灾后重建工作经验总结

灾后重建工作经验总结第1篇

一、2008年抗震防灾工作总结

（一）完成抗震救灾应急救援任务

5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。地震发生后，我厅先后派出两批房屋建筑地震应急评估专家组赶赴灾区，帮助四川省绵竹市对房屋震损情况进行应急安全评估，为当地抗震救灾和灾后重建提供技术支持。随后，我厅又专门组织工程震害调查组赴四川重灾区进行建筑工程震害调查，深入实地了解工程震灾情况，取得房屋建筑破坏情况的第一手资料，总结震害经验和教训，提出加强我省抗震防灾工作的对策建议。为省***府代拟《关于进一步加强城乡建设和工程建设抗震防灾工作意见》，并已印发。进入恢复重建阶段，继续派出设计人员和鉴定专家，编制灾后恢复重建规划和抗震设计指导导则，承担对口支援绵竹市灾后恢复重建规划和永久住房建设，得到绵竹市***府和灾区群众的高度评价，获得了国家住房和城乡建设部、中华全国总工会抗震防灾先进集体奖。

（二）组织开展各类学校建筑抗震隐患排查

为汲取汶川地震的经验教训，根据国家住房和城乡建设部以及省***府的要求，研究制定了《江苏省学校校舍、医院建筑抗震安全隐患排查技术导则》，在组织省、市技术培训，统一排查方法、程序和标准，以及各市开展自查工作、建立学校校舍建筑抗震性能数据库的基础上，组织开展全省学校建筑抗震安全隐患拉网式排查。组织有关大专院校和科研设计单位专家及各市县抗震办工作人员，利用8—9月份学校暑假时间，分5个专家队、32个小组，统一对全省各级各类学校建筑抗震安全隐患进行了拉网式排查，共排查约1.3万所学校，建筑面积共9800万平方米。为下一步开展未达标学校建筑抗震加固工作奠定了基础。

（三）继续修编城市抗震防灾规划

按照年初制定的2008年全省抗震工作要点，部分市结合新一轮总体规划修编，及时做好抗震防灾规划的修编工作。严格按照《城市抗震防灾规划标准》（GB50414-2007），根据城市规模和所处地区地震烈度、地质情况，确定抗震防灾规划编制模式和编制深度，把好城市抗震防灾规划质量关。其中，南通市、徐州市和苏州市在2008年先后完成城市抗震防灾规划修编工作并通过专家评审。

（四）落实农村抗震设防试点工程建设计划

为贯彻落实省农村防震安全工作会议精神，省财***资金安排抗震加固经费60万元用于支持农村抗震设防试点工程建设。首批安排了徐州、南通、连云港和宿迁等市的6个行***村进行试点，制定实施具体计划。组织有关市抗震办和专家对试点村民居进行调研，如对南通市试点村空斗墙情况进行摸底普查，会同省财***厅赴苏北抗震设防高烈度区农村民居防震安全示范村进行调研指导。在掌握情况的基础上加强技术指导，组织有关专家和工程技术人员针对农村特点，帮助农民设计经济、适用，符合抗震要求的农村民居施工***纸。各地注重加强对试点村庄和农户的技术指导，协助落实建设资金和管理措施。

（五）组织超限高层建筑抗震设防审查

继续加强对超限高层建筑工程抗震设防的监督管理，严格审查程序，规范审查行为，确保审查质量。2008年全省审查超限高层建筑工程40项，建筑面积241.6万平方米。其中，一次审查通过的24项，占60%，经修改或复审后通过的16项，占40%；按乙类建筑进行抗震设防的5项，占12.5%,其余均为丙类建筑；建筑高度100米以上超限高层17项,最高为无锡茂业城二期工程，建筑高度为277米。2003年以来，审查各类超限高层建筑工程共153项，建筑面积1133万平方米。

（六）开展抗震防灾宣传和技术培训

在认真总结汶川地震经验教训，对全省抗震工作进行反思的基础上，研究提出今后进一步加强抗震工作的建议，及时向省***府报告。省***府领导多次听取相关情况汇报，并作出重要指示，对进一步做好全省抗震防灾工作起到了重要的促进作用。为使汶川地震工程震害的经验教训让更多人、特别是广大工程设计人员了解和重视，省抗震设防审查专家委员会与省勘察设计协会、省审***中心等部门在南京联合举办了两期汶川地震工程震害暨抗震防灾技术研讨会、报告会。各有关市、有关院校、科研设计单位也开展了类似活动，对促进今后抗震教学、科研、设计起到积极作用。

（七）落实抗震加固计划和管理工作

在调查研究的基础上，与省财***厅多次协调，拟定了《2008年全省抗震加固计划和补助经费指标》，重点加固城市生命线系统工程和有纪念意义的建筑。组织有关部门和单位对需要加层改造和抗震加固工程进行抗震性能检测和鉴定，并邀请省内外有关专家对检测结果和鉴定报告进行论证，提供技术服务。同时，安排经费用于农村民居抗震示范试点。

2008年全省抗震防灾工作取得了良好进展，全省共有18个单位和33名个人被评为2006-2008年度抗震防灾先进单位和先进个人，并受到表彰。

二、2009年抗震工作要点

汶川地震发生后，抗震防灾工作得到了各级领导的高度重视和社会各界的普遍关注，为进一步作好创造了有利的外部条件和良好的舆论氛围。目前，我省抗震防灾工作仍面临不少困难和挑战，还有大量工作要做。2009年，要进一步总结和汲取汶川地震经验教训，依靠法制健全和科技进步，推进城市抗震防灾规划修编和实施，加强新建工程抗震设防检查监督，强化超限高层建筑抗震设防监督管理，加强抗震加固和加层改造管理，大力推进农村民居防震安全工程建设，建立健全抗震工作管理机构，落实省防震减灾联席会议目标责任制，积极开展抗震防灾研究，加强抗震防灾宣传和技术培训，推动全省抗震防灾工作深入开展。

（一）科学编制和实施抗震防灾规划

各地要按照国家《城乡规划法》、《城市抗震防灾规划管理规定》的要求，加强城市和县城总体规划中抗震防灾规划的编制工作。深化抗震防灾规划内容，合理安排抗震救灾疏散通道、避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心，明确基础设施特别是交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，消防、供油网络、医疗等重要设施，以及重要建筑、高层建筑和教育、文化、体育等人员密集公共建筑的布局要求。各市、县（市）要结合新一轮总体规划修编工作，按照《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）抓紧修编抗震防灾规划。省厅将分别确定一个省辖市和一个县作为试点，开展城市抗震防灾规划技术标准修订工作。

（二）不断加大建设工程抗震设防质量监管力度

依据《中华人民共和国行***许可法》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148号）、《市***公用设施抗灾设防管理规定》（建设部令第1号）和《江苏省防震减灾条例》等法律法规，严格履行监督管理职责，切实把好建设工程抗震设防质量关。加大超限高层建筑抗震设防专项审查工作力度，2009年审查覆盖率要达到100%，力争审查合格率达到95%以上，经过修改复审后，合格率达到100%，不留隐患。各市要严格执行《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》，所辖市内的超限高层建筑工程，必须要求业主向省建设行***主管部门申报抗震设防专项审查，报送率要达到100%，不得越级审查。

不断研究超限高层建筑抗震设计和设防审查出现的新情况、新问题，有针对性的提出解决的措施和办法。举办一期《江苏省建筑工程抗震设防审查细则》学习研讨班，促进抗震设防审查工作走向规范化轨道。要按原计划编印完成《江苏省超限高层建筑抗震设防审查工程指导实例选编》，辅以必要的文字说明，引导审查和设计人员全面准确把握和贯彻执行国家规范标准。

加强各地市***公用设施抗灾设防管理，开展城乡规划中防灾专项规划和市***公用设施工程初步设计阶段抗震专项论证工作。今年拟安排南京市、南通市作为全省贯彻实施《市***公用设施抗灾设防管理规定》的试点城市。

各地建设行***主管部门要切实增强做好抗震设防工作的责任感、紧迫感，必须严格执行有关法律法规、***府规章，进一步加大城乡建设和工程建设抗震防灾工作管理力度，确保工程建设抗震设防质量安全。省建设厅拟在上半年组织全省建筑工程抗震设防质量***大检查。

（三）认真开展既有建筑抗震性能普查和抗震加固工作

各地要有计划、有步骤地开展建筑物抗震性能普查，建立城乡抗震防灾数据库，为编制抗震防灾规划和旧城区改造计划、分析震灾可能造成的损失、制定抢险救灾应急预案等提供基础资料。位于郯庐断裂带地震重点监视防御区的城市要尽快开展现有建筑物抗震性能普查试点工作。对城市生命线工程，易燃、易爆、剧毒等易发生严重次生灾害的建筑物和学校、医院等公共建筑，要优先安排抗震鉴定和加固。各级文物保护单位和历史建筑产权单位要根据不同的保护等级，采取相应措施，认真做好文物建筑和历史建筑的抗震鉴定和加固工作。各地要开展市***公用设施工程（桥隧、市***公用管网、上下水和燃气工程等）的抗震性能普查工作。今年安排一个省辖市和县（市）作为全省房屋建筑和市***公用设施工程抗震性能普查试点。

医疗卫生系统是抗震救灾工作关键环节，必须确保房屋建筑抗震安全。2009年在全省开展医疗卫生系统建筑抗震安全隐患排查。在总结2008年中小学校建筑抗震隐患排查经验的基础上，提出可行的排查方案和鉴定技术标准，培训技术人员，为排查作好充分准备。重点排查各级医疗和卫生防***机构房屋建筑抗震设防情况，关键要害建筑抗震性能，急需加固和改造房屋情况，摸清底细，做出切实可行的规划、计划，争取各级***府和有关部门的支持。

（四）进一步推动农村民居防震安全示范工程建设

深入贯彻***、省***府防震保安工作会议文件，在搞好第一批6个农村民居防震安全工程试点村（新沂市窑湾镇曹窑村、邳州市港上镇前湖村、启东市汇龙镇东郊村、如东市长沙镇滨海村、东海县青湖镇青新村、宿豫区蔡集镇张油坊村）的基础上，2009年再确定一批农村示范工程。徐州、南通、连云港和宿迁市要保质保量完成第一批试点工作任务。我厅将对建设农村民居防震安全试点工程提供经费补助和技术支持，组织科研和设计单位，研究设计多种类型的农村民居抗震样板房，探索抗震样板房的建造方法和技术，年底组织经验总结交流，进一步推进农村民居防震安全工程建设。

（五）开展抗震防灾科研、技术培训和学术交流

“5.12”汶川特大地震产生了大量值得认真总结的工程震害经验教训，这是一笔极为宝贵的财富。我们要全面、深入地认真总结汶川地震经验教训，以此来教育和警示今人和后人，决不能让唐山地震、汶川地震惨痛的历史悲剧重演。要加强抗震防灾科学技术和城乡抗震防灾适用技术研究。要针对我省沿江沿海、苏南苏北不同经济发展水平和不同的抗震设防烈度、地震地质背景，研究适合城市和农村的不同抗震设防标准及抗震技术措施。要总结汶川地震中经受地震考验的抗震性能好的结构体系和建筑材料，加以推广应用。要总结四川地震灾区工程建设和抗震防灾监督管理经验教训，修订、完善我省抗震防灾法规体系，加强法规建设。要继续开展技术培训，扩大汶川地震工程震害经验教训受教育范围，将其作为结构工程师继续教育的重要内容。要举办培训班、研讨会、座谈会、报告会等多种形式，广泛交流抗震防灾技术和经验，不断提高抗震防灾技术水平。我厅拟在今年组织一次赴地震灾区考察学习活动。

灾后重建工作经验总结第2篇

（宜宾学院，四川 宜宾 64400）

摘　要：雅安4·20地震发生后，给四川带来巨大的损失，灾难过后的重建是四川人民面临的重大课题，受到全国瞩目。为了更好恢复重建的需要，对国内外有代表性的地震案例进行了全面收集，尤其是日本311大地震和我国汶川大地震震后重建的经验和教训加以系统分析，并在此基础上着重对经济领域灾后重建的经验进行了研究，提出了一些具有的对策建议，以供雅安灾后重建借鉴。

关键词 ：地震灾害；灾后重建；持续经营计划；汶川大地震

中***分类号：B849文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0242-02

我国由于地域广袤、地质复杂致使灾害情况尤甚。我国20世纪以来在地震中死亡的人数达到了60多万。2013年4月20日四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，震源深度13公里。地震造成芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌，196人死亡，失踪21人，11470人受伤，受灾人口152万，受灾面积12500平方公里，直接经济损失1000多亿。地震灾害不可避免，地震灾害的经验教训不断重演。"大破之后必有大立"，受灾之后的发展，是灾后重建规划无法忽视的重要课题。在灾后经济恢复重建过程中企业的恢复和重建十分关键。同时企业的恢复重建涉及到社会的方方面面。他山之石，可以攻玉，建国以来，我国发生了多次七级以上的地震灾害，其中破坏最严重，影响最大要数1976年发生的唐山大地震、台湾9·21大地震、汶川5·12大地震。我们深入分析这些地震灾后的重建经验和教训，为雅安地震的重建提供借鉴。

一、唐山地震重建经验分析

1976年7月28日，河北省唐山发生了强度里氏7.8级大地震，地震波及范围广达14个省、市、自治区，唐山全市交通、通讯、供水、供电中断，造成24.2万人死亡，重伤16.4万人。

河北省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处处长程才实认为唐山重建分为三个大的阶段：1978年初至1979年7月，搞试点趟路子；1979年下半年至1984年底，大规模建设；1985年之后，完成扫尾工程。1986年7月28日，1万多名唐山各界人士聚集在纪念碑广场举行唐山抗震10周年纪念大会，程才实说，“正式宣告唐山重建基本结束”。1990年11月，唐山市***府因为震后重建工作而获得了联合国人居奖。

从地震发生35年后的今天看唐山重建，可以得到以下启示：

1.安全必须是第一位的

安全还包括建造标准，从唐山地震以后，我们国家的标准是很明确的，给全国按地震的烈度划分了区域，每个区域要执行不同地震烈度的建造标准。

2.以人为本

在唐山重建中，自始至终视住宅建设为“头等大事”，鉴于此，对住宅建设中，资金优先安排，运输优先保证，物资优先供应。

3.是发展

在关心民生的时候同时要关心生产。要重视重要企业尽快恢复生产，让这个城市马上形成造血功能，这点也是非常重要的。

但是，重建也留下了遗憾:重建选址没有避开地震断裂带;急于让灾民住上房子，规划水准不高等问题，也为今天的重建提供了教训和参考。

二、台湾9·21大地震经验分析

1999年9月21日，在台湾南投县集集镇，车笼埔断层上面，发生了震级为里氏7.6级大地震。地震造成死亡2321人，受伤8，000余人，该次地震估计造成经济损失92亿美元，约占台湾年GDP的3.3%。台湾“9·21”地震的灾后重建工作十分艰巨，于2005年才宣告完成。台湾在重建过程中有以下经验：

1.重建推动灾区进步

大地震促使各方人士调查灾区各方面存在的不足，通过重建工作促进灾区的进步。例如修建抗震的新校园和公共工程、推广安全教育等。

2.积极发挥民间组织的作用

地震灾后重建是一个艰巨的过程，灾民的需求也有很多差异，单纯依靠***府无法满足每一个灾民的具体需求，通过民间义工和民间组织以很好地弥补这一不足。

3.成立统一的重建协调机构

台湾成立了“行***院灾后重建推动委员会”，统一指挥和协调地震的重建工作，该委员会制定重建计划的策略和总体规划，安排重建资金的使用。该机构是一个从上到下垂直一体化的组织结构，在水平上又细分出各种不同的责任分工，并落实到具体人头上。

4.灾后重建，旅游当先

旅游似乎看上去与地震灾后重建的情感基调不一致，但实际上重大灾害发生后，在诸多产业百废待兴之时，优先恢复发展旅游业，是国际性的经验。泰国在东南亚海啸之后、美国在“9.11”事件之后、香港在“***”之后、云南在丽江地震之后，都把旅游作为优势产业统筹规划，优先予以恢复和振兴，也都对灾后整体恢复产生了明显拉动作用。台湾有关方面较好地认识到了这一点，一方面积极宣传灾区真实的旅游信息，消除民众恐慌情绪和客源地的各种误解;另一方面把旅游业作为调整产业结构的重点，将灾后重建与生态保护、文化建设结合起来，使灾区旅游业在原有基础上获得提升。

但是重建中也曾在一些教训，主要体现在：对灾民需求缺乏持续关注，赈灾中浪费严重，迁居遭遇问题。

三、汶川5·12大地震

2008年5月12日，四川汶川、北川发生里氏8.0级地震，地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，造成的直接经济损失8452亿元人民币。此次地震为新中国成立以来国内破坏性最强、波及范围最广、总伤亡人数最多的地震之一。该次地震的重建工作目前中有序开展中，但是其中的一些经验值得我们在雅安地震重建中借鉴。

1.统一高效的领导体系和组织体系

5月18日，***成立抗震救灾总指挥部，下设9大工作组，其中，基础设施保障和灾后重建组负责拟定灾后重建规划。5月21日，***研究决定，由30位专家组建成立“国家汶川地震专家委员会”，为地震救援和重建提供建议。

2.统筹规划

灾后重建时间长、任务重，作为一项系统工程，需要科学发展观来统筹。坚持以人为本、尊重经济、社会与自然规律，统筹城乡，以科学发展。2008年9月23日电中国***办公厅23日在中国***府网上《***关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》以及规划全文指出，中国将用3年左右的时间，耗资1万亿元，完成四川、甘肃、陕西重灾区灾后恢复重建主要任务。

3.对口支援模式是有效的探索

汶川地震灾后重建的规模和速度，在世界历史上都是空前的，其中对口支援机制发挥了巨大作用。在汶川地震两周年灾后重建新闻会上了解到，18个对口支援省市给予已确定对口支援项目3472个，已开工项目和建成项目分别占已确定项目的98.7%和73.7%；对口支援资金772.3亿元，已完成投资587.4亿元，占总投资的76.1%。

4.推动产业重建

产业重建是灾后经济可持续发展的有力保障，在汶川地震灾后恢复重建工作中，为了增强发展后劲，切实改善民生，立足于以市场为导向，以丰富的灾区旅游资源为基础，以加快特色优势产业发展为目的优化产业布局总体规划。

5.灵活筹集重建资金

汶川地震重建资金主要来自***府和社会捐赠，同时***府还在积极开展用较少的***府资金引导大量的社会资金投入灾后重建，充分发挥***府资金引导民间资金和信贷资金的“乘数效应”

四、对雅安4·20地震重建的建议

通过对国内地震灾后重建的经验和教训的分析，总结出了以下几点建议。期望对雅安4·20地震的灾后重建工作能起到一定的借鉴作用。

1.注重沟通协调，建立“***府主导，多方参与”的灾后重建领导体系

由于此次地震破坏巨大，灾后重建工作十分复杂，因而灾后重建必须建立一个强大而高效的指挥机构，统一协调各方面力量，日本的经验和海地大地震的教训充分证明了这一点。该体系由中央领导、分级负责，层层签订责任书，做到重建有专人管理、专人负责、专人监督。

2.制定灵活的金融财******策，支持灾后重建

通过灾区实行税收优惠和减免措施，减轻受灾地区企业、个人的负担。通过金融信贷***策扶持相关企业和个人获得重建资金。鼓励民间资金参与灾区重建。

3.建立灾害风险分担的长效机制

根据日本和美国的经验，建立多元化巨灾保险制度。通过地址保险和再保险制度，增强全社会抵御风险的能力，促进经济平稳健康发展。

平时建立地震风险准备金制度。每年从中央和地方财***提取一定比例资金作为风险准备金，发生地震时，补贴灾民，分担损失。

4.地震重建考虑长远。

灾后重建不是简单恢复，而是灾区未来发展的基础。因而灾区重建从城市修建、房屋修建、产业规划、企业选址等都要考虑长远。

5.推动企业重建，促进经济发展

灾区援助只是为灾区输血，而企业重建，恢复生产，才是重建灾区造血功能。在支持企业重建的过程中，既要重视国有大型企业的重建工作，更要重视灾区的中小企业，因为雅安4·20地震灾区，更多的是中小型企业，他们在重建中的困难远远大于大型企业，他们的恢复发展自己关系到灾区民生和当地经济的恢复。

参考文献：

[1] 徐淑升，吴舜泽，逯元堂，于雷.国内外灾后重建经验与启示[J].环境保护，2008，7.

[2] 伍松乔.“再造新北川”[J].四川文学，2011，5.

[3] 王能洲; 张婧; 马仁锋.汶川地震对四川灾区旅游业的影响及重建对策研究[J].新西部（下半月），2009，5.

[4] 袁旭梅; 刘玲.灾后重建的投资最优曲线[M].WTO经济导刊，2009，5.

灾后重建工作经验总结第3篇

关键词：多任务 水库 建设 管理

中***分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0132-02

2008年5月12日，汶川特大地震灾害造成江油市水利工程普遍出现险情和受损。经水利部、四川省水利专家组现场初核，并按震损水利工程计算标准测算，江油市水利工程震损直接经济损失为21.96亿元。其中：水库有溃坝险情15座、高危险情45座、次高危险情127座，直接经济损失1.8亿元；堤防震损50.75 km，直接经济损失0.93亿元；村镇集中供水40处、农村分散式供水工程47740处震损，影响人口47.9万人，直接经济损失1.9亿元；中小型引水河堰8处、山坪塘1.52万口、输水干渠1700 km、输水支斗渠1828 km、渠系重点建筑1.9万处不同程度震损，直接经济损失14.9亿元；水电站受损16座，装机5.26万kW，直接经济损失0.77亿元；提灌站震损974处，水泵电机1082台，装机3.93万kW，直接经济损失1.66亿元。

经过3年的努力，江油市的水利工程灾后重建已经全部完成。现结合江油市水库灾后重建建设管理实际，提出了多任务水库灾后重建建设管理的基本方法和措施。

1 应急抢险

1.1 集结队伍，成立机构

2008年5月12日下午第一波地震一结束，江油市水务局迅速集结干部职工，成立应急指挥中心，安装应急电话，启动自备电源，就近临时办公，并安排老专家坐镇应急指挥中心指挥。

1.2 现场抢险和查灾

江油市水务局共组织成立5个工作组，工作组由水利工程师和乡镇水利员组成，分片深入水库工程现场指导抢险救灾和收集险情情况。

1.3 制定水库抢险基本措施

对出现险情水库制定抢险应急方案，形成了“疏散险情水库下游群众、放水减轻大坝压力、大坝裂缝覆盖、加强观测及预警”四项水库抢险基本措施。

1.4 组织抢险物资

险情发生后，江油市***府及时安排了抢险救灾资金，水务局迅速安排专人组织彩条布、塑料薄膜等应急抢险物资，并分发到各水库，及时解决了抢险物资不足的燃眉之急。

1.5 查灾报灾

现场工作组反馈的数据及时在应急指挥中心得到汇总，并由专人统计、审核，集中上报。2008年5月16日，江油市全市水库险情和受损情况已经上报到了国家防总，为上级安排抢险救灾工作提供了可靠的数据。

1.6 应急抢险方案制定

地震后，黄委、长委专家组及时赶到了江油市，分多个小组奔赴水库现场并制定应急抢险方案，确保了下一步工作的顺利实施。

1.7 实施水库应急抢险整治

为确保受损水库在主汛期前全面完成应急抢险，经上报有关部分批准，水库应急抢险整治不实行招投标制，江油市水务局及时落实多家有资质的施工单位进场施工，确保水库安全度汛。由于应急抢险措施科学、合理、及时，震损水库险情得到及时控制，保障了水库及下游人民群众生命财产的安全。

2 灾后重建

2.1 规划设计

水利灾后重建规划批复后，水库的初步设计得到了河南水利厅的大力支持。包括河南省水利勘测设计研究有限公司在内的6家设计单位派出了200余名工程技术人员派驻江油市，历时100余天完成了187座水库的初步设计并报上级部门批准。在此阶段，江油市水务局主要负责现场向导和收集数据，并参与方案研讨等工作。

2.2 工程招标

水库的招标采用分乡镇打捆招标，一般单个标段以1～3个水库为宜。战旗水库（中型）由于投资规模较大，则按大坝土建、灌浆、管理房分标段招标；向家沟水库（小一型）由于出现了库岸滑坡地质灾害险情，则按枢纽和地灾分标段招标。

2.3 质量管理

震损水库工程质量采取分类、分级管理制度。

由于震损水库受损类型分为溃坝型、高危型和次高危型，故而在质量管理上应分清侧重点。溃坝型和高危型水库由水利工程师直接管理，分配到人，直接参与现场质量控制与管理，一般每人管理1～5个工地；次高位水库由水利工程师组织管理，乡镇水利员参与现场质量控制与管理，水利工程师组织管理1～2个乡镇，乡镇水利员一般每人管理1～5个工地；同时要求监理公司每个工地派驻1～2名现场监理，每个监理标段1～2名总监。

乡镇水利员和监理公司对水利工程师负责，水利工程师对水库指挥部指挥长负责。

江油市187座水库灾后重建已经全面完工，完工水库已经经过了2～4个汛期考验，所有水库至今无一出现工程质量事故和险情。

2.4 进度管理

震损水库工程进度采取统一规划、分步实施的管理制度。

根据震损水库的分类，按溃坝型、高危型和次高危型水库分步实施重建，包括工程设计、招标、工程实施、完工验收和竣工验收。

水库指挥部负责187座水库的前期规划、设计、财评、完工验收和竣工验收，全面负责中型、小（一）型以及溃坝、高危型小（二）水库的招标、工程实施管理。

各乡镇负责次高危小（二）水库立项、招标、工程实施管理。

所有水库的建设进度由水库指挥部统一控制协调，确保了重建任务顺利完成。

2.5 投资管理

江油市187座水库灾后重建立项总投资36300万元，为我市建国以来在水库上的最大一次性投资，如何管好用好这笔资金关系到***的灾后重建***策能否落实、关系到全市人民生命财产安全，关系到参建各方义务与权力的履行。同时也关系到参建的人员个人廉洁问题。

规划阶段：控制投资管理的关键是前期规划与立项，在项目初期，江油市水务局与河南援建的设计单位加强了沟通与联系，所有项目均由双方讨论后才确定最终方案。

招标阶段：水库指挥部安排专业人员全过程参与招标文件编制、财评控制价的编制、审查工作。

实施阶段：指挥部对工程现场计量、签证、索赔等事项统一进行处理，采取1人签证、1人核实确认的方式进行管理。

结算阶段：进度结算由指挥部专人审查，完工结算由水务局组织专家组统一审查后报审计部门审查，最终以审计报告为准办理完工结算；进度结算和完工结算比例均按合同约定执行。

决算阶段：由专人负责水库竣工财务结算办理及送审工作。同时工程人员积极配合办理。

审计阶段：由项目负责人配合审计工作，做好配合与解释工作。

2.6 竣工验收

由于水库数量多，加之周边县市均有重建任务，验收机关需验收上千个项目，故而采取从各县市抽调专家组成验收小组，并按交叉验收的原则进行验收，验收质量和进度达到预期效果。

3 交付使用

工程采取验收一批移交一批的方式，市（县）水务局和地方乡镇***府、水库管理机构及时办理移交手续，责权利分明，确保完建工程在试运行期和后期得到及时管理维护。

灾后重建工作经验总结第4篇

中国电信在重建方案中，明确提出了实施“光进铜退”策略，对线路需要重建的地区，采用光缆替代原有的主干电缆，同时引入PON技术和语音、数据一体化设备，并将光缆铺进行***村。

“这几天，我们正围绕信息产业部的第二阶段重建工作要求，召开会议全面部署本阶段的通信恢复重建工作。”2月20日，中国电信集团综合处相关人士对记者如是说。

在抗击历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害工作取得阶段性胜利后，中国电信近日正快速调集人力、物力，按照预先制定的重建方案全面启动雨雪冰冻灾害后的重建工作，力争下月31日前完成100%受阻用户恢复通信工作和包括受损光电缆及杆路的重建。

依照部里工作要求，中国电信在灾区的电力、交通等尚未完全恢复正常的地区继续采取有力措施，确保了民生和重点通信的畅通。在通信恢复重建工作中，与兄弟运营企业继续保持合力、相互支援、统筹规划、资源共享。自雪灾发生以来，中国电信王晓初总经理在总部连续召开三次电视电话会议部署集团全面抗灾救灾工作后，随即于2月2日起，与集团副总经理张继平、孙康敏等连续深入灾区一线，实地调查研究，部署各受灾地方公司的灾后保障及恢复重建工作。

据不完全统计，截至2月14日，中国电信15个省(区、市)通信线路累计倒杆11380根，断杆216221根，小灵通基站损坏948个，光缆断损2904.416皮长公里，电缆断损28676.486皮长公里，蓄电池损坏36000组，油机损坏794台。

通过逐步较快灾后恢复重建方案的实施速度，中国电信目前已完成了所有模块局和80%的接入点、村通基站、小灵通基站的恢复重建工作，恢复了85%以上受阻用户的通信。集团公司确定灾后重建的重点任务是：扶正加固倒杆，更换所有断杆；采取光纤接入新技术，用光缆替换受灾阻断的长距离、大对数铜缆，优化网络结构布局、提高抗灾能力；更换所有受损的蓄电池、油机和小灵通基站。

本次南方多省市发生的雪灾造成的直接经济损失虽然不是特别大，但由于雪灾直接影响了运营商在春节期间的市场营销活动，因此将影响运营商第一季度的业绩表现。

中国移动灾后重建三步走

中国移动的重建工作包含两方面：对内，力争在最短时间内全面恢复自身受损网络；对外，积极配合相关部门，发挥移动信息优势。并按“抢通恢复、调整稳定、优化提升”顺序分为三个步骤。

早在二月初，中国移动就已经开始筹划灾后重建事宜。如今，灾后重建工作更是全面展开。中国移动网络部应急通信处经理孙研告诉记者：“由于移动通信具有随时随地随身的特性，移动通信系统的恢复重建，不但对自身具有重大意义，也可以帮助整个社会的重建工作。”

因此，中国移动的灾后重建工作从一开始就是双向的：对内，全力抢修，力争在最短时间全面恢复自身受损通信网络；对外，积极配合相关***府部门，通过发送抗灾恢复生产指导短信等方式帮助受灾群众重建家园。总体上，则按照“抢通恢复、调整稳定、优化提升”的顺序开展灾后重建工作。

在总裁王建宙、副总裁李跃等公司领导的指挥下，中国移动总部积极协调完成了跨省的灾后恢复重建支援队伍，随时可以补充到受灾省恢复重建的一线工作中。在抢通恢复阶段，重建工作将按照“抢一片通一片、通一片保一片”的原则并行工作，快速恢复通信，提前防范灾情反复。在调整稳定阶段，对已恢复生产的设备和系统进行全面的健康检查。在优化提升阶段开展系统优化工作，逐步将网络覆盖及系统性能恢复到受灾前的水平。

针对灾害中可能受损的通信铁塔、天线等设施，中国移动正在调集力量进行全面检修。此外，为确保受损设施恢复后的通信质量，中国移动严格明确了优化措施和质量，并特别配备了相关的测试仪器仪表。

在对外方面，中国移动积极通过移动通信网络为***府部门灾后指导信息的传达提供支持。孙研告诉记者，这包括生产指导短信、气象预警信息，路况、车次信息等。

截至上周，中国移动江苏、四川、重庆、河南、安徽等省公司已经基本完成抢通恢复的工作，进入调整稳定、优化提升阶段，所有受停电影响的机房已恢复供电，停电期间双路供电的机房油机已检修完毕，为机房供电的故障油机已全部恢复正常。

中国网通北方经验支援南方

网通的北方各公司有着极为丰富的处理冰雪灾害损坏设备的经验，因此随时能够为南方公司提供技术支援。目前，北京、山东、天津、吉林和河南网通已经组织好了技术支援队伍，前往受灾地区帮助抗灾和重建。

“网通的抗灾救灾工作难度，也许是几大运营商中最大的。”中国网通网络部副总经理张清贵告诉《通信产业报》记者，这是因为，网通的主要人员、设备、技术根据地在北方，而受灾的主要地区在南方，当地网通规模较小，却要同样保持整个地区的通信畅通，这也为网通的灾后重建增加了难度。

但是网通并没有因此而放慢灾后重建的步伐，早在2月5日，集团公司在部署抗灾保通信的视频会议上，就全面安排了灾后重建工作。集团公司要求各受灾省加大人力物力投入，力争在4月底前完成灾后重建，尽快使灾区的所有客户恢复正常通信。为了保证南方的重建，中国网通安排了南北方1+1对口支援。截至2月18日，网通已经投入救灾资金3426.58万元，用于灾区通信保障和灾后重建工作，“这并不是最终数字，比如运营商之间相互帮助的成本尚未计算在内，这个数字最终肯定还会大幅增加。”张清贵表示。

张清贵告诉记者，网通的北方各公司有着极为丰富的处理冰雪灾害损坏设备的经验，因此随时能够为南方公司提供技术支援。目前，北京网通已经向南方各省公布了7×24小时技术支援电话010-68018118，成立了专家保障队伍。山东网通、天津网通、吉林网通和河南网通已经组织好了技术支援队伍，前往受灾地区帮助抗灾和重建。

张清贵告诉记者，“目前看来，通信系统已经基本修复，比较令人担忧的隐患是在灾害中，许多机房电源电池反复充电、放电，也许会出现过度放电情况，影响电池性能。”张清贵表示。

据记者了解，中国网通成立的专门机构已精心安排了灾后重建工作，要求对重建资金使用情况进行严格监督，统一调配应急设备和抢修物资，促进重建工作尽快完成。集团公司还提出要求，尽快恢复基础网络通信能力，恢复通信网络供电及基站、铁塔等通信设施，重建倒塌的机房，更新与维修应急通信车辆。更重要的是，网通集团已经要求，在重建中要注重规划，搞好配套设施，在全面恢复原有的通信设施规模和通信能力的基础上，对通信设施进行优化，以提高抗灾通信能力。

中国联通放大责任信号

联通正着力筹建燃油基站，与原有的电力基站互为补充。与此同时，联通还明确提出各地重建要充分考虑气象条件和当地地形特点，合理规划，有效避灾。

在抗击冰冻灾害取得阶段胜利之际，中国联通以放大责任信号为中心的灾后重建攻坚战已经全面打响。根据中央的工作要求，中国联通充分发挥一级法人优势迅速从全国各公司调集各方资源，抽调优秀技术骨干，周密部署全面开展灾后重建工作。根据集团的统一部署，受灾各省联通公司正全力修复退服基站，确保通信畅通，努力减少灾害带来的困难和损失。

冰冻灾害发生伊始，中国联通在保通信的同时，便已经开始着手准备灾后重建工作。此次联通受灾主要原因是霜冻天气致导基站断电被迫退服，由于电力基站不太适合南方能源缺乏地区，联通正着力筹建燃油基站，与原有的电力基站互为补充。与此同时，中国联通还明确提出各地重建要充分考虑气象条件的特殊性和当地地形的特点，合理规划，有效避灾。

中国联通董事长常小兵明确指示，在抗灾救灾过程中，要采取有效措施尽快恢复退服基站的正常工作，发扬团结协作的精神，做好资源调配和维护人员互相支持的工作；要“以人为本”，加强安全防范意识，采取有效措施，确保抢险救灾人员的身体健康和生命安全；要一手抓抗冰雪保通信工作，一手抓灾后重建的工作，在指挥抗灾工作同时，制定切实可行的重建方案，做好灾后重建工作。

截至上周，联通各省累计参与通信保障42564人次、累计发电时长242289小时、应急通信车出动122车次，通信抢修车18325车次。各地联通发挥现代网络和信息化优势，与地方***府、气象、交通、电力等部门携手，充分发挥手机短信优势，向受灾地区、受困用户免费提供天气预报、交通状况、电力抢修、救灾信息等应急短信6600万条。

在中国联通看来：灾害面前，电信央企的社会责任绝不只是简单地捐钱出资扶弱济困，更重要的是发挥自身优势利用先进信息手段，以信息服务推进抗灾救灾和灾后重建工作，与各部门通力配合帮助受灾群众提早渡过难关。

中国铁通高标准勤俭重建

赵吉斌要求铁通干部员工继续发扬抗灾精神，认真总结此次救援抢险的经验教训，进一步完善应急抢险预案，以勤俭办事为原则，在修旧利废的基础上做好灾后重建工作，抓好安全生产和市场营销工作。

2008年2月18日，中国铁通董事长赵吉斌、总经理张永平分别带队奔赴湖南、贵州指导部署灾后重建工作，集团公司财务部、计划部以及网络运维部的相关领导随行。据记者了解，此行主要是了解受灾情况，以及部署灾后网络的修复和重建工作并提出了具体要求。

赵吉斌指出，面对突如其来的特大冰雪灾害，铁通员工的表现总的说来，有三个特点：一是牢记了以雪为令的宗旨，确保了受灾地区铁路通信畅通；二是树立了顾全大局的观念，舍小家为大家，确保了抢险救灾和正常经营有条不紊；三是发扬了拼搏奉献的精神，领导带头，***团员充分发挥模范带头作用，确保了抢险救灾的最后胜利。奋战在抢险救援一线的广大员工凝练的“顾大局、负责任，坚忍不拔、敢于拼搏、团结协作、无私奉献”的抗灾精神，是公司一笔宝贵的精神财富，也是公司持续发展的强大动力。

赵吉斌要求各级干部员工继续发扬抗灾精神，认真总结此次救援抢险的经验教训，进一步完善应急抢险预案，以勤俭办事为原则，在修旧利废的基础上做好灾后重建工作，抓好安全生产和市场营销工作。要以人为本，关心帮助困难员工，特别是受灾严重的员工。

灾后重建工作经验总结第5篇

引言

2007年6月3日，云南省宁洱县境内发生MS6.4地震。地震发生4个月后，笔者对地震灾区进行了为期20多天的实地考察和家户访谈，并结合对相关文献和救灾档案资料的综合分析，以宁洱镇民***村为典型实例，系统地阐述了该次地震灾害中农村民房恢复重建的模式。恢复重建工作是地震灾害发生后抗震救灾工作的重要组成部分或阶段，同时也是下一轮防震减灾工作的开始(Carter，1992)。恢复重建工作不仅直接关系到是否可以及时有效地消除地震造成的不良影响，使灾民尽早恢复正常的生产生活，而且还可对未来可能再次发生的地震灾害起到防御作用，因此地震恢复重建工作历来受各级***府和社会各界的高度重视。建设部于1994年11月10日颁布的《建设工程抗御地震灾害管理规定》(人民网，2011)和1997年12月29日通过的《中华人民共和国防震减灾法》(中华人民共和国中央人民***府门户网，2005)均将震后恢复重建作为重要的一章写入章程，并对震后重建的相关事项作了明确规定;2008年6月4日通过的《汶川地震灾后恢复重建条例》(***办公厅，2008)从过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施、资金筹集与***策扶持、监督管理、法律责任等方面做了更为详细的规定。这些法律法规作为指导性方针为震后恢复重建工作构建了可行的法律框架，为震后恢复重建的实施提供了法律依据和保障。但是，与地震监测预报、地震灾害预防和地震灾害紧急救援相比，震后恢复重建领域的学术研究较落后。尽管如此，已有一些学者从不同侧面或角度对这一问题进行了讨论。在国外，Come-rio(1998)在研究城市灾后重建时的***策制定时认为***府和保险企业都应该在灾后恢复重建中起更重要的作用;Tamura等(2003)对阪神地震后民众的情绪、经济和居住恢复的情况作了调研，认为地震灾害后灾民居所的毁坏程度直接决定了该户恢复重建的困难程度，因此也影响灾民的灾后情绪等。国内，罗时玮和谢宜庭(1999)以台湾1999年9月21日集集大地震后一个农村小区自发组织的恢复重建为案例，探讨了小区参与重建的模式和机制;王静爱等(2006)提出了用灾后恢复能力指数作为评价区域尺度灾后响应能力的指标，并构建了灾后恢复能力的综合评价模型;邹其嘉等(1997)、于山等(2003)对1976年唐山大地震灾害的恢复重建情况和经验进行了调查和总结;贾燕(2006)通过研究多次地震灾害的恢复重建案例，讨论并分析了我国以往地震灾害恢复重建的若干经验。汶川地震后，许多专家指出震后恢复重建是一个复杂而艰巨的系统工程(徐玖平，卢毅，2008;陈国阶，2008)，而且其包含的内容也越来越丰富。徐玖平和卢毅(2008)通过总结国内外12个重大地震震后恢复重建过程中存在的问题，提出了包括灾后重建全过程集成管理和灾后重建保障体系构建两个方面的地震灾后重建综合集成模式，并以汶川地震为例专门讨论了震后重建工程工期的影响因素(徐玖平，孙彩玉，2008)和社区文化重建模式的统筹优选(徐玖平，刘高福，2009);叶耀先(2008)结合汶川震后的实际情况和唐山地震恢复重建经验系统提出可持续重建理论;幸宇(2011)通过分析都江堰市城镇住房重建过程，总结了该市12种城镇住房重建模式。总体而言，目前自然灾害特别是地震灾害中的恢复重建研究尚缺乏系统性，恢复重建研究的理论和方***体系的构建需要大量更深层次的具体工作。本文在前人工作的基础上，以宁洱镇民***村为例，对2007年6月3日云南省宁洱县6.4级地震灾害(简称宁洱6.4级地震灾害，下同)的农村民房恢复重建的模式进行总结和初步分析，以期为地震灾害恢复重建研究的不断发展提供部分案例分析资料，同时也为今后的地震灾后恢复重建工作，分析总结一些有益的经验。宁洱6.4级地震震中(23°00'N，101°07'E)，震源深度5km，极震区烈度为Ⅷ度，震中有Ⅸ度破坏点，震区地处思茅—普洱地震带，该地震带是我国乃至世界上都十分少见的中强地震“地震窝”(谢英情等，2007)，自1970年以来已发生6级以上地震6次，未来时期该地区再次发生破坏性地震灾害的可能性很大。因此，深入研究该次地震后的恢复重建问题，对该地区更好地防御未来可能发生的地震也具有重要的现实意义。

1民***村的社会经济状况

宁洱镇民***村位于宁洱县城北偏西5km处，村中有323国道通过(***1)。全村总人口2177人(表1)，总面积3.4km2，民***村总共有民户578户，其中钢混结构房屋10户，土木结构房屋473户，其他结构房屋95户①。

2民***村的地震灾情

宁洱6.4级地震是继1996年包头西6.4级地震后的又一次“准城市直下型”中强地震。该次地震不仅给城市地区造成了巨大破坏，还对广大农村地区造成了很大影响。特别是由于农村灾区的房屋建筑材料强度低，结构整体性差，抗震薄弱环节多，地震在农村灾区造成的房屋破坏情况更为严重(表1)。宁洱镇民***村属于Ⅷ度破坏区，是全县受灾最严重的行***村之一。全村578户居民中有576户受灾，共2010人，其中受伤3人。房屋严重损坏175户、一般损坏294户。严重损坏的房屋除了2户属于砖木结构外，其他均属于土木结构。除此之外，地震还造成2处山体滑坡，致使4个生产组的107户居民需要搬迁。全村由于房屋倒塌和家庭财产损失而造成的直接损失达465万元①。

3民***村民房恢复重建工作

民***村的震后恢复重建工作包括日常生活恢复、生产恢复、灾民心理恢复和房屋修缮重建等方面。其中房屋是该村在本次地震灾害中受灾最严重和最普遍的承灾体，因此房屋修缮重建是民***村恢复重建工作的最主要任务。房屋是民众日常生活和生产的中心场所，其恢复重建的好坏直接影响到灾区恢复重建的整体状况。因此，本文集中介绍民***村民房恢复重建的模式，并分析这种模式的关键环节、优势和面临的困难。

3.1民房恢复重建的模式民***村受损民房的恢复重建模式是“***府和专业技术人员全程监督和指导、驻村工作人员全程组织与管理下、由一系列相互联系、相互促进工作环节组成的系统工程”。其主要工作环节有房屋灾损鉴定和评估、重建规划制定、重建房屋建筑标准设计、重建对象和任务类型的核定、质量和进度以及资金监控和管理、竣工验收(***2)。(1)民房灾损鉴定和评估宁洱6.4级地震灾害发生后，中央***府立即组织了由中国地震局、国土资源部和城建局等不同部门的200多名专业技术人员组成的32个专家小组进驻不同村镇进行灾害损失鉴定和评估。损失评估对象包括受损生命线工程、城乡民房、厂房等建筑。专家对民房损失程度的鉴定是民房恢复重建工作的基础。民房遭受损失的程度分为不同的破坏损失级别:基本完好、一般损坏、严重损坏和倒塌。经专家组评定，民***村基本完好或一般损坏房屋为294户1764间，严重损坏或倒塌房屋为175户875间。另外处于滑坡点或者高滑坡危险性地段的农户有107户①。(2)重建规划制定和重建房屋标准方案设计民***村的恢复重建规划依据宁洱县***府制定的灾后重建规划和该村的具体情况进行制定，总规划主要包括恢复重建任务、重建模式、补助***策、组织管理和保障措施等。根据全县灾区整体重建方案的规定和要求，民***村恢复重建的房屋需要达到Ⅷ度抗震设防标准。因此，民***村所有重建民房的结构至少是二层砖木结构。建设部门组织专业人员，设计了多种不同建筑面积、规格不等的民房建筑方案，供重建户选择(***3)。(3)重建对象、任务类型的核定为保证恢复重建工作顺利进行，***府下派工作人员进驻各村进行全程指导和监督恢复重建工作。驻村工作组以专家组对民房的灾损鉴定评估结果为依据，确定民房恢复重建类型。根据房屋受灾的程度，民***村房屋恢复重建的类型大体分为以下3种情况①:①修缮。基本完好和一般损坏房屋的恢复重建类型为自行修缮，全村需要加固修复的房屋为294户1764间，涉及1111人。②原址重建。严重损坏、倒塌的房屋恢复重建类型为原址重建，全村房屋需原址重建175户875间，涉及672人，总重建面积为2.63×104m2。③异地搬迁。滑坡地段房屋的重建类型为集中搬迁自建，全村由于地震引起山体滑坡需要搬迁的重建户为107户427人，重建面积为4.21×104m2。4)民房重建的组织方式宁洱地震灾区除一般损坏房屋由灾民自行修缮外，严重损坏和滑坡搬迁重建户均按“统一规划、集中自建”、“统一规划、分户自建”和“指导性规划、分户自建”3种组织方式进行重建。民***村重建方式涉及“统一规划、集中自建”和“指导性规划、分户自建”两种。统一规划、集中自建。由专家选定长远抗震有利的建筑场地，并根据民情(如民族住房特点、灾民经济承受能力等)统一设计重建房屋标准结构方案(***3)，由灾民选定某个合适方案后，自行与建筑公司签订修建合同，商讨修建事宜，由建筑公司承建房屋;地震造成的滑坡搬迁户在10户以上的集中重建点属于该重建方式。在民***村，这类重建点有1个，涉及重建农户107户。指导性规划、分户自建。由***府适当补助，在满足抗震设防要求的前提下，由灾民根据家庭经济情况和居住习惯等选择合适的建筑标准方案，自主聘请工匠进行重建。民***村175户原址重建户都按此种方式组织重建。

3.2恢复重建的管理(1)民房恢复重建的质量管理民房恢复重建工作的意义不仅仅是解决灾民眼前的容身之所的问题，而且更要为将来可能发生的地震作防范准备，所以控制所有重建民房的质量就显得非常重要，这也是专家组和驻村工作组工作的重点之一。例如，***府组织专家对村民和村委会选择的民房重建地址进行综合勘察，以避开泥石流、滑坡、活动断层等不利于民房防震减灾重建的地质地段;又如，硬性规定给墙体增加约束条件(如浇灌地圈梁、构造柱等)(***4)，以提高墙体的抗剪力和房屋的整体性，同时还将“是否满足这些约束条件”作为质量监督、阶段验收的标准等。在考察中，很多房屋在实际建设中的规范执行高于恢复重建方案规定的Ⅷ度抗震标准，在统规统划集中自建的滑坡搬迁点的建设中，民***村所有重建民房都增大了基础尺寸，水泥与砂的比例也比Ⅷ度抗震建筑标准提高很多。可见，经过地震灾害的教训，不管是民众还是***府对防震抗灾意识和重视程度都有了显著提高。(2)民房恢复重建的进度管理为了有效地控制重建民房的质量，驻村工作组对民房重建过程进行全程质量监督，并将工程进度分为4个主要阶段进行监控和验收。这4个阶段分别是地基处理、主体结构建设、打地平和内外装修。其中地基处理和主体结构建设最为关键，是驻村工作质量监管最严格的阶段。驻村工作组每周将全村房屋重建进度汇总，制表予以公示。(3)民房重建的资金、物资管理在千方百计筹措资金的同时，保证资金和重建物资的管理和分配合理，才能确保重建方案的顺利实施。恢复重建资金的管理最关键的有两点:一是资金分配公正合理;二是使分配到各重建户手中的重建资金充分运用于恢复重建上，防止被灾民为解决一时之困作为它用。通过对宁洱县各受灾村的走访，宁洱县灾区的管理模式达到了前述目的，采取的主要措施包括:①资金兑付方法民房恢复重建补助资金严格按照建设进度和工程质量分为3个阶段拨付:重建方案批准、宅基地平整完成或者损坏墙体拆除为第一阶段，支付补助资金额度的30%;主体结构建设完成并通过验收为第二阶段，支付50%;工程全部完成并经验收合格后支付剩余的20%。而一般损坏修缮完成并经验收合格后一次性支付。②困难家户扶助根据民***村民房重建标准方案，滑坡搬迁重建房屋的造价是每户11万元，***府补贴4.2～4.4万元;原址房屋造价是6万元，***府补贴是1.3～1.4万元。由于地震灾区当地经济发展比较落后，因此绝大部分灾民无力筹集重建房屋所需的其他部分资金。为此，普洱市***府通过贴息贷款的方式给予扶助。驻村工作组则对申请贷款的灾民家庭进行考核，根据各家庭实际经济收入情况发放不同额度贷款，确保贷款额度不会对其灾后发展产生不利影响。根据民***村灾民的经济状况，如不给予贴息贷款，重建不可能正常进行。基于这样的扶助***策，全村所有重建户都通过贴息贷款筹集到了重建资金，额度从3.5～6.0万元不等。

3.3恢复重建的成绩根据宁洱县恢复重建方案，所有民房恢复重建工作须在2008年2月6日前完成。经过6个月紧张有序的恢复重建，截至2008年1月，民***村的民房恢复重建成果如下:一般修缮:根据方案，一般损坏户的修缮工作要在2007年9月25日前完成，民***村一般损坏户在2007年8月30日前就全部完工并通过验收。分户自建:分户自建的重建户在2008年2月1日前全部完工并通过验收，于2月2日全部入住。滑坡搬迁:由于民***村的滑坡搬迁户集中在一个搬迁重建点，工程量大，但是重建进度很快，于2008年1月28日全部完工。在所有灾情严重的行***村中，民***村是恢复重建进度和完成情况最好的行***村之一。

3.4民***村民房恢复重建模式的优势与面临的困难相比以往的地震灾后恢复重建，此次灾后恢复重建在以下3个方面有很大进步，保证了灾后民房重建得以顺利进行:(1)***府的有效组织和管理。与以往相比，***府更加强调了恢复重建的组织管理，这是重建顺利进行的关键。具体表现在:重建的组织和管理更加系统，指导和服务职能体现充分;人力、物力、财力的投入与调配更加有序;重建方案考虑周到，执行有效。(2)充分发挥了灾民的积极性。此次恢复重建创造性地按工程进度和质量来发放重建资金，不仅提高了灾民防震减灾意识，更充分发挥了灾民的重建积极性。(3)兼顾了短期建设与长期规划。恢复重建不仅尽快解决了灾民的居所问题，更注重了长远的减灾规划，保证了灾民的可持续发展。但是在重建过程中，也遇到了一些实际困难，主要表现在以下3方面:(1)当地民众受教育程度较低，初中及以下学历者占55%以上(王若嘉等，2009a);灾民的防震减灾知识比较缺乏(王若嘉等，2009b)，特别是部分灾民风险意识较淡薄，家庭备灾情况差，只有20.8%的家庭准备了药品、塑料布等简单的备灾物品;加之该地区经济发展水平落后(吴琼，2008)，少数灾民在重建过程中急于求成，工程质量不达标，导致返工和成本增加。(2)基础设施脆弱。交通和电力等基础设施损坏严重，不利于恢复重建工作的高效进行。在考察中，我们发现交通条件不好的村、组的重建进度较交通发达的村、组明显要慢很多。(3)劳动力、资金和建筑材料缺乏。民***村的民房修复与重建共需要资金1000万，但是通过***府拨款、捐赠和灾民自筹等途径投入的资金只有630万，资金缺口很大，虽通过贴息贷款的方式得到了解决，但在很大程度上给灾民的生计带来了困难;另外，由于震后建筑材料需求激增，用于房屋重建的石料价格是地震前的两倍，加重了灾民的负担。

灾后重建工作经验总结第6篇

关键词：宁洱64级地震；农村民房；恢复重建模式；地震灾害

中***分类号：P31597文献标识码：A文章编号：1000-0666（2012）02-0268-08

0引言

2007年6月3日，云南省宁洱县境内发生MS64地震。地震发生4个月后，笔者对地震灾区进行了为期20多天的实地考察和家户访谈，并结合对相关文献和救灾档案资料的综合分析，以宁洱镇民***村为典型实例，系统地阐述了该次地震灾害中农村民房恢复重建的模式。

恢复重建工作是地震灾害发生后抗震救灾工作的重要组成部分或阶段，同时也是下一轮防震减灾工作的开始（Carter，1992）。恢复重建工作不仅直接关系到是否可以及时有效地消除地震造成的不良影响，使灾民尽早恢复正常的生产生活，而且还可对未来可能再次发生的地震灾害起到防御作用，因此地震恢复重建工作历来受各级***府和社会各界的高度重视。建设部于1994年11月10日颁布的《建设工程抗御地震灾害管理规定》（人民网，2011）和1997年12月29日通过的《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国中央人民***府门户网，2005）均将震后恢复重建作为重要的一章写入章程，并对震后重建的相关事项作了明确规定；2008年6月4日通过的《汶川地震灾后恢复重建条例》（***办公厅，2008）从过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施、资金筹集与***策扶持、监督管理、法律责任等方面做了更为详细的规定。这些法律法规作为指导性方针为震后恢复重建工作构建了可行的法律框架，为震后恢复重建的实施提供了法律依据和保障。

但是，与地震监测预报、地震灾害预防和地震灾害紧急救援相比，震后恢复重建领域的学术研究较落后。尽管如此，已有一些学者从不同侧面或角度对这一问题进行了讨论。在国外，Comerio（1998）在研究城市灾后重建时的***策制定时认为***府和保险企业都应该在灾后恢复重建中起更重要的作用；Tamura等（2003）对阪神地震后民众的情绪、经济和居住恢复的情况作了调研，认为地震灾害后灾民居所的毁坏程度直接决定了该户恢复重建的困难程度，因此也影响灾民的灾后情绪等。国内，罗时玮和谢宜庭（1999）以台湾1999年9月21日集集大地震后一个农村小区自发组织的恢复重建为案例，探讨了小区参与重建的模式和机制；王静爱等（2006）提出了用灾后恢复能力指数作为评价区域尺度灾后响应能力的指标，并构建了灾后恢复能力的综合评价模型；邹其嘉等（1997）、于山等（2003）对1976年唐山大地震灾害的恢复重建情况和经验进行了调查和总结；贾燕（2006）通过研究多次地震灾害的恢复重建案例，讨论并分析了我国以往地震灾害恢复重建的若干经验。

汶川地震后，许多专家指出震后恢复重建是一个复杂而艰巨的系统工程（徐玖平，卢毅，2008；陈国阶，2008），而且其包含的内容也越来越丰富。徐玖平和卢毅（2008）通过总结国内外12个重大地震震后恢复重建过程中存在的问题，提出了包括灾后重建全过程集成管理和灾后重建保障体系构建两个方面的地震灾后重建综合集成模式，并以汶川地震为例专门讨论了震后重建工程工期的影响因素（徐玖平，孙彩玉，2008）和社区文化重建模式的统筹优选（徐玖平，刘高福，2009）；叶耀先（2008）结合汶川震后的实际情况和唐山地震恢复重建经验系统提出可持续重建理论；幸宇（2011）通过分析都江堰市城镇住房重建过程，总结了该市12种城镇住房重建模式。总体而言，目前自然灾害特别是地震灾害中的恢复重建研究尚缺乏系统性，恢复重建研究的理论和方***体系的构建需要大量更深层次的具体工作。本文在前人工作的基础上，以宁洱镇民***村为例，对2007年6月3日云南省宁洱县64级地震灾害（简称宁洱64级地震灾害，下同）的农村民房恢复重建的模式进行总结和初步分析，以期为地震灾害恢复重建研究的不断发展提供部分案例分析资料，同时也为今后的地震灾后恢复重建工作，分析总结一些有益的经验。

宁洱64级地震震中（23°00′N，101°07′E），震源深度5 km，极震区烈度为Ⅷ度，震中有Ⅸ度破坏点，震区地处思茅—普洱地震带，该地震带是我国乃至世界上都十分少见的中强地震“地震窝”（谢英情等，2007），自1970年以来已发生6级以上地震6次，未来时期该地区再次发生破坏性地震灾害的可能性很大。因此，深入研究该次地震后的恢复重建问题，对该地区更好地防御未来可能发生的地震也具有重要的现实意义。

地震研究35卷第2期齐文华等：2007年宁洱64级地震灾害中的农村民房恢复重建模式研究——以宁洱镇民***村为例1民***村的社会经济状况

宁洱镇民***村位于宁洱县城北偏西5 km处，村中有323国道通过（***1）。全村总人口2 177人（表1），总面积34 km2，民***村总共有民户578户，其中钢混结构房屋10户，土木结构房屋473户，其他结构房屋95户2007年云南省农村建设情况调查表。***1民***村地理位置及地震烈度***

Fig1Geographical location and seismic intensity

map of Minzheng Village2民***村的地震灾情

灾后重建工作经验总结第7篇

汶川地震是我国近年来最为严重、破坏力最大的自然灾难。对其总结与反思，是对防灾减灾工作最有价值的贡献。从被动经受考验到主动角力灾难，四年来，四川省认真总结抗击“5·12”汶川特大地震灾害的经验做法，充分运用实战演练的成果，不断深化对抗击各类灾难和做好防灾救灾工作重要性的认识，不断完善工作机制，不断提高应急协调处置的能力、临灾避险能力、自然灾害预警预报能力、灾害隐患管理能力和公众自救互救能力。这五大能力建设也是其他省区防灾减灾工作的重点所在。

加强基础设施建设，提高临灾避险能力

灾难发生后，如果没有应急通讯、电力、交通的有力保障，决策指挥就会成为“瞎子”、“聋子”、“哑巴”和“瘸子”。汶川地震发生后，四川省将防灾减灾基础建设放在重要位置，大力建设并进一步规范防灾减灾基础设施，仅北川县就建设抗震救灾物资储备库73个。加强电力、通信应急保障能力建设，配备应急供电和通信设备，确保震后快速恢复电力和通信供应，不断提高临灾避险能力。

早在2006年，四川省地震局等多部门就联合下发《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，统一规范应急避难场所建设标准和管理要求。各地依托公园、广场、体育场馆、学校等新建、改建了一批避难场所。截至2012年5月，20个受灾市州和39个重灾县（市、区）全部建立了大于2000平方米的避难场所，可满足该城市20%以上人口的避险需求，多数学校确定了避险逃生路线和方法，如宜宾市投资近3000万元建设的避难场所已投入使用。

据统计，汶川特大地震造成四川电网171座变电站、2751条线路停运，部分电网损毁殆尽，四川省电力公司供区内因灾害停电达405万户，直接经济损失达106亿元。在灾后重建过程中，四川省电力公司立足灾区恢复重建和长远发展的需要，采取多种措施保证灾区恢复重建工作的顺利推进。在地震当年即编制完成《四川省电力公司地震灾后恢复重建规划》，同时配合省***府编制《四川省汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》，进一步规划完善电网结构，提高供电可靠性。

为保障灾害多发地区应急的通信需求，四川通信行业把通信灾后恢复重建作为全行业中心工作，率先实现三年重建任务两年基本完成的目标，累计完成通信恢复重建投资188.8 亿元，占规划总投资的103%，大力建设宽带、泛在、安全的信息基础设施，灾区通信一步跃入现代化。新建移动通信基站2.24万个，达到3.35万个，为震前的3倍；新建传输光缆4.28万皮长公里，总数达到10.8万皮长公里，为震前的1.66倍。新建成固定交换机容量110万线，移动交换机核心网容量1353万户，业务用房18万平米。灾区宽带接入能力大大提高，城市基本具备户均8M以上接入能力，超过80%的农村地区具备户均4M以上接入能力，北川新县城已具备户均20M以上宽带接入能力。所有县城实现了3G覆盖，通电话的行***村、自然村比震前分别增加289个、1840个，全面实现行***村村村通电话、乡镇乡乡通宽带。

为保障救灾道路畅通，四川省***门以加快灾后交通恢复重建为重点，一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓交通运输加快发展。全省交通灾后恢复重建项目共483个，农村公路29028公里，计划投资842.83亿元。

加强部门、队伍、人才建设，提升***府应急协调处置能力

提高防灾减灾能力，要把制定应急处置预案作为一项必备环节。应急处置预案，是灾害发生后采取行动的基本依据和指南。历次灾害应急救援的实践证明，各种救援力量特别是专业救援队伍能否快速集结，是影响应急救援成效的关键，也是考验***府应急管理水平的关键。协同作战是实现有序、快捷、高效救援的坚实基础。灾后重建过程中，四川省扎实推进防灾减灾部门、队伍、人才建设。

在部门建设上，2009年，四川省减灾委员会成立，四川省减灾中心成立。同年，四川省民***厅自然灾害应急救助工作规程出台。全省21个市(州)和绝大部分县(市、区)***府均设立***府应急办，省级主要部门大都明确或建立应急管理职能处(室)。

在队伍建设上，四川省先后组建了综合灾害救援队、武警四川应急救援队、高原卫生应急支队、民兵应急通信保障大队等。绵阳、攀枝花、凉山等17个市州、56个县区还组建了应急救援队伍，如自贡市组建了6支共250名队员的专业应急救援队伍；省卫生厅建立了由242名医疗专业人员组成的卫生应急总队，省电力公司把应急救援队与预备役部队相结合，组建了106人的应急救援特种大队。根据拥有的应急队伍资源，四川省制定了四川省应急队伍资源及其组织方案，完善***府应急协调处置能力。为使应急队伍具备一流的救援能力，四川省还加强应急队伍的培训和交流。在省级层面完善应急队伍建设的同时，各地各部门也积极探索应急救援队伍建设、管理、使用和保障的长效机制，如公安消防创新建立了“一处着火、多点调派、多线并进”管理模式。

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