学文网江村即事篇1
今年以来，浙江省以推广建立村级（社区）便民服务中心为载体，狠抓服务网络向基层的延伸，着力打造五级公共服务体系，使便民服务逐步成为全省农村的一项基本制度。目前，浙江省已在全国率先实现村村都有便民服务中心，让全省3万余个村（社区）的居民享受到了便民“一站式”服务。
省时高效，服务事项集中办理
按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求，浙江省着力推进行***许可职能整合和集中，清理非行***许可审批事项，大幅度缩减审批事项。其中，省级行***审批事项已削减76%。同时着力推进行***审批权的下放，下放的审批事项一律进入行***服务中心办理。并将一些与基层群众生产生活密切相关的事项，下放到村级。目前，村级（社区）便民服务中心的服务事项达到50多项，包括四个方面：审批代办服务、基本公共服务、信息咨询服务和民事调解服务。基本实现“村民不出村，便能办成事”。
为确保实现村级服务中心全覆盖，浙江各地普遍建立了以各级财***投入为主导，其他社会力量资助为补充的多元化投入机制。同时明确，村级便民服务中心主任原则上由村***组织书记或村委会主任担任，便民服务代办员一般由村***组织和村委会成员兼任，或由驻村干部、大学生村官担任。数据显示，截止到7月底，该省11个市、90个县（市、区）、1309个乡镇（街道）普遍建立行***服务中心，29874个村（社区）建立村级便民服务中心。
阳光运行，服务事项制度保障
着眼于规范服务行为、优化服务质量，浙江省各地建立了很多便民服务的工作制度。如全程代办制度，即村级代办，做到“一口受理、全程服务”，代办员全程代办；服务承诺制度，即对村民（居民）委托的事项，按照规定，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到“事事有答复、件件有着落”；轮流值班制度，即负责村民（居民）接待、受理登记等做到“服务窗口无双休”；公开办事制度，即村级服务中心办事项目、内容、条件、流程全部上墙告知，办事结果在村务公开栏进行公开；考核管理制度，即把村级便民服务中心和代办员纳入乡镇（街道）统一管理考核，并将考核结果纳入窗口工作人员年度考核，与奖金进行挂钩。
江村即事篇2
江村乡是浮梁县较偏远的乡镇，距离县城近80公里，经济条件相对较差，胡发善1952年出生于这个乡的诰峰村，到乡***府所在地还有3公里。由于家庭贫困，没念几年书就学徒做泥瓦匠。胡发善从小就对电产生了浓厚的兴趣，经常跟在村里电工后面看电工装电路、修电器，有时一看就几个小时，为此还挨过父亲的骂呢。1986年，乡里进行农村电网改造，缺少一名电工，当时的供电所所长看到胡发善为人忠厚、好学，对电也有所了解，就派他到市里参加培训，从此，他就由泥瓦匠变成了一名电工。
胡发善负责江村台区线路检修和电费收缴，工作量较大，胡发善毫无怨言，对用户热情负责，随叫随到，深受用户的欢迎，多次被单位评为“优秀电工”。记者的采访多次被用户打来找胡发善的电话中断，每次他都是不厌其烦地笑着解答用户的问题，有两次不得不向记者表示歉意，赶去用户家检修电路。
村民疑他***房产
江村乡江村村有一个叫郑火红的老人，1992年，老伴和在南昌洪都机械厂的儿子在一个月内相继去世。胡发善看到老人孤苦无依，特别可怜，想到人人都有老的时候，便动了恻隐之心，决定抚养照顾老人。他征得家人同意，将郑火红接到自己诰峰的家中，和自己同吃同住。白天他用摩托车送老人去江村街上玩，晚上接老人回来，中午送饭去给老人吃。当时村里很多人都说胡发善是看中了郑火红家的那幢房子，不然怎么会无缘无故照顾一个非亲非故的老人呢?
后来营业站在江村乡***府所在地建了办公大楼，安排胡发善住三楼宿舍。胡发善向站长提出要求，他要带郑火红老人一起住，如不答应，他便辞职在家照顾老人。站长开始不同意，后来被胡发善的孝心和执著打动了，同意了他和老人一起住。
胡发善对老人的照顾无微不至，体贴人微。有不认识的人，还以为他们是父子呢。1994年下半年的一个下午，郑火红因患哮喘，咳嗽气喘不已，病情十分危急，胡发善为了让老人坐得舒服点，用棍棒和被条绑扎好坐位，用摩托车送其去15公里外的经公桥中心卫生院***。有一次凌晨2点40分，郑火红胃大出血，胡发善立即找来车子，半蹲半坐一直抱着老人到祁门县医院抢救。由于出血过多，郑火红体温下降，寒颤不停，胡发善便将老人抱在怀中，用自己的体温将其焐热。天气寒冷时，他都是将老人的双脚焐在自己的腋窝下。遇到老人大便闭结不通时，他每次都是用手为其一点点抠出来。在老人去世的前三年，因病重不能上下楼活动，都是胡发善天天背着老人上下三楼。
2006年，时年79岁的郑火红老人恋恋不舍地离开了陪伴他14年的胡发善。老人一去世，胡发善立即打电话通知郑火红在南昌的儿媳回来处理后事，将房子作价处理。老人的儿媳为感谢胡发善的抚养之情，拿出一部分房款给他，胡发善硬是连1分钱也不肯收。村人这下信服了，都说他是个“怪人”，是个“老好人”!村民告诉记者，每逢清明节，胡发善还像儿子一样去给郑火红扫墓呢!
比自己亲儿子都要好
胡发善对每位老人都很尊重，只要是老人有需要他都尽力去帮助。在江村乡卫生院，一位医生告诉记者，胡发善是他们医院的常客，经常送老人来看病，真是个大好人啊!记者笑着问胡发善，一年能花多少打的费?他回答道：“既然要钱，那还叫什么做好事啊?!”村里老人只要一生病就会想到胡发善，一个电话就来了，无论是送乡卫生院，还是蛟潭、经公桥医院，从不收1分钱，有时还要管饭。
前不久去世的诰峰村82岁江广昌老人，妻子是盲人，一个儿子在市里工作，无人照顾，4次小便不通都是打电话给胡发善，接他到江村卫生院***，后又转送蛟潭医院，每次都是胡发善为其端茶送饭，没地方住时就住到自己宿舍。
江村村的郑万明老人今年89岁，老伴早已过世，一个儿子在南昌、一个儿子在县里工作，去年一次发病大便都拉在身上。正在距江村9公里高山上侈溪村安装电灯的胡发善接到别人的电话后，安装完电灯，顾不上吃晚饭，立即赶回来为老人洗澡、清洗衣服，并叫医生上门诊治，为方便照顾老人，他陪老人一起住。
江村村79岁的郑朋章老人告诉记者：“胡发善真好啊!比亲儿子都要好!我儿子工作在外，没人在身边，他每天都抽空来看我一次，他自己家也很贫困，有时还花钱给我买水果，我真过意不去!有一次我不大舒服，他还买泥鳅来炖给我吃。”
以上的例子举不胜举，江村供电营业站原站长说：“胡发善照顾老人的事三天三夜部说不完。”是的，一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事!胡发善虽然没有惊天动地的壮举，但要近二十年如一日地坚持照顾孤身老人而不***任何回报，就不是那么容易做得到了，这正是“平凡之中孕育着伟大”!
江村即事篇3
“村看村，户看户，群众看干部”。我国村级选举每3年一次，而今年，正是四川省村“两委”换届选举之年。
2016年11月18日，四川省委省***府组织召开了第十届村（社区）“两委”换届工作电视电话会。会上，省民***厅厅长黄明全对如何扎实抓好此次换届选举具体工作做了发言，他强调，要完成“建立起规范和保证新一届村级组织发挥作用的制度框架”的工作目标，必须强化依法治村（社区）的意识。黄明全表示：“新一届村（居）委会产生后，要认真修改完善村规民约和工作制度。深化和推广‘中江经验’，修改完善原有工作机制并形成制度体系。”
2014年至今，四川省民***系统以学习推广中江县制定完善村规民约有效做法的“中江经验”为契机，通过依法立约、以约治村、民主治理等步骤，促进广大村民在学法、用法、守法过程中增强法治观念。
形成：争议大执行才越有力
“与老人分开居住的家庭成员，要经常回家看望老人，问候老人，不得***老人。”在德阳中江县，这样富有传统文化色彩的规定被写进了富兴镇富强村的村规民约中。该村的13条村规民约涉及社会治安、环境卫生、赡养老人、防***等方面的内容。虽然简单，却在颁布后成为各地乡村争相学习的对象。
在集凤镇石垭子村，村规曾前后八次易稿，从打油诗几经删减，最后一稿仅剩三页纸。“每一稿的修改都是通过村民大会或者走村入户征集意见后修改的。虽然前后共花了9个月时间定稿，但在讨论过程中，充分调动了村民参与村里事务的管理热情。”集凤镇副镇长高芳表示，村规民约的制定过程是逐步摸索的过程，“先把村规民约做厚，想仔细，再根据实际抓住重点，让村民每个人心中都清楚村规民约有哪些内容。”
“争议越大最后执行才越有力。”黄明全表示，从全省看，过去各地都制定有村规民约，但不少地方村规民约的制定常常由业务主管部门或乡镇***府、村（居）委会干部拟定几条规定，未经村（居）民会议讨论，或仅经村（居）民代表会议简单讨论就予以公布。“这导致村（居）民对村规民约的知晓度和认同度不高，村民参与积极性不够。”
中江县在制定村规民约过程中广泛宣传动员。如今，全县各村村民都知悉村规民约。通过与各村（居）民之间反复多次沟通，用协商民主的方式协调处理村（社区）治理中多元利益主体间的冲突与矛盾，在充分尊重民意的基础上达成各方共识。
这些“中江经验”是如何形成的？
四川省民***厅基层***权处相关负责人认为，中江县的具体做法是让乡镇成立村规民约制订工作指导小组，村成立村规民约起草小组，根据各地实际拟出村规民约的初稿，交由村民进行反复讨论研究，经协调一致后形成草案，报乡镇进行合法性审查，审查合格后由村民会议进行表决，表决通过后公布施行。“早在2013年年底，中江县837个村就都制订完善了村规民约。”该负责人说。
启示：三上、三下，六步工作法
早在2014年2月27日，四川省委书记王东明在德阳市中江县调研指导第二批教育实践活动时，对中江县以村规民约为抓手、推进依法治省在基层得到落实的做法给予了充分肯定，并要求在全省总结推广。之后，四川省人大***会会同有关部门组成了调研组，深入中江县富兴镇富强村等村组，对中江县强化村规民约、推进村民自治的情况进行了深入调研，并形成了《中江县强化村规民约推进村民自治有关情况的调研报告》。
报告认为，通过村规民约的制订和实施，中江县农村社会面貌焕然一新。首先，它推动了农村经济社会发展，调动了广大村民参与村级公共事务的积极性、主动性。二是促进了农村社会和谐稳定。村民遵纪守法意识得到加强，村组干部依法办事能力得到提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成。三是促进了农村社会风气的好转。村民的归属感、认同感明显提高，文明和谐、友爱诚信、互帮互助、尊老爱幼等良好风尚逐步形成。四是提升了乡村治理水平。中江县以制定实施村规民约为切入点，初步建立了***领导、***府引导、村级组织主导、村民广泛参与、社会各界踊跃支持的乡村治理体系。
省民***厅也就此对中江县进行了多次反复调研，在此基础上，总结提炼了中江县的主要做法，形成了“三上、三下，六步工作法”的“中江经验”。“三上、三下”即村规民约的起草过程反复三次征求意见、三次整理修改；“六步工作法”即村规民约的制订实施要经过“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”六个步骤。
与过去村规民约制定实施过程相比，“中江经验”有三个显著特点：一是充分尊重民意、广泛开展基层协商民主。二是培养村民的法治观念和自觉意识。三是构筑了基层社会治理多元参与的新平台，起到了凝聚人心的作用。“中江经验”是依法治省精神在基层落地生根的体现，是新形势下推进依法治村、深化村民自治、加强基层民主***治建设的典范，是推动基层治理方式转变的主动探索，是在实践检验中起到很好作用的成功经验。
初见成效：全省90%的村（社区）完成修订
江村即事篇4
一、理论依据
（1）后现代课程观：该理论是一种超越现代工具理性的课程观，它运用混沌学、过程哲学等思潮，以丰富性、回归性、关联性、严密性为标准的课程设计理念。该课程设计理念应遵循以学生发展为本、面向学生的生活世界、启发诱导与主动参与相统一、课堂交往多维互动及教材呈现动态生成等基本原则。
（2）陶行知的乡村教育理论：陶行知的乡村教育中提出：通过乡村教育、改造乡村社会，最后改善了整个世界的教育理想。与杜威的“教育即生活”“学校即社会”不同。他提出“生活即教育”“社会即学校”“教学做合一”。“生活即教育”主张拿全部生活作教育的范围，“社会即学校”主张整个社会的场所就是教育的场所，如此可以增加教育的材料，教育的方法，教育的工具。教育的环境，这就使教育的资源扩大到整个社会，使乡村的各种资源进入学生的视野。
（3）农村中学的教育资源状况、农村中学生本身教育资源总量上不如城市中学，加之农村普通中学办学条件下学生基础差、学生能力弱、学生状态也是一次“生本教育资源”。他们的周围存在大量的乡土资源，将这两种资源有机整合，有助于提高校本课程的开发和利用。
二、高中思想***治课乡土资源开发与高中思想***治课的生活主题相适应
高中思想***治课虽然从经济生活、***治生活、文化生活、生活与哲学等角度试***走近学生生活，但总体上仍远离农村学生的生活世界。农村学生身处农村渴望城市，往往对身处其中的农村生活的价值有所忽视。卢梭在《爱弥儿》中倡导回归自然、回归乡村的教育。近年来，美国等教育专家也提出回归乡村的教育思想。教学回归生活世界的理念使人们在教育与生活的关系中看到了教学的生命价值，通过充分发挥和利用学生已有的生活世界中的资源，从感性生活与理性生活、现实生活与可能生活的结合上重建课堂生活，注重认知体验，感受学生生活形式统一。教学内容的选择以实现学科所具有的特殊价值为追求目标。重视情感领域的教学目标设计，追求预设性教学目标与非预设性教学目标相融合。教学内容的结构性源于教材内容的结构性，始于教材内容的演绎，终于教材内容的创生。教学内容是对教材内容进行主体化、情境化、信息化处理，是师生互动的材料。教学过程的设计追求师生交流、生生交流、教学互动，教学过程是动态生成的。
三、高中思想***治课乡土资源的开发和有效利用
（1）结合《经济生活》开发乡土素材性课程资源。本校地处农村，乡镇的经济生活是农村学生生活的环境，高中学生也参与着乡镇的经济生活。无论是生产和消费还是交换、分配领域都存在大量的素材性课程资源。例如：通过晋江市英林镇本土企业大捷龙超市的倒闭，谈如何确定企业的发展战略，提高民营企业的经济效率；学生和农民的消费状况、消费结构、消费水平、消费观念。农村的分配方式，晋江市民营企业的分配方式等。
（2）结合《***治生活》开发乡土素材性课程资源。结合英林村民自治的状况、英林镇人大选举，英林镇***府与村民的关系谈村民委员会制度、人民代表大会制度和***府的性质；特别结合拆迁问题，谈***府的职能；调查村***支部的活动，引入我国******和******制度的有关教学内容；结合晋江金井镇边防部队的情况，谈我国的国防教育，国防力量等；利用英林中学省级示范馆的***书梁文道的《常识》、《美国精神》、《美国的民主》了解我国的国情，比较社会主义民主和美国式民主，观看《的外交风云录》，让学生更进一步了解我国的外交***策。
（3）结合《文化生活》开发乡土素材性课程资源，晋江市具有丰富的文化资源，作为一个县，晋江文化可称发达。自唐以来，在历代科举中，晋江一县，居然出现了一千八百多个进士、十一个文武状元，确实让人刮目相看。同文化发达相一致的，就是经济的繁荣：唐代的晋江，逐渐成为南方重要的大港口。唐天佑年间，晋江已是一个车旅辐辏、商贾云集，“云山百越路、市井十州人”的国际港城，与交州（今越南河内）、广州、明州（今浙江宁波）并称为全国四大港口。宋朝海上贸易繁荣，北宋时在泉州设市舶司，专管海外贸易。南宋时，朝廷偏都临安 （杭州），当时古晋江成为与广州并驾齐驱的全国两大商港。到了元代，刺桐港已被旅行家马可・波罗称为“东方第一大港”，与埃及的亚历山大港并称为“世界最大的贸易港”，同世界上一百多个国家和地区有贸易往来。没有开放，晋江人就没有出路。为了谋生，一批批晋江的先人们，不惜冒着生命危险，或海上贸易，或偷渡出国，向着南洋进发。“十户人家九户侨”，是晋江最大的人文特色。现在的晋江有海外华侨和台港澳同胞200多万人，素有“海内外300万晋江人”之称，就是晋江的先祖们海外谋生的有力证明。晋江五店市传统街区被列为世界级物质文化遗产，该街区独具闽南特色的“皇宫起”红砖建筑、中西合璧的洋楼等明清、民国至现代的特色建筑保存完好。所有的这些晋江侨乡特色乡土文化都可以很好的融入到高中***治课堂。
（4）结合《生活与哲学》开发乡土素材性课程资源。利用英林中学的省级***书馆和晋江市***书馆的***书资源《的***事哲学》、《思想的力量》、《中国哲学史》、《苏菲的世界》、《西方哲学史》、《现代西方哲学》、林语堂的《生活的艺术》、周国平《人生哲思录》。特别是林语堂的《孔子的智慧》、《老子的智慧》。林语堂认为儒家哲学是都市哲学，而老庄的道家哲学是乡野哲学，哲学总体上是自学的，因为智慧是不会传授的。只有提供大量的素材，通过大量的阅读，学生才会有智慧。让学生围绕晋江市民营企业家的智慧，结合《船夫与哲学家》的故事，增强学生学习哲学的兴趣和信心，让学生思考如何建设晋江市建设社会主义新农村的哲学依据。
四、发挥乡村教师在开发乡土资源中的作用
江村即事篇5
[关键词] 江西 乡村旅游 对策
乡村景观，是一种独特的旅游资源，具有自然与人文并蓄的特色。以满足人们返朴归真的愿望的“回归自然、体验乡村”的旅游意向而受到推崇。随着旅游经济的快速发展和社会主义新农村建设的快速推进，乡村旅游已经成为旅游业发展的新一轮朝阳。江西工业经济相对落后，属于欠发达地区。但同时这一区域的环境受污染程度也相对较低 ,生态保护良好 ,古文化、古建筑、各种古朴的风土人情在这一区域 ,特别是在乡村地区保存地较为完好。浓厚的文化底蕴、优良的生态环境和秀美的田园风光 ,为江西发展乡村旅游创造了得天独厚的条件。
一、江西乡村旅游的现状
江西省东、南、西三面群山环绕，重峦迭嶂、山势峻伟、中间盆地、丘原相间，北部地势最低，湖秋棋布，贯穿江西全境的赣、抚、信、饶、修等五大水系汇集于北部的鄱阳湖，山、江、湖兼有并密切相连，构成了一个完整的、相对***的水陆相生、山水相连依的生态大系统。
江西地处中亚热带暖湿季风气候区,气温适中、日照充足、雨量丰沛。地表水资源为1416亿立方米,总水资源量为1422亿立方米,均高于全国和长江流域平均水平，生物资源丰富,有珍稀植物163种,部级保护树种68种,省级保护树种63种,珍稀濒危和保护动物232种，其中国家一级保护动物23种,二级保护动物86种，省级保护动物123种,仅鄱阳湖地区就有300多种鸟类，内有47种为部级保护珍禽。江西森林覆盖率达53.3%，列全国第二位，城市绿化覆盖面积19648公顷，城市平均每万人拥有公共绿地面积41.6公顷，在全国名列前茅；天然宜牧草地面积达5771万亩。
江西乡村旅游资源丰富。江西自古以来就是物华天宝、人文荟萃之地,不仅有风光秀美的名山大川、江河湖泊,更有我们祖先辛勤耕耘留下的宝贵遗产。主要旅游资源有:井冈山、三清山、庐山、武功山等山岳景观;龟峰、龙虎山等丹霞地貌景观；鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等江湖水体景观；靖安三爪仑森林公园与自然保护区、鄱阳湖侯鸟保护区等;婺源、乐安流坑等民居景观；景德镇、洪洲窑、吉州窑、七里窑遗址等陶瓷文化;佛教净土宗、道教天师世家等宗教文化系;赣南客家风情、围屋等客家文化;茶文化、傩舞、采茶戏、兴国山歌等民间文化等,旅游资源极为丰富。
江西乡村旅游开发模式多样。有村落民居旅游模式，即以村落民居建筑为凭借和吸引物，开发旅游项目。如以赣南客家围屋、安义古村、婺源徽派古建筑群等以古民房、古宅为凭借进行开发；南昌郊区则以新农村新风貌为凭借，来展示改革开放给农村带来的巨大变化；民俗风情旅游模式，即以农村的风土人情、民俗文化为凭借和吸引物，充分展现农耕文化、乡土特色、民俗风情。如萍乡的上栗傩神节和湘东春锣、赣南客家文化、兴国山歌节、信丰脐橙节、樟树药材节等；田园生态旅游模式，即以农村田园生态环境和各种农事活动为凭借和吸引物，“吃农家屋、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的心理需求。如庐山脚下的农家饭庄、上堡梯田等；综合型的乡村旅游模式，即将各类型的乡村旅游产品集中于一体进行开发。如星子县开发的温泉度假村，位于庐山之南的秀峰脚下，交通方便、环境幽雅清静，就是一个很好的商务会议型乡村旅游的好去处。
二、江西乡村旅游发展存在的问题
1.人们在思想观念上还没有把它作为一门新兴产业而加以重视起来。尽管乡村旅游业伴随着整个旅游事业的发展而不断发展，但在农村经济中应有的地位和作用，还没有广泛地为人们所认识。特别是那些农村旅游资源丰富的地方，有的尚未开发，有的虽开发了，但缺乏加强领导，管理机构不健全，缺乏必要的资金投入，缺乏宏观指导，目前还停留在低层次的发展阶段，巨大潜力远未开发出来。
2.缺乏整体规划。由于进入门坎相对较低，江西许多地区缺乏对乡村旅游的总体规划，没有对资源条件进行论证和规划，只是在原有农业的基础上稍加改动就开始接待游客，改动的结果往往是既不具备大规模观光参与的气势，也没有传统文化的乡土气息及乡村旅游所应有的氛围，特色鲜明的乡村文化资源根本没有得到很好的利用。有的甚至根本不做加工就贴上了“乡村旅游”的标签，盲目上马、批量生产，这不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也使乡村旅游产品品位不高、产品生命周期短，严重地影响了乡村旅游的可持续发展。
3.文化含量不够。多数乡村旅游产品往往只片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发;同时，所推出的乡村旅游服务项目，也往往只停留在提供食宿和餐饮的低层次服务上，而对于那些有很强参与性、知识性、娱乐性的乡村文化传统和民风民俗资源的挖掘还显得十分不够，致使乡村旅游的游览方式主要还是观光旅游，知识性、趣味性和参与性的旅游产品缺乏。
4.基础设施滞后。尽管精细各乡村旅游区开发时对基础设施建设都有较大的投入，但由于乡村旅游地大都位于城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村，许多基础设施仍然适应不了游客的需要。例如，道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋，客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受，难以留住游客。尤其是在贫困地区，交通尤其成为制约其发展的一大因素，江西许多地区都具有资源优势，但地处偏远，交通不通或通而不畅，去目的地需要几经辗转，使城市内的游客只能“望景兴叹”。交通、水电、餐饮、住宿、通讯等行业与乡村旅游业相互促进、相互制约，如果这些基础设施和配套都不能达到基本的标准，与人们期望相差甚远，便会使旅游者对欣赏自然美景的兴趣大打折扣。
5.盲目的乡村旅游开发对环境破坏严重。乡村旅游对于城市而言，是自然生态相对完美的区域。缺乏合理规划、科学管理的乡村旅游开发和经营活动，只能对环境造成严重的破坏。当前，乱占耕地、伐木采林、过度的商业化运作等等现象在乡村旅游地屡见不鲜，这样的乡村旅游开发是属于破坏性开发，是以牺牲生态环境为代价而换取经济效益的短期行为，对保证和维持乡村生态与环境的和谐产生了严重的负面影响。
三、江西发展乡村旅游的思路和对策
1.***府主导,规划先行。江西乡村旅游起步晚,各地发展不平衡，因此各级***府要坚持“多予少取放活”的方针，加大***府导向性投入。乡村旅游又是一个系统工程，规划必须先行。为避免景点建设中一哄而上和雷同建设带来的弊端，***府必须发挥其主导作用，组织专家为乡村旅游把脉，对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化规划设计。同时，任何一种资源的开发都会对原先的状态造成变化或破坏。变是必然的，不变是相对的，关键是要如何在发展中保护当地独特的自然环境与文化遗产，这是乡村旅游可持续发展的核心问题。因此，在规划中，我们必须把握几条原则:一是因地制宜、突出特色,尽量做到“一村一品”，避免程式化；二是贴近自然、保持乡土特色，避免城镇化；三要注重人文与自然的和谐融合、传承传统民族民俗文化，避免过度现代化；四是统筹规划、配套设施到位，避免低档化。
2.加强管理，促进乡村旅游的可持续发展。乡村旅游业的发展必须走内涵式可持续发展之路，使乡村旅游产品、产业开发从粗放型向精致型转变。可以实行“旅游接待证制度”，对参与乡村旅游开发的农户进行评定考核；实行“上岗证制度”，对接待人员进行培训考核，并定期检查；实行“星级评审制度”。目前江西已出台《江西省农家旅馆星级划分与评定标准》，推行评优活动，对条件较好、服务质量优秀的农户或单位进行星级评审，并挂星级牌；完善相关法规体系建设，如乡村旅游发展规划纲要、乡村环境保护草案、乡村旅游开发申请办法、乡村旅游经营者上岗管理细则、乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例等。通过采取这些切实有效的举措，来规范管理、打造精品、塑造品牌，走可持续发展的道路，乡村旅游才不会是昙花一现。
3.拓宽融资渠道大力加强旅游基础设施的建设。积极开动脑筋想办法，用新的思路吸引更多的社会资金或有经济实力的企业参与我省乡村旅游的开发和建设，迅速改善民俗旅游村的基础设施状况，因此，必须要在***府部门规划的统一指导下加大山区道路、通讯、水电等基础设施改建的力度，充分调动农民投资积极性，重点进行旅游村的基础设施建设和乡村旅游接待户的客房、厨房、厕所的改造，使更多的旅游者到乡下体验乡村旅游的同时，体验乡村旅游的建设和发展。
4.深度开发乡村旅游精特产品。各地应突出乡村旅游资源特色，深度开发乡村风光观赏游、乡村风情欢乐游、乡村生活体验游、城村文化互动游等乡村旅游系列精品，充分展示我省乡村独具魅力的田园风光和民俗风情。要将乡村旅游与红色旅游、工业旅游、文化旅游、科教旅游、商贸旅游等紧密结合起来，注意强化旅游项目的知识性、趣味性、参与性和多样化。同时努力扩大乡村旅游商品和乡土特色饮食的研发，丰富乡村旅游产品内涵，增加农业产品的附加值。加大培训力度提高我省乡村旅游接待的整体水平。
江村即事篇6
四十多年前，我出生在长江边上一个贫困的小村。村子里除了几十间高矮不一、破烂的泥砖结构小屋，就是一排排的枣树、槐树或是苦阑树，再无其它之物。那时的村庄，仿佛总是那样落寞，那么一层不变，如同一个久病的老人，没有一点生机和活力。
日子总是笼罩在一层灰暗里，说不清是因为林木过多，还是小村过于清贫，低矮的房屋在高大的树木下，显得是那么寒酸和猥琐；道路泥泞而狭窄、细细长长，仿佛永远走不到尽头。好在村子里的人，祖祖辈辈都习惯了这样的生活，谁也不会在意小村的贫穷和落后。
小村在长江边上，周围布满了众多的湖泊。每年夏天，能够带给小村快乐的是那一簇簇似红非红、似绿非绿的荷花以及湖水的温柔。时光在夏日里，显得是那么清新怡人、当清风吹过，那淡淡的荷香，便弥漫在小村里。
我一直还念小村那美丽的荷塘。只是那时的村子，大人总是那样的忙碌，仿佛总有开不完的会，忙不完的事，待大人们回到家中时，早已是夜色阑珊了。
乡村的夏天总是美丽的。然而每年七月一过，那滚滚的江水便开始疯涨，这时村子里的青壮年都得上堤，修堤筑坝，而我们小孩则要忙着给大人送饭送水，年年如此。即使是这样，有一年夏天，大堤还是溃口了。那天我们都还在睡梦里，被大人们惊恐失措地叫起来，衣服都还来不及穿，就开始逃命。好在不远处就是高地，没有发生人员伤亡，但一季的谷子和农作物，顿然化为了乌有，大人们望着那滔滔的洪水，欲哭无泪…据大人说：这洪水还不算大，五四年那一场洪水才叫大呢，几百人瞬间就被洪水淹没了…..
我不知道五四年的洪水到底有多大，但仅仅我见过的这次洪水，就足以让我心有余悸、终生难忘的了。从此我很怕夏天的到来，即使夏天依然美好，依然荷花飘香，但夏的那种洪水恐惧，深深地侵入在我的脑海中….
改革开放后，村子里承包到户，一些年轻力壮的小伙子开始到外面打工，没几年功夫，小村开始有了变化，原先那些低矮的平房，逐渐演变为了崭新的红砖瓦房，过后又渐渐出现了两层或三层的小洋房，而这之后，我也渐渐离开了小村、到县城里求学和工作。
弹指一挥四十多年过去了。当炎炎的夏日再度来临，我心中的故乡小村再一次沸腾在我落寞的心理。几天前，当我再一次回到小村时，小村竟然完全改变了摸样，原先那些破旧的老屋、小路、都变为了一栋栋漂亮的洋房，远远看去，俨然一座秀美的城镇，一色宽阔的道路，两边种满了绿色的林木；昔日屡建屡溃的江堤，也由国家拨款，铺上了水泥石板，建成了漂亮的江滩公园，种上了美丽的花木，供人们乘凉、休闲。走在江滩上，顿感江风习习，清凉怡人，让人不觉心头一亮。
江村即事篇7
■ “引、派、驻”：“一线培养工程”的三字诀
引：即引进大学生志愿者进村服务。2004年8月以来，黔江区先后引进大学生志愿者共三批70名。2004年引进了第一批志愿者18名，安排到农村中学任教。2006年，引进志愿者2名，作为“百名志愿者进百村行动”的成员，分别在黔江区蒲花和路东两个新农村建设市级示范村服务。2007年，又从复旦大学、重庆大学等20所高等院校，招募50名大学生志愿者到村（社区）担任***组织副书记或村（居）委会主任助理，鼓励和引导高校毕业生到乡村就业，促进优秀人才向农村基层流动。
派：即下派机关干部到村任职。近3年，黔江区先后从机关、事业单位分两批选派80名年轻干部到村（社区）担任***组织副书记或村（居）委会主任助理。下派干部与原单位工作脱钩，其***团组织关系转到村（社区），并实行“三个不变”，即干部身份不变，工作待遇不变，工资发放渠道不变，仍正常参加晋职（含职称评定）、晋级，引导机关干部到农村一线锻炼。
驻：即组建新农村建设工作队驻村工作。2007年5月，区委从区级部门和街道、乡镇抽调478名年轻干部，组成30支新农村建设工作队，进驻全区222个村（社区）。
■ 三招并举解决“不愿下”、“不会下”、“下得好”问题
重激励促保障，解决“不愿下”的问题。一是经济上补贴。干部在下派期间，享受原单位工资、福利等待遇，并给予生活补贴等。大学生志愿者，除享受市***府规定的生活补贴之外，再由服务单位给予生活补贴，并给予相应的通讯、交通、下乡等补助。二是***治上激励。区委要求，新提拔高学历干部和年轻干部，一律先过“基层关”，原则上要具有两年以上的农村工作经历。对考核合格的志愿者，可以通过考试进入基层公务员队伍和事业单位，或优先选拔推荐进入企业单位。三是生活上关心。对大学志愿者，各单位还专门落实了一名副职领导对其进行“一对一”帮扶。
教方法明职责，解决“不会下”的问题。一是抓好培训，提高素质。下派干部和志愿者到岗之前，在区委***校集中一周时间进行岗前培训，培训内容主要是农村基层组织建设、农村***策法规、现代农业知识、矛盾纠纷调解、新农村建设等。二是明确职责，落实任务。下派干部和志愿者与街道、乡镇***签订任期目标责任书和年度目标责任书，作为检验工作成效的主要依据。三是发挥专长，对口下派。根据下派干部和志愿者的所学专业或个人特长，尽量做到岗位对口、人尽其才。
江村即事篇8
名片正面写着：“王运福，仙人渡镇******建工作指导员、仙鹤社区***专职副书记、仙人渡镇白鹤岗村***支部第一书记。”没想到，眼前这位中等身材、黑瘦却显精干的同志，正是笔者此行要采访的主人公。
“群众的小事就是村干部的大事”
24日临近中午，刚忙完手头工作的王运福，还没来得及定定神，便赶忙出门叫了辆出租车，他要赶着当“知客”。
“哎呀，王书记，您还真来了！”见到刚下车的王运福，贾文建很是惊喜地迎了上来。
“实在对不住啊，因为在市里跟人说事，没耽误你事吧？”王运福边解释边快步往贾文建家里走，5年当兵经历养成了他爽朗的性格。
贾文建是仙人渡镇白沟村村民，2013年女儿考上了大学，为答谢亲朋好友，他办了这场升学宴。在农村办宴会，谁当“知客”是要讲道道的，而贾文建第一个想到的便是王运福。
“人家那么忙，又是村干部，请得动？”妻子的话先泼了盆凉水。“人家都说老王没有架子，咱也试试看。”贾文建试着给王运福打了个电话，没想到老王当即答应。
这已是王运福2013年主持的第50场红白喜事。在农村，凡遇结婚、升学、丧葬等大事设宴时，村民需请一位在本地有身份、有威望、口才好的人，负责主持安排烧火做饭、来客接待、安排座次等事务，主持结婚等红事的被称为“知客”，主持葬礼等白事则被称为“督官”。
1976年，王运福部队转业回到仙人渡镇王营村任村文书兼会计时，被村里几个朋友请去当“知客”。几场当下来，细心的王运福发现，当“知客”是村干部联系群众、增进感情的一个好渠道。对村民来说，能请到村干部给自己家主持红白喜事，会很有面子，而村干部也能从中收获村民的信任。
从此，王运福便有意识地把当“知客”和“督官”，当作联系群众感情、拉近干群距离的重要渠道。只要有人邀请，他从不推辞，38年来从未间断。
当“知客”和“督官”看似简单，可要干好还真不容易。这样的场合人多、吵闹、杂事多，往往扯破嗓子喊也没人听。那怎样才能吸引别人注意呢？
一次，王运福随口编了几句顺口溜：“各位客人老亲戚，感谢你们来贺喜；儿子结婚爹出力，新娘背到新房里；闹房文明讲礼仪，不准动手搞非礼。” 顺口溜刚一出口，众人哈哈大笑，大家都静下来听他说话。
也是从那时起，王运福深深地认识到，只有说老百姓听得懂的话，老百姓才愿意听。自此以后，王运福便随身带个小本子，听到别人说的好听的、好玩的顺口溜就都记下来。日积月累，他也练就了张口即来顺口溜的本事。
当“知客”和“督官”没有一分钱收入，有时还耽误家里农活，妻子难免也会抱怨，可王运福却总是笑着回应：“老百姓最烦的就是当官的有架子，要让大家拥护你，就得放下架子。群众的事再小，也是村干部的大事。只有对群众的事上心，干部说话才有人听，号召的事才有人干。”
“把‘北京话’翻译成‘老河口话’”
2006年，王运福被借调到仙人渡镇组织办，参加保持***员先进性教育宣讲工作。当时采用宣读式的学习方式，宣读者有气无力，听者无精打采。
为提高效果，王运福建议：“要想吸引大家听，得说‘老河口话’。”那怎么变成“老河口话”？王运福发挥自己编顺口溜的特长，用3个多月时间编写了80多首顺口溜。这些顺口溜印发后，很快就在全镇***员干部中间传开。
“保持***员先进性，首先自己过得硬，要为群众做榜样，当好村民带头人”。尽管过去七年多了，老河口市委***、组织部长刘道***仍能背出当年的几句顺口溜。他说：“把‘北京话’翻译成‘老河口话’，王运福的顺口溜易懂易记，因此大家都很感兴趣。”
科学发展观、十精神、***的群众路线教育实践……每次学习活动，王运福都会认真学，反复想，将***策精神与农时农事相结合精编成顺口溜。截至目前，他已编写各类顺口溜2000多首，6本编印手册也成为老河口市广大基层***员的“掌中宝”。
最近，王运福编写了关于***的群众路线教育实践活动的《为民歌》顺口溜：“当官为民做公仆，要视民众为父母；看看盘中粒粒餐，都是民众播五谷；摸摸身上穿的衣，都是百姓纺织布；想想俸禄每分钱，都是纳税人来出；不为人民枉当官，忘掉父母不孝徒！”
“会说还要会干才是好干部”
“光说不做是嘴把式”，在工作生活中，王运福始终警诫这句话，并总能主动带头、以身示范，为老百姓干实事。
2010年，老河口市在全市推广水稻新品种——珞优八号。可无论怎么宣传，老百姓都觉得心里没底。王运福主动请缨，动员自己亲戚先试种。当年新品种不仅每亩增产100斤，并且品质更好。
试种成功后，王运福主动找到镇农技推广中心，要了2000份新品种宣传资料，现身说法告知乡亲。在他的带动下，第二年全镇种植推广新品种达2万亩，比原先增加一倍。仅此一项，全镇农民增收200多万元。
如何妥善处理邻里纠纷，是让农村干部头疼的问题。王运福在遇到难题时不绕道，大事小事碰上了就出面管一管。
同是2010年，王营村一江姓村民修建院墙时，为把院墙拉直，挤占了原先的车道，致使另一村民家的车辆无法进出。于是村里、镇里干部出面调解，可院墙自盖起之后，江家夫妇均已外出打工，调解一度陷入僵局。后来，这起纠纷惊动了市里，市领导要求立即解决。
仙人渡镇接到市里批复后，再次找到看房的江家老父亲做工作，却均被其以不能当家为由拒绝。无奈之下，镇里决定强拆。可若强拆，很可能引发意外。王运福知晓此事后，主动找到镇领导：“给我三天时间做工作，不行你们再拆！”
当天中午，王运福赶到江家。江老是一名老***员，又当过多年村干部。可以先做他的工作，王运福试着先讲了江老当年当村干部处处带头、深受群众信任的往事，又从两个人交情关系入手拉家常，两人越说越热乎。
王运福又趁热打铁，叫来与江家有亲戚关系的本家兄弟，两人把江老请到附近村一个小酒馆。三人边吃边聊，不一会儿工夫，江老便表态：拆！
作为一名普通村干部，王运福以对农民的满腔深情，探索出了一条联系群众、服务群众、带动群众的新路子。他多年来的工作经验总结形成的群众工作方法，被称为“王运福工作法”。这一工作法具有较强的实用性、操作性，在农村基层***组织中很值得推广。2010年，老河口市专门成立王运福工作室，组建“王运福工作法”团队。这套工作法在整村搬迁、居民调解等实践工作中得到应用，而后在襄阳市、湖北省逐步得到推广。
采访结束时，王运福深有感触地告诉笔者：“我当干部也没有啥诀窍，干部解群众的疙瘩，就要公平公正、办事上心、没架子、主动点，做到这几点，农村工作就好做了。”
江村即事篇9
绥江事件并非同类事件首发，水电业主、地方***府和移民之间的利益冲突屡有发生。移民安置问题成为影响水电项目开发的一个关键因素。
移民补偿纠葛
对于大型水电站的建设而言，移民问题比生态保护更为棘手。
一座待建大中型水电站在开始水库淹没区实物指标调查、编制移民安置规划大纲、提交可行性研究报告和项目申请报告时，按2006年出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（下称《移民条例》）要求，需经省级或者部级移民管理机构（视具体项目级别而定审批权限）审核通过方可继续往下走程序。
在2006年之前，移民问题可以边建边解决，但是《移民条例》规定，项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民***府或者***移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民***府或者***移民管理机构在审批前，应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民***府的意见。
这意味着，一个水电项目在可研阶段就要把移民安置规划做完。
按照现有程序规定，在做可研报告之前，业主要委托研究设计单位做项目建议书，即要做实物指标调查和社会经济调查，除了当地人口、房屋和土地外，包括道路、电线杆、坟墓、林木等均需调查清楚，此外还要做受影响家庭的经济收入与支出、生活水平、风俗习惯等社会经济调查，之后才能做移民安置规划。
向家坝水电站的实物指标调查委托的是中国水电顾问集团公司中南勘测设计研究院。做调查时，需要项目业主、云南和四川二省移民局联合组织调查，县、乡、镇级***府代表与村委会代表等都须参与，且最后的调查结果必须有各方代表签字认可；在调查过程中，房屋及附属物调查结果，需要每户屋主签字。调查报告出炉之后，县级***府还要正式出公函，承认调查结果。
向家坝电站移民、绥江县中城镇凤池村红庙自然村村干部刘江（化名）参与了凤池村涉及向家坝水电站的规划区工作，但是，他在接受《财经》记者采访时，已经记不清2007年村委会和当地***府、业主就搬迁问题具体协商的内容，只知道该村执行的是临时搬迁条件。他的同村亦表示，“不知道方案制定。第一次搬迁都不太懂。”
每个大中型水电站移民安置方案都要经过规划设计单位会同地方***府合作确定，同时征求地方***府和移民的意见。由***府主导，一般至少要提出多个方案，一次性补偿或有土安置或其他方案，征求移民意见。方案需要报省甚至国家有关部门审查通过。但华电怒江公司规划发展部副主任、征地移民办主任伏四明说：“无论做得如何精细，补偿时总有一小部分移民的利益得不到照顾。”
移民安置及补偿有一个复杂的计算程序。2004年国土资源部出台《关于进一步做好征地管理工作的通知》，实行征地统一年产值标准和区片综合地价。这样，即使在一个县中也会分出若干个区片，按一类、二类区等划分，各区的年产值和补偿倍数有差异。
“同一工程不同地区补偿安置***策与标准的差异，会使部分移民产生异议和困惑。界河电站这一问题尤其突出。”河海大学公共管理学院院长、中国移民研究中心主任施国庆教授说，向家坝水电站实际上移民补偿并不少，但还是因对补偿和安置标准等问题以及各地补偿***策存在差异等因素而出现了。
此外，开始实物指标调查前，省***府要下封库令，即在规划设计的水库淹没调查范围内不能再多栽树，多盖房子。由于之后还有各种审批手续，从封库到工程开始施工建设有时需要三年至四年时间甚至更长。农村房屋按结构种类和面积予以补偿，根据当地重置造价分析得出。
一位不愿具名的移民工程负责人告诉《财经》记者，一些有关系的人会得到州、县领导的通风报信，常常卡好时点，在封库令之前进入移民区建房栽树，成为“抢建者”，他们获得的补偿可能远远高于原住民。有时候，一个水库工程前期规划设计时移民数只有100人，到封库令下达时，移民数已暴增至1000人甚至几千人。这大大增加了水电开发成本。“按原来测算，我们有能力依最高标准给予赔偿，但人数激增后，企业也要考虑开发成本，不能够将违章建筑物视合法建筑物予以补偿，这样就容易发生。”
向家坝水电站的规划区就有村民反映，封库令下达前后，红庙村虽没有乱建，但有城里人通过关系拿到审批手续，到库区农村买地，以获得高额补偿。
这一现象迄今无法杜绝。
按国家规定，省级移民局和业主共同委托监理机构（第三方），对实施机构主要是县级人民***府实行监督，包括对资金拨付和使用、实施进度和质量监督。
做得好的移民库区，一般每户移民手中都有两张卡：资金卡，注明补偿款项和补偿时间；另外一张是实物卡，注明房屋、树木等实物财产。
“但是确实有一些地方***府出现克扣资金、延迟拨付等现象。”施国庆说，监督机构在检查移民和县***府的协议――领款单等即可查出。此前在江西一个乡里，监督机构到县、乡和农户咨询价格后，做现场调查，经对比后发现该乡***府私自扣留了征地赔偿款的10％。
伏四明说，如果发现县级***府没有按照要求实施移民方案，业主可以向省移民局申请，要求督办。
如果省移民局督办不果，再往上申诉就出现了一个奇怪现象：依据《移民条例》，***水利水电工程移民行***管理机构负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督，但实际上，***目前并没有成立这一机构，一般大中型水电的移民由国家能源局管理，综合利用水利工程由水利部主管，三峡和南水北调移民因其特殊性则属***三峡办和南水北调办管理。
长期生计之困
移民往哪里去、如何维持长远稳定的生活？这不但考量***府的工作能力，亦是中国城镇化发展的命题。
“为何中国移民能搬出来？土地公有制决定了。” 施国庆对《财经》分析，水电补偿***策和标准主要依据《土地管理法》和《移民条例》。但是由于中国农村土地属于集体所有，农民并无所有权，即移民就征地、拆迁补偿议价空间并不大，基本就是按照国家的***策走。
这使得移民更加容易实施，但同时也留下后遗症，为移民安置后产生纠纷埋下了隐患。
一般而言，农村移民在本村就地安置比较容易，各村村民委员会作为自治组织，自己决定即可；同时由于离原住处近，移民的生产出路、劳动和生活习惯改变不大。最棘手的是异地安置。
异地安置，使部分农户进入城镇，生活成本大大提高；而一部分异地农村安置，移民往往也遇到生产、生活、资源、社会与经济的变化。社会出路挤压着每个人、每个家庭都要有所调整。
向家坝水电站移民虽然涉及二省，但属省内安置，由省***府协调，县***府管理异地安置资金。在所涉绥江移民中，凤池村约6000人，仅有2000人能够留在当地，其中红庙村（自然村）大都迁走，迁往新城建设区租房。
绥江事件的导火索，是3月17日当地食盐的价格上涨到每包10元。移民们发问：每个月只有160元钱的逐年补偿款，够买几包盐？红庙村的一位凌姓移民告诉《财经》记者：2007年刚开始搬迁时，每月175元房租补贴，120元的生活补贴。2008年因移民不满意，找当地***府协调，***府补了差价，改为275元房租，160元生活补贴。
实际上，这每月160元的补贴还得益于目前云南和四川两地实行的一个试行***策，在移民生活补助款中高于国家规定。
移民用以维持生计的钱基本有两项：一是根据2006年9月1日起施行的《移民条例》，移民补偿费从之前的10倍提高到16倍。即建设征地土地补偿以被征收土地的年产值的6倍－10倍计算，安置补助是4倍-6倍；另外，在2004年瀑布沟之后，国家出台了大中型水库移民后期扶持***策，由中央财***现金直补，或项目扶持，或两者结合的方式，给1949年－2006年6月30日核定的农村移民人口及其后代，每人每年补600元，后期扶持20年。
但是，“解决移民的生产安置，即其生活的可持续性，依然是非常大的挑战。” 施国庆说，长期以土地为生的农民，集体性、大规模转为非农生存很难。
农村移民安置预算中有0.5％的款项用于对农村移民和移民干部的培训，以提高被征地农民的就业技能和素质，地方移民机构则监督实施。
向家坝水电站使3万多农民进了绥江县城，村民文化水平不高，虽然每年会进行3次－4次技能培训，主要是木工、电焊工，但村民对培训不积极。“周围人对培训评价不高，因为木工、电焊工在这里没有事情可做”。现在许多村民在城里无所事事，以打麻将度日。
施国庆比较推崇福建棉花滩水电站和温州珊溪水库的移民再就业培训，当地***府委托职业培训机构，对有一定文化、有意愿的青年移民组织培训。***府负责每人大约1000元至2000元的培训费，培训机构负责介绍工作，约几百人的移民就业成功率达到95％。
但是施国庆也坦承，西部地区经济不如东部地区，就业机会少，劳动力素质相对也差，尤其是少数民族地区还存在风俗习惯、宗教、文化及语言差异问题。
施国庆早在上世纪90年代中期就提出将土地和其他资源作为水电开发资本（股份）入股水电站，获得利润分红以解决移民收入来源的“投资型移民”观点。这种观点认为，此举既可降低水电开发成本，又可解决移民收入来源问题。至于生活安置费用仍然可采用原来的补偿和重建方法解决。
对此，中国水科院曾进行课题研究，水利部还专门批示在几个小电站实验，效果并不尽如人意。阻力来自两方面：一是业主不愿意把收益权转移给部分移民；二是股份不能由自然人持有，还必须由地方***府做代表，这令问题更加复杂。
目前，国家设有水库移民后期扶持资金，是从每度电中拨出6厘钱用于支持移民后续建设。今年两会期间，有人大代表提出将这一划拨标准提升至1分钱。
不过，王骏认为，这并不是最好的解决之道。他的想法是，取消销售电价中诸如三峡基金及南水北调重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金、可再生能源电价附加等各类附加收费，将上述所需资金来源全部转为在化石燃料发电量环节、或者全社会化石燃料燃烧量环节，征收环境影响税，实现“多排放多收税，少排放少收税，不排放不收税”。
国家能源局亦就移民问题多次召开相关研讨会，对移民安置难点进行梳理，探讨如何让国家标准与地方更有效衔接，并尝试理顺移民补偿标准不一、生活可持续性等问题。但是业内人士对此并不看好，认为还是难以理顺此中问题。
移民问题的复杂性已使一些水电站的正式开工不得不延后。按原计划，明年5月30日向家坝水电站将蓄水发电，但如果移民不能得到妥善安置，其将很难通过有关***府机构的批准，留给三峡公司和绥江县***府的时间已然不多。
江村即事篇10
关键词：城乡统筹；新农村建设；农村基础设施；农民人力资本
一、引言
统筹城乡发展，是经济社会发展的客观规律。目前，我国已经进入工业化中期阶段，统筹城乡协调发展已经是经济社会发展的必然趋势。21世纪头20年，是中国全面建设小康社会的关键时期。在全面建设小康社会进程中，要突出解决“三农”问题。***的十六大站在全面建设小康社会战略高度，做出了统筹城乡发展的重大决策。从历史上看，黑龙江省是我国重要的工业基地和重要的商品粮基地，对于我国形成***的工业经济体系和形成稳定的全国社会局面做出了重要的贡献。但是由于长期受计划经济的影响，市场经济发育程度低，改革开放以来黑龙江省经济发展步伐与沿海发达地区相比，变得缓慢起来。因此，在国内统筹城乡发展、城乡一体化的大背景下，深入研究制约黑龙江省城乡进程中的关键问题，具有重要的理论意义和应用价值。
二、黑龙江省城乡统筹进程中存在的关键性问题
所谓关键问题，是指影响事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。影响黑龙江省社会主义新农村建设因素有很多。既有农业生产方面的因素，也有农民生活方面的因素；既有农村方面的问题，也有农民方面的问题。黑龙江省及周边省份经济发展指数，如表1所示。
通过对黑龙江省城乡统筹的分析发现，在众多影响因素中，农业基础设施建设滞后，农民人力资本投资不足和富裕劳动力转移问题，是影响黑龙江省城乡统筹的关键问题。
（一）发展现代农业所需要的农业基础设施建设滞后
黑龙江省农业基础设施建设滞后，主要表现在以下几方面：
1、黑龙江省耕地质量正在下降。发展现代农业，离不开良好的耕地资源。但由于自然灾害和农业污染的严重影响，黑龙江省耕地质量正在下降。据黑龙江省土肥所的数据，全省中低产田面积达610万公顷，占耕地面积的54%。此外，黑土流失和严重退化、土地盐渍化和沙漠化现象严重，每年因水土流失减少的粮食产量达20亿公斤-40亿公斤。
2、农田水利设施不完善。黑龙江省农业水利设施历史欠账多每年地表水截流能力不足15%，水库调蓄能力仅5%。这说明黑龙江省控制地表水资源的能力在全国处于非常低的水平。全省有效灌溉面积只有3200万亩，占耕地面积的20%，仅相当于全国平均水平的一半；农业用水保障能力不足，地表水控制能力只有7%，远低于全国平均水平。
3、农村公路总量低。黑龙江省是农业大省，幅员辽阔，粮食主产县分布面广、连接线长，但农村公路总量不足，路网面积密度与东部发达省区相比差距较大，尤其是北部、西北部地区公路网更为稀疏。全省乡级以上公路中，高级、次高级公路仅占17.6%，比全国平均水平低23.3个百分点。黑龙江省农村公路尚处在以通为主、注重数量的粗放型发展阶段，技术等级低、服务水平差等问题尤为突出。
（二）农村可持续发展所需要的农民人力资本投资不足
1、农村义务教育是黑龙江省农村社会事业发展的最脆弱的环节。经费投入量不足、结构不合理。黑龙江县级经济发展很不均衡，各县之间财力相差很大。农村义务教育投入不足的后果是，辍学现象在农村仍然较为严重。从黑龙江省的统计来看，辍学的年龄集中在14岁年龄段，即初中最后一年是辍学的高发期，而且重点是在乡村。农村初中学生辍学现象比较严重，在初中最后一年是辍学的高发期。黑龙江省6岁-14岁学生初中辍学情况，如表2所示。
2、农民因病致贫、因病返贫的问题是当前黑龙江省农村最迫切需要解决的问题。农民治病的各个环节尚不健全。目前推行的新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主，农民得大病***的相关费用高。由于新农合缺乏医疗人才，卫生院只能做简单的手术。由于上述原因，大多数农民享受的补偿率低，农民不愿意参保。
3、统筹城乡发展所必备的农村社会保障制度还很不完善。现阶段，黑龙江省农村社会保障体系很不健全，尚没有形成完整的制度体系，保障的项目还主要是农村社会救济和社会优抚，作为保障制度核心的社会保险的建设刚刚起步，效果还不明显。
（三）农村剩余劳动力转移进程缓慢
2004-2007年黑龙江省向外省转移了约120万人，向国外转移了6.5万多人，向畜牧业和第二、三产业转移了198万人。但值得注意的是：在农村劳动力转移的过程中，一是农村转移劳动力素质下降，高素质劳动力比重偏低，在转移的农村劳动力中只有不到10%受过各种专业培训，其余大多数人不具备专业技术和技能；二是有相当一部分转移劳动力仅仅是形式上的转移，实际只是外出帮工，离乡不离土，转移后仍然从事农牧业生产；三是从转移的区域看，仍然以省内转移为主，转移农民所需要的培训农民工作力度还不够。
三、黑龙江省新农村建设关键制约因素的原因分析
（一）农业基础设施建设滞后因素分析
城乡分治的“双轨”制，导致了城乡社会经济非均衡发展。长期以来，由于国情国力的限制，更重要的是由于城乡分割的二元体制造成的城乡非均衡的公共产品供给制度，在农村实行了有别于城市的农民自给自足型的供给制度，那就是长期以来我国通过工农业产品价格剪刀差***策，转移农村积累，支持工业化和城市发展，公共财***资源配置以工业和城市为中心，对城乡的投入也存在着巨大差异。
（二）农民人力资本投入不足原因分析
从农村义务教育看，根据“地方负责，以县为主，分级管理”的要求，不足部分主要都落在县级财***的肩上，县级***府在财力弱化和事权增强的两难境地下，难免不能保障农村基础教育经费。从农村医疗保障体系看，最主要的原因是基层医院过度市场化。存在“无病小治、小病大治”和自费药比例过高等违规行为，让农民们难以接受。新农合缺乏医疗人才，农村基层卫生服务能力弱。从农村社会保障体系看，黑龙江省农村社会保障制度在其实施过程中出现的若干问题，最重要的原因应该归结于黑龙江省生产力尤其是农村生产力的发展不足。
（三）农村劳动力转移问题成因分析
经研究发现，偏低的整体素质制约了劳动力转移的速度和层次。黑龙江省农民中具有初中文化水平的人最多，占农民总数的61.14%，而有高中（含高中）以上文化水平的人还不到农民总人数的10%，可见黑龙江省农民总体文化水平偏低，这是影响劳动力转移的重要原因之一。目前，黑龙江省农村劳动力市场化程度较低，由于缺乏有效的需求信息、组织指导和服务，有限的劳动需求信息和就业培训不能满足择业需求，规范的中介服务组织不健全，真正通过中介组织找到工作的人数微乎其微。
四、加大统筹城乡发展力度，解决黑龙江省城乡统筹关键问题的对策措施
（一）加大黑龙江省城乡基础设施建设力度，大力增加农业基础设施和农村公共设施的供给
一是深化黑龙江省新农村建设就是要从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，为广大农民提供基本的公共产品。要增加农村基础设施的供给，必须按照公共财***的基本要求，构建城乡协调平衡、公平合理的基础设施供给制度。二是重建农村基础设施供给制度。运用多渠道的融资方式来为农村基础设施建设筹集财力，各地应结合自身的土特产基地、旅游资源项目开发等活动，在“招商引资”中，运用适当方式吸引民间资金介入相关基础设施融资。三是采取公私合作供给模式，即实行PPP融资方式（私人建设-***府租赁-私人经营的方式）。黑龙江省今后在继续加快建设大江大河大湖综合治理、重要水资源工程和重大林业生态工程的同时，要积极调整***府农业投资方向，重点支持农村中小型基础设施建设。
（二）加大黑龙江省城乡社会事业统筹建设力度，推动公共财***投入向农村社会事业发展倾斜
首先，要以科学发展观为统领，把农村社会事业摆在与城市社会事业同等重要的位置。其次，要应当明确发展农村教育、卫生和社会保障等社会事业是***府的重要职责，扎实做好农村社会事业的基础性工作。最后，要抓住扩大内需机遇，加大对黑龙江省农村社会事业资金的投入力度。不论从农村社会事业对东北地区农业和农村发展的重要性来看，还是黑龙江省农村社会事业现状看，增加资金的投入是解决问题的关键。
（三）加大黑龙江省统筹城乡就业力度，进一步促进农民向城镇和非农领域转移
一是将农村劳动力转移就业纳入黑龙江省国民经济和社会发展规划。应将农村就业与城市就业一并纲入经济发展计划及长期规划，系统分析，统筹兼顾，做出全面安排。二是充分挖掘农业内部的就业和增收潜力。要努力发挥农业的多种功能，按照国内外市场的多样化需求，提高农业的集约化、精细化水平，加快发展特色农业、生物质产业，旅游农业，推进“一村一品”的发展，不断拓展农业内部的就业空间和增收渠道。三是统一城乡劳动力市场，逐步建立城乡平等就业制度。要加快户籍制度改革，鼓励各地积极探索农民工就业准入制度，在社会保障、子女就学、工作时间等方面享受与城镇居民同样的待遇。
参考文献：
1、张秀隆.正确处理城乡关系是全面建设小康社会关键[J].科学社会主义，2004(3).
2、在东北老工业基地振兴中统筹城乡发展[N].光明日报，2004-12-22.
3、安徽省铜陵市城乡经济社会一体化研究报告[R].2009-04-20.