学文网返乡创业就业工作经验第1篇
关键词：农民工；返乡创业；农民工创业
2015年6月17日***办公厅印发《***办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，并附有《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017年）》，该《意见》从国家***策层面上给予农民工返乡创业的重视和支持，将激发更多的农民工踏上返乡创业之路。各地***府也先后制定一系列意见和措施来鼓励农民工返乡创业，例如近期先后由四川省***府办公厅印发的《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、河南省***府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》等，明确指出将农民工纳入创业扶持***策实施范围，不断加大扶持力度。面对一系列优惠扶持***府，全国农民工返乡创业意愿明显递增并积极采取行动。如何更好地满足农民工返乡创业需求，排除农民工返乡创业过程中遇到的阻碍，这是当前引导农民工返乡创业的重中之重。
一、农民工返乡创业的意义
1、以创业带动就业，实现农民工就近就业。当前和未来，返乡农民工都将是各地农村重要的创业主体，返乡农民工创业对推动我国农业的深度开发、推进现代农业发展和新农村建设步伐，对农村经济社会发展将发挥积极作用。返乡农民工不同于一般的创业者，他们经过城市打工的磨砺和洗礼，具备一定的经营理念和管理能力，同时在创业过程中选择的创业模式多是零售、加工制造业，会提供一定的工作岗位，满足了更多农民工就近就业的需求，成为推动新农村建设不可或缺的有生力量。2、实现自身价值，满足自身成长需要。返乡农民工最初返乡创业的主要原因之一就是在能够展示自身能力的家乡舞台上实现自身价值。返乡农民工都具有浓厚的家乡感情，带动家人致富、带动老乡致富是他们的主要目标。返乡农民工创业所从事的行业往往与其打工的行业高度相关，他们在打工期间积累了行业技术、管理知识、营销渠道、人脉关系，为他们的创业成果提供了保障。他们较多投入到家乡县区、小城镇等的商业、餐饮服务业、乡村旅游业、小型手工业等。当他们的创业成功时，也会反哺于出生成长的家乡，尤其是给予家乡教育、医疗、交通等社会事业投资。可以说，返乡农民工创业一定程度上实现了其自身价值，满足其自身成长的需要。3、起到引领作用，带动更多农民工创收。返乡农民工在城市打工过程中积累一定的经验和技术，返乡创业将会促进农业社会化服务体系的完善和现代农业的发展，更会带动周边农民工积极返乡创业，增加当地农民收入，整体上起到引领作用。例如，河南省外出农民工打工大县开封县，每年20余万人外出务工，近年来返乡创业农民工数量逐步增多，创业企业超过千家，提供岗位超过数万。越来越多的返乡农民工创业也推动东部发达地区向中西部地区的产业转移，整体提升农民工创业的成功率和收入，推动中西部地区小城镇建设和发展，逐步缩小城乡差距，推进城乡一体化建设。
二、农民工返乡创业需求状况
1、返乡农民工创业的意愿比较强。国家和地方积极给予优惠***策鼓励农民工返乡创业的今天，农民工表达出了积极返乡创业的意愿。究其原因主要有四个方面：第一，60%外出务工的农民工是到东部发达地区就业，年龄稍长一些的农民工打工时间长，积累了一定的经营管理经验、产品资讯和销售渠道信息，更重要是的积累了一定的创业资金，这些都为返乡创业打下前提基础；第二，农民工之所以选择返乡创业，是因为他对家乡的情怀和熟悉，首选创业地点就是自己的家乡；第三，农民工在城市现代化理念的冲击下，相对来说脑子灵活、思想观念开放，创业意愿明显增强。2、返乡农民工创业领域广。最初一批的返乡农民工创业主要集中在跟农业相关的种植养殖业和加工制造业等，伴随着返乡农民工年龄的逐步年轻化，返乡农民工创业的领域也趋于多样化，在第二、第三产业领域创业的越来越多，例如餐饮酒店服务业、物流业、乡村旅游业、小型厂矿企业、小型机器配件制造业等。返乡农民工多元化的创业模式搞活了农村地方经济，繁荣了乡镇发展，明显缩小了城乡差距。3、返乡农民工对地方优惠***策需求度高。据调查，返乡农民工对地方***府的创业优惠扶持***策关注度和需求度较高，但由于地方***府相关部门在制定和宣传农民工返乡创业***策时不能完全做到及时有效，同时返乡农民工自身不能积极向有关部门了解***策信息，导致返乡农民工对相关***策了解程度较低，降低了返乡农民工创业热情和成功率。
三、农民工返乡创业面临的难题
1、基层***府对农民工返乡创业重视程度不够。2015年中央和省级***府纷纷就返乡农民工创业给予一定的帮扶***策，但是各地市、县区、乡镇相关的***策扶持信息却还远远满足不了返乡农民工创业的根本需求。因为许多返乡农民工虽有创业的积极主动的意愿，但在实际返乡创业过程中在技术、资金、管理等方面还面临着不可预知的难题，困难的解决只靠返乡农民工本身及家庭成员难以克服。因此，在各省***府的带领下，各县区和乡镇***府及相关部门也应积极出台优惠措施和办法，及时有效帮助和支持返乡农民工创业。2、农民工返乡创业类型单一缺乏竞争力。返乡农民工创业领域虽然覆盖各个产业，但多是初加工且劳动密集型产业，资金不足、技术缺乏等因素阻碍了发展前途。其一，返乡农民工虽然积累了一定的资金作为创业启动资金，但在之后引进技术、规模扩充当中却遭遇瓶颈；其二，返乡农民工虽然具有一定管理和销售经验，但由于知识技能水平有限缺乏科技含量，致使创业项目缺乏竞争力，长期发展受到限制。当前，返乡农民工创业项目主要以食品加工、服装加工、农产品加工、家禽养殖业、装修业、产品修理业、乡村旅游服务业为主，技术含量低、产品附加值低，规模效益差，总体来说缺乏长期竞争力。3、返乡创业农民工整体素质有待提升。实践表明，要想成为成功的创业者必须具备较为全面的整体素质。首先，要具备良好的文化修养和心理素质，来应对市场竞争中各种突发问题；其次，要具备一定的知识底蕴和专业技能，能够克服创业过程中遇到的管理问题、经济问题、法律问题和技术问题；最后，要具备一定的管理知识和销售经验，为企业的长远发展扩宽路径。而当前返乡农民工经过城市打工经验更多积累是经验，创业相应的知识和技能水平较低，整体素质有待提升。4、农村基础设施建设不健全。相对于城市来说，农村基础性设施建设薄弱，尤其是物流、信息、网络设施建设滞后，这些导致返乡农民工创业过程中获取信息资讯的渠道不畅通。同时，返乡创业农民工创业地点多是选在农村、小城镇和县城为主，虽然近年来加快新农村建设的脚步，但还有些农村存在道路、水利等基础设施不健全，厂房租赁、土地使用困难等状况，这就阻碍了返乡农民工就近创业帮扶家乡的热情。
四、引导农民工返乡创业的路径
返乡创业就业工作经验第2篇
关键词:金融危机;农民工返乡创业;农民工创业建议
中***分类号:F32文献标识码:A
当前,全球金融危机的阴影还未消退,国内经济回升的势头还不稳定,我国的就业形势仍不容乐观。在严峻的就业压力之下,引导返乡农民工中有技术、有资金、有能力的群体开展创业,以创业带动就业就愈发显得重要。返乡农民工创业成为了农村劳动力转移就业和农民增收的途径之一。合理有序地引导部分农民工返乡创业,不仅有利于建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,而且对于实现农村工业化、城镇化和现代化的同步推进,都具有十分重要的意义和作用。
一、我国农民工返乡创业现状与存在的问题
自上世纪八九十年代以来,我国就已经出现农民工返乡创业现象,进入新世纪后,农民工返乡创业步伐正在明显加快,许多农民工在城市打工过程中积累了一定资金、技术、经验之后,选择了返乡创业。农民工返乡创业已经成为一种不可忽视的潮流和趋势,并呈现了与以往不同的特点。
(一)鼓励广大返乡农民工自主创业势在必行,农民工自身初步具备创业优势。农民工返乡创业是在个人、家庭及宏观经济因素的综合影响下做出的选择,是在收益与成本分析基础上的一种理性选择。外出的农民工虽然整体上文化水平不高,但他们在务工中通过不断的学习,思想观念也不断转变,掌握了一定的专业技能,积累了丰富的实践经验和一定的创业资本,为返乡创业打下了坚实的基础。外出打工成为了农民工返乡创业的孵化器和催化剂,返乡创业是他们借机施展打工积累的经验的机会,因而创业的积极性和主动性也较高。
(二)受制度环境因素和农民工个人素质的影响,创业困难较多
1、国家对农民的创业***策体系尚未建立,地方创业服务体系不健全。由于国家缺少对返乡创业的明确***策,一些地方***府不重视农民工返乡创业现象,认为农民工创返乡创业是“小打小闹”,交税少,发展慢,只能解决他们自己就业增收的问题,对县域经济发展、财***增收作用不大。因此,在税费减免、建设用地、创业培训等方面,特别是融资问题上地方***府与创业者难以形成合力,严重制约了创业者的积极性。
2、农民工自有资金不足,缺少创业资金支持。资金不足是制约农民工返乡创业的最为关键最为主要的因素。很多农民工的创业计划大多是由于资金不足而流产。目前,农民工返乡创业的融资渠道单一,由于农村金融体系的残缺,除了向亲朋好友筹借外,创业者多是靠银行贷款,但贷款周期长,成本高。国家***策性贷款和财***扶持贷款极少,缺乏信用贷款,因此创业者融资极为困难,创业宏***也就无法实现。虽然农民工具备开拓精神和创业精神,在进城务工中积累了一定的经验和技能,但总体上受教育水平较低。根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据,我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。在激烈的市场竞争中,大多数返乡创业者因缺乏核心竞争力、缺少经营管理、技术支撑、缺少专业培训等,而显得力不从心,难以将企业做大做强。
二、对农民工返乡创业的一些***策建议
农民工返乡创业,既是出于他们自身利益的市场行为,又具有社会效益。在经济危机的背景下,以创业促进就业,拓展了农村劳动力转移就业和增收的途径,有助于缩小城乡区域间的差距,推动现代农业发展和新农村建设。因此,要本着“尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务”的方针,采取更为积极的措施,促进农民工创业。
(一)健全社会化服务体系,实行优惠***策,从***策层面上予以创业者支持和鼓励
1、健全服务体系,改善创业环境。制定各项优惠***策鼓励农民工返乡创业,在资金、技术、人才、税费、土地使用、创业培训等方面给予优惠***策,切实解决农民工返乡创业普遍遇到的融资难、办事难等问题,搭建农民工返乡创业服务平台,提供创业办理手续的“绿色通道”。提供各种信息服务和***策咨询,加强法规建设、规范市场秩序,为创业及经营创造良好的环境。进一步强化***府效能建设,提高服务水平,努力为返乡农民工创业提供各种高效、便捷的服务。
2、拓宽融资渠道,改善金融服务。农民工创业过程中,融资渠道单一,资金短缺情况比较突出,因此国家和地方***府要鼓励金融机构给返乡农民工发放小额担保贷款,引导金融机构加大对农民工返乡创业的信贷资金支持,各国有商业银行要对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权,按照商业银行规范提供贷款。各融资机构要创新工作方法,有针对性地解决现实问题。***府应加大***策落实监督力度,着力加强对返乡农民工创业扶持***策的执行力,确保国家和各级***府的***策落到实处,产生实际效果。
(二)着力提高农民工的自身素质,健全创业辅导和培训体系
1、加大人力资本投资,提升返乡农民工的自身素质。鉴于农民工培训具有准公共产品的性质,培训将产生较大的正外部性,因此可以创新培训理念,努力构建完善***府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训投入机制。培养一批善经营、精管理、勇创业、乐于带领群众致富的新型农民工创业者,全面提升创业者素质,以适应市场变化,提高参与市场竞争的能力,降低农民工创业风险,使之在促进全面创业,振兴县域经济中发挥主要推动作用。
2、健全创业辅导和培训体系。农民返乡创业是农业剩余劳动力转移的一种重要途径,同时它也是农村人力资源的再开发,因此应当成立专门的指导服务机构,提供信息咨询,创业辅导、培训和技术支持,与农民工返乡创业有关的***府机构、金融机构、科研教育机构、培训机构、行业组织和其他社会机构,相互协调,形成多渠道、多层次、多方参与的中小企业与农民工返乡创业服务网络体系。培训的内容要理论结合实际,让创业者有亲身实践的机会;鼓励成功的企业家和创业者将经验传授给创业者。***府及有关部门提供免费创业培训,因势利导,积极扶持,进而使返乡农民工成为复合实用人才,造就现代化农业经营主体。
综上所述,农民工返乡创业,不仅促进农业现代化发展,而且在带动劳动力就地转移,促进全民创业,建设社会主义新农村和推动区域协调发展方面发挥着积极作用,因而***府应该从***策层面给予多方面支持,积极引导,使农民工返乡创业形成新的高潮。
(作者单位:河北大学研究生学院)
主要参考文献:
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[2]邓大松,刘昌平等.中国社会保障――改革与发展报告.人民出版社,2008.9.
[3]黄德林.中国农民创业研究.中国农业出版社,2008.4.
[4]孙光德,董克用.社会保障概论.中国人民大学出版社,2006.3.
返乡创业就业工作经验第3篇
一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障
各级***、***府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财***的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方***府要认真贯彻落实***的各项惠农***策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。
二是切实转变***府职能，为返乡农民工就业创业提供***策保障
***府要及时顺应社会发展需要，积极转变***府职能，围绕返乡民工现象及时调整***策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级***府职能部门必须树立“小***府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的***策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠***策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批***策，为返乡民工就业创业提供***策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。
三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障
各级***府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财***投入和***策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力***。
四是加大宣传工作力度，为返乡农民工就业创业提
返乡创业就业工作经验第4篇
关键词：安徽省；农民工；返乡创业；***策建议
农民工返乡创业为破解当下“三农”问题提供一条了新思路，是解决“三农”问题的最佳途径。同时，农民工返乡创业为新农村建设提供了新机遇、新途径，极大地促进了新农村建设。然而，现实中的农民工在返乡创业过程中面临诸多困难，导致创业成功率不高。农民工返乡创业既是经济问题，又属于社会问题，这一问题的顺利解决能够缓解社会矛盾，促进社会和谐。可以说，农民工返乡创业问题亟待解决，并受到各级***府部门和学术界的极大关注。但学术界研究还不多，农民工返乡创业难这一课题，还没有得到完满的解决。
一、安徽省农民工返乡创业现状及特征
（一）安徽省农民工返乡创业的现状
1、返乡创业者以中年男性为主且具有一定的生产技能
据安徽省农业发展研究中心农民工回乡创业调查组对3026位回乡创业者的调查,回乡创业者的平均年龄为39岁,年龄在30岁至45岁之间的占了63.9%。据调查,回乡创业者中,男性占90.9% ,妇性只占9.1%。仅看这组数据,不足以发现女性在回乡创业中的作用。根据对配偶在创业中作用的调查, 共同创业的占38.8% ,协助创业的占35%。这些回乡创业者平均累计外出务工5.8年,他们在外积累了丰富的经验。外出前,仅有28.5%的劳动力接受过技术培训,经过外出打工的锻炼后,几乎所有的回乡创业者都掌握了1-2门专业技能,还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。[8]创业者的文化水平虽然不高,但他们在打工中不断学习,积累了丰富的实践经验,为回乡创业奠定了坚实的基础。
2、返乡创业者多数从事非农产业，企业形式以个体和私营为主，规模较小
从产业构成看,农民工回乡后在很多领域进行创业,如,特色种植养殖业、加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。据安徽省农业发展研究中心农民工回乡创业调查资料显示,从总体上看,农民回乡创业在一、二、三产业的总体分析情况是:第一产业占28.3% ,第二产业占30.7% ,第三产业占32.1% ,其他8.9%。虽然创业者大多从事非农产业,但根据调查发现,98.5%的创业者所在家庭还有承包耕地,他们和农业之间的天然联系仍然存在。根据对回乡创业农民工的调查,回乡创业主要的经营形式是个体经营,所占比例为68% ,其次是私营企业,所占比例为20.2% ,股份制为6.5% (主要是在第二产业,分别有12.2%的工业企业和13.5%的建筑业企业采取股份制的方式运营) 。另外有4.6%的承包、租赁经营,主要属于商品农业开发。从企业规模看,以中小企业(包括微型企业)为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近7成。年产值在10万元以下的约占五成。从规模上说,可把企业分三个类型,第一类是就业谋生型的企业。例如,有42.1%的农民工创业主要是解决个人和家庭就业问题。第二类是成长谋利型的企业。第三类型是能达到沿海先进企业水平的现代企业。
3、返乡农民工创业和居住地主要集中在农村或附近的集镇
安徽省农业发展研究中心农民工回乡创业调查调查结果显示,回乡创业者选择在农村创业的占总调查人数的46% ,其中54%的创业者则集中在(集)镇。选择在农村居住的创业者占总调查人数的51.1% ,在(集)镇居住的创业者占48.9%。这说明大部分回乡农民工所选择的创业和居住地点是离家较近的村庄或(集)镇。据调查,已获得城镇户口的占13.5%,在未取得城镇户口的人中,约三分之一还处在城镇化的过程中,大部分回乡创业者虽然回到城镇创业,但仍然没有实现举家迁移,也没有取得城镇居民身份。
4、近年来出现了一些新的创业方式和力量
一是一部分年轻农民开始成为农村经纪人或创办农民合作经济组织。这部分农民在外打工大多从事市场营销、企业公关等方面的工作,积累了一些经验,掌握了一些市场。他们利用亦工亦农亦商的特点,积极参加合作组织和中介组织,通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包,推广新品种新技术等农业发展服务。成为农民工返乡创业的“白领”。二是一部分农民工开始竞选担任村干部,改变落后的村面貌,创业开始出现***治化倾向。近年来在***的惠农***策和新农村建设号召下,一部分在外创业有成,拥有一定资本的成功农民怀着报效家乡的思想,回到家乡创办实业,担任村支书,带领村民共同致富。另外,国家通过考试从村支书中选拔乡镇公务员,这使一些年轻的具有高中文凭甚至一些大学文凭的农民工开始竞选村干部来锻炼自己,以便走上仕途之路。三是一些在城市难以就业的或者想回农村发展的农家大学生开始回村创业,成为新农村建设中的新生创业力量。
（二）安徽省农民工返乡创业的特征
从调查的情况看, 农民工返乡创业主要表现出以下特征:
1、投资创业的行业
大多与务工时从事的行业有一定的联系他们多是依托本地产业和资源优势, 发展种植、养殖和农产品加工业, 做得好的还成为农业产业化龙头企业。主要集中在养殖种植业、矿业开发及冶炼、运输业、餐饮业、服务业、商贸业、农产品加工、果品营销、药材经销、印刷、汽车和机械家电修理、建材业、建筑业、小型制造业、旅游业、畜牧业、教育、娱乐等行业。
2、投资创业的基础
有一定自有资金和管理经验返乡创业者以第一、二代农民工为主,他们在外打工平均5 年以上, 积累了一定的资金, 通过实践学到了专业技术和初步的现代企业经营管理经验, 掌握了一些市场信息, 为回乡创业奠定了一定的基础。
3、投资创业的地域
安徽省农民工返乡创业近半数集中在集镇或县城这种规模化发展方式, 带动了资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚, 既增加了集镇和县城的实际人口, 又增加了经济总量, 有力地推动了城镇化进程, 形成了城乡统筹发展的新格局。
4、投资创业的规模
安徽省农民工返乡创业大多以家庭作坊式或小型企业为主。根据相关的调查, 返乡农民工创办的企业70%以上是中小企业,其中有相当一部分是家庭作坊式的企业, 他们或是以家庭成员为主要劳动力、或是雇佣少量的当地剩余劳动力, 虽然单个企业的带动作用不是很明显, 但经营形式灵活、应对市场的能力较强, 相对效益也比较好。
二、安徽省农民工返乡创业所遇到的主要问题
（一）观念落后，创业热情低
返乡农民工普遍存在小富即安、怕冒险、不敢干等思想，很多人对创业没有信心，感觉打工赚点小钱比较稳妥，总是觉得创业比登天还难，甚至认为自己不是创业当老板的这块料，更不愿意去冒风险，缺乏长远规划，创业信心不足、热情不高、动力不足。
（二）文化素质不高
总的来说，安徽省返乡农民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，大部分只有中学甚至小学文化。文化水平与农民工返乡的创业能力密切相关， 一般来说，文化水平越高，创业能力越强。总体文化水平偏低，限制了农民工创业的范围，比如农民工创业不太可能选择高科技项目。农民工文化素质不高，视野和思维方式不够开阔，使得返乡农民工创新意识不强、创业能力不高、创业信心不足，通常只是简单模仿别人成功创业的做法，短期行为多，创业缺乏长远眼光，对具体创业项目缺乏独到见解，缺乏战略思维，致使企业发展后劲不足。
（三）抵御风险能力差
农民工返乡创业通常都是个人或家庭式的创业模式，就单个农民工来说，由于文化素质不高，在决策过程中不能很好识别风险大。加上农民工返乡创业者没有抱团形成合力，不能实现收益共享、风险共担的战略合作关系。现实中的这种单***匹马、势单力薄的创业模式，不能有效分担风险，结果只能是抵御抗风险能力差。
（四）创业资金短缺，融资渠道不畅
返乡农民工虽已积累了一定的资金，但完成了资本的原始积累只是极少部分人。大多数返乡农民工在创业过程中，面临流动资金不足、融资难的问题。面对资金短缺，他们一般是通过亲朋好友之间的信任来筹钱，并约定归还期限，通过这种方式筹措的资金常常是有限的，无法满足企业发展的需要。而部分返乡农民工更是不愿意去银行贷款，究其原因主要有二：一是贷款手续十分繁琐，且需要抵押物，由于创业初期缺少抵押物，因此贷不到款；二是担心贷款利息过重而增加投资风险。有调查显示，80%的人认为返乡创业最缺的是资金 。在返乡农民创业过程中，融资难这一问题非常突出。
（五）信息闭塞
在大城市感觉是处处充满商机，但一到信息相对闭塞的农村就有与世隔绝的感觉， 突然灵感就没有了，接受的信息少了，思维也迟钝了。这主要是由于农民工与外界交流不够多，信息把握不够准，闭塞的信息束缚了返乡农民工的思维。此外，在农村由于信息闭塞，有着创业想法的人，很少能聚到一起交流，这就减少了创业思想的碰撞，从而使先前的一些创业灵感很难孕育出丰硕的成果。
（六）缺乏科学的经营管理方式
经营管理方式落后是农村私营企业、个体企业和手工作坊普遍存在的经营问题。农民工返乡创业，虽然已经积累了一定资本、有了一定的实践经验和人脉关系，但在以往工作经历中，能够走上管理岗位，担任管理工作的只是少数人。因此，他们在创业过程中，管理水平普遍不高且缺乏权力约束机制，通常都是靠个人权威和经验来进行决策，难以适应快速变化的市场环境。经营管理知识和经验的缺乏成了农民工创业成功的又一障碍。
三、扶持安徽省农民工返乡创业的***策建议
（一）***府要营造创业氛围，激发创业热情
***府部门可成立相应的机构，免费为返乡农民工介绍当前的经济形势， 以及***府的相关支持***策，介绍和推介创业项目、讲授创业知识和创业技能，积极鼓励农民工创业，通过推介创业典型来激发返乡农民的创业热情。同时，***府应加强引导，帮助返乡农民工转变小富即安的思想，帮助他们着手长远规划，鼓励他们勤奋学习创业知识和经营知识，善于把握创业机遇，争做创业模范。
（二）***府要加强对农民工培训，提高创业本领
安徽省多数返乡农民工创业前都没有接受系统的创业培训，因此，在创业过程中，呈现出创新意识不强、创业能力不高。由于农民工自身文化素质不高，通过对他们进行继续教育和培训就显得尤为重要。通过对返乡农民工进行创业能力和创业素质的培训，可以切实提高他们的创业能力。要通过培训开阔他们的视野，提高他们的创新意识，增强他们的创业本领和风险防范意识以及心理承受能力。此外，还需通过培训，提高他们的经营能力和管理水平，使他们能够转变观念、勇于开拓、大胆创新、善于创业、敢于创新，切实提高创业成功率。
（三）***府要合理整合资源，增强农民工抵御风险能力
***府可以通过返乡农民之间的互助合作，进行互相担保、取长补短、充分整合资源等来分担风险，增强抵御风险的能力。比如通过成员之间的互相学习来弥补知识结构不合理，通过充分整合资源来增强抵御风险的能力。
（四）***府要放宽农村金融市场准入，增加农村金融市场经营主体
在农村金融市场经营主体方面,央行应该逐步放宽市场准入,培育适度竞争的农村金融市场,以形成对返乡农民工创业的有力支持。一是鼓励现有的地方性商业银行为农村地区提供服务,为农村地区的中小企业、产业化龙头企业、专业合作社等机构提供符合其特点的金融产品和金融服务；二是鼓励规范发展多种形式的,适应农村经济、农业发展和农民需求的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的社区性中小银行；三是大力发展小额信贷组织、村镇银行、贷款子公司、农村资金互助社等新型农村金融机构；四是允许有条件的农民专业合作社开展信用合作；五是规范民间金融,使其尽快浮出水面,积极创造条件,引导民间金融成为农村金融市场的重要竞争主体,为返乡农民工创业提供后备支持。
（五）***府要搭建农村创业交流平台
通过建立创业信息网络，定期免费创业项目、创业资讯，来弥补农村地区信息闭塞的不足。返乡农民也可以定期对创业项目进行交流，畅谈个人想法，在交流中深化对创业项目的认识。还可以聘请专家对创业项目进行认证，提高创业项目成功的概率。在创业时，***府可组织专家提供技术、管理方面的指导，帮助返乡农民工实现成功创业。
（六）***府要制定引导大学生到基层就业的***策
安徽省积极引导和鼓励高校毕业生到基层。主要措施有：实行灵活的户籍管理办法；改进人事服务工作；制定向基层倾斜的工资***策；提供生活补贴；探索建立代偿助学贷款制度；建立成长激励机制；完善鼓励自主创业和灵活就业的有关***策；做好工龄接续工作等。大学生是属于思维活跃、接受新事物快的群体，但是缺乏实践经验，农民工创业者可以把眼光放远一点，大胆启用大学生，充分利用他们的聪明才智和管理才能，利用他们所学的管理知识，弥补自身管理知识的不足。通过他们带来的管理理念改变管理模式，实现从经验管理到科学管理的转变，努力提高管理水平，实现管理科学化、民主化和制度化。
参考文献：
[1] 农民工回乡创业问题研究课题组. 农民工回乡创业现状的调查与***策建议[N]. 人民日报, 2009―02―05.
[2] 韩俊,崔传义. 我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J]. 经济纵横,2008,3―8.
[3] 费杰. 农民工返乡创业的障碍因素及对策[J]. 行***与法, 2008(9):48―50.
[4] 李静.农民工返乡创业问题研究综述[J].现代商业，2010：9―11.
返乡创业就业工作经验第5篇
一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障
各级***、***府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财***的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方***府要认真贯彻落实***的各项惠农***策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。
二是切实转变***府职能，为返乡农民工就业创业提供***策保障
***府要及时顺应社会发展需要，积极转变***府职能，围绕返乡民工现象及时调整***策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级***府职能部门必须树立“小***府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的***策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠***策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批***策，为返乡民工就业创业提供***策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。
三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障
各级***府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财***投入和***策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力***。
返乡创业就业工作经验第6篇
关键词：农民工；返乡创业；地方***府公共服务体系
农民工是中国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中出现的一个庞大的特殊社会群体。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。到上世纪80年代末90年代初，形成了蔚为壮观的农民工大量外出的态势。08 年的金融危机，大量农民工返乡，出现了大规模的失业和返乡潮，使回乡创业为解决农民工的就业问题开辟了一条新道路以***的十七大精神和城乡统筹战略为指针，思考构建农民工回乡创业的***策支持体系，并且有针对性地解决与创业有关的金融、管理、培训、土地、社会服务等问题，从理论上和实践构建上合理地制定农民工回乡创业***策支持体系，促进农民工创业成功。
一. 农民工返乡创业的现状
农民工返乡创业在许多地县已形成一股热潮，成为地方经济建设的一支“主力***”。2011年7月新华网报道，安徽省至今建设了300个农民工创业园，厂房面积达158.5万平方米，934户企业入园创业，吸纳就业6.6万人。综观农民工返乡创业成功的案例大多数农民工创业属于生存推动型，由于知识和技能有限，发现和把握能力机会相对不足，可利用的资源缺乏使得他们创业目的不明确，项目具有单一性，国家的***策扶持不足，因此缺乏发展的后劲与潜力，从而制约了企业的可持续发展。有相当一大部分农民工返乡创业成功的例子，基本上属于机会牵动行传创业。创业这首先要有明确的动机，创业的农民工大多数是因为在外地积累了一些经验、技术、创业资金和社会资源等。然后对当地的市场等情况做了了解后便回乡创业。虽然创业者的情况不尽相同，但是对于这种机会拉动性创业都在技术、资金、经验上作了充分的准备。各国各地都对创业成功的案例比较关注。这种农民返乡创业对于拉动农村经济增长、增加农民的收入，解决农村人口就业问题方面作了重要的贡献。因此地方***府应积极的构建农民工返乡创业支持体系，为农民工返乡创业推波助澜。
二.农民工返乡创业的制约因素
1.农民工返乡创业自身能力不足制约创业活动
农民工管理能力差、市场经验不足，生产技能有限，导致农民工创业项目选择能力不足，创业项目单一，因此易产生恶性竞争。返乡创业的农民工，虽然经过多年城市生活的历练，具备了一定的技术和经验，开阔了眼界，善于发现机会，并有强烈的创业动机。但返乡创业农民工由于知识和技能有限，对发现和把握机会能力相对不足，以致他们对创业中的风险承受能力较低。据***发展研究中心对全国100个劳务输出示范县的调查显示，自1990年以来，近80%的乡镇都发生过农民工回乡创办企业倒闭的情况。[6]导致企业倒闭的原因主要是创业者管理不善，对市场趋势和走向预期出现偏误。农民工产业意识不强，很难适应角色的转变。产业意识，是指人们在长期从事某种产业活动的过程中养成和积累积淀下来的，与这种产业的性质和操作相适应的理性认知、思维模式、行为规范、心理体验、日常习惯。农民工外出打工，从事的一般是劳动密集型产业，技术含量较低的工作，而能走上管理岗位得少之又少。这使得他们管理经验相对缺乏。“先天”不足再加上“后天”匮乏导致农民工综合素质普遍偏低。农民工创业无法应对当今社会创业的考验，在这个工程中号存在着许多问题，如：企业管理的问题、技术创新、市场的开拓与建设、产品研发等一系列问题。
2.地方***府公共服务意识差，***策体系不完善，农民工返乡创业环境差
（1）地方***府角色定位不准确，服务农民工返乡创业的意识差
地方***府角色定位不准确，主要表现在以下四个方面。一是公共服务意识差：对农民工回乡创业认识不到位， 地方***府没有把农民工返乡创业特别对待， 缺乏优惠***策。根据百县3026位回乡创业农民工的调查统计，认为“优惠***策缺乏、不落实”的占60%。各地在创业***策落实上还存在不平衡性，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关键问题上，***策执行不规范，随意性大，该减的税费还没有减，该免的行***事业性收费还没有免，一定程度上影响了准备创业者的积极性。二是行***审批程序繁复：要返乡创业的话，需要辗转与多个部门，办理包括资金证明、场地证明、消防的安全许可证明、环保证明、卫生证明、工商登记等诸多手续，并且有些部门的服务意识差，经常会出现脸难看，事难办的现象，严重影响了地方投资环境的形象，从而制约了农民工返乡创业的积极性，很多农民工都缺少创业的后劲，对此持观望态度。三是基础设施建设不配套：基础设施构成了创业环境的硬件条件。 城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上形式发展需要，如道路不畅、路况不良；水管、电线规格达不到企业运营要求；创业园区消防、排污等相关配套设施差。这些不但增加了返乡农民工创业的投资成本，而且增加了生产成本与交易成本 。四是治安环境差，市场不规范：乡镇市场秩序不规范，很多的假冒伪劣、侵权行为存在；工商、卫生、治安、城管等部门乱收费，村霸、乡霸横行，严重影响企业发展。
（2） 地方***府角色定位不准确，服务农民工返乡创业的意识差
在农民工返乡调查中普遍发现，资金短缺和贷款困难是农民工创业中遇到的最大难题。在创业的初期，购买设备、租用厂房、雇佣员工、购买材料、开辟市场等都需要很大的一部分流动资金，如果仅仅只依靠劳动民工的积累，那是远远不够的。要想创业，就必须要贷款，不论是银行贷款还是民间贷款。由于农村的信贷业务体系很不成熟，担保机制还不健全，导致了农民工创业缺乏了抵押和担保。由于风险和收益的考虑，明间的贷款对农民工的贷款还是需要非常谨慎和态度。贷款门槛过高、约束变硬、手续繁琐，增加了信贷的难度民间借贷组织不规范，缺乏相应的法律保障，增加了创业风险。融资难成为制约农民工创业的最大问题。
（3） 税费负担偏重，优惠***策落实不到位
地方***府为农民工返乡创业制定了一系列优惠***策，根据梁平县127个有效数据显示享受到***府优惠税收***策的不到5%，且税费名目繁多标准不一。工商、质监、卫生防***、环保等部门纷至沓来。除国税、地税、工商管理费、水利资源费、污染治理费、技术监督费等税费之外，税费外的乱摊派现象也比较普遍。[2]返乡创业企业没有享受到与招商引资同样的税费优惠***策。在厂房购建和水电使用等资源方面，***府重管理轻服务，不提业配套信息，更看重税收，税费负担重、不公平、不合理。由此可见地方***府对回乡创业优惠***策落实不到位，严重制约了农民工创业活动。
（4）土地***策不健全，土地流转制度有待完善
农民工返乡创业初期一般是租用厂房或者民房，或在自家宅基地进行生产运营。当企业生产经营到一定规模时，扩大再生产就直接涉及到用地的问题。《土地管理法》对农村土地的用途和审批有严格要求，再者《土地承包法》强调土地承包经营权三十年不变，这些都制约了土地的流转。“批地难”问题成为制约着企业发展扩大的又一因素。
（5）培训制度不完善，培训体系不健全
返乡创业的农民工很多文化水平不高，企业管理经验有限，难以适应现代化企业要求。返乡创业者迫切需要创业相关知识的培训。但农民工创业培训机制存在很多问题。缺乏针对性、适应性，农民工创业培训的指导功能不强。我国缺乏针对农民工返乡创业培训的机构和培训体系。现在各地技能培训班很多，但由于不是专门的农民工创业培训机构，而且最关键的管理和经营能力培训欠缺，以至于农民工创业培训没有取得预期成果。
三.构建农民工返乡创业的地方***府公共服务体系
1. 重视理念创新，增强农民工返乡创业的服务意识
为了更好的为农民工返乡创业服务，地方***府应切实转变职能，明确角色与定位，增强服务意识，加强对农民工返乡创业的组织引导工作，为创业者提供咨询与服务。一是由***府成立一个专门为农民工返乡创业服务的部门。该部门为创业者提供咨询与服务，提供专业化的帮助，包括前期的***策咨询、项目选择、融资渠道与场地设施。中期的市场调研、资源供给、管理咨询、融资担保、人员培训、法律咨询、乃至后期组织管理的规范化以及资本运作等各个方面。开辟农民工创业“绿色通道”等优化服务环境的相关制度、严格落实国家出台的联合审批、“一站”式服务、限时办结和承诺服务、等相关的优化制度，并在实际的操作中解决问题和探索提高效率的方法。第二则是要简化审批的程序，优化创业的***府环境地方***府适当的规范行***审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等方式提高工作效率，为农民工创业提供优质的服务清理和规范收费项目。三是加大对农村基础设施建设的财***投入力度，优化配套基础设施建设。***府要突出抓好水、电、交通、通讯等基础设施及其配套设施建设，因地制宜发展农民工创业园区建设，不断增强小城镇和农村的创业项目承载能力，减轻农民工创业的额外投资压力。四是整治乡镇治安环境，规范市场行为对企业周边环境的整顿要加强，严厉打击偷盗企业机械设备的行为，打击犯罪行为，维护社会治安，为农民工的创业活动营造一个良好的社会环境。
2. 创立农民工返乡创业培训和技能培训制度
农民工返乡创业这个大工程，不尽需要激情，更需要有思想、有能力、有理想的农民工。因此要对农民工进行创业素质和能力的培训。可以采取招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、社会认可的教育培训机构为创业培训定点机构，根据创业人员的需求，分层次、有针对性地为创业农民工开展创业培训。创业培训涵盖创业意识、市场意识、风险意识等方面的培训，也包括创业所需要的财务管理、 企业管理、人才管理和市场营销等综合性能力，以及搜索知识和信息及时准确做出市场判断的能力。可以根据当地农民工创业实际情况，将各种实用技术纳入创业培训范围，提升创业项目的生命力。应该采用灵活多样的培训方式，以正式的培训为主，还要注意理论与实际的案例相结合、指导与市场调查相结合。在传授知识这方面，可以请相关的专家来进行讲授，也可以进行案例分析，实验模拟等方式进行。另外，还可以请具有实践经验的成功者来分享、学习，他们不仅能够提供一些创业的经验，还可以提供一些方法啦回避创业中出现的风险和困难。 培训信息可以通过市县乡镇***府网站、电视专栏、张贴栏等多渠道传递。
3.创新农村金融制度，规范民间融资行为
***府需加快农村金融制度的创新，扩大新型农村金融机构试点，探索引导民间融资，用以加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。首先要加大对农民工返乡创业的***策性金融支持，增加农村金融的有效供给，增加县级支行贷款额度的授权。金融机构应创新支农产品，改进农业贷款模式，将回乡农民工纳入小额贷款发放范围，给农民工提供期限长、利息低、数额大、覆盖面广的贷款，推行返乡创业贷款贴息制度，重点对农民工返乡创业的贷款给予贴息。其次要建立返乡创业的信贷担保机制，可以设立专门的金融贷款担保机构，创建多层次的融资担保模式。各级***府财***可根据不同行业、不同发展阶段的企业给予不同程度的财***与信贷支持。大力推行信用贷款制度、降低反担保门槛和放宽贷款抵（质）押范围。再次要发展和规范民间金融机构。***府可以逐步放宽***策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制，***府也要加大相应的监管力度，规范其行为。最重要的是要改善工作态度，改变工作作风，强化服务意识，提升服务水平。银行和信用社在借贷过程的不正之风，这是农民工反映最强烈的，也是最为不满的方面。因此，金融机构工作人员，和领导者一定要淡化乃至消除人情风、关系风，切实改善工作态度，改变工作作风，对待有贷款需要者一视同仁，强化服务意识，树立良好风气。
4.改革税费制度，落实农民工返乡创业优惠***策
在税收方面，地方***府制定***策，让农民工返乡创业企业享受一定的税收减免优惠，并且要明文规定，避免税务、工商、质检、卫生防***、环保等部门以各种名目乱收税费。在***策执行方面，地方***府要严格落实国家针对农民工返乡创业在减免税收等方面的优惠***策，增加农民工创业的积极性，zai8财***方面，通过申请贷款，设立扶持创业基金，用于农民工创业中的贷款贴息、创业培训和担保资金等。
5.完善土地流转制度，建立农民工返乡创业园区
***府应该严格执行国家保护耕地、集约利用土地的***策，要把农民工返乡创业需要的土地纳入总体规划，做到应地制宜，妥善解决农民工创业用地问题，为农民工建立创业园。国家对农民工的市场***策应该倾向于土地使用补贴的***策，为返乡的农民工提供低于市场价的土地资源，然后有国家予以补贴。严格返乡创业者的认定程序，防止其他人员利用关系或职务之便侵占返乡创业者的优惠***策和资源，同时要防止借农民工返乡创业之名，乱圈地搞返乡创业发展期。减少对经营场地的限制，允许返乡的农民工只要持有合法有效的房地产文件和租房协议，其家庭住所、租借房只要符合安全、环保的条件，有可以作为经营场所进行登记。允许在相应的规定范围内建设生产用房，引导农民工利用闲置土地、镇村地和厂房、农村的荒山、荒滩等作为创业的基地。建立健全土地的承包权和经营权转让、买卖、承租的交易市场，试行“土地交易所”和县级“土地置换”，按照依法、自愿、有偿的原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务。灵活多变地处理双方的经济利益关系，鼓励土地向有资金、懂技术的返乡创业农民工手中流转。（作者单位：重庆大学，行***管理）
参考文献：
[1]崔传义.进入21世纪的农民工返乡创业[J].经济研究参考， 2008，（31）.
[2]韩俊，崔传义我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J] 经济纵横，2008，11
[3]王丽慧，万柯.农民工返乡创业的***府扶持体系研究 [J].商业时代，2010（01）.
[4]王西玉、崔传义、赵阳：《打工与回乡：就业转变和农村发展———关于部分进城民工回乡创业的研究》，《管理世界》，2003 ，（7）
[5]姚永康创业环境建设的对策和建议——以镇江市返乡农民工创业为例[J]经济研究导刊 2011，（4）
返乡创业就业工作经验第7篇
关键词：农民工；返乡创业；问题；对策
中***分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0113-02
随着我国改革开放事业的发展，***和国家相继出台了一系列惠农***策，一部分农民工利用在外打工期间积累的资金、技术、管理经验返回家乡进行创业，为农村经济的发展作出了重要贡献。然而创业并非易事，他们在创业的道路上面临着诸多困难障碍，迫切需要***府的大力扶持。
一、农民工及农民工返乡创业的含义
（一）农民工
农民工通常也叫民工、外来劳务人员，是指具有农村户籍、处于劳动年龄阶段并拥有劳动能力、从事非农产业的人员。农民工有广义和狭义之分，广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事第二、三产业的离土又离乡的农村劳动力[1]。
（二）创业
创业是一种创新性活动，它的本质是***地开创并经营一种事业，使该事业得以稳健发展、快速成长的思维和行为的活动。
（三）农民工返乡创业
农民工返乡创业主要是指外出务工农民，通过多年的打工积累(包括技术、资金、管理经验的积累)，返回原籍县域，组织各种资源兴办企业、进行农业产业化经营或发展工商服务业，提品和服务，以创造价值的过程[2]。农民工返乡创业主要出现在20世纪90年代，是农民工外出务工发展到一定阶段形成的一种民工“回巢”现象。
二、农民工返乡创业的原因
（一）农民工外出打工为返乡创业提供了前提
农民工通过外出打工的经历掌握了一定的技术和管理经验，具备了创业能力，同时在外打工也积累了一定的资金并拥有相对优越的社会资本，为返乡创业提供了前提条件。加之对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，就有了返乡创业的意愿。
（二）乡土情结是农民工返乡创业的精神动力
我国土地使用权流转市场匮乏，农民工一直依附于土地，他们具有浓厚的乡土情结。另外，农民工虽然在外面打工，但他们的家人都在农村，使农民工更倾向于家庭团聚在家务工。加之中国二元经济体制，农民工在城市遭遇很多歧视，合法权益得不到保障，易产生异乡漂泊感，进一步强化了本身所固有的乡土情结。
（三）产业转移为农民工返乡创业提供了机遇
改革开放以来，我国东部沿海地区经济迅速发展，然而经过长期的高速发展，东部地区土地、劳动力等要素成本上涨，企业利润整体下滑，使其开始从劳动密集型产业向资本密集型、资金密集产业转型。而中西部地区这些年迅速发展，在交通、通信、基础设施等方面取得成效，具备了承接劳动密集型产业转移的条件。另外中西部地区在许多方面都具有比较低的成本优势，如土地、劳动力、能源等方面，这为农民工返乡创业提供了机遇。
（四）农村投资环境的改善为农民工返乡创业创造了条件
***和国家高度重视农民工创业、就业问题，陆续出台了鼓励农民工创业和扩大就业渠道的***策，2010年中央一号文件指出：“完善促进创业带动就业的***策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入***策扶持范围”。***府在土地制度、农村金融、农村基础设施上的改革与改善，为农民工返乡创业创造了良好的投资环境。
三、农民工返乡创业的意义
（一）以创业带动就业，有效解决农村剩余劳动力就业问题
返乡农民工创办的企业多为劳动密集型产业，技术含量低，劳动力需求量大，专业技能较低的农民可以被吸纳就业。有些企业将产品的加工扩散到农民家庭，既节约企业生产成本，还能解决农村剩余劳动力就业问题。
（二）有利于农村产业结构升级，缩小城乡差距
农民工返乡开展创业活动，由东部经济发达地区带来了农村建设必要的人力资本和社会资本，并将城市和乡村、发达地区与不发达地区的发展紧密联系起来，形成了一种新的格局：沿海发达地区带动欠发达地区农村发展。此外，农民工返乡创业也起到了带头作用，使得更多的农民纷纷离开传统的农业种植业，转向第二、三产业或农业产业化经营，在农村产业结构的调整和优化方面起了重要推动作用，对缩小城乡间的差距也具有重要意义。
（三）有利于新农村建设
2009年农业部乡镇企业局的统计数据显示:目前在外打工的农民有1.3亿，近800万农民工利用他们打工期间积累的资金、技术、管理经验返回农村兴办企业、开展现代农业经营、发展工商服务业，兴办的企业总数约占乡镇企业总数的1/5，创造了约3000万个就业机会，成为推动中西部地区工业化、城镇化的重要力量。
（四）为新农村建设提供人才支持
返乡农民工具有在外的经历，见多识广，思维活跃、视野开阔，具备比留守农民更高的文化素质和管理才能，在稳定农村社会秩序、增强***治参与水平、提升民主***治质量方面起着积极作用。他们返乡后或从事农业开发、工商服务业或从事文化、医疗等公共事业，成为当地农村与外界联系的纽带和农村建设、发展的中坚力量。
四、农民工返乡创业存在的问题
（一）***府对农民工返乡创业重视不够、支持***策少
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