利保障意识，对农民社会养老保险制度嗤之以鼻，难以接受。农民消息闭锁，社会和经济福利观念的落后，导致了农民社会养老保险制度较难进行。
二、农民社会养老保险的出路
（一）提升农民投保层次
当前我国农村的经济发展水平仍然较低，因此应当采用低层次的农民社会养老保险投保层次对偏远及贫困山区开放实行，对经济条件尚可的先进村镇进行较高层次的社会养老保险参保层次，不仅能够根据我国地区发展不均的实际情况满足各个地区不同收入层次的农民的社会保障需要，而且能够提高农民参与农民社会养老保险的积极性，保证各个地区的农民都能享受到农民社会养老保险这项福利制度[3]。另外，还需要强化农民社会养老保险的基金管理与运作效果，达到农民养老金增值和保值的长远目标，将不同层次的筹资进行不同层次的管理，以期完成最大程度的增值与保值。
（二）全面完善相关***策
国家财***支持是完善农民社会养老保险制度的关键，由于农村的经济普遍较为落后，因此促进农民收入增加和缓解农民经济生活负担将是***策制定的主要依据。不仅如此，还应当实行分地区的***策制定，将家庭养老模式与农民社会养老保险制度结合起来，进行短期过渡，对于经济条件更差的农村可以采用更加具有执行力的相关***策对农民社会养老保险进行强有力的支持，使农民不论贫富都能够享受到农民社会养老保险的福利待遇。
（三）强化农民投保意识
农民所处地理位置普遍较为偏远，社会福利保障意识不强，对农民养老保险制度了解不深刻，因此***府需要将宣传任务分派给各个乡镇村委会，对农民进行农村保障体系和社会养老福利待遇方面的宣传，对比农民社会养老保险和家庭养老保障模式的优缺点，让农民对社会养老保险福利方式产生认同感，强化农民的社会养老保险制度意识，消除农民对农民社会养老保险制度的疑心，促进农民积极踊跃进行投保[4]。
三、结论
有效的农民社会养老保险制度能够很大程度上解决当前我国农村老人的养老保障问题，但在健全农民社会养老保险制度的同时，也需要利用强力而高效的宣传***农民群众的思想，让农民对社会养老保险产生信任感，深化农民投保意识，解决当前我国存在的农民社会养老保险困境，进而为农村老人提供更为优质的养老保障，实现我国社会的可持续发展。
参考文献：
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[2]杨翠迎.中国农村养老保障何去何从?——对农村养老保障现状与问题的思考[J].商业研究,2005(08).
[3]何文炯,金皓,尹海鹏.农村社会养老保险:进与退[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2001(03).
社会养老篇4
1.人口老龄化。通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。据统计，2007年我国60岁及以上的人口达1.5340亿人，占人口总数的11.6%；65岁及以上的人口达1.0636亿人，占总人口的8.1%。根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，到2020年，老龄化水平将达到17.17%；到2050年，老龄化水平推进到30%以上；2051年～2100年，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，进入一个高度老龄化的平台期。面对人口老龄化这个不可阻挡的必然趋势，原有的养老保险制度已经不能满足新形势的需要，改革的呼声日益高涨。
2.保障人权。一个人年轻时为国家付出了自己的青春，为社会创造了财富，在他年老时并且丧失劳动能力的情况下，国家要保障他的生存权，并尽可能地让他体面地生活，这是养老保险的应有之义。原有的养老保险制度未能有效地践行宪法以及劳动法的精神，仍有许多老年人未能得到国家的庇护，这就需要国家着手进行改革，充分履行其社会职能。一方面是人口老龄化的必然趋势，一方面是保障人权的必然要求，这迫切需要国家构建一个覆盖面更广、惠及更多群众、待遇更加公平、抗压能力更强的养老保险制度。
二、中国社会养老保险制度改革的基本过程
1986年4月，《中华人民共和国经济和社会发展第七个五年计划》提出，要逐步建立和健全适应新形势需要的社会保障制度，并首次提出要以社会化管理为主。此后，国家出台了一系列法规，如《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》、《关于建设统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。它们标志着我国养老保险体制进入了一个新的改革阶段。2011年7月1日，《社会保险法》正式实施。在养老保险方面，它的颁布实施对于建立覆盖城乡居民的养老保险体系，更好地维护公民参加社会保险和享受养老保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。
三、对中国现有社会养老保险制度改革的建议
1.健全养老基金运作。《社会保险法》规定，包括基本养老保险基金在内的社会保险基金在保证安全的前提下，按照***规定投资运营实现保值增值。而经***批准，***、劳动和社会保障部于2001年12月13日公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（以下简称《办法》）规定，作为战略储备养老金的社保基金投资范围限于银行存款、买***债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债券、金融债券等有价证券。《办法》中原则规定了全国社保基金的投资比例：银行存款和国债投资的比例不得低于50％，其中银行存款的比例不得低于10％；企业债、金融债投资的比例不得高于10％；证券投资基金、股票投资的比例不得高于40％。这相对于我国传统的“安全性投资模式”来说，是一次重大的变革。“安全性投资模式”仅允许社保基金购买国债或存入银行，严格禁止其投放其他金融部门和经营性事业，包括上述的基金、股票、企业债券、金融债券等有价证券。养老基金是对退休者的负债，是退休人口的基本生活来源或“养命钱”。养老基金的安全与完整关系到养老保险目标的达成，关系到整个社会的健康发展，更关系到退休人员的人权保障和其养老保险权的实现，因此，养老保险基金投资必须格外注意安全性，必须保证本金的收回，并取得预期的收益。而“安全性投资模式”则最大程度地保证了这个目标的实现。反观改革后的基金运作模式，它具有较大的风险，增加了许多不稳定的因素。例如股票投资，其风险性体现得最为明显，具体表现为：信息披露十分有限，市场信息共享性很差，加上***府在公布***策等方面的失误，使得股市大起大落时有发生；散户众多，对股市缺乏理性分析能力，加上法规不健全，使得庄家操纵、内幕交易和投机活动比较盛行，这加剧了股市的波动。所以，笔者认为，《办法》规定的证券投资基金、股票投资40％比例值得商榷，应当适当下调，即只能有少量的资金用于投资如股票等的高风险资产；投资的过程应受到监督机构高度紧密的监督，保证信息的及时披露、充分的事前和事中监督以及严厉的事后制裁。
社会养老篇5
关键词： 社会养老； 十七届六中全会； 机制建设
中***分类号： F323文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0119-01
一、加强社会养老机制建设
中国是一个发展中的人口大国，准确地说，是一个经济快速发展的人口大国，所谓发展，就意味着社会生活工作的方方面面正经历着从无到有、从小到大、从欠缺到完善的发展过程，就拿社会养老来说，底子薄、起步晚、困难多、任务重，国民能亲身感受到的优待仅有基本养老、基本医疗几项，且未实现全覆盖，养老金额也相差悬殊，与发达国家的养老水平相差甚远，有待建立和完善的养老服务项目还很多；所谓快速，是指国民经济增长速度多年来排名全球首位，经济实力的快速增长，使中国社会客观上具备了增加社会福利、完善养老待遇的物质基础。从以上两个方面可以明确地得出结论，一是我国的社会养老工作，还有很多的事情要做。二是随着国民生活水平的不断提高，人们对社会养老服务的要求会更加迫切，标准更高，不仅是物质的，还有精神的，不光要求老有所养、老有所医，还要追求老有所乐、老有所为等。我们的社会养老工作，一定要适应发展的形势，顺势而上，顺势而为。只有构建强有力的社会养老机制，才能更好更快地做好社会养老工作。
目前，首要的任务就是加强各级养老工作机构的建设，选拔人才，充实队伍，机构是保障，队伍是基础，人才是关键，只有建立起良好的社会养老运行机制，才能确保社会养老工作的正常开展。
其次是由各级养老工作机构负主责，从实际出发，认真调研，取人所长，集思广益，制定出严密科学的近期工作计划和长远的工作规划。如：在城市的规划建设中，根据老年人身体的特点，就近建设健身活动设施和娱乐活动场所、老年康复中心等，使他们的日常生活更加方便快捷。
再是在各级机构内，制定出严格的工作制度、奖罚制度、目标责任制度，确保日常工作的正常开展，确保开展的各项工作都落到实处。
二、大力做好社区养老服务工作
社区这一层机构，建立起来的时间不长（某种意义上可理解为城市基层***府的延伸、甚至可理解为基层***府的派出机构）。由于建立时间短，职能不甚健全，在各地城市所发挥的作用不尽相同。由于社区这个层面的工作机构处于***府和各企业、服务网点、居民的中间这个重要环节，因此，它必须承担起组织开展社区养老服务的工作职能。其一，是因为它要将***府关于社会养老工作的各项***策及时传达到所辖企业、服务网点及各居民点。其二，是因为社区机构是其所辖各企业、服务网点及各居民点相互沟通、平等对话的唯一桥梁。至此，社区机构在组织开展养老服务工作中所起的重要作用可想而知，因此，要提高社区养老服务工作的质量，就必须充分发挥社区机构的重要作用，把辖区内各种可开发的资源都集聚起来，最大限度地利用这些资源，做好养老服务工作，使社区的老人能安享晚年。
根据上海、天津、南京等城市社区工作的经验，社区养老服务工作应从以下方面着手展开。
（一）居家入室服务。以区、街道两级社区服务中心微机联网为基础，构成信息资源网络，并形成以社区服务中心为主体、居委会和社区单位小型的分散服务设施为补充的服务设施网络；同时，以街道为单位，通过与公安、房管、医疗卫生、家***服务等行业联合组成庞大的服务网络系统，将社区的安全保障和生活服务的触角延伸到每一个家庭，从而形成覆盖整个社区的集治安、医疗急救、家庭防盗、咨询服务、家***服务、文化娱乐、旅游服务为一体的社区生活服务和安全保障体系，为体弱的老年人提供系列化的居家入户服务。
（二）老年人志愿服务。目前，很多中小学以及高校都设有青少年志愿者社团，特别是大学生社团的组织能力和动员能力更强（如笔者所在的社区是一个文化氛围浓厚的社区，周围大、中、小学林立，具有得天独厚的优势）如果引导这些志愿者立足本社区，对于建立老年人社区服务网络将是一笔很大的财富。同时，在社会上还有很多热心人希望加入志愿者队伍，可以将他们组织起来，为老年人提供贴身的照顾服务。
（三）老年人活动中心。遵从“以老年人自助互助为原则”，尊重、提倡和鼓励老年人的自立自助，充分发挥老年人自己的能力和作用。老年人活动中心是基于社区层面的一项社区养老服务机构，其组织理念为以人为本，组织社区活动，充分体现老年人的自我价值，在社区项目建设上鼓励社区居民积极参与。年龄大并不等同于身体和精神上的衰退，也不等同于疾病。重塑老年活动中心形象，关键在于服务项目必须从单一化走向多元化，从以娱乐为主走向健康交往与体现老年人价值为主。
（四）老年人情绪辅导中心。大多数人进入老年以后，仍然想有所作为而苦于没有机会；一些老年人退出社会主流生活而导致老年抑郁症；有些老年人因孤坐家中无人交谈而提前进入脑退化进程；另外一些老年人因为无法面对老年与死亡的现实，加上退休后经济收入减少，身边亲友死亡以及因为怕拖累亲属，这些想法都对老年人的精神上造成一定的压力。问题还在于老年人的这些问题很少是孤立存在的，他们往往同时存在，涉及到身体、心里和社会等诸多方面。及时有效地疏缓老年人情绪，让老年人积极面对余生既是对自身负责，也是对家庭成员负责，还应看作是对社会负责。老年人情绪辅导中心集合一群有经验而且受过专业训练的社会工作者，运用个案、小组和社区三大方法对老年人进行辅导。
（五）老年人日间照顾中心。此中心是专门为身体机能中度或严重受损的体弱老年人开设的。
（六）老年人优惠卡计划。在老年人优待证的基础上，增加老年人优惠卡计划，在社会的各行各业建立起庞大的老年人优惠系统，使他们晚年的物质生活尽可能地趋向富裕。
三、加强社区养老服务的对策与建议
（一）扩大和完善社区养老服务职能，使其承担家庭已无法完成的养老功能。如为老年人提供社会化的理财服务网络，为老年人养老费用的申领、支取、划拨提供信息、设施和服务。
（二）做好老年社区福利事业的规划。安老养老是一项富有战略性和挑战性、同时也绝不是一蹴而就的工作。由于这项工作关系到整个社会发展安定的大局，因而不能有一丝的懈怠。
（三）加强社区养老设施建设。***府在认真做好老年社区福利设施建设规划的同时，应增加***府公共财***对老年社会福利设施建设的投入，加大养老设施的建设力度，统筹规划，合理安排。
（四）整合和协调社区资源为老年人所用。注意社会资源，特别是民***、教育与卫生资源的整合，充分利用现有社会资源，将分散的、自发的和潜在的养老资源变为可调遣、可动员的资源。
社会养老篇6
实行何种养老保险模式能更好地促进经济发展，在国内外存在广泛的争议。美国的一些学者认为，现收现付的养老保险制度，有可能减少个人储蓄，这被称之为养老保险对个人储蓄的“挤出效应”。由于个人储蓄的减少会降低国民储蓄率，养老社会保险就会产生对于一国经济发展的不利。最先提出这一点的是著名经济学家费尔德斯坦。他指出：养老社会保险可以从两个方面影响个人储蓄：一是***府以现收现付的方式向退休职工提供养老金的承诺会产生一种“资产替代效应”，即年轻职工会把***府提供的养老金承诺视为自己的一种隐性财富，是个人养老储蓄的一种替代品，从而减少自己在工作期的退休储蓄。二是养老社会保险可能诱使人们提前退休，而提前退休意味着工作期的缩短和退休期的延长，这将要求人们在工作期要有一个较高的储蓄率。这被称为“退休效应”。养老社会保险对个人储蓄的净效应，取决于上述两个方向相反的效应的力量对比。如果资产替代效应大于退休效应，个人储蓄就要减少；如果退休效应强于资产替代效应，则个人储蓄还可以增加。据他估汁，在1929—1971（不包括1941—1946）年间，美国的现收现付制使储蓄率降低了大约50％，井由此使资本存量与没有社会保险制度时相比减少了38％。o）但是，一些学者并不赞成费尔德斯坦的观点。如诺曼·B·特尔认为，即使人们会把***府提供的养老金看成是他们私人退休储蓄的一种替代品，但他们也会意识到这种养老金的领取是以他们工作报酬的等量削减为代价的。而且，人们的退休收入目标不是固定。因此，现收现付的养老制度并不一定对私人储蓄产生系统的影响。
对于积累制，不少经济学家认为，它可以提高国民储蓄率。但美国经济学家亨利·艾隆认为：储蓄积累式的养老“社会保障也许可以促进储蓄，提高经济增长，但这个结果却并不一定发生。老百姓也许会通过养活其他形式的储蓄来抵消部分或全部积累的储蓄。***府可以通过大量亦字或者减少***府运行的结余来抵消部分或全部储蓄积累。由于建立社会保障储蓄的成本很高，国有也许会减少对自身的投资。”在1999年9月世界银行主办的“老年保障新思路研讨会”上，彼得·奥格萨和世界银行首席经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨发表了突破性的论文（养老社会保障制度的十个谬论），对个人账户从十个方面系统提出了质疑，其中包括对“个人账户制增加国民储蓄”、“在个人账户制下的回报比较高”的质疑。若从储蓄的角度证明积累制比现收现付制更有利于促进经济增长，必须证明积累制能够带来更高的储蓄率；更高的储蓄能够成功地转化为投资；投资能够有效地促进产出。正如郑秉文指出：这三个环节中没有一个环节是必然成立的。
从实证检验的情况看，各种观点似乎都可以得到一些实证材料的支持。例如，据了解，新加坡年轻职工中约有40％的人没有多少银行存款，原因是新加坡***府实行完全积累的养老保险，雇主和职工分别按工资总额的 20％缴纳费用。实行在这种强制储蓄后，许多年轻职工没有多少收入供自愿储蓄。但是，有材料表明，智利在改现收现付的养老制度为完全积累的养老制度后，国民储蓄事由1976—1980年的16.7％提高为1994.年的26.6％。
二、不同经济条件下养老保险制度对经济发展的影响
我们认为，养老社会保险制度对经济发展的影响，离不开特定的经济条件。考察养老保险制度对经济增长的影响，不仅要养老社会保险制度内部的结构，还必须分析它所处的外部条件。依据总需求与总供给的对比关系，现实经济可以分为两种基本类型：一种是需求约束型经济，其基本特征是社会总需求不足，而总供给相对过剩；另一种是资源约束型经济，其基本特征是社会总需求过剩，而总供给不足。经济条件不同，养老保险制度对经济发展的影响就不同。
1、资源约束型经济中养老保险制度对经济增长的影响
在资源约束型经济中，社会总供给不足是制约经济增长的主要矛盾，增加供给可以促进经济增长。按照哈罗德——多马模型，经济增长率取决于储蓄率与资本—产出比的比较。设经济增长率为G，储蓄串为s，资本产出率为v，则
G= s
v
由上式可知，经济增长率与储蓄率成正比，与资本一产出比成相反。在资本—产出比一定的条件下，提高储蓄率可以促进经济增长。因此，在总供给不足的条件下，选择何种养老社会保险制度更有利于促进经济增长，关键在于能否提高社会的储蓄率和降低资本—产出比。
现收现付制的基本特点是：养老社会保险管理部门以当年的养老保险税（费）收人满足当年的养老金支出需要，收支相抵后没有过多的结余，不能形成数额很大的储备基金。因而不能通过实行养老保险制度提高社会的储蓄率。相反，在实行现收现付的条件下，工作人口因为不需为退休后的生活消费担心，可能相应减少为养老而进行的自愿储蓄。尽管上还不能肯定现收现付制会降低社会总储蓄率，但不可能通过现收现付制提高社会储蓄率，则是可以断定的。从这个意义上说，费尔德斯坦对现收现付制的批评，对供给不足的经济是适用的。
实行储蓄积累制，***府强制性要求参保人为养老储蓄，从而可以建立起一定规模的养老保险基金。随着参保人数的增长和积累年限的延长，养老保险基金将逐渐增大。从这个意义上说，实行储蓄积累式的养老社会保险制度，可以提高社会储蓄率。但是，有以下三个因素将会部分减弱储蓄积累式养老社会保险制度对经济增长的促进作用：其一，在总收入一定的条件下，居民用于缴纳养老保险费的部分大，用于个人自愿储蓄的部分可能相应减少。其二，要求企业为养老社会保险基金的积累提供资金，企业用于养老保险的支出增加，可支配用于投资的净利润则会相应减少。其三，在现收现付制向储蓄积累制过渡的时期，如果社会不能以工作人口上缴的养老保险税（费）支付退休人口的养老金，同时又不降低退休人口的养老支出水平，必须从***府其他收入中列支，从而必然减少***府可用于投资的支出。以S代表储蓄积累制对社会总储蓄的净增加额，S代表储蓄积累制对社会储蓄的总增加额，S1代表居民自愿储蓄的减少额，S2代表企业储蓄减少额，S3代表***府储蓄减少额，则：
S=S-S1-S2-S3
储蓄积累制对资本—产出的积极作用可能来自于两个方面：一方面可能来自于工作人口劳动积极性的提高，另一方面可能来自资源配置效率的提高。前者的假定条件是，储蓄积累制比现收现付制对工作人口有更好的激励作用；后者的假定条件则是，储蓄积累形成的养老保险基金能否比个人、企业储蓄得到更高效率的使用，且资本市场是有效或是具有较高效率的。储蓄积累制对资本一产出也可能产生负面作用，储蓄积累制的管理成本通常要高于现收现付制的管理成本。以Y表示储蓄积累制对国民收入的净增加额，y1表示因工作人口劳动积极性提高增加的国民收入额，y2表示因资源配置效率提高增加的国民收入额，c表示管理成本的增加额，则：
y=y1+y2-c
总的来看，在总供给不足的条件下，储蓄积累制的养老社会保险制度可能更有利于促进经济增长。但是，这种促进作用的大小，还要视强制储蓄对居民个人自愿储蓄挤出效应的大小及资本市场效率的高低等因素而定。
2、需求约束型经济中养老保险制度对经济增长的影响
在需求约束经济中，总需求不足是制约经济增长的主要矛盾；促进经济增长，必须扩大有效需求。按照凯恩斯主义的理论，在封闭经济条件下，社会需求由消费需求和投资需求两大部分构成，其中消费需求为最终需求，它不仅在社会总需求中占有重要的比例，而且还决定投资需求能否持续扩张。消费需求的大小取决于收入水平和居民边际消费倾向的高低。在总收入水平一定的条件下，边际消费倾向越高，消费需求越大；相反，边际消费倾向低，消费需求就小。投资需求为利率的函数，与利率的高低成反比。假定消费函数为c=α+β，投资函数为i=e-dr，则均衡收入的公式为：
Y=α+e-dr 1-β
在上式中，α、θ为常数，y为国民收入，β为边际消费倾向，d为投资需求对于利率变动的反应程度，r为利率。从公式中可以看出，如果利率不变，或者投资对利率的变动缺乏敏感性，均衡收入水平便主要取决于边际消费倾向。在总需求不足的条件下，选择何种养老保险制度更有利于促进经济发展，不在于何种养老社会保险制度更能提高储蓄率，而在于它是否更能够扩大有效需求，其中关键在于能否提高边际消费倾向。
居民边际消费倾向的高低取决于收入分配状态和收入增长的预期。根据凯恩斯的理论，边际消费倾向随着收入水平的提高呈递减的趋势，即随着收入水平的提高，消费率呈下降的趋势。收入分配差别拉大，收入向高收入阶层集中，社会边际消费倾向降低；相反，收入分配差别缩小，低收入阶层收入增加，社会边际消费倾向提高。一般而盲，对未来时期的收入预期稳定，人们会增加现期的消费；相反，对未来时期的收入预期不稳定，人们将减少现期的消费。因此，考察养老保险制度对经济增长的影响，主要应看其对收入分配状态及收入预期的影响。
现收现付制不仅可以实际之间的收入再分配；还可以在同代人内部进行收入的再分配。这既可以改善收入分配状态，又可以起到稳定退休期收入预期的作用。下面我们分别考察现收现付制代际分配效应和代内分配效应对经济增长的作用。
（1）代际分配效应对经济增长的作用。设工作人口的收入为w，养老保险缴费率为t，工作人口的边际消费倾向为p；退休人口养老年金收入为p，假定养老年金当年全部用于消费，即βp=1；因养老保险收支而增加或减少的消费需求量为c，则：
c=p-twβ
在总需求不足、其他因素不变的条件下，消费需求的扩大，将促进国民收入的增长。设由养老保险制度增加或减少的国民收入为y，则：
y=p-twβ1-β
（2）代内分配效应对经济增长的作用。假定工作人口分为高收入者和低收入者两类，他们的收入和边际消费倾向分别为w1、w2和β1、β2，因为w1>w2，根据凯思斯的理论，β2>β10因实行养老保险制度β1和β1，分别提高β‘1和β’2，设因实行现收现付制的养老社会保险而由高收入者向低收入者转移的收人为wlt，由此而增加或减少的消费需求量为c，则：
c=w1t（β‘2-β’1）
由此而引起的国民收入增长y则为：
y=w1t（β‘2-β’1）
1-β从上述两个方面可以看出，在总需求不足的条件下，实行现收现付式的养老保制度，有利于提高边际消费倾向，从而有利于扩大消费需求。在总需求与总供给对比关系不发生逆转的条件下，其他因素不变，养老保险缴费率越高，再分配效应越大，对国民收入增长的促进作用越大。
储蓄积累制不同于现收现付制。它不具有公平收入分配的功能，相反在一定程度上可能对高收入阶层更为有利。如果不考虑对居民自愿储蓄的“挤出效应”，实行强制性的储蓄积累制，将会扩大社会储蓄总额，提高储蓄率。假定养老保险费率为t，消费需求因实行养老保险制度而增加或减少的数量为c，则：
c=-t（β1w1+β2w2）
由上式可以看出，在总需求不足的条件下，实行强制性的储蓄积累制，使储蓄率提高，不但不能通过增加储蓄来促进增长，相反还可能通过减少消费需求而抑制经济增长。因强制储蓄而减少的国民收入取决于强制积累率和边际消费倾向的高低。在其它条件不变时，强制储蓄率越高，对国民经济的抑制作用越大。以Ay表示国民收入的增量，则：
y=-t（β1wl+β2w2）
1-β
三、改革养老社会保险制度，促进经济
以1997年为标志，我国社会总需求和总供给的对比关系发生了由总供给不足到总需求不足的变化。我国社会总需求不足，固然有投资需求不足和国际需求不足方面的，但主要是消费需求不足。消费需求不足的主要原因则在于收入分配差别过大和居民对未来时期的收入和支出预期不稳定。为了促进经济发展，我国养老社会保险制度的改革，必须注重公平，着力于增加低收入阶层的收入，稳定低收入阶层的收人预期。为此，可进行如下改革：
（一）社会统筹养老保险制度的改革
建立社会统筹养老制度，可以采取现收现付制，并由国家直接管理，目的在于以国家为主体进行收入再分配，以满足社会老年成员的基本生活需要。
1、改革统筹养老基金的筹资办法。从长远来看，社会统筹养老保险基金来源主要应是个人所得税和遗产税。在现阶段，由于个人所得税有限，遗产税尚未开征，可以采取辽宁省试点的办法，将的缴费全部进入统筹基金，用于支付当期的养老金。随着个人所得税的增长和遗产税的开征，逐步降低企业缴费的比例。，荷兰、芬兰和挪威等国已将社会保险税与个人所得税合并征收。这种改革具有两方面的作用：一是可以强化养老社会保险的收入再分配功能；二是可以减少社会养老保险的运行成本。根据世界银行提供的资料，化国家个人所得税率占税收总额的28％，发展家个人所得税率占税收总额的11％，而我国1998年个人所得税率占税收总额的比重仅为3.4％；个人所得税占GDP的比重，低收入国家为3％，中低收入国家为6％，中高收入国家为5.3％，高收入国家为11.5％，而我国不足1％；西方国家对高收入和高收人家庭实际税率都在30％以上，而我国20％的城镇最高收入和高收入户实际税率不足0.6％，城镇居民实际缴纳个人所得税率也远低于名义税率，甚至还低于农民的人均税率3.74％。2002年，我国GDP达到102398亿元，如果将个人所得税占CDP的比率提高为3％，个人所得税可达3071.94亿，而当年养老保险收入总额为2110亿。由此可见，通过征收个人所得税来筹措统筹养老保险资金的空间是很大的，改革统筹养老的筹资办法是具有可行性的，关键是要改革个人所得税的征管办法。
2、统筹养老金的支付方式的改革。社会统筹养老保险基金的支付应着眼于满足离退休老人基本生活的需要，因而应根据各地基本生活费用标准确定养老金的支付标准。没有任何其他收入的老人可按此标准领取养老金；随着老年人收入的增多，从***府领取的养老金则应逐渐减少；个人收入达到一定限度，则不能享受社会统筹养老金。应逐步扩大社会统筹养老的范围，并提高社会统筹的层次。这种支付方式在国外是有先例的。例如，澳大利亚规定，一个单身者如果两周的收入加起来超过683.2澳元，或者其财产超过17.9万澳元，就没有资格从***府的公共养老金计划中领取养老金。在加拿大，从2001年开始，没有任何其他收入的老人可以从老年保障计划每年领取11420加元；随着老年人收入的增多，从***府领取的养老金逐渐减少；个人收入达到一定限度（单身老人年收入达到5万加元以上，或夫妻共同收入达到7万以上），则不再有资格领取老年保障计划发放的养老金。这种改革，一方面可以相对缩小城镇社会统筹养老的支出范围，从而相对减轻养老保险的财***负担；另一方面大大提高了养老保险的再分配效应。困难在于必须配套实行收入和财产调查制度，而对低收入者实行收入和财产调查制度要比对高收入者实行收入和财产调查制度容易得多。
3、逐步扩大社会统筹养老的范围，并提高社会统筹的层次。在实行社会统筹养老筹资办法和支付办法的改革后，将社会统筹养老范围扩大至非国有企业并不难，关键是要将社会统筹养老制度扩大至广大的。从必要性来说，农村居民和城镇居民都是我国公民，应该享受同等的国民待遇，拥有同等的养老权利。同时，增加农民的养老保险支出，可以增加农民的消费需求，有利于促进经济发展。至于可能性，如果将农村的养老保险一步提高到城镇的水平，是不现实的，但不等于不能实行。可以先按最低生活保障标准在农村实行社会统筹养老保障，然后再按农村基本生活标准实行统筹养老保险，再逐步缩小城市与农村的差别。2000年，我国老年人口总数约为1.26亿，按农村老年人占70％，农村老年人约8820万，如果人均养老金支出为600元／年，只需要支付529.2亿元。个人所得税增加500至600亿或减少一个500至600亿的大型项目，启动农村统筹养老不是没有可能，关键还在于我们是否真正重视“三农”问题。由于现行的所得税率是全国统一的，提高社会统筹养老的层次，主要是统一支付标准。这里所说的统一支付标准，不是说全国都按同一水平支付养老金，而按统一标准确定基本生活费用标准及累退支付的比例。由于各地的基本生活费用不同，统筹养老金是可以有所区别的。比较可行的办法是先确定实物标准，然后再根据各地的物价水平确定基本生活费用标准。
（二）改革个人养老基金账户
建立个人养老基金账户，目的在于强制个人进行养老储蓄积累，以防个人在养老方面的“短视”行为，而不是实行收入的再分配。因此，我们主张借鉴智利的办法，在***府的监督下，将个人养老基金账户交专业的投资管理机构进行管理。
1、改革个人账户的缴费办法。可以2033年为起点，将职工个人账户分“新人”、“中人”和“老人”三类情况。对于新参加工作的职工，法定保费率起点可定为5％，超额部分由个人自愿缴纳，在一定范围内由***府予以税收优惠。对于已参加工作的中人，由***府按实际工龄的长短及1997年缴费工资的8％补充个人账户的资金；2003年起由个人按新人办法缴纳。对1997年以前已退休的人员仍按国家原来的规定发给养老金，不设个人账户。
2、稳步推进将国有资产转化为养老保险基金的工作，尽快补偿转制成本。由于我国财***负债比较重，不具备像智利那样实行转制还有财***盈余的条件，通过大规模发行认可债券的方式补偿转制成本，具有较大的风险，比较可行的方式是将国有资产转化为养老保险基金。在传统的体制下，企业的利润全额上交国家财***。由于劳动者的报酬中没有包含养老保险等社会必要劳动，企业上缴的利润不仅包含劳动者剩余劳动，也包含劳动者的必要劳动；这部分必要劳动被用于国有企业固定资产的投资。为了补偿转制成本，必须将国有资产中用劳动者必要劳动形成的那部分价值归还给为其做出过贡献的劳动者。2001年，我国试行国有股减持，方向是完全正确的，但因引起了市场的较大震荡而于2002年6月24日被迫正式宣布在国内证券市场暂停实施。我们认为，原来的方案流产，不等于不能通过国有资产的减持来筹措养老保险基金，而2001年股市价格下挫也不能全部归咎为实施国有股减持方案。郎咸平（2001）就尖锐地指出：大户行为是大盘下跌的主要原因，***府的不当之处在于低估了中国股市特有的操纵下的惯性作用。
在我们看来，对已上市的公司，可以考虑根据补偿转制成本的需要，将一部分国有股通过协议方式转交给养老基金投资管理机构，并分解进入个人账户，规定在一定年限内不得出售，只获取红利收益；达到一定年限（如5午）后，养老基金投资管理机构可根据支付养老金的实际需要，每年可将不超过10％的股份通过市场交易变现。对于新上市公司，可规定一定比例的国有股份交由养老基金投资管理公司持有，公司上市三年后，基金管理公司可根据需要进行转让交易。作为一种渐进的减持方式，这既可以实现上市公司产权主体的多元化，促进上市公司治理结构的合理化，从而使上市公司的行为更为规范、公开和透明；又可以弥补养老社会保险基金的不足，并且不会造成对股市的不利。
社会养老篇7
善待老人是中华民族的传统美德，老有所养是社会文明进步的重要标志。我省1999年制定并于2002年修改的《浙江省职工基本养老保险条例》对建立和完善切合浙江实际的职工基本养老保险制度，保障职工退休后基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。
据统计，至2007年底，全省参保人数1076万，其中离退休人数160万，退休人员月人均养老金水平1180元（2008年调整后为1310元），居全国省市第三位。基金累计结余604亿元，支付能力达到28个月。
随着社会经济的发展，人口老龄化、就业方式多样化、城乡一体化对职工基本养老保险工作提出了新的要求。如何应对“银发社会”，是摆着各级***府面前的一个重要课题。2005年12月，***《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》对城镇个体劳动者参保、做实个人账户、完善退休金计发办法等问题作了新的规定。为进一步完善我省职工基本养老保险制度，更好贯彻***决定精神，修改现行条例显得十分必要。省人大***会适应新形势，对《浙江省职工基本养老保险条例》适时进行了修改。
为养老保险关系转移松绑
“养老保险金，我们这里都没有的。我们是按照工作量来定报酬的。”我省的立法工作者在访问在杭外来务工人员时，得到的最多回复是：“养老金交了也没有用，还不如直接加到工资里。”
据统计，目前，浙江省外来务工人员总数达1780多万，其中本省1260万、外省来浙520万，而参加养老保险的外来务工者只有200多万。在一般外来务工者眼中，并不把养老保险作为今后养老的依靠，养儿防老仍是他们心目中养老模式的首选。
除了观念上的问题外，更多还是制度的制约。现行条例规定，参保人员跨统筹范围流动的，只转移个人账户储存额，不转移统筹账户资金。这意味着转入地将更多地承担职工退休后的基础养老金，并且还要承担今后养老金的调整部分。
举例而言，当一名农民工从A城市流动到B城市，作为接收的B城市，接收了转入人员后，在基金上，除了较少量的个人账户资金的转入外，却要支付其相当年限的养老费用；另一方面，退休人员在B城市生活，还要参与分享这个城市的公共资源，客观上加重了B城市的负担。
“目前，我省养老保险仍然以县（市、区）为单位进行统筹，统筹层次太低、条块分割已凸现诸多社会问题。”浙江省一位***协委员指出，“全国农民工达1.5亿，制度建设的滞后，已带来严峻的社会问题，加快建立符合中国特色的农民工养老保险制度已迫在眉睫。”
“流动人员养老金流动障碍，如果解决不好，将影响到几十年后这类人群的养老问题。”浙江省劳动和社会保障厅养老保险处的同志表示，“完善流动人员的养老保险关系续接，将会更好地维护参保人员特别是农民工的合法权益，也将极大地推进农村转移人口的养老方式从传统的依靠家庭养老模式向社会养老的模式转变，从而大大缓解今后***府的养老压力。”
我省外来务工人员多，但由于无法跨省转移基本养老保险关系，致使外来务工人员不愿参加基本养老保险。修改条例过程中，有的地方建议对来浙务工人员参保后回原籍地的，明确其养老保险关系如何处理，或者对外来务工人员实行相对***的基本养老保险办法。
由于跨省转移养老保险关系属于涉及省际关系的全国性问题，地方性法规无法解决。鉴于目前国家为解决这些问题正在考虑制定相应规定，为此，修改决定作了衔接性规定，明确参保人员跨省流动的，其基本养老保险关系、个人账户档案和储存额的转移，按照国家有关规定执行。
目前，由于个人账户资金储存额较少，职工退休后所需的养老金主要是从统筹账户支取。为减轻本地养老保险基金的压力，实践中，一些地方对养老保险关系的转入设置限制条件，阻碍劳动力的合理流动。如一些地方对基本养老保险关系转入本地的参保人员，要求其在本地的实际缴费年限应满5年或7年等。
有的地方提出，省级统筹前，统筹地区对基金平衡承担保底责任，立法应当兼顾省内不同统筹地区的合理利益诉求，参保人员在本省跨统筹范围流动的，转移个人账户储存额的同时，按个人账户储存额的一定比例转移统筹账户储存额。有的地方建议增加各地不得设置此类限制性规定的内容。
为保障职工合法权益，促进劳动力的合理流动，修改决定规定，各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件；同时，考虑到转移统筹账户储存额涉及的问题比较复杂，且难以明确一个固定的比例，因此，修改决定授权并要求省人民***府制定保障养老保险关系转移续接的具体办法。
建立延缴制度，修改最低标准
市民陈先生今年59岁，他1997年参加养老保险，到2009年退休时才刚刚缴费12年，不满社会养老保险缴费累计满15年的规定，按照现行条例的规定，他将无法享受养老保险待遇，领取不到养老金。
现行条例规定，参保人员达到法定退休条件但缴费不满规定年限的，不能享受基本养老保险待遇，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止职工基本养老保险关系。
根据该规定，如果参保人员应缴纳15年养老保险费，因各种原因致使其退休时未缴满15年，即使仅差一年半载，也无法享受基本养老保险待遇，同时也不允许其通过补缴相差年限来取得享受养老保险待遇的条件。各地普遍反映，这一规定没有为参保人员通过自愿延缴来达到缴费年限，从而享受正常的基本养老金待遇留下空间，存在明显缺陷，有欠公平合理，也不利于激励参保缴费。同时，将未缴满规定年限的职工一律简单地、绝对地排除于享受养老保险待遇范围之外，与建立养老保险制度的立法目的相悖。
为建立和完善更为公平合理的基本养老保险制度，激励职工参保缴费，实现普遍的老有所养，修改决定规定：“参保人员达到法定退休年龄时，缴费年限不符合按月领取基本养老金规定的，参保人员个人可以按照当地城镇个体劳动者的缴费标准延缴，延缴后符合第三十一条规定条件的，按月领取基本养老金。”
此次法规修改的又一个重点问题是，最低基本养老金的标准定多少？立法调研中，不少地方反映，最低养老金按照现行条例规定的当地上年度职工月平均工资的40%计算，一些地方的最低基本养老金高于当地在岗职工工资。例如宁波、绍兴、湖州的最低基本养老金均高于当地在岗职工最低工资10%以上。此外，还出现同一地区内参保早、缴费年限长、缴费多的退休人员与一些参保晚、缴费年限短、缴费少的人员领取相同基本养老金的现象，不少地方出现了缴费满21年或者22年的职工与缴费满15年的职工，退休时领取相同数额养老金的情形，不利于形成“早参保、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。
为克服现行制度的弊端，并兼顾新老制度之间的平稳过渡和衔接，在综合考虑居民目前生活水平、各地平均养老金水平、基金支付能力的基础上，经过测算，修改决定将最低基本养老金标准确定为当地上年度月平均基本养老金水平的60%。这样规定，可以保障退休人员的基本生活并能够适当平衡各地最低基本养老金水平，抑制其过快增长。
保留“双低”***策，扩大参保范围
“‘广覆盖’大社保体系的推行，说明浙江省***府是一个负责任的***府。”澳大利亚世界养老保险中心主任约翰•皮哥特教授表示，“实践证明，‘双低’***策是一项行之有效的过渡***策，把为数众多的非公企业从业人员积极有效地纳入了社会保障体系，为今后的进一步改革打下了良好的基础。”
为尽可能扩大参保范围，同时又兼顾一些规模较小、盈利水平低的乡村企业及其职工的承受能力，现行条例第五十七条授权省人民***府可根据社会经济发展水平对这类企业及其职工实行“低门槛准入，低标准享受”的“双低”***策。
但是，1999年制定的“双低”***策是否已经过时？“双低”***策在实践中是否走样？
在修改决定草案征求意见中，对是否继续保留和实行该***策存在着不同的意见和看法。一种意见认为该***策的实施一定程度上推进了养老保险扩面工作，有利于职工权益的保护，根据当前实际保留这一***策是必要的。
另一种意见认为，“双低”***策影响了企业的公平竞争环境，实践中不少地方是企业按低标准缴费而职工按正常比例缴费，如果职工仍按低标准享受养老保险待遇，明显不公平，应当取消该***策。还有人建议，“双低”***策不要纳入基本养老保险范围，可作为单独险种。
浙江省人大法制委员会研究后认为，根据目前不少企业规模小、负担重、经营困难等情形，为了扩大养老保险覆盖面，实行“双低”***策，适当降低这类企业和职工的缴费标准是必要的，但对参保职工而言，一定程度上有失公平，为避免其适用范围不当扩大，建议将其适用范围明确为“规模较小且盈利水平低的用人单位及其职工”。
另外，针对“双低”***策可能影响企业公平竞争环境，法制委员会建议省***府适当调整缴费标准，尽可能摊平企业负担；进一步完善计发办法，保护职工合法权益。
省人大***会采纳了法制委员会的建议，新条例在保留“双低”***策的基础上对其进行了相应修改。
如果说，“双低”***策是养老保险扩面的传统法宝，那么要织起一张更大的养老保险网，无疑需要祭起新的利器。
社会养老篇8
我们始终坚持以及时发放为中心，以征缴扩面为重点，以基础管理为主线，以队伍建设为保证的指导思想，全体社保职工充分发扬锐意进取克难攻艰的开拓精神，通过全局上下共同努力，较好地完成了上级下达的各项任务目标。
一各项目标任务完成情况。
养老保险扩面人数完成人，占年任务人的%；养老保险参保人数完成人，占年任务人的%。
养老保险费征缴完成万元，占年任务万元的%。其中,清理企业欠费万元，占年任务万元的%。
我市应纳入社会化管理的离退休人员人，实际纳入人，实现社会化管理率%，社区管理率%。
今年前个月应发放企业离退休人员养老金万元，实际发放万元。确保发放率和社会化发放率均达到%。
二主要工作情况和做法。
（一）企业离退休职工养老金发放工作继续得到巩固。
严格落实两个“确保”要求，积极做好离退休人员养老金发放工作。我市目前共有企业离退休职工名，--月份应发放养老金万元,实际发放万元。由于我们建立了严格的养老金发放程序和责任机制，从而保证了发放工作做到了无少发一人，无错发一人，实现了按时足额发放率达到%和社会化发放率达到%的目标要求，从而有力地保障了离退休人员的基本生活。同时，积极做好异地退休人员养老金工作，共为名外地转入人员发放养老金.万元，并全部实行社会化发放，无出现拖欠和不准时现象。
严格把好退休审批关，减少基金流失。一是把好资格认定关。我们在与人事劳动部门建立联合审批机制把好正常退休关口的基础上，今年以来，针对申请特种工退休的人员逐渐增多的情况，加大了对申请特种工退休人员的资格认定工作力度。今年月份，我们组织专门人员直接深入到各厂矿企业，按照人员岗位资料三对照的要求，对申报特种工退休的人员逐一进行核实和认定，并把认定结果在各单位张榜公示，有效利用内部监督与群众监督的合力，把一些钻空子的人堵到了退休的大门以外，通过认定，共取消了名不符合条件的人员的退休资格。通过严格控制退休审批，遏制了退休人员增长过快的势头。二是把好待遇核定关。准确核定待遇，确保公平无误，是树立社会保险工作良好信誉和形象的保证。为了确保这项工作不出任何差错，我们在征集综合退管等科室之间建立了相互监督制约措施，从缴费情况帐户记录情况到待遇核定等环节做到人人签字层层把关，共同负责，并充分利用电算化手段，从而保证了没有发生一起错核错发事件。
强化两项结合，杜绝虚报冒领现象。为了堵住虚报冒领养老金这个口子，我们采取离退休证年审和平时加强对离退休人员信息的掌握两者相结合的方法，以杜绝虚报冒领现象的发生。今年月--月，我们组织全市离退休人员到各自所辖退管所进行了年度面审，由于事先宣传到位，组织措施严谨，全市离退休职工全部参加了年审，参审率达到%；月--月按郑州市要求,又对所有离退休职工进行了指纹采集,为以后养老待遇领取资格实行指纹认定做好了准备。另外，我们还充分发挥各村退管站在信息掌握方面快速准确的优势，建立了离退休人员死亡信息快速反馈机制。利用每月的一次例会签到制度和退管站长平时走访所了解到的情况，及时掌握离退休人员生存情况并及时向社保局上报。通过采取两项措施相结合的办法，有效杜绝了死亡冒领现象的发生。今年以来，我市没有发生过一起虚报冒领事件。
（二）养老保险基金支撑能力得到进一步增强。
基金支撑能力是社会保险的生命线。要增强社保基金的支撑能力，征缴是前提和保证。为此，我们通过采取“三抓三增”，使社会保险费征缴工作取得了重大突破，前个月养老保险费征缴清欠完成万元，比去年同期相比增长%，不但提前而且超额完成了全年目标任务。同时，养老保险基金滚存结余近亿元，即使分文不收，也能发两年多时间，从而使我市的社会保险基金支撑能力得到了进一步的增强。
抓扩面和续保，增加缴费人数。要增加社会保险费征收额，必须扩大缴费来源。为此，我们全力实施了“拓源堵漏”工程。即一手抓扩面一手抓续保。在扩面方面，我们通过采取外压内促手段来强化扩面工作的拓展。一是积极协调市委市***府加大对各乡镇办事处的责任目标考核力度，增加扩面工作在乡镇办事处整体工作考核中所占的比重，以引起他们对扩面工作的重视和支持；二是建立内部考核机制，实行科室包乡，并月月公布进度。由于我们加大了扩面工作的考核分值（占总考核分值的%），把扩面工作做为影响个人全年工作总成绩的重要因素，大大激发了大家的工作热情，形成了你追我赶的竞争激励氛围。各科室充分利用周三专门下乡时间，与劳保所的同志一起深入各企业进行宣传和动员。由于工作热情高涨，有一半的科室在上半年就完成了全年的扩面任务。通过采取外压内促的刚性措施，我市的扩面工作止十一月份就已完成人，占任务的%，提前超额完成了全年任务。在续保方面。针对我市企业下岗失业职工不断增多的不利情况，我们采取发放宣传信搞动员组织下岗失业人员讲***策等方法,晓之以情，动之以理进行劝导和鼓励。由于坚持不懈的长期宣传，广大下岗失业人员的社会保险意识明显增强，形成了新增下岗人员不断保，原有停保人员又续保的良好局面，从而有效地遏制了停保人员不断增长的趋势。止目前，因下岗失业原因而个人进行缴费的人员已达到近人，并仍呈不断增长趋势。
抓申报和稽核，增加缴费基数。一些用人单位为了少缴保险金，千方百计少报瞒报缴费工资，这不仅损害了职工的利益，同时给基金征缴也带来严重的影响。为了杜绝这种现象的发生，我们在用人单位申报缴费工资时，坚持“四不接受”原则。即：资料不齐全者不接受；二是没有在本企业经过公示的不接收；三是没有职工签字的不接受；四是单位不作出承诺的不接受，从而在制度和程序上对用人单位进行了严格的约束和规范。在此基础上，我们不断加大社会保险稽核力度，深入用人单位对申报工资不实使用临时工不缴费和无故欠费等问题进行严查细核，督促用人单位如实申报如数补缴及时参保按时清欠，确保应收尽收，应保尽保。今我们共稽核用人单位家，占企业总数的%；其中书面稽核家，实地稽核家；督促办理新参报人；查处少报基数万元，督促企业重新申报增加缴费工资基数万元；补缴基金.万元；结案率达到%。通过规范申报和加大稽核力度，把少报瞒报漏报现象减少到了最低限度，全市缴费工资总额增加了万元，增加基金征收万元。
抓宣传和舆论，增强缴费积极性。为了加强***策宣传，提高用人单位和广大职工参保缴费意识，我们对宣传形式进行了精心设计，并取得到了实实在在的宣传效果。一是充分发挥“社保天地”电视栏目强有力的社会宣传效应，营造浓厚的社会保险***，全国公务员的共同天地策氛围。为了把“社保天地”栏目真正办成贴近民生群众欢迎社会关注的精品栏目，今我们加大了“社保天地”电视栏目在人员资金内容上的安排和投入力度，先后成功制作和播出了期节目，深受社会各界关注和喜爱。二是，利用发放个人帐户机会面对面进行宣传。今年月份，社保局全体工作人员深入全市所有参保单位直接向职工发放个人帐户，并一起发放了致向个人帐户足额记满的职工和个人帐户未能足额记满的职工的一封信，通过个人帐户记载的强烈反差和对比向他们宣传缴与不缴缴多缴少缴早缴晚“三个不一样”等职工关心的热点问题，教育和引导职工对单位缴费引起关注。同时，由领导带队深入到十几家重点单位，组织职工召开个人帐户发放大会，向职工通报本单位的缴费情况和个人帐户记载情况，并与其它单位进行对比。会上，还对各单位个人帐户储存额位居前三名的职工披红戴花进行了表彰。通过个人帐户发放，在职工群众中引起强烈震动。他们纷纷通过各种方式查询个人帐户记载情况，关注单位缴费，关心个人帐户的热情空前高涨。通过采取方式得当内容新颖覆盖广泛的宣传手段，广大用人单位及职工的参保缴费积极性不断增强，止今年月份，各项社会保险费比去年同期增收万元。
（三）社会化管理服务工作迈入规范化科学化管理轨道。
我市的离退休职工社会化管理工作经过探索起步积极推进和规范管理等三个阶段的发展，止今我市企事业单位离退休人员社会化管理体系和管理网络已基本建立，管理和服务水平日渐提高，积累了丰富的工作经验，取得了令人瞩目的成绩。目前，我市纳入社会化管理的企事业单位离退休人员人，社会化管理率达%，社区管理率%。
加大硬件投入，完善村室建设。为了搞好退管站建设，方便管理和服务，为离退休职工创造一个良好的活动环境，我们把加大硬件建设做为首要任务。积极协调当地乡镇***府和村委，争取他们的支持和帮助，落实用房和设施，通过大量艰苦的说服工作，目前，全市的退管站的用房和活动器材等硬件设施已全部到位。全市共建成个退管站，并且全部拥有专用的活动场所，根据村站建设的标准，达标率已达%，而且真正做到了场地制度设施人员活动“五到位”。
健全管理制度，发挥网络作用优势。我们一是建立健全了档案管理制度和档案借阅制度。离退休人事档案实行统一集中管理，并对全市高龄特困孤寡工伤劳模重病干部等七种特殊人员已分别建立了信息台帐；二是建立了工作例会制度。各个退管站每月要组织所管辖的离退休人员召开一次例会，社保局每月组织各退管站所召开一次例会通报情况；三是建立了信息反馈制度及*接待制度。在去年大排查的基础上，各站所按月将离退休人员的动态变化情况上报，以及时掌握人员情况变化，实行准确的动态管理。四是建立了工作报表制度。各站所每月要将整体工作情况以报表的形式每月上报，以全面掌握工作情况；五是建立了百分考核制度。将各项工作进行量化计分，年终组织各站所负责人进行互查和评比。
抓住四个重点，提供优质服务。我们以乡镇（村组）退管组织为依托，紧紧围绕“为离退休人员老有所依提供服务”“为离退休人员老有所养出谋划策”“为离退休人员发挥余热开辟途径”“为离退休人员老有所乐搭建舞台”等四项重点，引导他们互帮互助，发挥余热，在他们当中涌现出了许多好人好事。同时，为丰富离退休人员文化生活，在我局的参与组织和协调下，先后建立离退休人员老年门球队个，健身体操队个文艺演唱队个，娱乐活动室个。今年月份，经我局和老干部局的运作，我市又成立了老年人艺术团，为离退休人员的老有所乐提供了更为广阔的舞台，也使我市的老年人艺术活动迈入了更高层次。
（四）企业职工基本养老保险郑州市级统筹实现平稳过渡。
按照实行市级统筹的有关规定，为了确保与市级养老保险实现平稳接轨，我们一是积极做好养老保险费的上划工作，从月份起对征收的养老保险基金全部按时予以上划；二是顺利实现养老保险费征缴比例的调整。从月份起,对我市参保企业全部按照郑州市统一调整后的比例进行征缴,由于宣传工作细致到位,各参保单位给予了积极配合,确保了比例调整后的征缴工作没有受到影响；三是积极做好市级统筹后有关业务的处理和规范。我们首先在月日组织各参保单位劳资人员召开会议，就郑州市《关于实行市级筹统后有关养老保险业务处理问题的意见》的文件精神进行了传达和落实。会上，针对养老保险业务办理上的变化对参保单位提出了明确要求，并进行了具体的安排布暑。其次，组织业务办理人员进行了专业培训，熟悉业务办理程序及相关事项和要求，保证了在按新规定办理业务过程中不出现任何差错和失误。由于我们不折不扣地严格执行了郑州市级统筹的***策精神，落实和完善了实行市级统筹的各种要求，做好了各项准备工作，从而确保了市级统筹的平稳衔接。
三存在的主要问题。
（一）缴费职工人数萎缩。缴费人数减少主要是受企业改制的影响。我市部分改制企业为了降低经营成本，不仅积极实施减员***策，大量精减老职工，而且对招录的新工人也不办用工手续，不缴纳社会保险费,造成参保职工人数萎缩。与年我市企业全面改制前相比，止今年月底，全市参保职工减少了人，从我市目前企业发展情况看，参保单位和参保人数减少的趋势正在加剧。
（二）非公有制企业参保难。由于各方面的原因，扩面工作难以取得突破性进展，大部分私营个体企业没有纳入社会保险范围。截止目前，全市非公有制企业参保的仅多家，参保人数多人。仅占全市应参保人员的%左右。扩面是我市社会保险摆脱困境的唯一途径，此项工作如果不能迅速打开局面，今后我市社会保障工作必将缺乏潜力和后劲，同时也必将严重影响全市的经济发展和社会稳定。
（三）拖欠企业资产变现难。今除小汽车修理厂抵押的土地拍卖后偿还欠费以外，原化肥工业公司和轴承厂抵押的土地和厂房因有关职能部门和企业在配合上出现问题，导致所抵押的资产长期搁置，无法变现，难以及时收回欠费，使社保部门背上了沉重的负担。
四几点建议。
（一）要尽快理顺机构，以实现真正意义上的市级统筹。自今年月日养老保险实行市级统筹以来，在郑州市统筹办的正确领导下，各方面的工作都有了新的起色。但由于业务统管后，人员未能及时统管，机构名称也未能及时确定，给工作的顺利开展带来许多不便。因此，建议郑州市统筹办加大协调力度，尽快理顺机构，以促使工作的整体推进。
社会养老篇9
（一）农村养老观念陈旧，影响农民参保在对农村居民进行调查中发现，55%的人倾向子女养老，7%的人靠土地养老，18%的人倾向养老保险养老，15%的人倾向储蓄养老。在对老人进行养儿防老可不可靠时，92%的人认为可靠，只有8%的人认为不太可靠。在这种养老观点的驱使下，致使养老保险在农村实施起来比较困难，部分农民家庭不参保，或者参保但档次较低。
（二）对养老保险认知程度较低在对城乡居民养老保险了解程度的调查中，非常了解的占2%，一般了解的占48%。不太了解的占48%，非常不了解的占2%。通过村干部宣传了解养老保险的占88%，通过电视了解的占6%，通过网络认识的占2%，经邻居介绍的占4%。从以上数据和现实走访中发现，对于我们提到的好多问题，很多农民表示不清楚，不知道，能明显的觉察到，他们对***策的理解只停留在表面，没有对这项***策有更深刻更全面的认识，所以导致许多农民不参保，而且参保档次很低。这些农民了解相关***策渠道大部分来自于本村的村干部，由于村干部日常事务繁忙，而且也不是专职，不可能每家每户详细透彻地讲清楚每一项细节，这就影响了村民参保的积极性和主动性。因此，养老保险的宣传工作有待于加强，增强养老保险的认知度，让这项惠农***策惠及更广泛的农民大众。
（三）参保档次较低，经济发展是瓶颈从调查中发现，村中85%的人已经参保，但是在这两千多户的村子中，只有一家参保缴费1000元，一家参保缴费500元，二家参保缴费200元，剩余的家庭参保缴费档次全是100元，明显发现村民入保档次偏低，并且河北省新***策出台，补助标准增加以后，61%的人也不打算多交。从以上的调查可以发现，农民入保积极性不高，选择档次过低，根本原因是这个村的经济状况发生了改变。杜固镇过去是有名的塑料之乡，村民几乎都靠塑料发家致富，但是塑料产业污染严重，已被***府强行制止。所以，杜固镇村民经济来源渠道狭窄，收入水平很低，导致农民参保缴费档次偏低。
（四）养老待遇较低，影响了参保的积极性在调查中发现，65%的农民对养老保险***策非常有信心，88%的人认为参保比较合算。原因有三，一是一部分老人按照养老保险***策能够免费领取55元的养老金，明年增加到60元，感觉很高兴，很划算，很满足。二是这些农民每年上交国家100元，到领取养老金时，每年能领七、八百元，感觉很实惠。三、60元的养老金对老年生活来讲，也有一定的帮助。但是，在对国家的补贴合不合理，对养老保险的建议时，100%都希望养老金的数额增加，认为60元的养老金对于不断上涨的物价来讲，微乎其微。所以，农民希望不断增加养老保险的数额，更多的惠及于农民。
（五）基础建设水平低首先，没有实现信息化。在村里，养老保险的缴纳统计都是靠手工记账，对于四五千人的村子来讲，要想进行统计归类，也是一项大的工程，村中没有实现信息化，没有计算机管理，没有和乡镇及县实现资源共享，所以，目前农村基础建设发展的不到位。其次，没有配备专职人员。在调查中发现，目前村中只有一名村干部管理养老保险，而且村里的干部好多都是兼职，没有收入或收入很低，所以应该设置专门的保险管理员，给于合理的工资待遇，才能专心、高效的完成工作。
二、完善城乡居民养老保险的对策
（一）大力发展农村经济是完善城乡居民保险的关键大力发展农村经济是提高农民参保率和提高农民参保档次的前提条件。首先，农业应大力发展合作社经济。随着社会的发展，农业上所实行的包产到户，条块分割进行农业生产的模式已经不再适应发展起来的农业，规模化、机械化的经营是当今中国农业发展的趋势。农村可以根据当地农村的特点，发挥本地特有的生态优势，发展大规模的生态经济，使农村的经济发展成为资源节约型，环境友好型，规模经营型的农业。其次，应该大力发展新型工业。农村经济要想搞上去，必须以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。农村工业化是壮大农村经济总量的关键，是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。在大力发展农业合作社的基础上，大力发展农产品的加工产业，扩大农业产品的衍生产品，促进工农业的大力发展。这是一个逐步扩大经营规模，发展农村经济的过程，也是一个增加农民收入、促进平衡发展的过程。同时应大力引进城市资金，引进先进技术，发展环保型的工业，并促进城镇化的发展。
（二）加大***策宣传力度，确保***策入户入心从调查发现，虽然村中参保率较高，但是参保档次很低，这也说明他们对城乡居民养老保险了解不够，从而产生疑虑，甚至不敢贸然参保。所以，必须加强城乡居民养老保险的宣传工作。要通过多种形式、对城乡居民养老保险进行广泛的宣传，让群众了解***策，掌握***策、理解***策。具体做法如下：首先，***府可以通过电视讲座的形式，把城乡居民养老保险的***策讲透，好处讲明，打消群众的观望和疑虑。其次，可以派宣传队深入到群众中去进行面对面的宣传，利用群众提问等通俗易懂、生动活泼的宣传方式，解决群众的疑虑，使这些***策家喻户晓、深入人心，引导适龄的农民积极参保。第三，可以利用农村的宣传栏、墙报的形式，宣传养老保险***策。第四，继续坚持领导干部讲解***策的传统，农村的居民对农村的领导干部非常认可，他们具有权威性，要让这些干部帮群众算好对比帐，让广大的群众看到参保的实惠，消除参保的疑虑调动参保的积极性。
（三）加强养老保险基础建设和管理首先，加强养老保险信息管理系统的建设。出台城乡居民养老保险信息系统联网计算机管理制度，强化系统管理，确保信息系统管理和运行的稳定、顺畅。建立城镇居民养老保险查询网站，可以输入自己证件号后自行查询，让群众对自己的账户了如指掌，有踏实感，安全感。其次，充实工作人员，加强档案管理。要加强村办工作人员的建设，要配置专门的村办管理人员，专门管理村民的参保、退保、收费、发放等工作。制定农村养老保险档案管理制度，明确工作职责，杜绝材料流失，规范档案管理工作，保证档案的完整性和保密性，理顺工作程序。第四，提升金融机构服务水平。代办银行网点要提高服务意识，提高服务水平，在集中缴费期间开辟专门窗口，方便群众缴费，也可以提供上门服务，为参保人提供贴心的服务，也可以在每个村置放POS机缴费，以方便群众。
社会养老篇10
1 老龄化社会的到来：互助养老模式的产生背景
1.1 老龄化进程加快，养老问题日益严峻
当前，中国正逐渐步入老龄化社会。根据第六次全国人口普查数据表明，60岁及以上人口为177648705人，占全国人口总数的13.26%，65岁及以上人口为118831709人，占比为8.87%。与第五次全国人口普查所反映的数据相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的占比上升1.91个百分点。随着城市化进程和老年化社会进程的加快，老龄化所带来的社会问题及影响日益明显，老年人远离子女或是丧偶，长期独处、生活单调，特别是身体不便、生病住院等无人照顾现象日益严重。随着老龄化进程的日益加剧，解决老年人的养老问题，帮助他们幸福安康第度过晚年，不仅仅是我国现阶段面对老龄化社会进程的阶段性目标，也是社会与***府所应考虑和解决的长期性问题。
1.2 传统养老服务模式存在弊端
传统养老模式是指老年人完全依靠家庭或者社会力量，解决无人照料等生活问题的养老方式。家庭养老和机构养老模式[1]一直是作为我国传统养老的依托，能够有效地缓解老龄化社会所产生的“空巢”问题。但随着中国经济的发展和老龄化问题的严峻，传统养老模式已经不能完全适应社会现实变化，并且与老年人需求之间的矛盾越来越凸显。
家庭养老模式在我国源远流长，起源于中华民族深厚的“孝”文化及相应的家庭赡养义务，是基于血缘与亲缘而产生的。随着城市化进程的加快和家庭结构的变革，传统的家庭养老在社会中扮演的角色越来越弱。与家庭独生子女为主的情况相对，越?碓蕉嗟哪昵崛宋?生计和发展而远离家乡和父母在外地工作生活，并且面临日益严重的生存竞争压力，子女已经难以像传统社会那样在家履行赡养父母的赡养义务。同时，由于老年人和子女之间的生活习惯、价值观念不同，或者子女的赡养意识薄弱，婆媳矛盾等容易造成两代人之间的矛盾增加，如果老年人追随子女到异地生活，不仅会增加子女的家庭负担，而且会增加老年人的孤独感。
作为现代社会养老服务体系中流砥柱的机构养老模式，可以充分整合资源，利用***府、社会、企业和个人优势，是提高养老服务质量和效率的重要途径，是老年人赡养义务从家庭到社会职能的转移[1]。但随着老年人口的快速增加和养老需求的日益多样化，机构养老同样也存在许多问题：一是养老机构的高投入、低产出问题日益严重[2]，***府难以投入大量经费来建设足够的养老院所；二是官办的管理机制和服务的专业化水平较差，往往难以满足老年人不断提高的养老服务需求；三是“养儿防老”传统家庭观念的根深蒂固，一些老年人认为没有子女或者子女不孝才会去养老机构，依托机构养老肯能会影响其他人对子女的看法以及影响家庭的和谐；四是资源的分配不平衡，许多养老机构的在收费标准上并不是特别惠民，这就阻挡了一部分经济条件较差的家庭和老人难以承担高额的养老费用支出。
传统养老模式存在的弊端促使社会对于老年群体的关注从单纯解决居住和生活问题的病态观念向注重老年人身心健康，重视老年人情感、交往等需的观念转变，由此催生了互助养老模式的产生和发展。
2 互助养老模式的探索：以河北肥乡县和青岛四方区为例
互助养老是为应对老龄化社会和解决老年人的情感需求，基于信赖和互助友爱的原则，通过建立一个熟人网形成老年人互助养老的支撑，在基层社区形成老年人自我管理和服务的新型养老模式。近年来，河北肥乡县在农村和青岛市在城市对互助养老模式的探索就取得了良好的社会效果。
2.1 河北肥乡县农村互助养老模式的实践探索
2008年以来，河北省肥乡县互助幸福院为缓解农村老龄化和空巢化问题而探索实行的一种农村互助养老新模式[3]。该互助幸福院是由村集体主办运营，***府和企业提供资金支持和管理培训，志愿者提供志愿服务，老人们自愿居住，真正实现自助、互助养老。幸福院是由原先闲置的学校改建而成的，设有丰富的娱乐设施和生活用品，但不设专门管理和护理陪护人员，诸如做饭、照料服务等日常服务由入住幸福院的老人们提供，彼此之间相互照应、相互照顾，依靠自我管理，自我约束来应对老年生活[4]。
这种“抱团式”的互补养老方式，特别有助于满足老人们的精神需求，在熟悉的环境中与同龄人一起交流，培养了兴趣爱好，增加彼此的幸福感。这种“离家不离村”的养老方式，有效地降低了***府和社会对养老服务的财***支出，也缓解了子女照顾老人的担负。
2.2 青岛市四方区城市互助养老模式的实践探索
城市互助养老模式主要有结对组圈式互助养老、据点活动式互助养老、时间银行式互助养老三种新型模式。青岛市互助养老模式是典型的据点活动式互助养老。
青岛市市北区属于青岛市的工业基地，人口居住密集，且企业的退休人员多，青岛市把握这一区域特点，探索出互助养老的新模式。具体做法是：凡老年人家中房子在三楼以下，活动面积在15平米以上，可持续活动半年以上的均可申请设立养老互助点。通过***府搭建一个平台，由老年居民自己提供活动据点，老年人自愿结合，互助牵手，解决了退休老人和孤寡老人心理空虚和情感孤独的问题。互助点的工作主要有：一是定期开展文化活动，鼓励老人们参与社会公益活动和社会劳动，让老人们通过参与社会实现自身的价值，提高自己的认同感；二是***府安排居家养老护理员定期对互助点进行走访与监督，在老人实现自主互助养老的同时，***府的这一举措可以有效保证老人具体生活问题的有效解决；三是鼓励具有书法、舞蹈等特长的老人参与互助养老，丰富养老活动；四是通过推广异地养老、旅游养老形式，组织互助点的老人开展“百名老人游大连、百名老人海上观光”等，帮助老人们走出去，了解外面的世界，丰富生活内容。
为了加强对互助点的管理，规范互助点的运作，青岛市市北区制定颁发了《关于开展互助养老工作的通知》《互助养老管理制度》《互助养老公约》和《青岛市关于进一步加快养老服务业发展的意见》等制度规范，明确各级***府的工作职责，将互助养老纳入制度化、法制化的轨道。
2.3 互助养老模式的优势与问题
根据上述两个案例对于互助养老模式的探索和经验，可以发现，这种互助养老模式淡化了血缘话家庭在养老中的作用，强化了邻里、朋友等地缘和情感的关系，与传统的家庭养老和机构养老相比较，具有明显的优势。
第一，通过老年人之间的互助，帮助老年人获取资源，同时节约***府的社会管理成本，整合城乡养老资源，提高养老的社会效率。
第二，通过与同龄老人的交往交流，丰富老年人的休闲生活和精神世界，满足老年人的情感需求，解决长期独处、生活单调孤单等老年人最烦忧的问题，也减少家庭的矛盾和摩擦。
第三，通过互助行为赋予老年人以新的角色，在互帮互助、彼此照顾中让老年人感受到自身生命的价值，增强了老年人的归属感和幸福感[5]。
但是，应该看到，上述两地探索的互助养老模式在规模、质量和养老服务方面的内容相对有限，许多老年人更急迫的疾病***、临终照顾等棘手问题都尚未有好的解决办法，而且随着老龄化人口占比不断提高，互助养老模式在发展中仍然面临许多亟待解决的问题：
第一，互助养老模式的法律领域存在盲区。我国养老产业相关领域法律法规设置并不健全，法律体系不完善，缺乏实施细则和国家宏观***策，上位法只有1996年出台的《中华人民共和国老年人权益保障法》，在互助养老服务的领域更是存在盲区，法律缺失可能会导致问题发生时责任主体不明确；其次由于互助养老模式是由民间自发形成并运作，具体形式多样、数量庞大，疏于统一管理，不利于制定统一制度与标准，且由于地区差异和资源分配不均，***府的优惠***策和民间资本无法实现资源利用的最优化。
第二，互助养老模式大多集中于熟人社会，陌生人社会中实现有一定难度。互助养老模式强调熟悉环境对老年人的影响，基于老年人渴望交流、实现自身价值的需求而形成的，大多以社区为单位整合本地资源，促进同社区老人进行互助养老。熟人社会相互之间的信任感和熟悉感，相互之间共同的兴趣爱好较广泛，能够帮助互助行为更好地达成；而陌生人社会中人们自身潜在的的心理抗拒和困惑，他们的交流只能停留在最简单的交流问候层面，很难触及精神需求领域，很难??现真正意义上的互助。
第三，社会保障覆盖面低，互助养老仍面临资金难题。互助养老虽然是由***府提供财***资助，且为老人们提供水电等基本的设施供老人们免费使用，但基本的经济保障依然是老人们实现互助行为的基础。目前一些地区老人们缺乏经济收入，社会保障低，本就无法实现自我生活，对互助养老模式也必定存在怀疑，增加他们的后顾之忧。且若发生疾病、意外事故等，又会加重老年人的生活困难。解决老龄化社会中的问题，从本质上增加老人群体的社会保障和社会福利，增加养老保险的覆盖面，是重中之重。
3 促进我国互助养老模式发展的对策
3.1 构建完善互助养老模式的支持体系
我国的互助养老模式是随着社会老龄化问题加剧，老年人群构成趋于复杂化，作为固有的养老服务体系的补充而逐渐形成与完善的。互助养老模式尚处于探索阶段，它的发展需要全方位支持体系的完善――以民间自发养老资源为主体，***府***策引导与保障，企业及社会组织提供资源支持，同时集中社会志愿力量。充分发挥***府、企业、家庭、个人等多重力量，才能实现对资源的整合和有效利用，真正满足老年人的需求。
3.2 完善养老服务法律体系，促进互助养老模式制度化规范化
在国家层面增强对养老服务的立法，完善《中华人民共和国老年人权益保障法》，适应时展的要求，完善养老服务法律法规的体系建设；同时在地方各级***府层面根据各地实际情况制定相应的福利***策、规章和制度标准，从***策规划、服务指导、管理培训、基础设施建设方面提供扶持，为互助养老体系提供“基座”保障。弥补互助养老模式在法律上的空白，同时健全监管机制，推动互助养老模式制度化规范化。
3.3 加强交流，由近及远横向发展互助养老模式
发挥基层***府和社区的作用，积极搭建平台，为互助养老模式的构建提供支持与建设，宣传推广互助养老模式，呼吁家庭和老人积极参与适应，同时加强社区或邻里之间的交流，组织活动为老人们提供交流；同步完善社会养老服务体系的构建，根据老年人具体情况为老年人提供形式多样的养老服务模式，由远及近横向推进互助养老模式的发展。
3.4 加快构建均等化的社会养老保障体系
要使老年人实现真正的自助与互助，首先要保障老年人拥有一个具有保障性的经济环境和医疗保障环境，加快推进社会养老保险，逐步实现全民化；在农村和城市社区完善医疗机构和其他养老服务机构，提高基本公共设施建设，改善养老服务的社会环境，减少老人和子女对于互助养老的后顾之忧[4]。
3.5 广泛吸纳社会资金支持互助养老