学文网一事一议篇1
“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主***治建设八项制度，即《村***支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村***支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村***支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律***策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇***府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。
二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主
要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和***策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。
三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位版权所有
一事一议篇2
探索与成效
兴安盟是2009年9月启动实施“一事一议”财***奖补工作的。工作开展以来，盟、旗县市及镇村均予以高度重视，分工明确，措施有力，议事民主透明，群众积极性高，工作进展较为顺利。特别是2010年以来，取得了显著成效。2010年全盟共实施“一事一议”财***奖补项目179个，其中：人畜饮水安全工程3个，小型水利项目50个，村容村貌改造、街道硬化、环卫及其他公益设施项目126个。项目总投资1亿余元，其中财***奖补资金5189万元，占项目资金的51.46%；村民筹资1000万元，投劳82.57万个、折合资金1861万元，企业及个体经营者捐资555.56万元。截止2010年底，共完工并通过验收项目167个，建成待验收项目3个，在建项目9个。这些项目覆盖6个旗县市、152个嘎查村，受益户达到6.69万户、26.56万人。
“一事一议”财***奖补项目的实施，极大地改善了农村基础设施环境，得到了基层干部群众的拥护。一是经济效益提升，促进了农牧民增产增收。各旗县市通过“一事一议”财***奖补的方式，重点支持了那些涉及广大农牧民切身利益的公益项目，使群众尝到了甜头。例如，科右前旗白音浩特嘎查农贸市场建设，促进了当地农副产品交易，带动了周边运输、餐饮住宿等行业发展，5600人直接受益，人均增收800多元；突泉县新生村投资138万元建设葡萄冬储冷藏库3栋，种植户平均增收6900元，人均增收1850元；中旗哈日道卜嘎查新建小型粮库，带动周边农民发展花生等特色种植，人均增收近2000元。二是社会效益突出，促进了农牧民生产生活条件的改善。各级***、***府从群众最需要、最为难、最担心的事抓起，为广大农牧民解决了大量的实际困难。其中，投资201万元的科右前旗居力很镇红旗村道路硬化项目，硬化村路5.4公里，修筑过水路面2处、涵管桥1座，全村543户、1983人直接受益。扎赉特旗罕达罕乡三合村实施的防洪坝项目，既保证了村民的生命财产安全，又使500余亩良田免受洪水威胁；中旗巴彦胡硕镇浩特化嘎查筹资30.2万元打机电井5眼，使已弃耕的1000亩坡地成为玉米高产田，真正给群众带来了实惠。三是***治效益明显，加快了基层民主化进程。
各地“一事一议”财***奖补项目的实施，充分调动了村组干部群众的积极性，增强了基层******班子的威信，使农村基层民主***治建设得到加强。乌市义勒力特嘎查投资314万元建设的村级道路硬化项目，既改善了村容村貌，又方便了群众出行，得到全体村民的积极响应。通过项目建设，当地群众对嘎查委员会的信任度大幅提高；扎旗好力保工作部先锋村通过集中修砌路边沟、整修村路，解决了各家各户院内积水排放难问题，得到了当地群众的充分认可。
在具体工作中，他们主要采取了以下措施：一是认真制订方案，做到规范有序。根据自治区和盟里的统一要求，各旗县市紧密结合实际，反复征求相关各方的意见，分别制订了实施方案。为保证财***奖补资金使用安全，各地还制订了《村级公益事业“一事一议”财***奖补资金管理办法》，附发了各种表册台账样式，使该工作从项目确定到实施、从资金筹集到使用等各环节，都有明确的操作程序，为工作开展提供了***策支持和制度保障。二是强化舆论宣传，营造良好氛围。坚持走下去宣传，扎旗、突泉等地抽调人员组成工作队，深入各乡镇巡回宣传，做到奖补***策进村、入户、到人；坚持学回来宣传，乌兰浩特市等地选派业务骨干赴先进地区学***验，并不定期召开乡镇一把手及村业务人员参加的座谈会，专题研究项目申报和具体实施工作，很快在群众中统一了思想和认识。坚持多渠道宣传，在各镇村印发《“一事一议”财***奖补***策汇编》，并通过广播、电视、网络等媒体进行宣传，收到了很好效果。三是规范审核程序，严格项目准入。一方面是严格项目审批条件。如乌兰浩特市科右前旗等地明确要求“一事一议”项目须具备四个条件，即：必须是群众自愿且召开村民会议通过；筹资筹劳必须到位；必须是村内公益事业；必须是先批后建。四个条件缺一不可。另一方面是严格履行审批手续。如扎旗、中旗等地对嘎查村村民大会记录、村民代表表决记录逐一进行审核，对存在问题的村要求限期整改，符合要求的由旗县市财***局、综改办予以批准。四是加强项目管理，确保项目实效。认真制订旗县市公益事业中长期发展规划，凡是“一事一议”项目必须按规划统一布局。坚持先批后建、自下而上、分级负责原则，按照规定程序进行。成立了实施机构，每个项目都由镇村两级负责人和村民代表参与管理。同时，对所有项目都明确工程进度，强化质量监管，保证了项目保质保量落实。在档案资料管理方面，各旗县市、镇、村分别建立工程台账，并制订印发配套手册，统一上报资金和存档范围。为便于项目检查，还留存了影像资料，使项目实施前后对比一目了然。五是加强民主监督，保证资金安全。按照有关要求，对各级制订的“一事一议”财***奖补***策、标准、实施办法、奖补方案以及职责任务、工作分工、办事程序、服务承诺等全部予以公示；对拟报批的项目，首先由项目所在村予以公示，广泛征求各方面意见和建议；对已建成的项目，将奖补资金使用情况向全体村民公示。每个项目村设有项目公示栏，既公开透明，又便于监督，保证了资金运转安全。
矛盾和问题
在开展“一事一议”财***奖补工作过程中，存在以下较为突出的矛盾和问题：一是认识不到位。目前，少数镇村干部对该工作认识不足，建设集体公益事业理念淡薄，“等、靠、要”思想严重。个别村干部怕麻烦，担心得不偿失，导致出现“有事不议”现象；部分村民认识有误区，认为“一事一议”项目实施越多，群众出资越多，负债也就越多，所以对此措施不积极。二是事项难议定。农村劳力大部分外出务工，召开村民会议难以达到法定人数；有的群众对干部缺乏信任，对“一事一议”有戒备、不愿参与；有的公益性项目并不是平均给每户村民带来好处，因此在议事表决时，村民对自己直接受益、眼前受益的同意，反之就反对，很难达成共识形成决议。三是财***奖补资金投入不足。从去年工作开展情况看，全盟农牧民议事的热情高涨，普遍出现了排队等项目、等资金的现象，但财***奖补资金与老百姓的实际需求相差甚远。四是缺乏相应的管护机制。由于缺乏相关的管护制度，没有明确管护责任，项目建成后得不到及时管护和维修，有的甚至遭到破坏。五是非***府投入资金难以筹集。各嘎查村集体收入主要依靠机动地租金，随着土地排查清理工作的开展，农村机动地大多已经分包，村集体收入锐减，村级组织基本无力投入资金。农村企业和个体经营者数量少、规模小，社会捐赠微乎其微。另外，我盟农牧民人均纯收入水平较低，2010年仅为3700元，较全区平均数少1830元，农牧民筹资能力十分有限。由于非***府投入达不到筹资比例，很多“一事一议”财***奖补项目只能搁置。
思考和对策
“一事一议”财***奖补***策的贯彻落实，直接关系到农民群众的切身利益。解决好当前存在的矛盾和问题，应着力做好以下六个方面的工作：一要加大宣传。要充分利用广播、电视、网络、报刊、村务公开栏、科技培训等形式，深入宣传“一事一议”筹资兴办集体公益事业的意义，做到***策进村、思想入户，引导和发动群众参与项目建设和管理，调动其筹资筹劳的积极性。二要示范带动。选择具有代表性的嘎查村做示范，加强对村级组织的指导，在事项议定、方案编制、议事程序等各环节上严格把握，确保从最急需、最盼望解决的问题入手，使所议项目符合大多数群众的需要，符合当地实际，再逐步推广其作法和管理经验，宣传其成效。通过示范引路，增强广大农牧民建设农村公益事业的信心。三要全程监督。在项目实施过程中，要求做到阳光操作，民主管理，确保议事程序规范。对所筹资金和劳务使用情况要及时公布，接受群众监督。建立监督检查制度，对项目资金使用的规范性和有效性严格把关，发现问题及时纠正，确保奖补资金投到明处、用到实处、见到好处。四要加强管护。建立健全村内公益事业设施管护体制，做到建管结合，发挥项目效能，让农民长期受益。明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体，改变“重建设、轻管理，重使用、轻养护”的观念，防止已建成的公益事业设施因管理不当、养护不利受损破坏，挫伤农民群众筹资筹劳的积极性。五要增加集体收入。壮大集体经济是做好农村“一事一议”的重要保障，要鼓励支持村办企业和个体经营，努力提高村集体收入水平，最大限度地减少“一事一议”财***奖补项目向农民筹资的额度。同时，积极协调上级***门提高财***奖补的比例，增加各级财***对“一事一议”项目的投入力度，以减轻农民负担。六要整合项目资源。以“一事一议”财***奖补机制为平台，把该项目与涉及民生工程、新农村建设工程结合起来，将多种涉农专项资金捆绑集中使用，实现公共资源有效整合，集中力量办老百姓急盼解决、直接受益的村级公益事业项目，加快新农村建设。
一事一议篇3
关键词一事一议；存在问题；对策建议
税改后，我市村级组织在推行一事一议中遇到很大的麻烦，村干部深感一事一议理论上很圆满，实践中很困难。
1存在问题
1.1统一意见难
农村公益事业要农民自己一事一议来办，部分农民不理解，认为农民也是公民，也应该享受公民的合法权益，公益事业应由国家投资兴办，存在等靠思想。一事一议有一个特点：即出资者与受益者的统一。而在执行中，如果有些人不受益或少受益，不出资金，不出劳力，从法律上难以强制执行，从道义上难以引起众人对其进行遣责。
1.2筹资管理难
目前，部分村干部的管理水平和自身素质不能保证很好地管理资金，以及工程的优价优质。历史遗留的问题也不能确保一事一议体现民意。税改前，全市村级干部垫资缴纳税费、村民历欠税费等问题相当突出。税改后，村财收入减少，村干部急于收回垫资，有可能用一事一议集上来的钱偿还。同时，暂停清讨税费尾欠，原来已交税费的人吃亏，难以体现***策公平，村民岂能相信一事一议筹资能做到一碗水端平。
1.3钱少办事难
一事一议实行上限控制，每年每人筹资不得超过15元。龙海市国土面积1 128km2，辖14个乡镇，2个农场，240个行***村，2 994个村民小组，各村经济发展不平衡，差异大，同样是15元钱，在发达地区和落后地区，体现的价值要差很多。如果开会、议事、写方案、入户征收等事项都计入成本，最终收上来的可使用资金将会更少。海澄镇和平村山地多，有经常内涝的堤岸4.2km，1999～2003年5a中，仅加高培厚围堤、防山体滑坡投入资金21.4万元，年平均4.28万元，按每人15元计，全村1 980人年可收入2.97万元，年缺口1.31万元，这还不包括征收成本。今后，一旦发生山林火灾、堤岸决口等不可预见性事项，由于缺乏资金，难以及时开展救急除险工作，公益事业的维修、建设所需资金缺口随之加大。
1.4举债偿还难
在农村的实际工作中，有些事情如抗旱排涝设施，不允许2～3a后再搞，而一事一议集上来的钱又差很多，只好举债。以一个中等规模的村来说，人口数按2 500人计算，如果不考虑老弱病残等特殊对象，不计征收成本，每人筹资20元（沿海经济发达的县上限控制可达20元），总收入也只有5万元。目前建设5m宽的水泥路1km大概需40万元，上级补助10万元，那么，就需要用5a的时间，方可还清25万元的债务（利息忽略不计）。如果建2km、3km……那么，偿还债务的时间就更长。
1.5投劳用工难
龙海市有农业人口67.6万人，其中农村劳力32.2万人，外出劳务8万多人，约占总劳力的25%，造成一定程度的一事一议开会难、筹劳难。另外，修建水利、道路、校舍等公益事业项目，技术性要求高，一般是以招标的方式，由专业工程队来完成，这样做成本较低且质量较高，安全也有保证。因此，真正使用劳力的不多。如果有些村民要投入劳力，村委会无法安排出工。
2对策建议
一事一议办公益事业面临的困难是客观存在的。笔者认为应该从以下两方面着手，确保税改后农村公益事业稳步向前发展。
2.1完善一事一议制度
（1）积极宣传。针对农民觉悟低、存在等靠的思想，积极宣传，既认同农民的要求，又讲清各级财***的困难。目前农村兴办公益事业仍需由农民自己筹资筹劳解决。
（2）加强引导。在确定项目时，要加强引导，量力而行，把有限的资金用在最需要解决的项目上。同时，要把握项目的公益性，尽可能广泛地征求群众意见，意见不集中却急需解决的，采取分户做工作的方法，以免议而不决。
（3）尊重民意。在执行中，主要把握以下三点：一要紧紧抓住农民最现实、最关心、最直接的问题，让农民实实在在地成为公益事业的受益者。二要采取公示等形式，以舆论和道德的形式促使不同意的村民履行义务；对个别困难户，经村民认可给予免除义务。三要区分对待农民历年来的税费尾欠，属于有钱故意不交的“钉子户”允许清讨，确保顺应民意。
（4）规范操作。对一事一议项目要按***策规定，大家事、大家议、大家办、大家管，实行民主决策、民主管理、民主监督。
2.2拓宽多种筹资渠道
（1）加大财***支持力度。各级***府要把农村公益事业纳入社会公益事业建设规划，积极参与，对一些急需的而一事一议无法通过的项目，要拿出一定的扶持资金适当予以补助。
（2）社会筹资对口帮建。主要是通过吸引外来资助、个体工商户馈赠、组织有实力的单位与经济基础薄弱的村结对子，以矿村共建、厂村共建、***民共建、对口共建等形式，在人力、资金、物资、技术等方面进行帮扶。
一事一议篇4
“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主***治建设八项制度，即《村***支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村***支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村***支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律***策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇***府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。
二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主
要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和***策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。
三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位版权所有
一事一议篇5
一、一事一议财***奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务
开展一事一议财***奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到***和***府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、***府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
（二）基本原则
1．民主决策,筹补结合。一事一议财***奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，***府给予奖励补助，使***府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。
2．量力而行，注重实效。一事一议财***奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财***的承受能力，县（区）、乡（镇）人民***府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。
3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、***府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
（三）目标任务
争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和***治文明跃上新台阶。
二、一事一议财***奖补的范围、标准和程序
（四）一事一议财***奖补范围
我市行***区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民***府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。
（五）一事一议财***奖补资金来源
一事一议财***奖补资金主要由中央和省通过财***转移支付安排，县（区）人民***府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成***府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（六）一事一议财***奖补办法
奖补办法按照《省村级公益事业建设一事一议财***奖补试行办法》（云财农改〔〕8号）执行，一事一议财***奖补的具体标准，由县（区）人民***府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市***门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财***奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。
（七）一事一议财***奖补项目审批程序
1．项目申报。一事一议财***奖补实行项目申报制。需申请财***奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《省村级公益事业建设一事一议财***奖补项目申报表》，报乡（镇）人民***府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。
2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民***府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财***、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财***奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民***府审批。拟报县（区）人民***府批准立项的一事一议财***奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财***奖补资金安排情况等。
3．项目实施。县（区）人民***府批准立项实施的一事一议财***奖补项目，在乡（镇）人民***府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。
4．资金兑现。一事一议财***奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民***府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财***奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）***门根据县（区）人民***府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财***所，由乡（镇）财***所兑现到实施项目的行***村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按***府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行***村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。
5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财***奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反***策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财***奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财***奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《省村级公益事业建设一事一议财***奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民***府组织乡（镇）财***所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民***府检查验收，确认财***奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财***奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财***厅清算。
三、一事一议财***奖补试点的相关措施
（八）统筹规划一事一议财***奖补项目
一事一议财***奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民***府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财***奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财***奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财***奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行***村和自然村。
（九）建立健全一事一议民主议事机制
认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云***办发〔〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。
村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。
（十）建立健全监管制度
一事一议财***奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财***奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财***奖补动态监控机制，加强对一事一议财***奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。
（十一）推进村级公益设施管护体制改革
按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财***奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。
四、加强一事一议财***奖补试点工作的组织领导
（十二）加强组织领导
为加强对我市一事一议财***奖补试点工作的组织领导，成立市村级公益事业建设一事一议财***奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财***局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财***奖补试点工作。
各县（区）人民***府要明确一事一议财***奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保***策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民***府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财***奖补项目。
（十三）加强督促指导
各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财***奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。***门主要负责财***奖补***策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财***奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财***奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财***奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财***奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关***策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。部门负责做好涉及一事一议财***奖补试点的上访、事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财***奖补的重要意义、主要***策和相关的措施办法，掀起一事一议财***奖补试点宣传高潮，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。
（十四）严明***策纪律
各级、各部门要严格执行相关***策规定，最大限度发挥一事一议财***奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财***奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行***命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财***奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财***奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财***奖补资金。因违反***策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。
一事一议篇6
一、科目设置
（1）“银行存款”账户下设二级账户“一事一议资金专户”，核算内容：按一事一议财***奖补原则兴办村级公益事业建设过程中向村民筹集的资金和省、市各级财***按一事一议财***奖补办法规定奖补给村集体经济组织的资金。（2）“补助收入”账户下设二级账户“财***奖补资金”，核算内容：省、市各级财***按一事一议财***奖补办法规定奖补给村集体经济组织的资金。（3）“一事一议资金”账户按村集体经济组织兴办的财***奖补公益事业建设项目分设二级账户，核算内容：按一事一议财***奖补原则兴办村集体公益事业建设过程中向村民筹集的资金。
二、原始凭证管理
村集体经济组织按一事一议财***奖补原则兴办的公益事业建设项目，项目建设过程中取得的外部支出凭证必须取得正规原始票据（带税务部门或***门监制章），内部自制支出凭证必须有支款人的签字和摁手印，否则不予入账。
三、业务核算
一事一议篇7
一、指导思想
认真贯彻落实***的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以文明生态村创建活动为主要载体，以村民自愿出劳为基础，以***府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
二、基本原则
1、民主决策，筹补结合。一事一议财***奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出劳为前提，***府奖补为引导，使***府投入和农民出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
2、突出重点，注重实效。一事一议财***奖补项目重点支持农民需求最迫切、反映强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村和边远山区村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。
3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹劳方案的制定、村民议事过程、***府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理程序公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、试点村的确定
开展新农村建设一事一议财***奖补试点，应坚持因地制宜，分类引导，在选点上做到三看，即：看村班子战斗力强不强，项目需求急不急，建后效益好不好。近年来，我县遭受了不同程度的水灾、冰灾等自然灾害，村内道路、小型水利设施等受毁严重，村民对一事一议财***奖补***策坚决拥护，县***府决定，财***挤出200万左右资金，作为村民一事一议筹资项目配套资金，同时争取中央和省一事一议财***奖补资金600万元。将受灾严重的乡镇作为重点试点乡镇，村级班子战斗力强，项目建设需求急、建后效益好的村作为试点重点村。试点村由乡镇人民***府召集全乡镇各村、支两委进行民主评议后确定并进行公示。全县23个乡镇全面进行一事一议财***奖补试点，我县有296个行***村，按省里规定20%的试点面，计划村级一事一议财***奖补试点村64个，占村总数21.6%。
四、奖补办法
1、奖补范围
奖补项目范围限于年10月1日以后开工建设并完工的试点村村内户外公益设施建设项目。主要包括：以村民一事一议筹劳为前提，目前财***支农资金没有覆盖的村内道路、小型水利设施、村内公共环卫设施和村内公共绿化等村级公益事业建设。
超过省人民***府规定的筹劳限额标准的项目、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财***奖补项目要与现有支农项目的***策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖补。
2、奖补标准
财综改号文件规定：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，***府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助，对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，由县市区提出申请，经省综改办审查批准后，可适当提高奖补比例。我县1984年被定为部级贫困县，现为省级扶贫开发重点县，根据省里规定，我县试点村只筹劳不筹资，筹劳每个劳动力不超过10个工日，根据项目工程大小，每个试点村或项目奖补5-10万元以上。
3、奖补程序
一事一议财***奖补工作程序坚持“自下而上、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，具体程序如下：
申请。一事一议筹劳财***奖补项目由村民委员会向乡镇人民***府提出资金补助申请，并填报以下资料：《一事一议财***奖补资金申请表》、《湖南省村内兴办集体公益事业一事一议筹资筹劳申报审批表》、《村民(代表)会议一事一议筹劳决议》并附村民表决的签名记录、项目决算表等。
审核。乡镇人民***府收到申请后，深入试点村逐项审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹劳***策规定，有无变相以资代劳，是否按规范程序进行了一事一议，项目是否竣工并合格，决算是否真实，并将审核意见连同申报材料一并上报县综改办和县减负办。
审批。县综改办和县减负办收到乡镇的申报材料后，组成联合核查组，实地勘查，形成核查报告，并在乡镇上报的《一事一议财***奖补资金申请表》上签署意见，报县综改办和县减负办负责人审批。
拨付。县财***局根据县综改办和减负办的审批意见将奖补资金拨付到乡镇财***所结算户，村内一事一议项目财***奖补资金实行报账制。
资料归档。乡镇财***所和乡镇经管站负责本辖区内村民一事一议项目所有程序和原始资料汇总归档，并建立项目奖补资金台账。县综改办和县减负办建立全县村内一事一议项目和资金奖补专账，实行档案化管理。
4、资金监管
一事一议财***奖补资金的监管，实行集中检查审计与社会监督相给合。县综改办和县减负办组织相关部门按时对一事一议财***奖补项目完成村进行项目资金使用情况检查审计。同时充分发挥社会监督作用，县综改办、县减负办设立举报电话，对群众举报的线索及时调查，对弄虚作假骗取奖补资金的地方立案查处，除追回奖补资金外，并追究当事人和责任人的责任。
五、实施步骤
1、宣传发动阶段(年9月中上旬)。召开动员会议，传达贯彻国农改号、财综改号和全省村级公益事业一事一议财***奖补试点工作电视电话会议精神，统一思想，明确目标任务，对试点工作进行全面部署。
2、项目报批阶段(年9月底)。9月20日前各村委会在广泛听取村组干部、***员和村民代表意见的基础上，结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目；9月15日前村委会向乡镇人民***府报送项目申报材料并由乡镇人民***府进行初审；9月20日前乡镇人民***府汇总本辖区内项目并附各项目申报材料向县综改办和县减负办申请审定批复财***奖补项目。县综改办和减负办在月底将审定结果通知到乡镇。
3、项目实施阶段(年10月至l2月底)。各乡镇根据县综改办和县减负办审定的一事一议财***奖补项目，全面组织实施建设。
4、检查验收阶段(年12月下旬至2010年1月下旬)。项目竣工后，由项目村向乡镇人民***府提出验收申请，乡镇人民***府对项目的筹资情况、工程质量情况进行前期验收，并将结果上报县综改办和县减负办。县综改办和县减负办会同有关单位组成检查验收工作组进行全面检查验收。验收合格后，按规范程序办理资金结报手续。
六、主要措施
1、提高认识，加强领导。新农村建设村民一事一议财***奖补试点，机遇难得，责任重大。各级各部门必须高度重视，加强领导，切实落实试点工作的各项任务。
2、宣传引导，营造氛围。充分运用广播、电视、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业实行财***奖补是***和***府关心“三农”、服务“三农”、以民为本的具体体现，是加快新农村建设的有效途径。加强乡村基层干部的培训，全面把握开展一事一议的程序、方法和有关***策规定，使村级一事一议工作合法、有序、规范进行。
3、科学规划，有序推进。各乡镇和试点村要结合本地实际，搞好规划，要结合本地农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划，科学制定一事一议项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。
4、整合资金，加大投入。县***府将积极争取国家和省财***资金支持，进一步加大财***支农资金整合力度，设立专项补助资金投入村级公益事业建设。切实加强村级公益事业建设一事一议财***奖补项目与其他支农项目的***策衔接，既确保项目村一事一议财***奖补资金及时足额到位，又防止财***重复多头补助。
5、加强督查，实行奖惩。县新农村建设一事一议财***奖补工作领导小组办公室对试点工作开展情况，采取经常性督查与集中检查督查相结合，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作开展得好、程序规范、成效明显的乡镇、村，后续项目安排时优先；对工作开展不力、程序不规范、成效不明显的乡镇、村，少安排或不安排后续项目资金。对弄虚作假、骗取财***奖补资金，多头套取财***支农资金的，依法依规查处。
6、大胆探索，认真总结。积极推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财***奖补形成的资产，归项目议事主体所有，探索成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。
一事一议篇8
一、村级“一事一议”建设存在的主要问题
一是思想认识不统一。部分村干部有通过“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业的愿望和积极性，但有的干部怕麻烦，不愿深入群众进行引导，造成部分村有事不议；有的村级班子战斗力不强，在群众中没有威信和凝聚力，所议事项得不到大多数群众的支持而无法实施；有的担心自己利益受损失，反对搞“一事一议”兴办农村公益事业。
二是召集会议难度大。由于多数农村劳动力外出务工，留在家的多为老弱妇幼等群体，他们当中大部分人素质较低，对“一事一议”缺乏参与热情。因此，要组织本村18岁以上村民过半数或本村三分之二以上农户代表参加会议是一件难事。
三是拟议事项难议定。村民的素质参差不齐，参***议事能力有高有低，思想认识不够，认为村级公益事业建设应由国家承担。还有的对自己或本家、本屯有利的事就举手赞成，反之就反对，意见很难统一，有事难议，议而不决。
四是筹资额小且难到位。由于农村“一事一议”普遍涉及乡村道路、农田水利等资金量需求量大的基础设施建设，农民本身不很富裕，筹资筹劳又不能超***策标准，因而靠一个村或一个社的农民筹资筹劳不能满足农村公益事业建设需要。部分参会人员不同意所议事项，往往不予执行，引发连锁反应，引发已交资金村民的不满，最终使所议事项预筹资金难以全额到位。
二、做好“一事一议”筹资筹劳工作的几点建议
农村公益事业建设是改善农业生产条件，保障农业结构战略性调整，促进农业和农村经济社会发展，建设社会主义新农村的重要基础，也是一项长期而艰巨的历史任务。针对农村实行“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业存在的问题，提出如下建议：
1、强化措施，开展培训和宣传教育工作。一是采取各种形式对乡镇、村干部进行培训，使其熟练掌握村级一事一议工作的***策规定；增强服务意识，转变工作方式，彻底改变过去的行***命令为服务型，真正实现干部的角色转换，紧紧扣住“相信群众、依靠群众、发动群众、服务群众”这条主线，全面实行民主管理，提高操作透明度，从议事各个环节着手，逐笔公示，让群众了解工程项目和资金的使用情况，让农民群众对筹资款项交得舒心，用得放心。二是要加强对农民群众的宣传教育。充分利用广播、电视等各种新闻媒体，以及乡镇、村干部入户走访宣传等多种有效形式，对农民群众做细致的思想***治工作，增强他们的全局意识和法制观念。还可以通过反面事例引导教育广大农民群众，“一事一议”不是加重农民负担，明白自己的权利义务，通过“一事一议”这个正确的渠道筹资，自觉地支持筹资筹劳工作的开展，齐心协力办好农村公益事业。
2、出台***策，制定约束农民履行应尽义务的具体办法。目前对不尽义务的农民，按照国家***策，国家对农民的直补资金不允许扣缴，其所承包的土地也不允许村级收回，为切实解决这一难题，建议国家和省能够尽快研究制定约束农民履行义务的具体***策和办法。
3、加大力度，增加国家资金投入。由于各地财***拮据，相当长一段时期以来，农业基础设施建设主要靠国家和农民投入来完成。近年来尽管国家和省增加了支农资金投入，但对各地来说也是杯水车薪。农民“一事一议”筹资来搞公益事业建设，只是一个阶段性、过渡性的措施，要合理界定农村公益事业建设农民筹资筹劳的范围。主要以承担村级道路和绝大多数农民受益的小、微型水利工程以及必要的农村文化教育、体育设施建设为筹资重点，其余应全部由国家和省财***承担。同时对上述内容的“一事一议”国家还要继续实行“以奖代补”资金的***策支持。
4、***策扶持，建立农村公益带来建设的多元化投入机制。为了调动社会各方面投资农村公益事业建设的积极性，国家和省要制定鼓励性的扶持***策，如在税收、征用土地、有偿收费等方面给予激励性***策，统筹安排支农资金，集中搞一些大型的、关键的、急用的农村基础设施和公共事业建设。
一事一议篇9
关键词：村级；一事一议；财***奖补；***策探讨
村级一事一议财***奖补***策是适应农村税费改革后村级公益事业建设的新形势而建立的一项财***支农新制度，是公共财***覆盖农村的又一项重大举措。村级一事一议财***奖补发挥了财***奖补资金的“撬动”作用，调动了村民开展村级一事一议筹资筹劳及社会投资的积极性，对于巩固农村税费改革成果、推进村级公益事业和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村公益事业建设“一事一议”财***奖补制度实施几年来，从整体上看，成效是显著的，但也存在一些问题，需要我们进一步完善和不断探索。
一、现行村级“一事一议”财***奖补***策存在的问题
1、村民民主议事程序不规范。
近年来，随着我国逐步推进村委会直选制度，广大农民参***议***的愿望日益强烈，这给村级“一事一议”筹资筹劳***策的开展创造了良好的群众基础。但由于各地的情况不一样，相当一部分地区的乡村执行民主议事程序上，有所简化，具体表现在：一是没有将一事一议作为发挥民主管理、密切***群关系的高度来看待，只作为争取上级奖补资金必经程序；二是村委会代替农民议事，议事程序不规范，未能真正发挥民主议事、民主监督、民主管理作用；三是广大农村居住分散、外出务工人员多且农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，导致开会难，议事难，筹资筹劳更难。
2、财***奖补的意义不明显，财***资金带动性不强。
农村公共产品供给制度的创新和资金供给渠道的创新力度不够。农民对“一事一议”筹资筹劳***策认识不到位，筹资筹劳困难，普遍存在由村集体资金代替农民筹资的现象。对于“一事一议”范围内的农村公共产品，要区分纯公共产品和附属公共产品，纯粹意义上的农村公益产品，应由***府公共财***及农民共同投入，随着国家经济发展和各级财力的增强，公共财***投入的比例应逐步加大，农民投入比例应该逐渐降低。而附属公共产品，应适当引入民营资金，发挥农民的主观积极性，这样不仅可以改善农村面貌，还可以发挥财***资金的带动作用，促进农村经济发展。
3、重资金轻监管，重建设轻管理的现象比较普遍。
当地***府从支持地方经济社会发展的角度出发，首先考虑到的是想方设法争取到上级资金，支持农村面貌的整体提升。对农村筹建项目的社会效益，资金使用的效率等不做过多要求。有些地方甚至代替村民做决定，强行推进村级基础项目建设，不仅加重了农民的负担，而且造成资金使用效率的不高。项目建成后，村里没有资金进行日常维护，地方财***也不会再安排拨付专项资金，公共设施老化率和破损率严重，相当程度上造成了资源上的浪费。
二、加强村级一事一议财***奖补***策的推广，改进管理方式和手段，在以下几个方面加以规范和完善。
1、 充分认识村级一事一议财***奖补***策的重要性。
多年实践证明，一事一议财***奖补***策开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制。提供了公共财***直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制。各地要进一步加大财***投入力度，健全财***奖补资金稳定增长机制，不断强化现代农业基础保障和条件支撑，要将其作为城乡一体化发展的重要推动力。加强规划编制，实现公共资源向农村倾斜、公共事业向农村延伸、公共财***向农村覆盖，促进城乡共同繁荣。
2、坚持民办公助，适当奖补的原则，合理确定奖补的范围。
实行财***奖补的出发点是调动农民参***议***的积极性，促进农村面貌的整体改善和提高。***府不能大包大揽，也不能放任不管，财***资金要有所为有所不为，发挥公益效用和带动示范作用。合理确定奖补范围，农村公益事业总体包括村内街道硬化；村内小型农田水利；村内人畜饮用水工程；村内街道照明设施；村内公共环卫设施和村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。项目建设要使全村人受益，资金的筹集和使用要遵循集体协商的原则。选取项目要结合本村的实际情况，充分发扬民主协商，尊重广大村民意愿，财***奖补项目由农民说了算。国家财***制度规定有专项资金支持的项目，一事一议不再支持。财***资金不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财***奖补范围的支出。
3、加强***策宣传，提高广大村民的认识。
村级一事一议财***奖补***策作为***中央给予农村地区的惠农***策，各地要充分做好宣传工作，使广大农民深入了解***策的益处，自觉利用好财***资金，支持当地农民的生产生活。宣传的方式要多种多样，报纸、电视、网络宣传必不可少，但更有效的方式是一对一式的宣讲，发挥两委委员、乡镇干部和驻村工作组的作用，在田边地头，房前街后，用农民接受的语言和方式，宣传财***奖补***策的好处，向农民灌输自觉参***议***的意识。村民集体议事是村级一事一议财***奖补***策的基础，反过来，该项***策的有效执行，能很大程度上促进农民参与村级事务意愿的提高，加快我国广大农村地区的民主化进程。
4、加强财***资金的管理，发挥资金的效率。
充分发挥乡镇财***所的资金监管作用。乡镇财***所作为基层单位，能更深入的了解项目进展情况，更适合发挥资金监管作用。建立更严格的项目专人负责制，健全项目申报流程，财***所作为财***资金监管的第一道关口，一定要发挥好职能作用。要充分利用好一事一议网络监管系统，及时准确录入信息，做好项目信息的逐级上报工作。项目的规划、申报、审核、审批等环节，按章办事，公开透明。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，把资金用到实处。
改革资金拨付程序，试行财***资金直补，县区财***将奖补资金直接支付给承包商或供应商，杜绝假筹资现象的发生。加强财***资金的绩效评价和监督检查，完善考核指标，最好取得用于项目直接相关的综合性的指标越少越综合越好，区分项目资金的的大小，分级别进行财***监督。***门、农业主管部门联合对财***奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况进行定期检查与不定期抽查相结合，并出具检查报告，向社会通报。
5、既要重视项目建设，又要加强后期的维护管理。
重建设轻养护是目前我国基础设施建设领域的通病，很大程度造成了资源的浪费和资金使用效率的低下。村级一事一议项目建设由农民直接参与进来，资金的使用效率和项目的长期效用更加得到了关注和重视，一定程度上决定着此项惠民***策是否能长期执行下去。各地要逐步完善财***奖补项目实施、验收和管护制度，要实行质量保证金或履约保函制度，项目奖补资金的10%作为保证金，延期拨付。项目申报的同时，就要确定项目的管护措施，后期维护方案要先行制定，维护资金要先期筹备到位，由村级和乡镇财***出具保函。改革和完善农村公益项目建设的管护机制，明确所有权，落实管护责任主体，用制度对村级公益项目设施进行管理养护，形成管养的长效机制，真正体现出谁受益、谁所有、谁维护的原则。尝试利用市场机制做好项目设施的后期维护，将农村纯公益设施和附属公益设施的开发结合起来，进一步发挥民间资金的作用，采取有效措施，吸引民营资金参与到农村公益设施的建设和后期维护中来，在提高项目使用效率的同时，促进当地农村经济的快速发展。
一事一议篇10
关键词：一事一议；村级公益事业；农村经济
中***分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0106-02
一、“一事一议”制的缺陷
（一）“一事一议”制存在制度设计缺陷
当前农村开展公益事业的主要形式为“一事一议”制，其在农村公益事业的建设与发展中发挥了一定的作用，但是在制度设计方面不够完善。一方面，它违背公共财***基本理论，缺乏说服力。公共财***的本质特征是“公共性”，***府本应该公平公正地向城市和农村提供公共产品和服务，而“一事一议”制的实行似乎明确了农村公益事业主要由农民自行负责，很明显，这与我国强调的公平公正统筹城乡发展是相悖的。另一方面，“一事一议”制对公共产品及准公共产品的界定不明确。虽然国家有提供农村公共产品和服务的责任，但范围可商榷。要在避免农民付出过多与对国家期待过多之间寻求一个平衡点，有些纯公共物品可以也应该由***府全额提供，而某些准公共产品可以采取“一事一议”制等方式进行。从***1我们可以看到，像防护林建设、村内外道路、文化体育设施等本应由国家提供的社会公共产品也是由村民自行提供，显然不尽合理。
（二）“一事一议”在实施过程中存在诸多困难
首先，议事难。农民居住分散，集中起来开会非常不易，再加上大量农民外出务工，人口流动频繁，给集中开会增加了障碍，并且，由于务工人员难以参加本村的议事，又无权参与务工所在地的议事，导致部分群众基本权益无法保障。
其次，事难议，村民意见很难统一。据了解，在家庭中有权力做主的青壮年大多外出谋生，留守农村的大多是老人妇女和儿童，她们很难有自己的主见，甚至有了想法也不敢表态，导致“一事一议”制在讨论中冷场或是无法达成议事决议。就算采取某些强制性措施能够达成决议，由于农民知识水平的限制以及凭感觉做事等原因，议事决议也不那么科学合理。
最后，议难行。执行决议的主要方式还是传统落后的村干部催缴款项、村民自觉，缺乏行之有效的约束与激励机制。对于村组来说，作为得不到奖励，但是乱作为则会得到惩戒；对于村民来说，配合不会有奖励，不配合也不会有处罚，这样，积极性严重受挫，影响农村公益事业的发展。
二、规范与完善“一事一议”制
在税制改革之后，“一事一议”制几乎成为农村发展公益事业的唯一途径。要发展农村公益事业，必须不断规范和完善“一事一议”制，提高其运作效率。
（一）合理界定***府、村委会与农民三方权责
首先，要明确地方***府、村委会和村民的议事权利，合理划分村级的议事范围，对公共产品及准公共产品的提供方予以确定；其次，要明确***府、村委、村民三方责任，***府对自身主办的农村公共事务予以坚决执行，对村民主办的农村公共事务，在充分尊重村民自治的前提下，予以必要引导和建议；最后，对于范围较大、投入较多的村级事务可考虑筹补结合，对村民议事中筹集部分款项，当地***府给予适当财***补助，以加快农村公益事业的发展。
（二）合理制定村级议事规则
首先，必须要制定一事一议的准则规章，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则；其次，建立形式多样的议事方式，大胆创新议事形式，改变以往集中开大会的单一方式，通过设立村民意见信箱，建立村民网络论坛等，以问卷、信件、卡片等方式收集村民意向，通过网络、电话投票实行集体决策；最后，制定村级议事日程，通过科学计划村级事务，对年度村级事务进行合理规划，灵活把握议事时间，将年度内需要筹办的关乎村民切身利益的事务安排在人数尽可能多的时间段进行讨论、商议和决定。
（三）通过“一事一议”加强资金管理
村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用是“一事一议”中事难议、议难行的一个重要原因。因此，要坚持村务公开原则，规范“一事一议”运作和资金管理，项目的各个环节都要向村民公布，接受村民监督，让村民了解工程项目进展以及资金使用情况，使村民对“一事一议”的款项“交得舒心，用得放心”。对擅自挪用、挤占、平调“一事一议”资金的，要严肃查处，对私人贪污、挪用的，要追究法律
责任。
（四）加大奖补力度，提高农民行动能力
农村资本薄弱，***府应建立奖补资金制。一是盘活存量，挖掘资金潜力，从现有“三农支出”中拿出一部分资金对“一事一议”公益事业进行奖励和补助；二是扩大“三奖一补”的实施范围，增加投入，中央财***可适时扩大“三奖一补”的范围，将小型农田水利、村内道路等纳入奖补范围，增加投入；三是对公益事业建设有突出贡献者，予以表彰，鼓励农民积极参与公益事业建设，将各级参与“一事一议”的积极性调动起来，以建立共同促进农村生产公益事业发展的良性机制。
参考文献
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