学文网安全第一预防为主综合治理篇1
关键词：社会治安综合治理 打击 预防
社会治安综合治理，是指在社会公众参与下，各级***和***府部门为维护社会***治稳定协调行动，运用各种合法有效措施防治严重治安违法行为和刑事犯罪活动的一项社会管理系统工程。社会治安综合治理理念最早可追溯至20世纪60年代诞生于浙江省诸暨市的“枫桥经验”，这一理念在***中央的萌芽则源于对20世纪70年代末高发的刑事犯罪尤其是青少年犯罪的控制。1981年中央文件第一次提出“综合治理”概念后，综合治理就成为解决社会治安问题、实现长治久安的方针，社会治安治理的战略思想在全***、全社会得以确立。1991年，中共中央、***及全国人大***会先后颁布了两个《关于加强社会治安综合治理的决定》（下文简称中央《决定》和人大***会《决定》），较为系统地规定了社会治安综合治理的任务、要求、目标、工作范围、原则等内容，将社会治安治理纳入法制轨道，使综合治理更具有权威性和可操作性，标志着社会治安综合治理方针的正式确立。2001年，为了深化社会治安治安综合治理工作，中共中央、***出台了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》（下文简称《意见》），将这一工作向纵深推进，各种创新管理机制层出不穷，如平安建设、大调解等。十余年后的今天，在***中央更为强调管理服务，将工作重心转向维护社会稳定的时期，如何清晰地认识打击和预防的关系，真正将预防为主落到实处是值得思考的问题。
一、 “打”与“防”的立法规定及问题
自改革开放后实行社会治安综合治理以来，对于打、防关系的表述从总体上说经历了三个依次交替的阶段：一是一般地提打防结合，以防为主的阶段；二是 1991 年1月召开的全国社会治安综合治理工作会议上提出的“打防并举、标本兼治、重在治本”方针，把打防并列；三是1997年***的“十五大”及 2002 年***的“十六大”都明确确定“打防结合，预防为主”。
从当前我国立法情况看，较为权威系统地规定社会治安综合治理的是1991年两个《决定》和2001年《意见》。1991年中央《决定》第三点规定了社会治安综合治理的工作范围，即“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面，强调“六个方面的工作环环紧扣，相辅相成”，并提出要“坚持打防并举，标本兼治，重在治本的原则，切实落实综合治理的各项措施。”1991年人大***会《决定》第二点也提出“必须坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针”，并用六句话从六个方面阐述了如何坚持这一方针。无论是被称为原则还是方针，都反映出治国理念的进步，反映出我国在犯罪治理方面已经不是单纯地依靠打击犯罪一方面来进行，而是将预防和打击放在同等高度，并在标与本之间选择“重在治本”，暗含了对犯罪预防的更高关注。为了行文方便，笔者将“打防并举，标本兼治，重在治本”称为社会治安综合治理工作的指导思想。
从上述指导思想可知，在打击和预防方面不存在孰重孰轻的问题，如果一定要选取一个更为重要的方面那就应该是“重在治本”的预防方面。虽然指导思想作了这样的规定，但是中央《决定》在工作环节方面的规定却与之背道而驰，即 “打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。”“防范工作是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。”那么到底是打防并举，重在治本，还是打击先于预防呢？这一前后矛盾的立法表述使得***人员一方面要在脑海中牢记“打防并举”的理念，另一方面又要在实际的工作中以打击为首，容易引起思想混乱，进而使实际工作效果大打折扣。此外，按照传统的做法，执行机关更倾向于打击而忽视预防，尤其是80年代以来的“严打”观点根深蒂固，基层的执行机关仍旧会以打击为主，而将预防放在十分次要的地位。
随着时代的变迁，我国的社会矛盾和形势在新世纪也发生了改变，为适应新时期要求，2001年《意见》将我国的社会治安综合治理的指导思想明确确定为“打防结合、预防为主”。这在我国犯罪治理工作的历史上堪称一个跨越，它将犯罪预防提高到一个前所未有的高度，实现了我国犯罪对策的战略性转变。虽然指导思想的提法发生了改变，但《意见》对社会治安综合治理的具体工作仍规定为“打击”是“首要环节”，“预防”是“积极措施”，并将先前的六个方面合并为“打击”和“预防”两个环节，与此同时，我国在打击犯罪方面建立了诸多的法律法规，如刑法、刑事诉讼法等，形成了较为详尽系统的规定。相比较而言，在预防犯罪方面我国并未制定统一的《违法犯罪预防法》，只是于1999年出台了《预防未成年人犯罪法》，而这也仅仅局限于未成年犯罪预防方面，更不用说建立完善的法律架构了。
二、正确认识“打”与“防”的关系
如前所述，现阶段我国社会治安治理综合治理坚持“打防结合，预防为主”的指导思想，在具体工作环节坚持“打击为首要环节，预防为积极措施”，这一前后矛盾的立法表述使得实际工作中更重视打击，往往奉行“打击为主”的思想，忽视预防的作用和效果，因此需要正确认识打防关系，在强调管理服务型社会下更好地发挥社会治安综合治理的功效。
“打”也就是打击，是指国家的***机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正常的社会秩序，进而减少犯罪活动，保障国家***局的稳定和人民群众生命财产的安全。“防”也就是预防，指国家、地方组织及社会团体，通过消除或限制致罪因素及其对孕育着利于犯罪机会的物质及社会环境的恰当管理，以达到更好地控制犯罪的目的而采用的一种手段。两者都是综合治理犯罪的重要手段，都以减少、遏制犯罪，维护社会稳定，使人民群众有安全感为目的，其区别主要在于打击是对已经发生的违法犯罪活动采取的手段措施，具有被动消极性，预防则是对将来可能发生的违法犯罪活动采取的手段措施，具有主动积极性。
此外，两者互为条件性，相辅相成，缺一不可，只有充分发挥打击的威慑力量才能为预防措施的实施创造有利条件，同时只有加强预防，并逐步建立起一套与社会主义市场经济相适应的防控体系，才能保巩固打击的成果，进而有效地遏制并减少犯罪。
具体而言，“打”与“防”的关系表现为以下两点：
1.打击和预防是手段和目的的关系。打击是手段，预防是目的。打击通过惩罚违法犯罪分子起到预防的作用，即剥夺犯罪分子继续犯罪的条件和机会以达到特殊预防的目的及震慑、警戒社会上其他不稳定分子或危险分子以达到一般预防的目的。与此同时，预防从根本上来说是“防患于未然”，也需要通过各种防范措施予以实施，发挥着从源头上防止违法犯罪发生的功效。因此，预防又是手段和目的的统一。
2.打击与预防是治标与治本的关系。打击处于治标的地位，预防处于治本的地位。打击是针对已经给社会造成实际危害的违法犯罪活动所采取的事后手段，具有消极、被动的性质。从整个社会治安治理的战略全局和长远来看，预防则具有主动、积极的性质，是一种事前手段，可以从根本上防止和减少犯罪的发生，避免可能出现的损失和危害。当然，在治安形势较为严峻或特殊的时期，打击与预防的位置可以相互转化，但这也只是暂时的、局部的，预防仍应处于首要位置，仍是中心环节。简言之，在正常的社会状态下， 预防是第一位的，打击是第二位的。
此外，预防犯罪在社会治安综合治理中有着多方面的作用：可以避免和减少犯罪给社会造成的直接或间接的损失；有利于为改革开放和经济发展创造良好治安环境；可以改善、提高***法部门的效能等。
三、真正落实“打防结合，预防为主”
在认识了打击和预防之间的关系及预防犯罪在综合治理中的积极作用后，我们就需要将“打防结合，预防为主”的指导思想真正落到实处，为此，笔者提出以下建议：
1.转变观念。首先要从打击犯罪的一线即公安机关做起，转变旧有的“重打轻防”理念，真正意识到预防胜于打击，做好预防工作，减少犯罪发生的诱因，以防再次陷入打不胜打，防不胜防的怪圈；其次，其他单位也要树立预防为主的观念，将预防工作放在首要位置，充分发挥预防的积极功效。
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一是实行社会治安综合治理目标管理。层层落实综治工作目标管理，切实增强全委社会治安综合治理领导小组成员单位参与社会治安综合治理的责任感，健全完善齐抓共管的工作机制。
二是严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决制。签订综治目标管理责任书，落实全员“一岗双责”，将综治责任分解落实到岗到人。把确保一方平安作为******班子和领导干部的任期目标，进一步规范对******领导干部的综治工作实绩考核，将考核结果与干部晋职晋级和奖惩直接挂钩。
二、化解社会矛盾
一是进一步完善矛盾纠纷预防工作机制。按照预防工作走在排查前、排查工作走在调处前的原则，积极做好矛盾纠纷的预防预警工作。突出工信委发展进程中企业改制、工业重大工程项目、技术改造推进、墙改资金征收、***、行业安全生产等容易引发社会矛盾的重点领域，着力推进工业运行、重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，确保在重大决策出台前或重大项目审批前充分考虑群众的合法权益、合理诉求，防止因决策不当引发社会矛盾。坚持严格***、公正***、规范***、文明***，不断增强***透明度和公信力，及时发现并解决***中的倾向性、苗头性、普遍性问题，从根本上预防和减少随意性引发的社会矛盾。
二是进一步完善矛盾纠纷排查调查处工作机制。推进矛盾纠纷排调工作的常态化、行业化、专业化。继续坚持矛盾纠纷定期排查、要情报告、零报告、抄告回执、督查考核、协调会议六项制度。根据“谁主管谁负责”的要求，认真做好矛盾纠纷调处工作，努力做到第一时间、第一地点、高效率地化解系统单位矛盾纠纷。突出节庆假日、重要会议、重大活动，尤其是***的“十”召开等敏感时段，深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，及时对改制企业已经发生和正在酝酿的矛盾和问题进行全面排查、掌握底数、准确分析、综合判断。贯彻《人民调解法》，做到明确管辖到位、跟踪督办到位、调解处理到位。最大限度地把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在初始阶段，解决在萌芽状态。
三是进一步解决好问题。认真贯彻《条例》，大力畅通渠道，建立健全工作机制和依法有序地秩序，落实领导接访制度，强化对重点案件的管理，妥善处理好职工群众问题，解决群众合理诉求，努力做到案结事了，从源头上减少和杜绝非正常上访行为。进一步强化工作责任主体意识，狠抓责任制落实，逐步形成各单位各负其责，上下联动，剂抓共管的“大”工作格局，全面推进工作规范化、制度化和程序化。
四是进一步做好的应对准备工作。进一步完善处置预案，做好各项保障准备工作。发生，按照规定及时报告，并在***、行***的统一领导下，主要负责同志亲临现场指挥，及时依法果断处置，尽快控制局面，平息事态。坚决防止因处置不当而激化矛盾，坚决维护干部职工的合法权益，坚决维护社会稳定。坚持预防为主、教育疏导、依法调处、确保稳定的原则，妥善处置。
三、深化“平安社会”建设
一是夯实平安建设的要基。广泛开展平安单位、平安楼院、平安家庭等创建活动，夯实社会治安综合治理的基层基础工作，把维护交通稳定、行业安全的各项工作做好。充分调动各方力量，发挥部门、系统的职能作用，细化量化目标任务，明确责任，进一步健全和完善社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，加大考核和奖惩力度。进一步建立健全基层平安建设组织网络，加强基层综治组织建设，充分发挥综治部门在平安建设中的生力***作用。因地制宜，努力发展群防群治队伍，形成长效工作机制，打牢平安建设的群众基础。
二是加强治安防控体系建设和资金投入。加强综治协管员队伍建设，完善出租屋（店面）管理协作机制。进一步健全和完善单位、办公楼院治安防控体系，突出治安防范重点，加强制度建设，完善安保配置。加大综治工作的资金投入，增强物防、人防、技防能力。
三是切实做好消防安全隐患的排查和整治。按照“预防为主、防消结合”的原则，认真贯彻落实消防法律法规，及时研究、解决公共消防设施的建设，建立和完善消防安全责任人制度，严格落实消防安全责任制和岗位防火责任。认真分析消防安全形势，切实找准存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地组织开展消防安全专项整治检查活动。
四是总结经验提高平安建设水平。认真总结近年来在平安建设中取得的好做法、好经验，努力扩大平安建设成果。充分学习运用先进单位的有益做法和成功经验，有针对性地加强和改进本单位的工作，使平安建设不断创新发展，年内申报创建平安单位。
四、巩固人民防线
一是抓好基层综治队伍建设。配齐专职综治干部，并挑选整体素质高、懂法律、责任心强、工作经验丰富的同志充实到一线，夯实基层维护稳定的第一道防线。
二是推进国家安全人民防线建设。加大国家安全利益的宣传教育力，提高人民群众反渗透、防窃密的意识，进一步加强重要敏感时段系统的内部管控措施。严格落实网络安全保密措施，在坚持开展***务公开的同时扎实做好保密审查工作，定期开展计算机故障排查、网络安全维护和技术保障，狠抓存储载体管理、文件管理、保密工作检查等关键环节，切实杜绝失汇密事件的发生。
三是认真履行综治平安挂乡扶村点工作职责。积极开展综治平安挂乡扶村点工作，深入基层，调查研究，总结经验，发现问题，协调解决综治工作难题，有效指导推动挂乡扶村点综治平安建设工作的深入开展。
五、深入基层调查研究
一是组织开展对工业企业系统综治干部的教育培训。加强学习，促进交流，努力提高综治干部素质，增强做好综治工作的能力和水平。
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第二条本省行***区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和公民，应当遵守本条例。
第三条社会治安综合治理应当坚持打防结合，预防为主的原则。
社会治安综合治理的基本任务是：动员和组织社会各方面力量，运用***治的、法律的、行***的、经济的、文化的、教育的等多种手段，落实各项安全和治安防范措施，排查调处矛盾纠纷，消除社会不安定因素，预防和打击违法犯罪活动，维护社会秩序，保障社会稳定。第四条社会治安综合治理工作由各级人民***府统一组织实施。县级以上人民***府应当把社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强社会治安综合治理工作。
乡(镇)人民***府、街道办事处应当建立健全社会治安综合治理基层组织，配备专职或者兼职人员，充分发挥其维护社会稳定的作用。
第五条县级以上社会治安综合治理委员会应当加强对本行***区域内社会治安综合治理工作的协调、指导、检查和督促，制订并组织实施社会治安综合治理工作方案。县级以上社会治安综合治理委员会办公室负责社会治安综合治理日常工作。
第六条社会治安综合治理实行目标管理责任制。
县级以上社会治安综合治理委员会应当督促有关部门和单位落实社会治安综合治理工作措施，定期考核本地区社会治安综合治理目标责任制实施情况。
市、县（市、区）、乡（镇）人民***府应当定期将本行***区域内的社会治安综合治理情况报告上一级人民***府；有关部门和单位应当将社会治安综合治理工作措施落实情况报告同级社会治安综合治理委员会。
第七条县级以上人民***府应当保证社会治安综合治理必需的经费，并列入同级财***预算。
按照国家有关规定组建的群众性社会治安组织所需经费，可以通过财***补贴、受益单位和个人出资、社会捐助等合法渠道解决。
第八条人民法院、人民检察院、***门应当各司其职，及时查办治安、刑事案件，依法制裁违法犯罪行为。
第九条有关部门和组织应当依法履行法律、法规、规章规定的职责，规范行******活动，维护公共利益和社会治安秩序。
第十条部门、人民调解组织应当依照法律、法规和规章的规定，建立健全工作制度，加强队伍建设，及时调处纠纷；对可能引发重大社会治安事件、事故的，应当及时报告本级人民***府。
第十一条公安、民***、劳动和社会保障、计划生育、房屋管理等部门应当履行法定职责，加强对流动人员的服务、教育和管理。
第十二条县级以上人民***府应当加强对归正人员的安置、帮教工作的领导。
公安、司法行***等有关部门应当建立归正人员的登记管理制度，保障其享受劳动、教育、社会保障等公民权利。具体办法由省人民***府另行制定。
第十三条各级人民***府及有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行***措施，实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，并对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
第十四条国家机关、学校、企业事业单位以及其他组织应当设立或者指定相应的工作机构，建立健全内部治安管理制度，落实安全责任，消除治安安全隐患。
第十五条各级工会、共青团、妇女联合会等组织应当在各自的职责范围内，发挥职能优势，维护职工、未成年人和妇女的合法权益，协助有关部门调解处理民间纠纷，预防和减少违法犯罪活动的发生。
第十六条居民委员会、村民委员会应当制定开展社会治安综合治理工作的具体目标和措施，配合有关部门维护本区域的治安秩序，并及时向人民***府或者有关部门反映社会治安情况和居民、村民对社会治安综合治理工作的意见、要求。物业管理、保安服务等社会服务机构应当协助有关部门和组织，维护相关区域的社会治安秩序。
第十七条符合下列条件之一的地区、单位和个人，各级人民***府或者社会治安综合治理委员会应当给予表彰和奖励：（一）本地区治安秩序良好，刑事案件发生率明显下降或者维持在较低水平，社会安定的；
（二）落实社会治安综合治理目标管理责任制，成绩显著的；
（三）对社会治安综合治理工作做出突出贡献的。
第十八条县级以上人民***府应当建立健全社会治安综合治理责任追究制。
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一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实***的十六大、十六届四中全会精神，上级部门学校综合治理和创安工作意见的精神，以保一方平安为目的，以创建“平安学校”为载体，积极推进依法治校的进程，紧紧围绕学校中心工作，进一步落实社会治安综合治理的领导责任制，积极开展普法教育，着力提高教职工和学生的法制意识和守法观念，加强治安管理和防范，预防为主、打防结合，搞好安全文明活动，做好预防青少年违法犯罪工作，为学校创造安定的环境，巩固我校综治稳定成果。
二、工作目标：实现“五无”工作目标，即：无校园内刑事案件，无造成严重影响或严重后果的重大群体性事件，无造成严重影响国家安全或***治稳定的重大事件，无引发系统恐慌的重特大恶性案件或社会治安案件，无造成严重影响或严重后果的师生伤害事故，努力探索学校综合治理和创安工作的新路子、新经验，逐步实现学校综合治理和创安工作的制度化、规范化，着力构筑矛盾化解、治安防控、综治责任三大体系，为学校教育改革和发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境。
三、主要工作
1、统一思想，提高认识，切实加强综治工作
（1）、认真落实综治工作责任制。综治工作是学校工作的重要组成部分。各校、各处室要充分认识综合治理工作的重要性，自觉承担起保一方平安的***治责任，切实做好本校和本处室的综合治理工作。要进一步明确综治工作责任制，将综治工作列入各校、各处室的重要议事日程，层层落实责任制，实行责任追究制，努力形成全体教职工参与综治工作的良好局面，为学校教育改革与发展创造良好的环境。
（2）、深入开展矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处稳定工作机制和制度，真正形成“校长挂帅、部门联动、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局。要坚持“调防结合、以防为主”的方针，把矛盾调处的重点放在可能引发群体性事件和可能转化为刑事案件的矛盾纠纷上，依法妥善地处置群体性事件，确保学校不发生严重影响社会(diyifanwen 第一)稳定的重大问题，最大限度地确保社会稳定。各校要认真做好矛盾纠纷排查工作，掌握第一手资料，发现倾向性苗头及时报校长办公室。要畅通信息报送渠道，凡发现教师家长上访、罢课、火灾、重大交通事故、食物中毒和严重***情以及群体闹事等，在最短时间里报告校长室，发生重大事件学校将在一小时内报局办公室。
2、强化社会治安防控机制，落实各项治安防范措施要加强校园治安防范工作，深入开展“平安校园”创建活动，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，进一步健全和完善学校各项管理制度，严格管理措施。
（1）、增强治安保卫力量。各部门要进一步明确责任，成立了由邵祖祥任组长，学校各部门负责人为组员的综合治理工作领导小组，健全学校综合治理工作的各项规章制度，落实各项安全防范措施，建立相应保障制度，切实增强学校的门卫力量。
（2）、提高技防水平。各校、各处室要切实将人防、物防和技防三者有效结合起来。将高档物品存放好，特别要加强对计算机的安全管理工作，防止偷盗事件的发生，要加强对财务室、微机房等重要部位的安全管理，适时安装好报警系统，确保学校安全。
（3）、整治校园及校园周边治安环境。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，依靠公安、文化等有关部门的大力支持，防止网吧和***秽书刊对少年儿童的侵害，净化校园周边环境，努力形成关心少年儿童健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。要发挥好法制副校长的作用，切实加强对青少年学生的法制教育、道德教育和日常行为规范教育，增强法律意识。要充分发挥班主任和队组织的作用，抓好学生的日常管理和思想***治工作。要认真总结校园和周边治安环境整治的经验，积极探索综合治理的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，努力为师生员工创造良好的学习和工作环境。
（4）、采取有力措施，为师生和学校财产安全提供保障。要强化学生管理工作，要加强师生食品卫生的检查和管理，加强门卫工作，严格登记制度，落实防盗措施，贵重物品落实专人保管。要经常检查、维护、维修校内的设施、设备，及时消除安全隐患。校内建筑物、围墙、门窗、防护设施、消防设施、交通工具等必须符合安全要求，午餐、师生饮水、水源必须符合卫生标准和规范，报警求助、应急处置设备必须齐备，确保安全有效。学校要在节假日建立值班制度，同时向家长发出有关安全的公开信，学校的值班安排及时上报教育局办公室。共2页,当前第1页1
（5）、加大创建力度，争创“平安校园”。进一步提高“平安校园”创建工作的重要意义的认识，要根据上级部门的精神，组织师生参与形式多样的创建活动，形成学校主要领导负责，相关处室各司其职、紧密配合，全校师生共同参与的工作机制。大力加强安全防范工作，提高预防、发现、控制和处置能力，切实加大“平安校园”的创建力度。
3、采取有效措施，预防和减少在校学生违法犯罪学校各部门要加强学校德育工作，充分利用法制副校长、德育基地等教育资源，开展形式多样的学生法制教育活动，充分发挥在预防未成年人犯罪教育方面的教育和引导作用。
（1）、继续加强师生道德教育、法制教育，强化自护教育。要大力加强道德教育、法制教育和心理健康教育，增强学生法制观念，提高遵纪守法的自觉性。要把预防青少年学生犯罪教育纳入学校法制教育计划，做到教学计划、教材、课时、师资“四落实”，要加强与法制副校长的联系，每学期请法制副校长开展法制讲座，并利用校园广播、黑板报等形式宣传法制知识和预防犯罪常识，增强学生法制观念和自我教育、自我保护能力，使法制、预防犯罪教育活动真正收到实效。对学生进行法律启蒙教育和自护教育；增
强法制观念，提高自我约束、自我保护能力。深入开展对青少年学生“珍爱生命、远离***”主题教育活动，做好“全国中小学生安全教育日”宣传教育活动。进一步规范学校、师生的行为，切实杜绝教职工违纪违法行为，不断提高师生的思想***治素质、法制观念、***策水平、道德水准，在社会上树立教师良好的形象。
（2）、加强校园内互联网络的管理。加强校园内互联网络的管理，要做到制度健全，责任到人，要加强计算机的管理；深入开展“热爱生命、珍惜时光、拒绝网吧、做文明学生”系列主题教育活动，广泛开展“绿色网络学习活动”，加强学生互联网(diyifanwen 第一)道德教育，教育学生自觉遵守互联网管理规定，不看不传***、***秽出版物，坚决抵制网上各种有害或不良信息的侵害。进一步落实校园互联网信息安全管理责任制和监控措施，抵制各种有害信息侵蚀，筑起一道防***秽、迷信、***信息的“防火墙”；建立和完善“学生远离网吧”联控联防的长效管理机制，确保校园的安全稳定，优化育人环境。
（3）、加强安全警示教育和防范活动。要经常开展各种适合不同层次学生的安全教育活动，丰富学生安全知识，增强学生安全意识，培养学生自护自救的能力。要经常开展“防火、防盗、防中毒、防爆炸、防诱发不稳定因素”的“五防”教育活动。加强对学校门卫、食堂、教学楼、专用室等重点部位的管理和治安防范，严格重大节日和重大活动的安全保卫工作，确保学校正常的教学、生活秩序，确保师生的人身财产安全。
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一、强力推进社会管理创新，进一步提升服务管理水平
1、建立街、社区二级管理服务平台。按照“统筹协调扁平化、服务管理网格化、工作手段信息化”的要求，探索建立街、社区二级管理服务组织体系和工作运行机制，进一步做实做强街道模块，做精做细社区网格管理，努力实现“区域社会管理和服务的能力更强、效率更高、范围更广、态度更好、专业化更强”的目标。
2、创新“两新”组织服务管理机制。以加强***建工作为核心，逐步实现***组织和综治工作机制对非公有制企业和社会组织的全覆盖。健全非公有制经济组织和社会组织基础信息库和监管信息平台建设长效机制，进一步完善“两新组织”***建三级管理工作体制和非公企业***建双重管理模式，促进“两新”组织***组织制度体系更规范。开展和谐劳动关系创建活动，年内已建工会、职工50人以上企业工资集体协商建制率达90%以上。开展社会组织公益创投活动，大力发展基层服务性、公益性、互社会组织，强化规范化管理，年内登记备案的城乡基层社会组织达到省、市目标要求。
3、创新流动人口服务管理机制。按照省市区要求，推行流动人口居住证制度，强化居住证管理服务功能，年内实现辖区范围流动人口“一证通”。继续推进流动人口“集中住宿、集中服务、集中管理”的服务管理模式，在亚青会、青奥会场馆建设工地，继续推行“青奥文明工地智能一卡通管理”。继续推行流动人口信息化采集，建立对辖区社区、企业、物业、学校、旅馆等全覆盖的流动人口信息采集体系。加强对旅馆、网吧、出租房屋、娱乐场所等信息关联运用比对，实时掌握有危害性和暴力恐怖倾向的高危人群信息。加强流动人口法制宣传教育，最大限度预防和减少流动人口违法犯罪。
4、加强特殊人群帮教管理。进一步加强刑释解教人员托管的衔接工作，确保不漏管、不脱管，建立健全服刑人员、刑释解教人员、具有重新违法犯罪倾向人员和安置帮教志愿者四个信息库，切实做好刑释解教人员危险性评估和分等级管理。深入推进未成年人“零犯罪社区”创建活动，做好对重点青少年群体的分类引导、教育管理和服务帮扶工作。建立健全精神病人定期排查机制，开展危险性评估，实行分级管理，及时收治重、险患者。积极探索建立对精神病患者、艾滋病人、***人员等特殊人群的社会、社区、家庭和公安“三帮一管”工作机制，提高帮教管理质效。
5、加强网络虚拟社会管理。加强网络舆情监测研判工作，完善网上舆论引导响应机制和重大案(事)件快速反应机制，加强专兼职网络宣传、评论员队伍建设，加强与重点网站管理员、论坛版主、博主群主等重点对象的联系，完善不良信息举报查处机制，始终掌握网络舆情主动权。
二、建立健全工作机制，进一步形成综治工作整体合力
6、建立完善综治委工作制度。出台社会管理综合治理委员会工作制度，制定社会管理综合治理委员会成员单位职责任务，进一步明确街道综治委工作和各成员单位职责，努力形成综治工作各部门齐抓共管的局面，提升综合治理、平安创建水平。
7、健全综治委工作机制。街道综治委每年召开两次综治委成员单位全体会议，主要听取有关部门参与社会管理综合治理工作的汇报，并对推进阶段性社会管理工作做出安排部署。
8、完善考核奖惩机制。建立健全检查与指导、平时督查与年终考核、过程性与结果性考核相结合的动态考评机制，定期组织对成员单位进行督查和工作指导。对在考评中排名在前的单位予以表彰奖励，对发生严重危害社会稳定问题的单位、部门和个人，坚决实行责任查究和一票否决制。
三、深化平安建设，进一步巩固平安创建成果
9、加强公众安全感防控体系建设。2013年街道公众安全感考评力争达到90%以上。根据市区《关于进一步完善公共安全防控体系的意见》，开展公众安全感工作调研，重视和加强公众安全感考评工作。每月统计通报各社区和村的发案情况，每季度开展公众安全感讲评。对不能完成考核指标的单位，实行一票否决，努力形成群策群力、统筹推进的局面。
10、推进网格化和信息化建设。大力推行社会管理网格化，积极整合社区***建网、社区警备网、虚拟社会网，配齐配强网格管理员，努力实现排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位。按照“社区管理、区块管理、楼幢管理、单元管理、住房管理”五级模式，提升社区网格化管理精细化水平。依托“智慧新城”，加快社区综治综合信息平台推广应用。
11、巩固完善“万人大巡防”工程。全面推进时空化巡防机制建设，从亚青和青奥安保为目标任务，整合巡防队伍力量，扎实开展“迎青奥、保平安”大巡防活动。调整补强“红袖标”义务巡逻和夜间巡防两支队伍，加强督促检查，严格奖惩，进一步完善大巡防格局。
12、深化严打整治斗争。始终保持对涉黑、涉恶、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发财犯罪的严打高压态势，加大对涉众涉稳型经济犯罪的打击力度，着力抓好与群众密切相关的“小案件”侦破、“小问题”整治工作，提高一般刑事案件破案率。深化社会治安重点地区排查整治，健全完善整治、管理、建设、服务于一体的长效工作机制。
四、着力“五有五无”社区创建，进一步夯实综治基层基础
13、深入开展“五有五无”社区创建活动。要以《区社区综治办规范化建设导则(试行)》为依据，全面规范社区综治办建设，突出抓好连续财案件的防控和压减。2013年确保江湾社区(待成立)“五有五无”社区创建达标。
14、着力抓好基层综治队伍建设。进一步完善基层组织建设，按照省综治委“三个规范化”建设要求，进一步强化街道综治办、***法综治工作中心建设。坚持街道、社区综治干部调整报备制度，确保基层综治队伍稳定。按照分级组织、分类实施的原则，街道每季度，采取集中培训与分步轮训、专业讲座与案例分析、“请进来”与“走出去”相结合等办法，开展基层综治干部的教育培训。按照街道每半年、社区每季度的要求，对综治干部和综治社工进行绩效考核。
15、深入开展系列平安创建宣传活动。深化平安校园、平安企业、平安工地、平安医院、平安家庭等系列创建活动，不断提升创建成效。加大综治工作宣传力度，继续开展“一季一册”宣传，今年着重抓好五项活动：开展非机动车防盗“金点子”社会征集活动；开展平安社区手机报推广活动；开展平安建设公益flash小品征集活动；开展社区平安建设宣传LED屏推广活动；开展“平安”守护者宣传活动。同时，利用“平安”QQ群和***法网，进一步提高综治平安创建的知晓率和参与度。
五、加强公共安全监管，进一步提升群众安全感
16、强化安全生产、交通、消防和危险物品安全监管。全面落实企事业单位安全主体责任，推动安全生产制度体系、责任体系建设和标准化创建工作，着力提升事故预防水平。以防范和遏制重特大事故为目标，深化重点行业领域专项整治，组织开展“打非治违”专项行动和“拉网式”安全生产大检查，确保区域安全生产形势稳定。深化“平安畅通区县”创建活动，严防重大交通事故发生；加大火灾隐患整治力度，严防发生重特大火灾事故；严格危险物品监管，严防造成社会危害。
17、加强食品药品安全监管。进一步强化职能部门的食品药品安全监管责任，加大监管力度，组织开展食品药品安全标准宣传，动员社会、企业和消费者积极参与食品药品安全标准实施监督。
六、预防化解社会矛盾纠纷，进一步促进社会和谐稳定
18、加强社会矛盾纠纷源头预防。重点抓好三个方面的工作：一是整合和利用好“12345”、***风热线等各类联系群众的平台资源，深入开展领导干部下基层“四解四促”和***法综治进社区、进工地、进企业等行动，畅通群众诉求表达渠道，及时帮助群众解困难、化矛盾。二是深入推进社会风险评估工作，健全完善稳评“六步工作法”和“六项工作制度”，推进重大项目社会风险评估落实，确保实现“应评尽评”和稳评责任“全覆盖”。三是全面推行网格化排查模式，构筑全方位、动态化社会矛盾预警体系，确保做到第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。
19、加强矛盾纠纷排查调处。巩固“四项排查”成果，健全排查化解社会矛盾纠纷、排查整治治安重点地区和突出治安问题、排查管控高危人群工作的长效机制。要始终把强制拆迁、拆迁扫尾、失地农民和物管纠纷等作为调处化解工作的重点，杜绝新生积案；要强化综治委成员单位涉稳工作职责，完善领导干部“三访一包”工作排查制度，落实问题督办和重点人员稳控措施，努力实现去省、市和进京访数量持续下降，杜绝进京非访和群访、集访，要努力做到“亚青会”召开前所有重点矛盾均逐案见底、落实稳控，确保不发生市以上有影响的重大。
20、完善大调解组织网络和工作机制。健全各级社会矛盾化解工作组织机构和工作制度，扎实推进调处中心规范化建设和实体化运作。加强专业调解组织建设，在“两新”组织、新建社区、外来人口聚居地全部建立人民调解组织。组织开展“人民调解规范年”活动，探索建立社会矛盾纠纷“蓝皮书”制度。进一步完善公调、检调、诉调等“三个对接”机制建设，推进大调解与工会、妇联、劳动、法律援助、仲裁、民***等社会资源紧密对接，逐步建立医患纠纷、劳资纠纷、拆迁纠纷、交通事故纠纷等专业调解队伍，探索引入公开听证、公平评价、第三方心理干预等调解方法，提高调解工作的效率；加强民间公益组织建设，加强对面临重大家庭危机或出现重大心理危机的社会成员的心理疏导和矛盾调处。
21、积极预防和依法处置。健全完善对重大矛盾纠纷的排查、评估和预警、应急机制，开展社会矛盾纠纷“大排查”，对突出群体性问题，实行领导包案，确保矛盾有人管，纠纷不激化。完善突发事件处置预案，一旦发生，街道的主要领导要在第一时间赶到现场指挥协调，做好稳控工作，确保把事态稳在可控范围之内。
安全第一预防为主综合治理篇6
关键词：综合治理工作；和谐稳定；实践；探索；高校
中***分类号：G643 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）24-016-02
高校的安全稳定，是学校发展的内在要求，是关系到学校广大师生安心教学的头等大事。校园的安全必须要以综合治理工作为基础，健全综治工作机制，全面落实综合治理各项措施，积极开展法制和安全防范教育.坚持“打防结合，预防为主”的方针，努力推进校同治安防控体系建设，针对性地抓好责任落实、制度落实和检查落实工作，加强基层基础建设，确保学校安全工作走向深入。
一、综治工作的基本任务和基本要求
社会治安综合治理的基本任务是：在各级***和***府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用***治的、经济的、行***的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪。保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。具体落实到高等学校，社会治安综合治理的基本要求是：加强对师生的思想教育、道德教育和法制教育，促进社会主义精神文明建设：加强治安管理，实行群防群治，防止违法犯罪，确保重大治安事件和刑事案件零发生率：加强对校园和周边环境的整治，创建和谐校园、平安校园；预防、排查、处置各种、突发性事件、意外伤害事件。
二、高校综合治理工作存在的问题
1、思想上认识不足
高校是培养高素质人才的基地，在大众社会心理认知上，是既安全又弥散文人气息的学府圣地。无论是在管理层，还是普通大学生，都在思想上放松警惕。当高校出现安全问题时，高校保安机构没有***特权，因而加大保安人员对高校及其周边治理难度，而派出所等***部门只有接到报警电话后，才出警***，具有“不及时性和不彻底性，缺乏长效机制。
2、大学生自我防范意识和保护意识差
大学生在其中小学期间，身边都有监护人负责其安全。进入高校后，多数同学都远离家乡，一方面，由于社会阅历浅，导致自我防范意识薄弱。另一方面，在大学就读期间，他们把主要精力和时间投放在学习及教学科研等方面，与社会接触不够深，面也不够广，自我安全防护意识比较缺乏，一些大学生受骗事件、权利被侵害事件时有发生。虽然他们熟读法律条文，但当事件发生时，由于缺乏人生阅历，往往不知所措。
3、高校周边环境的复杂化
复杂的高校周边环境是高校综合治理工作中存在的主要问题之一。例如，网吧、游戏厅、KTV 等娱乐场所林立，里面人员龙蛇混杂。甚至部分业主为了牟取暴利，从事非法经营和***等暴利行业，对涉世不足的大学生产生极大诱惑。少数“免***力不强”的大学生参与非法和不健康的娱乐性活动，导致耗财、挂科，甚至辍学等。
4、高校后勤改革造成一些管理上的漏洞
高校后勤管理社会化是高校改革的又一重大举措。随着高校扩招和后勤社会化改革的纵深进行，给高校综合治理工作带来难度，主要表现在对大学生公寓的管理上。有些高校校区多、公寓分散。有些高校大学生公寓在城市房地产快速
发展中，被繁华的商铺包围，这都给综合治理工作带来难度。其次，大学生公寓的管理权虽然归本校后勤部门管理，但在实际管理中却存在很多问题 。
三、高校综合治理实践探索
1、对大学生进行思德和法制教育
加强综合治理的宣传教育，形成全方位的安全教育格局，有力促进综合治理工作的开展。一是利用***治学习、***团组织生活或报告会、座谈会、讲座等形式，对师生员工进行理想主义、爱国主义教育，提高他们的思想觉悟和***治素质，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀；二是将法制教育、国家安全教育、安全防范教育、校纪校规纳入学生的德育课作为开展思想品德教育的一部分，利用宣传栏、广播站、校报、闭路电视、治安简报等定期对师生员工进行安全教育与法规学习，引导广大师生提高防范意识，掌握防火、防盗、防骗、防抢等知识技能，落实重大事件汇报预警机制，增强法制观念、安全意识和依法行***、依法办事、依法治校的能力；三是加强对学生进行行为规范和校纪、校规教育，提高自我教育、自我服务、自我约束的能力。同时要认真开展理论研究、不断总结、提高综治工作水平，为师生员工创造良好的环境。为搞好高校治安综合治理打下坚实的基础。
2、充分发挥保卫组织的职能作用
保卫工作与治安综合治理工作有必然的、密切的关系。高校治安综合治理就是要动员全校各方面的力量，运用各种手段，预防和减少各种违法行为，维护校园治安秩序，为教学、科研、工作、生活创造一个良好治安环境。高校治安综合治理的出发点和落脚点离不开校园治安，保卫组织是校园治安的主管部门，在治安综合治理中处于十分重要的地位，担负着十分重要的保卫职责。在打击违法事件、治安防范工作中，保卫组织处于第一线，是主力***；在法制宣传教育、调解纠纷等方面，保卫组织具有骨干作用。可以说，保卫组织工作贯穿于高校治安综合治理的各个方面、各个环节。保卫组织工作效能发挥得如何，直接影响综治工作的成效，这是其他任何部门不能替代。
3、加强制度建设，建立长效管理机制
在高校治安综合治理工作中，建立建全各种规章制度，是保证校园稳定的重要措施。要建立和完善综合治理工作的规章制度，如校园治安秩序管理、学生宿舍管理、暂住人口管理、校园交通秩序管理、消防安全管理、计算机安全管理、贵重与危险物品管理等规定，做到有章制可循，有法理可依。通过对一些学校治安综合治理进行思考与探讨，笔者认为高校治安综合治理的主体是大学生，教育是前提，制度是保障，防范是重点。在增强高校办学实力的同时，一定要重视学校的综合治理工作，把本校的治安与综合治理工作作为办好学校的重中之重，并纳入工作议事日程，树立“稳定压倒一切”的思想。既要抓好教学工作，也要重视抓好治安综合治理工作，只有学校治安综合治理工作抓好了，才能在社会上获得良好声誉，进而有力保证本校的和谐快速发展。
4、推进校园治安防控体系建设，完善群防群治机制
要按照“规划部署、组织协调、检查指导、推动落实”的工作的思路，在“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的基础上，深入开展校园治安防控体系建设，大力推进科技防范工作，本着“突出重点，多措并举、注重实效、稳步推进”的原则，有重点的扩大技防覆盖面，建设可视技防监控系统，确保对重要目标、科研设施等重点部门实行全面监控。要完善管理制度，改善和提高现有设施功能，发挥预防、打击功能。要在综合治理委员会宏观领导协调下，以派出所、校卫队、学生自律队、义务消防队、综治信息员及治保会、调委会等组织为基层治安群防主体，进一步明确各自在防控体系中的工作职责和应负责任，充分发挥职能作用。
5、齐抓共管，做好高校治安综合治理工作
高校治安综合治理工作，面广量大，纷繁复杂，因此，决不能看成只是高校保卫部门的分内之事。为此，各部门要结合本身业务，积极承担起维护学校稳定的责任。保卫部门要根据有关文件要求，广开信息渠道，收集了解师生的思想动态及关心的热点、难点问题，制定处置不安定事端和突发事件的预测预案，力求做到早发现、早解决，把矛盾遏制在萌芽状态。要加强与各职能部门的联系，征求意见和建议，调整工作方案，堵塞工作漏洞。学生工作部门、校团委、各系的行***领导、班主任、辅导员长期接触学生，与学生关系密切，了解学生的思想状况，在发现异常事端、调解纠纷、化解矛盾时具有一定经验，关键时刻能够发挥积极作用，是维护校园稳定的依靠力量。
四、结语
为了大学生的健康成长，为了实现高校的内涵式发展，应明确安全责任的重要性，进一步加强高校综合治理工作。只有把治安综合治理工作做好了，才会拥有一个安全稳定、秩序井然的现代化高校，良好的学风、教风与校风才能豁然
呈现，学校获得了良好的社会赞誉，大学生也实现全面发展。
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（上接第14页）rome Publishing， 2004.
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（上接第15页）流、增进彼此情感的要求。
6、有助于提高学生的竞争意识
现代社会是一个高度竞争的社会，竞争在社会各个领域中是一种十分普遍的现象。竞争是推动人类社会发展的一个重要机制，培养学生的竞争意识正是为了他们步入社会做好心理准备。在健美操比赛中，没有身份地位的差别，只有公平竞争、优胜劣汰的原则。比赛的竞争性不仅能使大学生锻炼身体，强健体魄，还能通过竞争使学生真正了解自己的能力，增强自信心、上进心，培养不怕困难、不怕挫折和失败，敢于比赛、敢于竞争、敢于拼搏的精神，同时大学生会为在竞争中开发了自己的潜力而感到喜悦，这些良好的心理感受，会提高大学生的生存能力和适应环境的能力。当然，在提高竞争意识的同时，要处理好两对关系：处理好相互竞争与自己竞争的关系，处理好竞争与合作的关系。
安全第一预防为主综合治理篇7
一、严格落实责任制，强化监督管理
1.各医疗卫生单位要进一步完善和落实社会治安综合治理和平安创建工作领导责任制、目标管理责任制、科室责任制和岗位责任制，充分发挥职能作用，认真落实20*年社会治安综合治理目标责任内容，将目标分解落实到单位、科室、人员，逐级签订目标管理责任书。
2.健全社会治安综合治理及平安创建领导机构和办事机构，配备专（兼）职人员负责日常工作，治保小组、民调小组、帮教小组、护院（所）队等群防群治组织健全，责任明确，各项工作制度健全完善。
3.把社会治安综合治理与平安创建纳入单位工作议事日程，并作为年度工作安排的重要内容，***组织全年研究综治及平安创建工作不少于2次，并做到年初有部署、平时有检查、工作有信息、年终有总结。全年报送综治信息不少于2条。
二、积极创建平安医院，不断提高管理水平
1.以构建和谐医患关系为目标，以推进医患纠纷调处中心正常运转为载体，与医院管理年和医院复核评价、评审工作相结合，加强部门配合，加大工作力度，突破重点难点，全面整体推进，探索建立平安医院建设的长效机制。
2.密切与区医患纠纷调处中心的业务联系，进一步规范完善区医疗纠纷调处新机制，积极探索第三方调处的新途径，及时化解医患纠纷，构建和谐医患关系。
3.各医院要在今年10月底前全面达到“平安医院”的标准。及时总结，上报本单位的平安创建典型经验。
三、加强综治宣传，强化普法工作
1.充分利用职工会议、***治学习、专栏、板报及新闻媒体等多种形式对综治工作方针和***策、平安建设成效与经验进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围，不断增强广大干部职工的综治意识和参与意识。
2.加强“五五”普法宣教工作，强化职工的法制意识，教育、引导职工树立良好的职业道德、社会公德和家庭道德，做到学法、知法、懂法、守法，干部职工无违法违规违纪行为。
四、加强矛盾调处，维护单位稳定
1.认真落实维护社会稳定和单位稳定的各项措施，加强职工的思想***治工作，健全民事纠纷调解工作班子，把矛盾纠纷的排查调处作为开展平安创建活动的重要任务来抓，使排查调处工作制度化、规范化、经常化。做到早发现、早报告、早预防、早处置，努力把矛盾和问题及时化解在基层，解决在萌芽状态中，防止民间纠纷转化为刑事案件，甚至酿成。
2.进一步规范办理工作程序，保证办理质量。严格按照《工作条例》做好群众工作，做到件件有落实，确保无人员到市、到省、进京上访和集体上访情况发生。
五、加强单位内部管理工作
1.认真贯彻执行***《企事业单位内部治安保卫条例》，进一步完善单位内部安全保卫工作制度。抓好以技防为主的安全防范工作措施的落实，保证办公区、住院区的人防、技防、设施防落实到位。
2.单位内部不发生可防性案件或重大刑事案件，不发生危害国家安全、泄漏国家机密的违法犯罪案件。单位职工无经济、刑事犯罪等违法行为。
六、强化安全生产工作
继续贯彻“安全第一、预防为主”的方针，进一步落实安全生产责任制，完善预防和处置突发事件等预案，强化重点部位、重点环节的防范工作，开展安全生产大检查，及时消除不安全隐患，要加大消防硬件投入，建立齐备的消防档案，培训消防人员，严防和杜绝火灾事故发生。要加强对外来务工人员、租借房人员的管理和教育工作，防止盗窃等多发性事故发生。
七、切实加强对“”等的防范
建立防范工作领导小组，加强对防范“”等的教育宣传，引导职工正确认识“”等的重大危害，坚决不信、不听、不传，加强对重点对象的内控和教育转化，发现“”等活动要及时上报。
八、加强公共场所和特种行业管理
认真贯彻执行《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《护士管理办法》等法律法规，做到制度健全、措施落实、秩序良好，认真查处超范围执业和非法执业行为。加强毒麻等特殊药品的管理，监督落实“五专”，确保用药安全。
安全第一预防为主综合治理篇8
首先，要明确参与单位及基本职权。综治维稳中心应由乡镇办的综治办、司法所、派出所、法庭、防邪办、办、应急维稳办等单位组成，实行联合办公，吸纳工、青、妇、武，民***、土地、教育、卫生、林业、计生、安监、劳保等为联动协作单位。设立专门热线电话，向管辖的区域公布，全天候接受群众的投诉、求助。在综治维稳中心内部设立预警信息收集组、纠纷隐患调处组和突发公共事件应急组。各工作小组在维稳中心的统一协调指挥下开展工作。维稳中心具有矛盾纠纷分流指派权，调处调度权，督办督查权，责任落实情况追究权，奖惩兑现的建议权等五项基本职权。同时，综治维稳中心负责收集维稳预警信息、应对突发事件、调处矛盾纠纷、督办隐患整改、制定维稳预案，最终形成“******统一领导、中心牵头负责、部门协调联动、反应快速准捷”的工作网络和格局。
其二，要明确工作职责及工作范围。乡镇办综治维稳中心的主要工作职责应是协助***、***府组织、协调、督促、指导辖区内各村（居）、单位部门和广大群众开展基层综合治理、维护稳定和平安创建等工作。具体工作应当是：综合预警信息。乡镇办综治维稳中心负责受理群众的诉求和求助，集中核理。汇总管辖范围内的社情民意、矛盾纠纷、事故隐患、流动人口、大型建设等预警信息的跟踪、督查、回访。分流调解纠纷。对收集来的下报和上级转办的矛盾纠纷进行分流督办，协调处理影响当地发展和稳定的重大矛盾纠纷、安全事故隐患、的苗头等。应对突发事件。负责对群体性械斗、集体性上访闹事、阻塞道路交通、非法游行示威、罢工罢课等突发事项的处置，对造成人员伤亡、经济重大损失和出现各种灾乱性事故进行紧急的抢救与援助，并及时向领导和上级做好汇报，必要的情况在领导允许的情况下向社会公布。
其三，要明确工作流程及具体行动。乡镇办综治维稳中心在接到群众求助、上级指示、情况反映的电话（信函）后，应立即进行登记，能当时答复的即时答复，不能答复的说明情况限时答复，特别紧急的，及时向值班领导（或分管领导）汇报情况，提出处理的方式方法和采取的措施，确定解决问题的具体方案。这其中有三点应重点把握：一是对涉及上下级、多部门（单位）的矛盾纠纷，采取属地调处和归口调处方法进行处理，由综治维稳中心代表******府（汇报的前提下）向有关单位部门发出调处指令，要求主要领导在第一时间赶赴现场进行处理，或者由综治维稳中心召集有关单位和部门组成联合协调小组联动调处。二是各相关职能部门对属于自己职责范围能当场解决的矛盾纠纷和求助事项，必须当场解决或限时解决（调处），对一些诉求一时半会难以达到诉求者要求的，做好***策法规的解释和诱导工作。三是若遇突发事件，综治维稳中心全体成员应在第一时间，本着“可顺不可激，可解不可结，可散不可聚”的原则，边汇报边赶往现场，摸清情况，控制局面，做好现场维护与稳定情绪工作，防止矛盾激化，力求完美解决。
安全第一预防为主综合治理篇9
学校综治安全工作旨在建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园安全环境，努力保障学校教育的可持续健康发展。下面是给大家带来的综合治理工作计划，欢迎大家阅读参考，我们一起来看看吧!
综合治理工作计划1
我中心小学的”综治、维稳、创安”工作，以***理论、”三个代表”的重要思想和x大四中全会精神为指导，认真学习贯彻落实《中共中央***关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和x的重要讲话精神，树立科学发展观，自觉运用科学发展观指导学校的综治、创安工作，做到明确要求，与时俱进，创新发展。以创建”平安校园”工作为契机，进一步强化校园内部治安秩序各项工作管理，突破难点，健全机制，特别要对师生进行法制教育和思想品德教育，提高师生对违法犯罪行为作斗争和遵纪守法的自觉性。全面落实”谁主管，谁负责”的原则，齐抓共管，促进教育事业协调发展，全面提高教育质量和办学效益。
一、加强领导，明确责任
㈠具体措施与要求
1、加强对学校治安综合治理工作的领导，牢固树立”稳定压倒一切”和”安全第一”的思想，明确校长是校(园)综治工作的第一责任人，要坚持”谁主管，谁负责”的原则。建立健全各种安全防范措施和防范机制，真正做到将校园综治工作同其他工作同计划、同检查、同评比。真正把校园的安全工作常抓不懈，并做深、做细、做扎实，确保万无一失，对因玩忽职守造成事故的责任者，坚决按有关规定给予严肃处理，情节严重的请求司法部门追究其法律责任，决不迁就，坚决落实”治安一票否决权”。
2、校综治工作计划学校综治工作计划2、学校将治安综合治理维稳、创安工作列入工作议事日程，渗透各种规章制度，紧紧围绕实现创建“平安学校”的目标任务来开展工作，并作为精神文明建设和德育工作重要内容之一。
3、学校调整校园治安综合治理和维稳领导小组，将门卫、住管纳入领导组成员，针对校园的实际，制定工作意见和实施办法，做到有计划、有落实、有检查、有整改、有总结。
4、建立校园普法、综治特别管理机制，聘请镇派出所刘湘语担任学校法治副校长，解斐为责任民警，让司法干部参与校园管理，加强普法宣传，保障学校教育、教学生活的正常进行。
5、学校应积极开展创建“平安学校”活动，将学校的综治工作进一步深入到学校的每个师生、校园角落，使每位师生都有校园综治的思想。
㈡加强宣传教育，强化安全意识
1、今年是“五·五”普法的第三年，中心校要认真按照上级”五·五”普法规划的要求，在”四·五”普法的基础上，进一步深入开展师生的法制宣传教育活动，达到”三个提高、二个转变、二个推进”既全面提高师生的法律素质，全面提高依法治校、依法治教的管理水平，努力实现由提高师生法律意识向提高法律素质转变;由注重依靠行***手段向注重运用法律手段转变，推进依法落实教育优先发展的战略地位，为全面推进依法治校、依法治教奠定坚定的基础。
综合治理工作计划2
一、 指导思想
新学期，我校的安全工作要认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》。坚持以人为本，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，把加强安全工作摆到突出位置，强化管理，狠抓落实，积极防范各类校园安全事故的发生。
二、目标要求：
认真贯彻省、市***府和教育行***部门关于加强安全工作的有关文件，努力杜绝一切因学校工作失误造成的安全责任事故，消除学校的安全隐患，使教师有一个安全祥和的工作环境，学生有一个安全文明的学习环境。
三、工作措施：
1、加强防范，提高认识
要认真落实《关于进一步贯彻落实<中小学幼儿园安全管理办法>，切实做好学校安全工作的通知》，不断提高全体师生的安全意识。落实好安全工作的有关规定。
2、建立制度，责任到人
(1)要切实把学校安全工作摆上重要议事日程，层层落实安全责任状，要做到：机构健全，人员落实，分工明确，责任到人。要建立学校安全工作制度。即：安全检查制度、集体外出报批制度、重大事故报告制度和责任事故追究制度。杜绝重特大事故发生，确保校园一方平安。
(2)必须按照教育局有关规定，检查学校安全工作，发现问题及时上报，并提出整改意见。
3、落实措施，防范未然
(1)加强校舍安全检查。要定期组织校舍安全检查，每月不少于一次，特殊天气随时检查，发现险情及时汇报排除。每个教师都应确立主人翁的思想，保持高度警惕，关心校产校舍及其它设施安全，发现问题及时汇报。
(2)加强教学设施安全检查。电器、教具使用前要进行安全检查，如有故障要及时排除。体育器械在使用前体育教师或活动课辅导教师要先认真检查一遍，确定完好后方可组织学生使用，使用时教师不得离开现场，要随时关注学生的活动，加强保护，防范事故的发生。
(3)加强交通安全教育。要把严格遵守交通法规作为每天的必讲内容;值日教师要加强责任心，切实执行学校按时清校的规定，等学生全部离校后方可回家。
(4)根据季节的变化，制定强有力的措施，有预见性的对学生进行安全教育，严禁学生擅自到江湖、池塘、水库等水域游泳或游玩，防止溺水死亡事故的发生。
(5)要充分利用板报宣传栏、班会、国旗下讲话、上下午放学前等渠道，帮助学生确立安全意识，严格课间、午间活动，尽可能地杜绝追逐、打闹现象，规范自主行为。要坚持每节课点名制度,发现缺席的学生,任课老师应在第一时间内按程序上报学校领导,并及时查明原因;要加强对学生校外行为的安全教育与引导，做到不玩火、不玩水、不玩电、不玩车。出一期安全教育黑板报;上一堂安全教育主题班会课;全面进行一次安全工作自查。
四、月份主要工作要点
2月份：
(1)整理校园环境。
(2)学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
3月份：
(1)制定安全工作计划。
(2)签定安全责任书。
(3)开展学校安全隐患排查。
4月份：
(1)组织学习《中小学生自我防范安全常识》。
(2)开展“法律伴我成长”大队主题活动。
5月份：
(1)交通安全教育。
(2)学校卫生防***与食品安全检查。
6月份：
(1)防溺水安全教育。
(2)学校安全工作总结。
综合治理工作计划3
一、指导思想
深入贯彻***的x大全会精神，从讲***治、保稳定、创和谐、促发展的高度，扎扎实实做好学校安全、综治的各项工作。落实“安全第一、预防为主”方针，大力推进“平安和谐校园”建设，切实保障师生安全和学校稳定，杜绝重大、特大恶性事故的发生，避免引发群体性事件，减少各类事故的发生，使学校安全工作基础更加牢固，安全教育更加有效，安全制度更加健全，为办人民满意的学校而努力。
二、工作要点
1、认真学习贯彻***《关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》《x市各级各类学校预防火灾预案》、x市教育局关于《维稳安全工作方案》，更好地落实责任，增强安全意识，完善责任体系。进一步加大学校安全工作的宣传力度，丰富学校安全教育形式，提高广大师生员工的责任意识、忧患意识和安全防范意识;
2、加强落实学校经常性的安全工作检查和专题安全检查，及时进行整改，努力消除学校各种安全隐患。在灾害性天气来临之前做好安全防范措施，落实专门值班人员，事后组织专门检查，排除安全隐患;
3、努力做好安全、综治的“人防”与“技防”相结合工作，落实各种防范措施，增加安全监测设施的投入，确保校园的财产安全;
4、继续认真扎实地抓好学校集体外出及活动的安全工作，活动前有计划，有安全防范措施，有应急预案，活动后及时进行总结，保证集体外出和各种活动的安全;
5、进一步加强和规范门卫值班制度，严把校园出入的第一道关，严防外来侵入事件的发生。加大教师值周、值日、值班制度督查力度，落实责任，严格学校安全管理;
6、认真配合有关部门做好校园周边环境整治工作，使学校的周边环境适合教育教学活动，保证学校正常的教育教学秩序和安全;
7、做好学生的心理健康教育和保健知识教育，进一步完善突发事件的紧急处置预案，积极开展演练，提高师生自救自护能力;
8、重视传染性疾病的防治与管理，加强疾病防治知识的宣传教育，做好重点传染病的监测，严格落实学校晨检制度，控制流行性疾病在学校内大规模流行和传播;
9、加强学校交通安全管理与教育，邀请交警和相关人员来校为学生进行交通安全知识讲座，做到常规化，有效增强学生的交通安全意识;
10、加强对学生进行法制教育，邀请法制副校长和相关人员来校为学生进行法律知识讲座，提高学生的法律意识，增强自我保护能力，重点是加强对学生进行网络安全教育;
11、重视学生游泳安全教育，防止溺水事件的发生;
12、加强学校消防安全管理，增添必要的消防器材，经常加以检查，保证设备完好，能够正常使用，发挥作用;
13、重视学校食堂的食品安全卫生，加强软硬件建设，保证师生身体健康，严格考核制度，提高学校食堂食品安全卫生信誉度。
三、工作原则
安全综治工作要做到“落实、仔细、教育、加强、完善、到位”，确保师生在校的平安。
四、月份工作安排
九月份：
1、学校开学初安全隐患排查
2、交通安全知识教育
3、禁毒禁赌教育
十、十一月份：
1、学生法制教育
2、学生校外活动情况调查，开展针对性安全教育
3、学校安全检查
4、学校安全事故应急演练(灾害、消防)
5、卫生知识讲座(冬季疾病知识)
十二月、20x年一月份：
1、治安安全单位考核检查(平安和谐校园创建检查)
2、做好学校20x年学校安全、综治总结工作
3、做好寒假安全教育工作(致学生家长一封信)
4、学校安全检查
5、学校安全工作档案、台账归类，归档
二、三月份：
1、学校开学初安全工作自查及整改
2、学校食品卫生专项检查
3、卫生知识讲座(春季传染病知识)
4、学校安全教育宣传月活动(消防、用电、交通安全等)
5、教师学习《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等相关的法律法规
6、学校安全检查(每月一次)
7、消防安全教育，紧急疏散演练
8、修订完善学校各部门安全管理制度，完善安全责任追究制度
四、五月份：
1、法制教育讲座
2、交通安全讲座
3、学校安全宣传周活动
4、学生心理健康讲座
5、学校安全检查(每月一次)
六、七、八月份：
1、总结上半年学校安全工作
2、学校安全工作档案、台账归类，检查
3、学校校舍安全检查，做好灾害天气的安全防范工作
安全第一预防为主综合治理篇10
一、加强组织领导，落实责任考核
一年来，镇***、***府牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，把保平安、促发展工作摆上重要议事日程，把工作重心转移到建设“平安*”上来。一是组织领导到位。镇***、***府为了切实做好平安建设各项工作，建立了由镇***书记为组长的“平安*”建设工作领导小组，同时成立了维稳、安全生产、预防和处置重大事件、领导和处理社会公共安全事件等工作领导小组，确立了大稳定工作领导格局。二是责任考核落实。与各村、企事业单位签订综治、、安全等各项责任书172份。建立严格的检查考评制度，对基层综治、、安全工作情况实施半年度和年终检查和考评，从而确保综治、、安全责任书的各项措施切实落到实处。建立了领导干部抓平安建设工作的考核奖惩制度，把创建“平安*”作为干部考核的一项重要内容，占干部年度岗位目标考核的40％，考核结果直接与镇干部奖金待遇、村干部年终奖挂钩。
二、化解矛盾纠纷，构建维稳防线
以综治工作中心为平台，整合镇、村、部门、企业力量形成工作合力，加大对矛盾纠纷的排查调处力度。使我镇大量不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层，从而减少了群众的量，有效控制了的发生，维护了社会稳定。今年，共排摸重大矛盾纠纷和不稳定因素落10件，及时调处7件；镇村两级人民调解委会共受理各类民间纠纷44件，调解44件，成功42件，调解率和成功率分别为100%和95%以上。有效地化解了不安定因素、矛盾纠纷与安全隐患，构建了基层稳定的第一道防线。
一是坚持信息走在预测前。以排查工作责任制的形式，由镇综治工作中心把排查任务分解到各职能办和联村干部。结合联片、联村、联企工作，构建成了排查工作网络，做到每周排查、共性问题联合排、突出问题专题排、重大节庆期间重点排、敏感时期超前排，如通过排查确保了我镇在奥运会与残奥会期间的社会稳定。二是坚持预测走在预防前。结合干部每周二下村服务日活动，镇、村两级干部从村民日常言谈中捕捉维稳信息，掌握可能发生的矛盾。如今年上半年，我镇在村级换届选举前各联村干部通过实地走访、群众座谈、干部交流等形式掌握换届选举第一手资料，及时消除了各种不稳定因素。加强了村级班子换届选举期间的社会稳定工作。三是坚持预防走在化解前。一年来，我镇坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路，力争把矛盾纠纷消除在萌芽状态。如今年对换届后产生的不稳定因素和各类矛盾纠纷，我镇于6月份开展了矛盾纠纷“大排查、大化解、大接访”活动。并对落选支委、落选村委和竞选对象逐一进行谈话，及时做好落选人员的思想工作。切实消除了村级换届后这一矛盾多发期内的各类新旧矛盾，维护了社会稳定。四是坚持化解走在激化前。建立完善社会矛盾纠纷分级调处工作机制，充分发挥基层治调组织的作用，将第一级的矛盾（一般民间纠纷）由村级治调组织进行调处，保证了基层化解矛盾的最大化。第二级的矛盾（村级治调组织无力调处的矛盾纠纷）由镇综治工作中心负责调处。第三级的矛盾（如跨部门、跨村的社会矛盾）由镇维稳领导小组负责调处。第四级的矛盾（本地比较突出、群众反响强烈的问题）由工作组专题进行化解。第五级的矛盾（突出事件）实行领导包案制由镇主要领导直接负责化解。对有可能影响全镇稳定的突发性事件，镇主要领导亲临一线、亲自指挥、协调进行处置化解。如今年1月份华宝纸制品有限公司法人代表潘德宝背负巨额债务后携家出走引起的一系列社会不安定因素事件，通过及时处理得到了有效化解。
三、开展严打整治，加强治安防范
（一）深化开展专项整治行动。从实际出发，实事求是，因地因时制宜，通过确定打击重点和方式，来遏制犯罪，达到维护社会稳定。先后开展了禁赌专项行动，共查处涉黄涉赌案件13起，对涉黄涉赌的49人进行了行***处罚；积极开展打击涉恶势力专项行动，打击涉恶势力1件，并进行了有效处理；开展打击“两抢一盗”专项行动等。一年来，共受理治安案件196起，查处159起；立刑事案件53起，破获34起；抓获处理各类违法犯罪人员104人，其中刑拘26人，逮捕10人，23人，劳教5人，收教5人，取保候审8人，强制戒毒3人，治安拘留59人，罚款12人。
（二）大力加强治安防范力度。在人防上，建立以派出所为骨干，镇综治中心、夜巡队、护村队、护厂队为中坚力量，村治保会、调委会等群众组织为依托，各村和单位内部的防范工作为基础，形成人人参与的群众安全防范工作格局。开展季节性与经常性相结合的方式进行巡逻。在物防、技防上，全镇重点部位、金融机构、机关企事单位等都安装了防盗门窗、报警装置。如对海马电子有限公司等重点企业则落实“综治进民企”工作，实行社会治安企业法人代表责任制，强化非公有制企业法人代表的治安防范意识，确保内部治安安全。
四、加强防范管理，切实保障安全
一是公共安全。成立了处理社会公共安全事件的应急班子和处置突出事件、防治重大传染病等各类领导小组。制订了重大群体突发性事件预案、处理重大案件应急预案，做到面临公共安全事件时能及时、谨慎、有效地平息、控制事件。近年来共制订完善突发性事件处置应急预案、三防预案等各类预案10余件，大大提高了***调控、***府负责的维稳处置能力。
二是生产安全。一方面加强宣传教育，强化安全意识。结合安全生产隐患排摸及全国安全生产月活动，大力营造安全生产的舆论氛围，在全镇各企业悬挂横幅40余幅，张贴宣传标语400余张。在宣传的基础上，组织企业参加安全生产培训班。今年11月，专门邀请县安全专家对全镇100余家企业的厂长（经理）负责人、安全员及行***村治保人员参加了全员安全培训。同时，积极组织如电工、锅炉工、危险作业操作员，特殊工种培训和后续教育，严格持证上岗，切实提高企业职工的安全知识。另一方面加大检查力度，消除事故隐患。采取定期或不定期检查方式，重点加强对船厂、冲压行业等事故高发行业的检查，全年共检查企业累计277家，提出整改措施361余条，对检查中提出的整改要求，及时组织“回头看”，确保隐患及时得到整改。在镇安全办及上级相关部门的努力下，我镇截止今日没有发生一起安全生产事故。
五、管好四对象，不断强化特殊群体的管理
一是加强对流动人员和出租私房的管理。建立外口管理办公室，按照500：1配备专管员和协管员13名，认真摸清外来人口、出租私房底数，进行全面登记，并极力做好维权、服务工作，使外来人口成为镇经济发展有生力量。截止20*年11月27日，我镇共登记暂住人口5309人，出租房屋1044户，全年新登记暂住人口3626人，注销6109人，新登记出租房屋97户。二是做好归正人员的帮教安置和社区矫正工作。近五年我镇的52名归正人员全部得到安置，安置帮教率达100％，重新犯罪率控制在3％以下。对在册16名社区矫正人员进行了一对一的结对帮教，实行了一周一次通电话，一月一次谈话和走访，及时为每名矫正对象制定矫正方案，落实帮教措施，坚持个别教育和集中教育相结合,确保矫正对象能及时改造。三是积极开展预防青少年违法犯罪活动。进一步建立健全镇、村两级预防青少年违法犯罪工作组织网络。组建了一支由***治素质强、思想品德好，办事热心，威信高的老干部、老***员、老教师、村民代表、治调干部组成的帮教责任队伍120余人。同时，全面加强未成年人思想道德建设和法制教育，充分发挥团、妇、校各自优势，在各村开展“三好四无”创、帮困助学等活动，使今年未成年实现了零犯罪的目标。四是深入开展反警示教育活动。按照县“610”办公室的统一部署开展了反警示教育的宣传活动，共发放各类宣传画、宣传提纲、标语等500余份，培训骨干20余人，到目前为止全镇无出现一名“”等组织成员，坚决防止出现各类组织。
六、强化基层基础工作，夯实维稳基石
（一）实施基层系列平安创建工程，不断夯实综治基层基础。
认真贯彻省、市、县平安创建工作会议精神，以构建和谐社会为目标，继续深入推进“平安*”建设的各项工作。全面推进平安村、平安校园、平安企业、平安家庭、平安交通、平安商场、无邪村、无毒村、无邪校园、治安安全单位等系列基层平安创建活动。创建面达100%，合格率达90%以上。创建平安村9个，治安安全单位13家，无毒村5个、无邪村9个、平安校园2家。
（二）以普法为主导，加强法制教育。
一是对机关干部、青少年、企业经营管理人员、外来从业人员进行普法教育，特别是加强对在校学生的法制宣传教育，培养青少年的法制意识。开展了关于做好《*市“五五”普法20*年公务员学法作业本》活动和公务员法律知识考试工作。二是紧贴村级换届选举、森林防火等中心工作开展了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《森林防火法》等普法宣传工作，有力促进了各村中心工作的顺利开展。三是加大宣传力度，促进各项工作的完成，在宣传方式上，我们利用宣传手册、简报、宣传橱窗、黑板报、宣传标语、横幅等载体开展多种形式的法制宣传。到目前为止，我所已经编制11期法制简报，宣传内容与社会热点相结合，表达方式通俗易懂，宣传深入农村。重点开展了“综治宣传月”和“浙江法治宣传月”活动。
一年来，我镇的“平安乡镇”创建工作，在上级***、***府的领导下，在各职能部门的共同努力下，取得了显著的成效，为我镇经济建设和社会事业发展，提供了稳定、平安、良好的社会环境，保障了改革、发展的顺利进行。但是，在工作中还存在着一些不足，与上级的要求比还有很大的差距，一是队伍建设有待于进一步加强，二是治调人员的法律知识和业务水平有待于提高，治调队伍的素质和结构离新形势新情况的要求还有不少差距；三是工作开展的平衡性还需提高。
下一步工作打算：
明年将着重做好以下几方面：
一、提高认识，切实加强对维稳工作的领导。深入拓展平安建设内涵，把打造平安*、构建和谐社会作为2009年综治工作思路中的重要主题，把平安建设与新农村建设相结合，加快推进平安村、平安校园、平安企业、平安家庭、治安安全单位等系列基层平安创建活动。
二、进一步完善治安防范网络建设。以创建"平安村"活动为载体，大力推进社会治安防控体系建设。充分发挥群防群治组织的积极作用。
三、深入开展矛盾排查调处工作，及时化解矛盾、减少不和谐因素。继续落实矛盾排查调处的各项制度，强化综治办调解民事纠纷的职能作用，在加强协调作用的同时，积极参与重大疑难纠纷的调解。进一步完善镇、村人民调解委员会建设，充分发挥村调解委员会的积极作用，使他们真正起到第一道防线的作用。
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