学文网国土资源开发第1篇
1.1完善地籍管理测绘工作的主要作用是对土地权属的划分，作为地籍管理中的重要内容，其可以依据测绘所获得的调查表和宗地***，对于土地的使用权和所有权予以界定。那么在地籍管理中，就要对于测绘资料以详细划分，并将若干个最小权属根据实际工作需要而进行组合而形成单元，就可以形成地籍***。经过测绘而获得的地籍***更为精确而具有参考价值。
1.2有效解决土地纠纷土地纠纷往往是由于土地资料缺乏真实性而导致的。缺乏具有法律效力的地籍资料，就会出于各自的利益角度而产生无理的纠纷，即便是上级***府出面解决，也是无理无据，难以有效处理。最后的处理方案还是要诉诸到测绘工作环节，即按照测绘所提供的***文资料或者成果***，作为双方出具理由的衡量标准，并做出处理结果，上级***府部门与当地双方法人代表共同在具有法律效力的测绘资料上签字，问题才会得以完满解决。
1.3妥善处理土地变更问题我们都是处在不断变化的世界中，土地也是不断地变化着的。无论自然因素所造成的，还是人为因素的影响，都需要对于变化的问题以妥善处理。测绘工作是处理土地变化的最根本途径。诸如土地使用面积发生变化、不动产的增减等等，都需要测绘工作提供详实、准确的信息，通过对于数据信息的重新处理、成***，形成测绘成果，以作为土地变更问题处理的依据。
1.4整治与开发国土中国是农业大国，粮食是维持国民经济的根本。我国人民生活水平的提高，有赖于耕地面积，直接关乎到粮食生产的问题。因此，测绘工作可以确保耕地面积与人口比例一定，对于维持国家持续稳定发展具有重要的作用。
2国土资源开发管理中现代测绘技术的应用
2.1国土资源开发管理中测绘技术的应用国土资源开发管理中测绘技术的应用主要体现为多元化测绘技术的支持、动态遥感分析以及国土资源的开发利用等等。1.国土资源管理中，测绘技术可以提供技术性的地理信息，并给予多元化的技术支持。2.科技发展使各种高端科技元素渗入到测绘技术当中，动态遥感分析成为了普遍使用的技术，为土地资源提供精确的测绘资料。3.目前世界正在倡导自然生态的可持续发展，测绘技术起到了关键性的作用。国土资源的可持续发展是自然生态保护的有利保障。测绘技术不仅可以促进国家自然资源的合理开发，而且还能够提供有效的保护作用。
2.23s技术的应用在国土资源开发管理，对于土地的统一规划普遍使用3s技术。作为测绘技术中的测量工具，其可以为国土资源开发和管理中所涉及到的复杂问题进行规划处理。在这项工作中，所涉及到的内容包括土地***文资料的使用、归档，绘制土地基本***、收集土地资源基本数据等等。采用3s技术，可以在短时间内对于复杂的信息进行实时更新，并统一管理，以传递出土地资源信息的空间坐标，对土地资源状况予以测定。
3结论：
国土资源开发第2篇
土地和矿藏经济丰度的差异性无处不在。丰度不同的资源开发者在单位产品上付出的代价高低有别，于是在同样的市场价格下，较好资源的开发者能获得垄断性超额利润。资本化的超额利润就是所谓净现值或净价值，它只是社会必要劳动量与个别劳动量的差额，也就是私营者“净化”了对社会有益的份额后据为己有的那一部分社会价值，而不是它的全额，更不含开发效果中的使用价值(表2)。所以净现值或净价值是被开发商双重贬低的参量：既剔除其使用价值，也舍弃归社会所有的那部分物化劳动价值。所以社会财富总是比套购国有资源者评估的净现值或净价值要多，二者的差值包含私营者与全社会的矛盾。所谓资源评价就是对资源开发效果的预期评价,不是对资源本身经济价值的评估，因为不存在不被开发行为激活的资源经济价值。按倾向套购者的评估值让渡国有资源，必定有利于套购者；按贬低的评估值将国有资产剖股上市，近水楼台者得到的原始股大多是低价优惠股，乍一开市股价当即大起，使巨额国有财富瞬间失落。这就是不少国有工厂、矿山和铁路主持者对民营化趋之若骛的原因。可见改制的动力首先不在于国营或民营何者效率高，而在于民营化过程本身就是他们千载难逢的一次性高效益。由资本化超额利润决定的净现值或净价值与社会财富的增长无关，它只是私营者因垄断丰度较高的资源能分割的那一部分社会价值，所以马克思称它为虚假的社会价值。换句话说，把公有产权变为民间物业权不增加社会价值，只体现产权易手时新主人“净得”的超额利润或剩余价值。用另一种方式表述：净现值或净价值只是企业的微观效益。但是国土资源开发业需要侧重的恰恰不是这种微观效益，而是社会的宏观效益。偏向何方取决于谁能靠社会关系把机会争取到手。评估资源开发方案所得净现值或净价值，就是西方通行的可行性研究。这种剩余价值评估法已深刻影响到任何经济领域，揭露其实质必定会惊动大批牟利者。正是所谓净现值和净价值的魅力促使国土资源开发商挑战道义和法律，逃避资源补偿费和土地增值税以占有超额利润。记录在案的违法乱纪案件竟然大多发生在房地产业和矿业中，而且正蓄势向交通业扩散。即使人们一时忽略净现值或净价值论背后的社会矛盾，攫取公众利益者也会情不自禁地把它展示出来。严格执行公有制***府职能和税务条例是一方面，专业者的智囊作用是另一方面，共同努力才能求解这一重大课题。
2按知行统一律作矿量分级
对矿量分级制式的研讨既始于温故知新，就不难做到历史分析和逻辑规范的统一。我们且从矿量分级的起点入手。伦敦矿冶研究院坎达尔等人在1901至1902年间率先把能够被开发者直接掌握的块段称作可见矿量，把通过坑道从三面揭露的块段定义为圈定矿量，把能够着手开采的块段称作可采矿量，把能够预期的块段称作可能的矿量。这种初创的分级制式虽未免粗略，但依据的是未予明言的矿藏开发程度，因为坑道既是勘探手段也是开采手段。1903年后，欧洲矿业界曾公认，应当按立足于开发程度的用途给矿量分级，伦敦矿冶研究院在1907年还就此过矿量分级规范。然而，胡佛在1909年所提划分证实、可能和远景矿量的制式，紧接着被1910年在瑞典召开的第十一届国际地质学大会采纳，并且约定对各级矿量标以A、B、C符号。于是矿量分级原则就由按立足于开发程度的用途收缩为仅按勘探程度，也就是不计开采准备工程的作用。这是因为钻探工程正成为主要的勘查手段，逐步***于矿山企业的专业化勘查公司需要对基层的工作成果***地评级和验收，于是地质专家们就当仁不让地一手接管了矿量分级制式的决定权。仅按勘探程度作矿量分级的原则如此延续到美国1943年的资源储量分级制，进而过渡到1997年以来的联合国资源储量分级框架。实际上资源只是备用的开发目标，它还处在有待分级的矿产储量范围之外。矿量分级既不是地质专家也不是采矿专家一己职责，因为勘探与开采就像“知”与“行”一样不可各行其是，不与开采程序协调的储量分级制式只是勘探专业者的自我规范。他们在对此多年的艰难探索中，远非人人皆知真正难在何处。另一方面，如果矿山的开拓、采准和备采矿量不包含延续至今并与之紧密配合的探矿和取样的作用，就不是完整的工作制。矿藏之所以脱颖于矿化地质体，是因为它至少有可用性或用途，这是矿产资源白皮书确认的要点。如果忽略其逐步升级的可用性或使用价值，就模糊了矿藏的含义，更谈何矿量分级？而且不反映矿藏使用价值的分级框架不可能反映后者承载的社会价值，因此就不便于取舍块段。这不是在联合国矿量分级框架上加注孤悬的可行性研究轴就能盘活的局面。因此，不顾经济上的现实性只注重矿化地质体自然特征的认识程度，至多属于自然科学而不是矿业工程经济学。对矿量分级制式的研讨多年来侧重于详尽化而未作出实质性的跨越，是由于勘探专业者以为勘探度不同的矿量就可以各派用场，事先无需在意矿量用途。然而，勘探专业者对资源的认识程度不等于符合开采作业的需要，就好比无论多详尽的地形***都不等于地理知识，因为还缺少人文信息。资源勘查者单纯按勘探程度作矿量分级必不顺手，因为勘探工程和开采工程并非时时可分。比如用坑道开发形态复杂的固体矿藏，或者用钻井开发油气等流态资源，每项工程都兼有勘探和开采功能，于是矿量分级就只能按概括二者的开发程度进行。退一步说，即使有单纯的勘探工程或开采工程，那也是开发工程突出一面的特例。***1之例虽实为按开发程度分级，却沿袭按勘探程度分级的称谓。如果勘探专业者执意保留自己的矿量分级传统，***1的例子会反复出现。由此可见，唯有用辩证的方法处理勘查矿藏与开采矿藏在各个开发阶段的衔接关系，才符合矿量分级的实质。用专业者的话说：为了从游移百年的矿量分级制式中理出头绪，不应再限于按勘探程度分级，而需要正本清源，按照被历史尘封了的，立足于开发程度的用途划分矿量级别的原则，作否定之否定，并且随时代要求演进，无需别出心裁。
3贫富兼用与集约开发资源互为前提
节约集约开发资源的提法与此同义。通过优化品位指标合理扩大资源开发空间和通过优化集约开发程度加深单位空间里资源的利用率，是充分开发资源中互为前提的两个方面，本应遵循同样的效益准则(表3)。每当用某种方法求一种或多种组分的品位指标，它应当以矿量的最优集约开发程度为前提。所以在标定某项品位指标方案时，它出乎多数人意料也与矿藏的最优集约开发方案相通。于是集约开发这个每每被绕行的任务当即出现在资源开发者面前。所以在并列节约和集约开发资源的提法之后，还需要把握它们的对立统一性，以避免两头落空。勘查部门热衷于在找矿上搞突破，这无疑很重要。但是多数中小矿山的回采率已降低到百分之二十上下，且不论选矿和冶炼实收率。有待优化的这三率并非相互***，需要统一核定。但如果没有建立在经济分析基础上的采矿、选矿和冶炼实收率，就无法确定要节约的范围有多大，包括无法确定贫矿的下界，也不可能把握集约开发资源的尺度。列举三者属于过渡性的措施。如果不及早把它们建立在经济论证的基础上,经验性的技术标准就会被任意解释。协同优化品位指标和集约开发程度的办法是：在最佳集约化程度的平台上求解既定级别矿量的下限品位。或者说，开发某级别矿量的集约化程度恰到好处时，仅达该级别品位指标的矿量应当提供最低限度的开发效益。归结而言，最佳经济效益既是调节品位指标的关键，也是优化集约开发程度的要领。如要严格核定品位指标，它就包含在资源集约开发程度中；如要严格核定资源集约开发程度，它也包含在品位指标中。这就是二者的辩证关系。
4构建集成化国土资源开发对策
国土资源开发第3篇
[关键词]国土资源管理力度；合理开发利用；土地资源
中***分类号：T566 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0107-01
中国的整体经济都在不断地发展，并且随着社会现代化进程的加快，整个中国的国际地位也在不断提升，为了顺应经济的发展，中国越来越重视对国土资源的管理。尽管中国的国土资源已经发展到不错的程度了，但是由于还是存在很多问题，所以需要从根源入手找到问题所在，想出积极地应对措施。首先需要做的就是彻底了解中国的对于国土资源的管理体制目前涉及到那一种程度，再从整体体系中发现问题，解决问题。
1 我国国土资源管理的重要性
所谓国土资源是指国家所管辖范围内的一切资源的总称，包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源，是人民群众赖以生存的物质基础，是我国经济发展的物质源泉，同样也是保证国家安全的重要措施。就我国来看，人口总量大，人均资源占有量少，土地资源数量不清、国土资源质量不明确，土地权属比较混乱，再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧，浪费现象较大，使得我国国土资源越来越少，从而影响到我国社会经济的健康发展。国土资源作为社会发展的物质基础，面对国土资源日益严峻的形式，相关部门就必须加强国土资源管理工作。只有加强国土资源管理，才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求，能够提高国土资源的利用效率，促进我国未来的长远发展。
2 新体制下我国国土资源管理存在的管理问题
2.1 土地利用量大，供应压力大。随着中国的现代化进程加快，经济社会的不断发展，对于土地的利用量越来越大，中国的国土资源是相对比较丰富的，但是取之有尽，土地的供应压力越来越大。再加上如果没有科学合理的体系来制约土地的利用，中国对于土地的浪费情况就会越来越严重。
2.2 非法乱采滥伐，土地使用不合理。中国占有世界的总面积多，国土资源丰富，但是中国的人口也多，所以人均分割下来，每个人应该占有的国土面积并不是很大。相比于目前土地拥有树木比较小的人群，那些拥有大量土地资源的人群没有很好地利用土地，造成了不必要的浪费。
2.3 ***力度不够，管理水平不高。分析完土地利用人群出现的问题，就是社会国家和有关工作部门的问题，当前的国土资源制度不够完善，因此管理的力度远远不够。很多土地资源没有得到合理的开发。中国的国土资源管理制度在内容上需要改善，***人员在行为意识上需要加强管理力度。
3 新形势下我国国土资源管理的要求
由于各种原因，我国的国土资源管理很多不能得到具体落实。不光浪费珍贵的土地资源，还对环境造成严重破坏。因此想要实现可持续发展战略，首先应加强国土资源管理，具体措施如下：
3.1 建立完善的国土资源管理制度
由于我国人多地少的局面造成了我国国土资源的稀有，人口的不断增长必然导致可利用国土资源面积的缩减。因此我们在社会建设中应该不断完善管理制度，切实提高我国土地资源的有效利用率，从而在今后的建设中全面落实土地资源的管理。另外在加强国土资源管理制度中，首先应加强建立国土资源管理制度，同时实行管理全责制，明确管理人员的责任。最后，要不断加强***风***纪，严格防止官员舞弊现象的出现。
3.2 加强***府对国土资源的管理
加强***府职能部门的授权与分工，强化***府对国土资源调查与评价管理。国土资源调查评价是国家宏观决策和国土资源管理的一个重要的基础性工作，可以根据我国国土资源规划的发展方向，以此来保护和合理利用土地资源。因而我们要不断加强我国国土资源所有权和使用权管理维护国家权益，保障社会主义市场经济体制建立；强化国土资源资产管理，在现代市场经济条件下，国土资源表现出强烈的资产特征。我国对国土资源实行资产管理是形势发展的需要；国土资源行***机关也要依据国家相关法律，依法对国土资源行***有关的所有财务收支进行严格的把关与管理。
3.3 创新工作
如今我科技和经济水平在不断进步，土地资源管理中不断涌现新技术、新方法，为***府加强土地资源管理提供技术支撑，例如遥感技术、3S技术等。我们要善于利用这些最新的科技成果来发展我国的国土资源规划，同时要加强土地资源管理人才的培养，坚持以人为本的发展观。
3.4 重视土地资源开发与利用中的生态文明
土地资源与生态文明建设是密不可分的，“国土资源是我国生态文明建设的一个重要空间载体，由此可见珍惜每一寸国土是非常重要的”。21世纪人类建设的主导就是建设良好的生态文明，这对土地资源管理的发展起着很大的作用。可持续发展的基础是低碳经济，而发展低碳经济的基础又是生态文明建设，城市方面，应该积极关注和研究如何建立一个低碳城市，在农村方面，新农村建设又离不开生态文明的支持，由此可以看出生态文明的重要性。因此，我们要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”。
3.5 加强建设用地管理和农田使用保护
要不断加大农村建设用地的管理力度，有效控制农村建设用地的合理性，对于大型设施建设需要严格手续办理。同时，国土资源管理工作针对农民宅基的问题，需要控制住房的自主建设、收回空置的宅基地，加强对宅基地的管理，发展生态文明的建设，注意建设节约用地。最重要的是，土地资源管理人员还需要积极研究制定农村经济发展及土地合理流转使用的方法，促进生产的发展。在建设项目时，需要保护好农田和耕地，在使用农村土地资源时必须进行相关的规划，尽量不用或少使用耕地进行建设。
3.6 加大技术的研究
在国土资源管理中，技术作为国土资源管理的技术保障，相关部门应当重视相关技术的研究和投入。一方面，要利用信息技术，实现国土资源的信息化管理，从而不断提高国土资源管理水平；另一方面，要加大技术的研究，尤其是地质勘测技术，以技术为依托，提高国土资源管理效率。
3.7 加强工作人员的教育与管理
首先，必须加强国土资源管理人员的素质教育，提高国土资源管理人员的职业素养；其次，要强化能力训练，不断提高国土资源管理人员的专业能力和水平，从而为国土资源管理工作培养一直业务能力强、职业素质高的队伍。另外，为了更好地激发工作人员的工作积极性，相关部门应当采取有效的激励措施，如物质激励、精神激励等来激励工作人员主动参与到工作中去，从而提高工作效率和质量。
总之，国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。
参考文献
[1] 省国土资源厅部署开展“责任落实年”活动[J].浙江国土资源.2017（03）
[2] 立足前沿谋发展勇于创新铸辉煌――武汉市国土资源和规划信息中心[J].测绘地理信息.2017（02）
国土资源开发第4篇
1、建设用地审批规范有序
20*年至20*年6月30日，全县共依法批准供地1205宗，面积约为481.9*3公顷。
（1）公开出让。自20*年国土资源部下达11号令以来，我县先后出台了多个规范土地交易秩序的***策性文件，进一步加强对经营性用地管理，对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取公开出让，做到***策公开、计划公开、地块公开。20*年至20*年6月30日，向市场供地64宗，面积69.1255公顷，收取土地出让金62126.66万元。
（2）协议出让。20*年至20*年6月30日，共协议出让供地82宗，面积66.7152公顷，收取土地出让金4*5.5598万元。20*年9月至20*年6月30，我县严格按照省国土资源厅《关于工业用地报批有关问题的通知》精神，处理了一部分招商引资项目的遗留问题，协议出让工业用地20.4237公顷。
（3）行***划拨。20*年至20*年6月30日共划拨供应土地135宗，面积337.882公顷。一是严格执行《划拨目录》，对符合划拨用地目录的建设用地项目，依法逐级审查报批；二是严格执行浙江省建设项目用地控制指标供地，提高土地利用效率。
（4）宅基地报批。20*年至20*年6月30日宅基地共报批924户，面积81796.65平方米。20*年县***府制订出台了《*县农村村民建房审批管理试行办法》，明确了建房条件、报批程序、审批时限；下达了各乡镇农村私人建房指标，缓解了农村私人住房困难问题；同时制订了《农村村民建房申请》、《旧房拆除协议》等一整套规范格式文本，规范了审批操作规程。
2、土地开发整理和建设用地复垦工作成效显著
20*年，全县完成土地整理项目30个，通过省、市验收认定，新增耕地5735.1亩，产生折抵指标4129.05亩，建成标准农田3900亩。完成建设用地复垦项目50个，已竣工并通过市级验收40个，新增耕地面积809亩，已上报省国土资源厅复验。目前，我县与外县（市）签订土地整理折抵指标调剂合同650亩，建设用地复垦指标200亩。已通过省国土资源厅划转土地整理折抵指标650亩，建设用地复垦指标200亩，回笼资金4330万元。土地开发整理和建设用地复垦项目的实施，改善了农民的生产生活条件，壮大了村级集体经济，减少了乡镇财***压力，增加了县财***可用资金，同时还缓解了我县建设用地指标不足的矛盾。
3、建设用地批后监管多措并举
（1）着力加强建设用地批后闲置管理。对违反出让合同约定，逾期不开发建设的项目，严格按照国土资源部闲置土地处置办法处理。对划拨的闲置土地，及时回收。如*市求知中等职业学校用地4.0545公顷、*幼儿园0.58公顷，因资金不能及时到位，已由县***府收回国有土地使用权。
（2）着力加强土地用途管理。20*年，我县成立了工业用地改变用途清理整顿领导小组，抽调工业园区、建设、工商、财***、国土等有关部门人员成立办公室，对*年以来工业园区内工业用地改变用途行为进行地毯式清查。20*年，县***府结合基准地价更新，进一步规范了土地改变用途、行***划拨土地转出让等行为，土地用途管理进一步到位。从20*年至20*年5月31日已处理该类行为7*宗，补收土地出让金333.55万元。
（3）着力加强土地出让金收缴力度。土地出让金收缴严格执行“收支两条线”和“票款分离”的规定，纳入县非税收入财***专户。对未按时足额缴纳出让金的业主，县国土、财***、规划等部门实行联动管理，采取收取滞纳金、暂停发放土地权证和办理有关许可证、收回土地使用权等方式予以处理。20*年至20*年6月30日，全县因延期缴纳土地出让金，收取滞纳金90余万元。截止20*年6月30日，土地出让金拖欠163万元，滞纳金约1184万元。
4、土地***监察严肃规范
20*年，全县共查处各类违法用地案件156件，涉及面积26265.89平方米（占用耕地面积15293.52平方米）。其中，立案7件，面积2645.2平方米（占用耕地面积2487.62平方米）；拆除制止147件，面积20321.69平方米（占用耕地面积12203.9平方米）。违法用地发案率同比下降了16%。我县的违法用地查处成效明显，国土案件保持全省国土系统最低水平。有关部门坚持高压态势，组织开展查处违法违规专项行动以及土地***百日行动，集中处理历史遗留案件和“以租代征”、违反总规扩大用地规模、未批先用等两违行为。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，对违法违规用地行为实行曝光，促使当事人自行拆除建筑物、构筑物面积4766.5平方米，进一步规范了用地行为。
二、存在问题
1、土地开发整理和建设用地复垦方面存在的问题
土地开发和建设用地复垦在推动经济社会发展中发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题。
一是土地开发质量有待进一步提高，新增耕地抛荒问题亟待解决。目前，耕地抛荒在全县14个乡镇均有存在，特别是耕种条件较差的山垄田已基本处于荒芜状态。新开发耕地抛荒问题也比较突出，排除因产权不明确导致无人耕种外，主要原因在于新开发土地或复垦建设用地质量标准较低、地理位置偏僻、多以旱地为主、表土肥力不足，不适宜农作物生长，农民群众不愿耕种，由此产生新增耕地抛荒问题。
二是产业规划与土地开发项目设计脱节，利用率较低。存在“重开发、轻利用”的现象，各乡镇及涉土、涉农部门在土地开发后续利用规划中脱节，各管一摊，土地开发项目缺乏必要的产业支撑，形成了耕地面积不断增加，农民群众却因缺乏产业引领无法有效利用新增土地的矛盾。
三是土地开发复垦及资金筹措难度增大。我县多为丘陵地貌，可供开发的土地资源大多分布在立地条件差、垂直坡度大、开发难度高的地区，分布较为分散，难以形成连片开发。市国土局新近出台的土地开发项目质量验收标准，增加了开发的技术难度和成本投入。融资难已成为制约土地开发顺利推进的瓶颈。20*年，我县预算用于土地开发的投资高达8300多万，拟申请贷款5200万，资金缺口依然较大。
2、土地利用方面存在的问题
一是闲置土地存量多，***府资金压力重。由于我县房地产市场近年来不够景气，造成了土地市场疲软的连锁反应，导致闲置土地存量增多，***府资金大量积压。据不完全统计，截至目前，全县土地资源储备面广量大，收储待利用土地面积达64.4843公顷，造成***府资金严重积压，回笼周期拉长。其中，县国土收储公司收储土地57.7843公顷，***府支付征地补偿款1.0112亿元；县国资公司收储5.7公顷，***府资产额（包括房产）1亿多元。土地大量闲置，一方面造成资金压力，另一方面也存在土地依法强行返还的风险。
二是“两规”衔接不到位，土地利用阻力大。《土地利用总体规划》与《城市建设规划》不一致已成为土地利用过程中又一难题，也是造成土地闲置的重要原因之一。部分区块在征地拆迁前后，产业定位不明确、土地用途不清晰或规划变更频繁，导致土地迟迟得不到利用。
三是审批手续繁琐，土地久拖难用。由于工作机制所限，各部门尚未实现协同办公、同步审批，用地业主还需要挨个部门送材料，逐个部门等批文。各部门审批期限长短不一，也是造成审批效率低的原因之一，用地业主办理好所有审批项目往往需要花费几个月时间。审批费时费力又费钱，直接影响业主投资积极性，也造成了土地供而未用。
四是用地“效益”偏低。我县根据《浙江省工业建设用地控制指标》制定的云委〔20*〕14号文件规定，玩具行业投资密度要达到60万元/亩，经济密度要达到65万元/亩；金属机械行业投资密度要达到105万元/亩，经济密度要达到150万元/亩。据我们抽样调查的23家玩具生产企业和4家轴承企业情况看，平均投资密度、平均经济密度、平均税收（自营出口企业按实际入库）密度等各项指标均有较大差距。企业普遍存在用地规模大而空间利用率低、投入产出率不高的情况。
3、土地***监察方面存在问题
近年来，随着经济社会的发展，农民的生产生活条件有了很大的提高，对住房条件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，农民私人违章建房、各种形式非法占地、违法交易等扰乱土地市场的行为时有发生，并呈现以下三个特点。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭乱建，违章建房。四是非法占用、破坏耕地。速度快。由于大多数非法占地建房属个体行为，设计结构简单，施工要求不高，违法成本低廉，往往几天之内就可建成。常常与***人员打“游击战”，大多利用节假日、夜间突击行动，施工速度快，一旦发现，违法行为已成既定事实。人员杂。非法占地行为人既有本村村民，也有邻村村民，甚至还包括机关公务员、城镇居民和部分外来人员；违法行为既有个人建房，也有个私业主的工业作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，还有私下非法买卖的土地。在土地违法查处中，还存在有关部门、乡镇协调不够，相互推诿扯皮的现象，土地***监察形势严峻。
4、《规划》修编方面存在的问题
一是规划不合拍、脱节。好的规划具有科学的引导作用，可以积极推动社会发展和经济建设，然而规划冲突却会导致重复建设，阻碍生产发展。我县在土地、城市建设、产业发展、生态建设等方面均制定了的规划，但由于“规”出多家，缺乏有效的沟通衔接，各自为表，口径不一，造成规划冲突。如，建设用地被划转为农保地，农保地却符合城市建设规划，土地开发与生态建设相违背等情况。
二是规划年人口确定问题有待解决。根据浙***办发〔20*〕12号和浙土资〔20*〕74号等文件规定，进行土地利用总体规划局部修改时必须遵循“确保乡镇基本农田数量不减少、质量不降低、规划建设占用耕地指标不增加、城镇村的建设规模符合国家标准”的原则，即城镇用地规模标准为人均不超过100平方米。按现行市***府批准实施的《*县城市总体规划（2005－2*5）》，至2010年，我县城市人口规模为5.5万人，而我县城市现状规模为5平方公里，加上部分土地利用规划已考虑尚未实施的用地约1平方公里，合计*城市规模为6平方公里，城镇用地已达到人均109平方米，突破了最高界限，这样势必制约我县经济社会的发展，制约“小县大城”发展战略的深入实施。
三、建议措施
1、提高认识，切实推进节约集约利用土地
节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是扎实推进创业创新，深化实施“小县大城”发展战略的客观需要，是解决土地供求矛盾的重要举措，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。全县上下，特别是主管部门和乡镇，要从战略和全局的高度，充分认识节约集约利用土地的重要意义，采取更有力的措施，切实推进节约集约利用土地工作。要认真贯彻落实省***府出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，着力推进城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施节地工程、农村建设节地工程以及土地开发整理工程。
2、注重质量，切实抓好土地开发复垦工作
土地开发整理和建设用地复垦要坚持“依法办事、规划先行、适度推进、集约利用”的原则。一是调查摸底、合理包装项目。进一步开展建设用地复垦和土地开发的资源分布情况调查摸底，在摸清土地开发、建设用地复垦资源分布情况、民情民意等基本情况下，尽快进入项目地形测量设计阶段，并根据实际合理包装项目。二是责任明确、密切配合。县***府可以将今年土地开发、建设用地复垦任务分解落实到各乡镇，明确乡镇职责，将任务列入年度工作目标内容，与岗位责任制考核挂钩，促使乡镇主动抓好任务的落实，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要沉到项目上，沉到工作点上去。国土、发改、财***、农业、林业等职能部门要积极主动地做好服务、指导和管理工作。三是规范运作、严把质量标准。要严格依据省国土资源厅相关规范和要求，进一步加强对土地开发、建设用地复垦项目的立项管理、实施管理、验收管理和监督领导，推进规范运作。加强监管，切实提高开发、复垦土地质量。
3、强化协作，切实加强土地利用管理
全力以赴抓好转而未供土地的供应。对未供土地，要协调有关部门和乡镇认真研究，采取有力措施，加快土地供应，力争达到省***府规定的供地率要求。一是盘活存量建设用地。开展闲置存量建设用地调查摸底工作，重点加强闲置用地、转而未供土地的清理力度。可通过征收土地闲置费或无偿回收使用权等方式降低土地闲置率。探索建立项目用地退出机制，对尚未达到闲置收回条件的，可采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入***府储备等方式处理利用，增加二、三产业投资强度，设法盘活闲置存量土地，加快资金回笼，减少***府财***压力。基于我县现状，在保证土地供需平衡的基础上，可适当放慢部分区块的征迁进度，特别是减少经营性商业用地的征用力度，缓解***府财***压力。集中资金和精力处理好杨柳河区块的征迁工作。二是规范工业用地市场化配置。工业园区要及早制定工业用地各地块分阶段出让计划，科学合理安排工业用地出让的规模、结构、布局、进度和宗地规模、产业类别、土地使用条件，实行“净地”出让，确保工业用地招拍挂制度的有效落实。国土、建设、发改等部门要通力合作，做好土地出让前期各项准备，规范工业用地的市场供应。三是切实提高土地利用率。鼓励工厂生产企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高容积率。对符合规划、不改变土地用途，在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的，有关部门不再增收土地价款，并减免城市建设配套费。对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。有关部门要严格把关，提高投资强度和投入产出率，切实提高土地利用率。四是加大土地平整力度，缩短供地周期。工业园区和有关乡镇要制订科学合理的施工方案，倒排工期，加大资金筹措和投放力度，加速完成土地平整任务，争取尽快供应土地。
4、加大力度，切实强化建设用地批后监管
一是明确监管职责。在建设用地批后监管上，由于项目建设周期长，要定期对项目地块开发建设情况进行督查，单靠国土部门一家去抓落实，难度较大，也会造成部门职责越位、错位。为此，发改、经贸、建设等相关部门，要密切协作、明确职责、齐抓共管，共同完成建设用地项目监督管理的任务。二是强化考核力度。要量化、细化项目主管部门建设用地项目开工率、竣工率、投入产出率，将建设用地批后监管纳入有关部门和乡镇的年度岗位目标考核内容，真正将项目监督管理工作落到实处。经贸、财***、科技等部门在兑现奖励、补助***策时，要从大局出发，抛开“面子关系”，严格执行县委、县府出台的奖励***策（含实施细则）。三是加大处理力度。要加强土地出让合同履约管理，未按约定投产，未达到相应投资密度、经济密度、税收密度的企业，坚决按《要约合同》规定执行，毫不手软。对各类闲置土地，严格按照闲置土地处置办法处理，***府还要出台闲置土地处理的有关规范性文件，要求有关部门敢于动真，严肃处置，依法管理，促进项目用地如期开工建设和尽快投产。
5、严肃法纪，切实提升土地***监察水平
目前，我县的土地违法违规现象得到初步控制，但两违行为时有发生，今后国土***依然是重头戏，不能松懈。一是抓苗头。各乡镇和国土、建设等部门要加强巡查，立足抓小、抓苗头，提高土地违法行为的发现率和制止率。建立违法用地举报奖励机制，鼓励群众特别是村两委干部积极检举、揭发违法违规用地行为。二是抓打击处理。继续坚持“露头就打、发现就拆”的高压态势。建设、国土、公安、司法等部门要相互支持，通力协作，形成合力，重拳出击。充分利用卫星遥感监测技术，加强土地监管。三是抓部门联合。一方面要明确职责，既要各司其职，也要协作配合，各部门要严格按照县长办公会议既定的职责分工，做好“分内事”。另一方面要加强联合***。国土、建设、纪检监察和司法机关要建立联席会议和联合办案制度，整合力量、集中精力处理疑难案件。
6、创新思路，切实解决土地后续利用问题
土地开发和建设用地复垦要与城市建设、农业生产、工业发展有机结合起来，把用好每一块土地作为有效利用资源的衡量标准。一方面要坚持产业规划与土地开发同步推进。在做好土地开发项目规划、包装时，有关部门特别是乡镇要根据开发区块的立体条件、气候环境、水土因素，因地制宜编制产业规划，宜种则种、宜养则养，做到边开发、边生产、边增收。如，朱村乡在产业定位上确立了“以茶兴乡、以茶富农”的宗旨，大力发展茶叶产业。形成了土地开发扩大茶叶种植面积，茶叶种植促进土地开发项目推进的良性循环格局。另一方面要将扶持***策与后续利用有效结合起来。当前的***策往往倾向于鼓励从事土地开发工作，而忽略了对开发后续利用的引导与扶持，建议县委、县***府把制定出台土地开发后续利用扶持***策提上议事日程，重点扶持土地开发后续利用。农业、林业、科技部门要积极探索、创新思路，认真研究适合新增耕地、山垄田种植的高效益经济作物，鼓励农民从事农业生产，减少土地抛荒，有效缓解土地抛荒压力。
国土资源开发第5篇
关键词：国土资源；区域经济；影响
引言
在当前社会发展形势下，我国土地资源、矿产资源、海洋资源开发利用的区域特征已经形成，但是在空间布局、国土资源开发利用等方面还存在的一些问题，进而影响到了我国经济的可持续发展。在区域经济发展过程中，保障区域经济发展所需要的资源是促进区域经济发展的有效途径。只有充分利用好我国现有资源，加大国土资源开发，才能更好地促进区域经济的发展，进而推动我国社会经济的可持续发展。
1 国土资源开发与区域经济发展的概述
国土资源是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，不仅包括了土地、矿产、气候、海洋等自然资源，同时也包括了人口资源、社会经济资源。随着我国社会经济的发展，对资源的消耗利用也不断加大，国土资源作为我国社会经济发展的重要基础，社会经济的发展离不***土资源。在走可持续发展道路过程中，实现我国区域经济的协调发展是我国当前社会发展的主要任务，区域经济发展作为我国经济发展的重要内容，区域经济的发展对我国经济发展有着重大影响。而在区域经济发展过程中，资源是制约区域经济发展的一个重要瓶颈，而加大国土资源开发利用在促进区域经济发展方面有着重要的作用。国土资源是区域经济发展的基础，加大国土资源的开发可以为区域经济的发展提供物质保障，进而实现我国经济的可持续发展[1]。随着经济社会的进一步发展，特别是区域经济，对国土资源的需求也越来越大。在国土资源供需问题日益突出的形势下，如何进一步加强国土资源管理，科学地开发利用国土资源，促进区域经济的又好又快发展，是我国当前国土资源开发面临的重要课题。
2 国土资源开发中存在的问题
2.1 开发利用程度低
在我国国土资源开发过程中，虽然我国制定了相应的国土资源管理法，但是由于***力度不高，造成了国土资源开发利用程度低，国土资源浪费严重。在这个以经济效益为核心价值观的市场环境下，许多地方在国土资源开发利用过程中只顾眼前利益，许多基建项目用地不报请批准就进行占用，严重影响到了我国社会经济的可持续发展。
2.2 开发利用技术低
在国土资源开发过程中，国土资源开发技术是提高国土资源开发利用效率的保障，然而就我国当前社会发展形势而言，我国经济、科技水平与西方一些发达国家相比，还存在很大的差距，在国土资源开发中不能就国土资源开发工作做好规划，由于开发技术的不先进，进而造成了许多安全事故，不利于经济的稳定发展。
2.3 污染严重
在经济取得飞速发展的同时，对环境的污染程度也越来越大。人们不合理的使用化肥和农药会造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、农药散失在土壤、水中，造成土壤大面积盐渍化、土壤酸化、土壤肥力下降，进而威胁到了区域经济的发展。
3 国土资源开发与区域经济发展的出路
3.1 做好国土资源规划
国土资源作为一个国家发展的基础，国土资源开发在区域经济发展中有着重大作用，为了更好地促进我国区域经济的发展，就必须做好国土资源的规划工作。首先，要强化国土资源开发管控和利用统筹，防止过度开发和掠夺式利用，确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内。其次，要加强生态环境保护和综合整治，推动源头保护和功能修复，切实提升资源环境承载能力[2]。另外，***府及相关部分必须加强人民群众的生态观的教育，协助群众树立良好的生态文明建设的全局观念，统筹国土资源开发与生态环境保护，进而确保我国国土资源的科学、合理开发利用。
3.2 完善国土资源管理法
就目前我国《国土资源管理法》来看，其***力度还不够高，进而使得我国国土资源开发利用效率低、土地资源浪费严重。为了提高国土资源开发利用效率，完善我国国土资源管理法的意义重大[3]。首先，我国***府及相关部分必须在不断的实践过程中完善我国国土资源管理，颁布全新的法律条令，解决规划功能定位不清晰、任务内容不明确、程序方法不科学、实施监督不有力等问题，进而保障我国国土资源开发的合理性、科学性。其次，国土资源管理部门必须加快管理方式转变，强化战略思维和法治思维，增强依法行***能力，提高工作的前瞻性、针对性和有效性。
3.3 坚持资源开发与节约并举
在这个经济快速发展的社会里，对发展环保经济、节约经济、生态经济的号召越来越强，为了更好地促进我国社会经济的发展，在国土资源开发过程中就必须坚持科学发展观，在资源开发利用过程中降低资源的占用与消耗。坚持资源开发与节约并举，进而提高资源开发利用效率，同时也为区域经济的发展提供了保障。另外，在国土资源开发利用过程中，要不断完善土地管理制度，建立基本农田保护制度，确保耕地总量不再减少[4]。要把对国土资源的严格保护和管理与科学、合理、有效的开发利用结合起来，努力提高资源的利用率，并防止生态破坏和环境污染。
3.4 加大科技的创新
国土资源开发作为我国当前社会发展一项重要的工程，国土资源开发利用对区域经济的发展有着重大影响。在走可持续发展道路中，加大科技创新是实现我国社会经济可持续发展的重要途径。为此，在国土资源开发与区域经济发展过程中，必须坚持依靠科技进步推进环境保护和治理[5]。围绕环境保护和污染治理，加大技术创新，大力推广节能降耗技术，进而提高我国国土资源利用效率，减少浪费问题。
4 结束语
当前社会发展形势下，区域经济一体化发展已成为我国现代社会经济发展的主要趋势。但是，在区域经济发展过程中，资源问题一直是制约着区域经济发展的重要屏障，为了更好地促进区域经济的发展，加大资源的开发利用已经迫在眉睫。国土资源作为我国社会经济发展的基础，其在区域经济发展过程中也有着重大作用。在走可持续发展道路中，发展绿色经济、节约经济、生态经济已成为我国现代社会发展的主要内容，当前社会发展形势下，我国经济要想稳定发展，在国土资源开发及区域经济发展过程中就必须统筹两者，认清两者的关系，完善国土资源管理法律，促进土地减量化、集约化和循环化利用；要加快推进矿国土资源节约和综合利用，通过完善建设标准和激励约束机制，进而为我国社会经济的可持续发展提供保障。
参考文献
[1]孟旭光，齐亚彬，贾文龙.西部国土资源开发与区域经济发展难点及对策[J].中国软科学，2000，8：79-82.
[2]李新玉.国土资源开发与区域经济发展[J].地质技术经济管理，2000，4：39-44.
[3]焦兵.油气资源开发与区域经济发展关系的实证研究：基于陕西省的案例分析[J].中国矿业，2011，6：17-20.
[4]李新玉.论区域经济发展趋势及我国国土资源区域开发[J].地理学与国土研究，1999，3：1-6.
国土资源开发第6篇
（一）节约集约利用土地的目标任务。经过四年的努力，要实现三大根本转变：一是在土地利用方式上，实现从粗放利用型向资源节约型根本转变，全社会节约集约用地意识进一步增强，土地利用结构和空间布局进一步优化，建设用地集约利用水平和综合利用效益显著提高，土地闲置浪费和低效利用问题得到有效解决；二是在管理方式上，实现从土地管理部门单一管理向多部门综合协调管理根本转变，使全市节约集约用地工作组织有序、职责明确、部门协调，建立全社会节约集约用地管理机制；三是在实施手段上，实现从事前行***审批向建设用地全程的综合监控转变，充分发挥经济、法律、行***和技术手段对土地节约集约利用的促进作用，把节约集约用地融合到经济发展和结构调整的各项宏观经济活动中。按照《*市土地利用总体规划（20*—2020年）》相关控制指标的要求，至2012年人均占用建设用地控制在153平方米。
（二）充分认识节约集约利用土地的重要性。节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是解决我市土地供求矛盾的重要举措，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。全市上下要充分认识节约集约利用土地的重要意义，采取更加有力的措施，切实推进节约集约利用土地工作，为全市经济社会又好又快发展作出贡献。
二、加强土地利用规划管理，严格控制新增建设用地总量
（一）加强土地利用总体规划管理。按照“守住耕地红线，节约集约用地”的要求，体现主体功能区规划编制的原则，认真做好新一轮土地利用总体规划的编制工作，确保上级下达的耕地保有量和基本农田面积、标准农田面积不减少，建设用地总规模不突破，耕地占补平衡措施落实。城乡规划、产业发展规划、生态环境功能区规划等规划在用地规模、空间布局、开发时序上要与土地利用总体规划相互衔接。通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，进一步合理布局土地利用空间，优化城乡土地利用结构，引导工业向开发区（园区）集中、人口向城镇和中心村集中、住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。严格土地利用总体规划的实施管理，严肃查处违反土地利用总体规划用地的行为，并依法追究有关人员的责任。
（二）科学编制年度用地计划。根据上级下达的新增建设用地计划和上一年度土地利用实际情况及本年度需求情况，科学制订并认真实施土地利用年度计划。年度新增建设用地指标优先安排用于产业发展、基础设施和下山搬迁等民生用地。不断完善房地产用地、工业用地出让计划管理办法，未纳入土地利用年度计划的建设项目，原则上不予安排用地。
三、加大闲置用地清理力度，着力盘活存量建设用地
（一）加快转而未供土地的供应速度。切实有效利用和消化已农转用未供土地，采取调整项目、盘活指标、加快拆迁等多种方法，有效提高供地率。对已办理农转用征收手续后需改变规划用途的，报经市***府批准调整项目后办理供地手续；对已办理农转用征收手续的土地，前期工作未到位的由所在地乡镇人民***府、街道办事处、开发区（园区）负责完成前期工作，及时供地；对已办理农转用征收手续不能实施供地的，按程序上报盘活用地指标。前三年度的已农转用土地供应率不得低于90%、80%和50%。
（二）严格执行闲置土地处置***策。对闲置土地满一年以上未满二年，依法应征收土地闲置费的，一律按出让或划拨土地价款的20%征收，严格按规定标准收取土地使用税；对闲置土地满二年，依法应无偿收回的，坚决无偿收回。对因企业自身原因闲置半年以上一年以下的土地，乡镇人民***府、街道办事处、开发区（园区）管理机构和有关单位要各司其责，责令项目土地使用者出具承诺书，督促用地单位在规定的期限内尽快开工建设或寻找新的投资者，引进新的项目，进行调整使用。
（三）加强土地储备管理工作。进一步规范和完善土地收购储备工作，充分发挥土地储备在增强***府对土地一级市场供应中的调控能力。合理确定储备土地规模，优先储备现有未利用建设用地，对因规划调整为经营性用地的，一律统一收购储备，统一公开出让。实行建设用地“净地”出让，出让前处理好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发。合理确定建设用地出让的宗地规模。要严格控制开发周期，每宗土地的开发建设时间原则上不得超过二年，防止土地闲置浪费。
四、加强城市建设用地管理，提高城市土地利用效率
（一）优化城市用地结构。城市建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。对突破用地规模的，规划部门应会同国土等相关部门进行调整修正。要根据城市功能分区和产业结构调整的要求，编制和实施城市总体规划、控制性详细规划和土地供应计划，降低传统产业用地规模，提高高新技术产业及现代服务业用地比例，提高廉租房、经济适用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行***、商服、居住、体育、文化等设施用地，综合发挥社会资源集聚和共享效应。要鼓励建设项目向空中发展，适度提高城市宜建区的土地开发强度，对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在符合城乡规划的前提下，要适度提高建筑高度和容积率。
（二）鼓励开发利用地下空间。规划部门要会同人防、国土等部门制定地下空间开发利用专项规划。在符合规划、人防、消防等要求的前提下，地下空间用途和面积等指标明确的经营性用地，要与地面国有建设用地使用权一并纳入公开出让范围。按市场化途径取得地下空间土地使用权的，可以单独办理地下空间土地使用权登记。对行***划拨国有建设用地使用权的人防项目和依法“结建”的人防工程建设项目，以及规划设计条件明确可进行地下设施建设的，可以无偿取得地下空间土地使用权，单独办理登记手续，但不得分割转让。工业企业合理开发利用工业用地的地下空间，不另行收取土地出让金。
五、加强基础设施建设用地管理，控制基础设施建设规模
（一）科学编制基础设施建设规划，优化建设项目用地方案。编制交通、能源、水利等基础设施建设规划，要充分考虑和整合现有及关联基础设施的空间布局，综合服务容量和能力，合理安排新建项目规模，努力提高整体效益。基础设施建设项目的选址和用地规模，结合技术指标、经济指标和用地指标，要充分论证，优化设计方案，并严格执行各类项目建设用地定额下限标准，尽量少占耕地尤其是基本农田和标准农田。
（二）严格控制基础设施建设项目用地规模。严格按国家标准进行各项市***基础设施、公建项目和生态绿化建设。加强重点基础设施建设项目用地预审，严格执行行业用地标准，其用地总规模原则上不得超过项目用地预审时确定的用地规模。
（三）深入推进土地有偿使用制度改革。严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小划拨方式供地范围。今后除由***府全额投资兴建的交通能源水利等基础设施、城市基础设施、各类社会事业用地外，其余应实行有偿使用。
六、加强工业用地管理，提高工业用地的投入产出率
（一）坚持项目决策咨询制度。根据国家产业***策和环境保护要求，进一步明确产业导向目录。合理设置工业用地公开出让的产业类型、投资强度、环保要求、规划条件等内容，强化土地供应对产业结构调整的促进作用。把好入园项目的质量关、布局关、经营者素质关，加强项目的协调服务，把工业项目决策咨询与项目投资协议签订、土地公开出让、备案核准等工作结合起来，进一步提高项目决策咨询的科学性和操作性。
（二）提高土地集约利用水平。根据新的土地集约利用评价体系，细化项目入园标准，提高园区投资强度和容积率，容积率要求达到1.0以上。根据工业用地双控指标和项目固定资产投资规模，确定项目供地量。对分期建设的项目原则上分期供地。加强对企业内部平面***设计的规范管理，鼓励企业建设多层厂房。
（三）严格执行工业用地出让最低价标准。认真落实国家和省关于工业用地招标拍卖挂牌出让的各项规定，大力推进工业用地市场化配置，严格执行全国、省工业用地出让最低价标准。
（四）建立以土地贡献率为主导的工业用地评价机制。完善工业项目决策咨询与用地预审相结合制度，将工业项目的产业***策、环境保护、投入产出、科技含量、投资强度、节能减排、财***贡献和社会贡献等要求纳入决策咨询内容，作为工业项目出让和批后监管、复核验收的依据。逐步推行工业用地“亩产效益”评价体系，实行工业企业土地利用效率与财***、税收***策相挂钩的综合激励措施。
（五）大力开展企业挖潜节地活动。引导企业通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房。鼓励工业生产型企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对符合规划、安全、消防要求，不改变原用途，经批准在企业原用地范围内新建、改建、扩建工业厂房，提高建筑容积率的，不补缴土地出让金，并减免城市市***基础建设配套费。对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不补缴土地出让金。
七、加强农村建设用地管理，挖掘农村建设用地潜力
（一）科学编制农村集镇、村庄规划。根据土地利用总体规划、区域规划，结合“十村示范，百村整治”工程和社会主义新农村建设，规划部门要加快编制和调整农村集镇、村庄规划，加快“中心村”整治和建设步伐，逐步缩小农村建设用地规模。集镇、村庄建设要充分利用村内原有宅基地、空闲地以及低丘缓坡中的非耕地。严格执行农村“一户一宅”***策，控制农民超用地标准建房，要逐步解决历史遗留的“一户多宅”问题。探索建立农村空闲宅基地退出机制。
（二）切实做好“城中村”改造。按照城乡规划、土地利用总体规划和年度计划的要求，根据“统一规划、适当集中、合理布局、分步实施、配套建设”的原则，结合旧城改造和城乡结合部村庄改造，应当集中建造多层、高层公寓，切实提高土地利用效率。
（三）大力开展土地开发、复垦、整理。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜居则居”的原则，加快制定与土地利用总体规划相统一的低丘缓坡资源综合开发利用规划，科学开发和合理利用低丘缓坡，拓展土地利用空间。结合下山搬迁、地质灾害搬迁避险安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓励搬迁居民点的宅基地复垦。
八、强化建设用地批后监管，严格土地***监察
（一）加强建设项目用地动态监管。进一步完善建设用地项目土地出让合同条款，明确项目开工与竣工期限，控制性详细规划确定的规划条件、投资强度、绿地率以及违约责任等内容。对未按建设用地出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用权证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地使用证书。强化建设用地项目开发利用全过程的跟踪检查，全面推行以土地使用合同或划拨决定书履行情况为主要内容的复核验收制度，对违反约定条款内容的，要追究土地使用者的违约责任，同时限制其参加建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。
（二）严肃惩处土地违法违规行为。严格执行国家土地管理法律、法规和***策，对非法转让、未批先用、少批多用、擅自改变土地用途等严重土地违法违规行为，依法严肃查处，公开曝光违法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入信息基础数据库。对未取得合法用地手续的建设项目，各有关部门不得办理项目审批、核准、建设规划许可、施工许可、发放贷款、工商登记、通电、通水、通气等手续，违反规定的，追究相关人员的责任。充分发挥乡镇人民***府、街道办事处在土地管理方面的作用。进一步建立和完善村级土地管理协管员制度，积极探索农民建房用地、农业生产设施用地、乡镇（街道）区域内违法用地委托乡镇人民***府、街道办事处***监察的机制。
九、加强组织领导与部门配合，形成节约集约用地氛围
（一）加强组织领导。乡镇人民***府、街道办事处和各有关部门要转变用地观念，把节约集约用地摆在十分突出的位置，加强组织领导，切实抓出成效。要层层落实责任制，完善考核奖惩制度，把节约集约用地考核纳入乡镇、街道和有关部门年度考核体系。
国土资源开发第7篇
【关键词】 国土开发 相关资源 环境问题
1 国土开发现状
中国面积辽阔，自然环境多变，气候变化复杂，我国因为地域问题，地区间存在的环境状况差异较大，从自然状况和人均拥有的国土空间可得出以下几点：
（1）不是所有国土开发都适合大规模、高强度的，必须符合自然发展规律，不然过多的工业化、城镇化开发，只会加大与自然环境、资源之间的冲突。
（2）我国由于人口问题，虽然资源较多，但人均所占比例太小，必须节约空间，合理开发。
（3）国土开发分区，分类固然有它的优点，但是不是所有国土开发都要遵守上述原则。
从上世纪90年代末，我国经济呈现上升趋势，由于市场经济的要求，工业化与城镇化也逐渐走上历史舞台，伴随而来的就是国土开发的相应变化，在位上述发展提供了强有力的支持同时，也出现了很多问题。
首先，国土开发空间问题。其主要表现在需求国土空间每年递增，但是符合要求的生态空间却越来越少，大量的生态地区遭到破坏，如草原退化，河流枯竭、污染等。
其次，农村地区开发问题，随着城镇发展的问题，越来越多的农民选择进城打工，从而导致耕地的缩小，农副业产品的质量降低。
最后，生态地区开发问题，人们生活水平的提高，不仅仅在受限于吃穿上面，要求更多的精神享受，所以旅游业发展越来越迅速，这一现象，生态地区肆意开放，没有长期规划，导致生态系统遭到破坏，资源环境的压力越来越大。
就上述几点问题，在西方一些发达国家就得到了不错的解决，因为它们注重对国土开发的合理分配和长期控制，特别是我们的邻国日本，对国土空间结构的规划做到了合理分配。所以说，合理的国土开发结构，是全球各国在开放利用资源的过程中，必须要做到的，只有适应、协调开发与资源之间的关系，才能优良、长期的进行发展。
2 资源环境问题
资源问题其根本便是可持续发展，而可持续发展是从资源与环境的视角提出的协调人、自然、社会三者关系的方法，体现在当两代人的持续发展的矛盾，涉及到国民的生活水平与我国的市场经济发展，所以必须要严肃对待。
面对当今资源环境，我们不能竭尽全力开发资源导致生态破坏，后代人没有资源可用，同样也不能囿于资源环境的发展代价而止步不前，它体现出资源环境在我国社会经济发展中的重要地位，所以说环境与发展是密不可分的。
长久以来，由于国土开发与资源环境研究不够，忽略了在经济建设中对资源的合理开发、利用与保护，从而造成了我国资源结构部分功能失调。所以说，国土开发的不正确性导致的资源结构负功能，必然引起国家经济发展的负效应和各种不良后果。
2.1 矿产资源问题
矿产资源是我国当今能源产业的巨头产业，然而在现实的开发利用过程中，其浪费、开发不合理现象十分严重。究其原因是矿业管理秩序的混乱，导致乱采滥挖，同时从业设备的落后，导致了开采率的低下，资源浪费现象严重。
根据相关部门调查，在我国4000各国营矿山中，能合理制定开发管理制度的单位不超过300个，这一现象说明人们对资源开发保护意识的淡薄。
2.2 水资源问题
虽然我国有黄河、长江以及众多的支流，但是可用水缺少，所以说，水资源短缺已成为我国工业和农业生产的一个重要制约因素。
然而，水资源问题不仅仅是资源短缺一方面的因素，同时缺乏合理利用而造成的浪费也是其重要因素之一。我国是农业大国，其用水量占用水总量的百分之八十以上，但是其灌溉设备依旧跟不上社会发展，有些地区蓄水工程落后、失修，无论是从技术上，或是从设备上都没有达到有效率用水资源的要求。
除此之外，工业用水的浪费也很惊人，相比欧美等一些发达国家，我国的工业用水量是他们的5～10倍，而我国对工业废水的利用率却只有他们的20%，废水利用率的地下，不仅仅是对水资源的一种浪费，同时也是对自然环境的一种污染。
2.3 森林、草原资源问题
众所周知，全球变暖问题日益严重，而我国的森林资源问题也不容乐观，其破坏程度令人咋舌，由于过量采伐，我国森立赤字高达1×108m3。
我国的东北、云南一带是我国主要的林区资源，但长久以来，不合理的开发都非常突出，滥砍乱伐、毁森开荒等问题层出不求，这就造成了已开发的林区严重过伐，而没有开发的自然枯损。
作为绿色资源，草原的现状也不容乐观，放牧方式的不合理，或过度放牧都是造成草原退化的原意。
从以上三点可以看出，合理的开发结构，是国家在利用自然资源中，建立起的一种与环境相辅相成的良性结构。因此国土开发的合理前瞻与计划，对相关资源环境保护起着决定性作用。
3 相关问题处理方法
通过上述种种问题，我们国土开发的管理不仅仅关系到我国社会经济的发展，同时关系着我们下一代生存状况，当我们面对各种各样的资源环境问题时，我们应该意识到国土开发的恶化和资源环境中存在的严重问题，我们必须应该采取相关措施，去有效的处理这一问题，加强对国土开发的管理，以及对资源环境的保护，是我国的经济发展同环境改善有机的结合在一起。
而要实现上述目的，并不是没有下手点，我们学习其他发达国家的经验，并且结合我国自己的国情，至少可以从以下三点入手：
3.1 建立国土开发管理制度
从中国当前实际情况出发，建立起有效、可行的国土开发制度，应着重解决如下问题：
（1）资源使用者责任制，对待资源使用者，资源不能无偿地使用和占用，根据其价值大小对于使用者进行相应的责任制管理。
（2）资源使用有偿制度。对待资源使用，应该增加相应的资源税，对待开发活动，要根据市场要求进行调整。
（3）强化专业资源管理机构。对于长期存在的责任不清，出问题互相推卸，并且***不到位、不及时等想象，国家应当实现其权威性和决策性，统一、明确全国国土开发部门职责。
3.2 加强资源开发率与手段
我国存在各种资源问题上述已经提到，这里不再赘述，针对各种资源问题，我们应该对症下药，那么下面我将针对水资源这方面入手，谈一谈面对水资源浪费我们应该做到的事情。
国土开发的不规范性造成了水污染，河湖萎缩、功能退化以及地下水大量超采等水环境问题。那么从改善生态环境为出发点，制定水资源保护规划，实现水资源的可持续利用，实行水量水质统一管理是解决水环境问题的有效途径。
（1）要把国土开发同水资源保护结合起来。对于当前问题比较严重流域，应将改善水环境作为国土开发的首要目标，制定合理的水资源保护措施，加大污染治理力度。按照相关***府“三定”规定的要求，全面开展水资源保护规划工作，逐步建立完整的、科学的全国水资源规划体系。
（2）建立水资源管理与国土开发管理相结合的管理模式，动态管理，对待变化较大的水域及时调查，发现违规企业立马通知停业整改，落实环境保护责任制，。搞好水资源的优化配置和保护，努力提高水资源的科学有效利用和保护水平。
（3）要做好群众节约用水的教育工作，水资源问题，一方面是相关***策不晚上，另一方面是由于日常节约用水意识淡薄，造成了用水浪费严重。因此，要下最大的决心，做好节约用水工作，要把节约用水作为水资源保护的重要措施来抓，节水工作细致、长远，只有形成习惯才能在日常生活中达到节水的目的。
中国的国土开发和相关资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的，而是跟发展方式、生活方式密切相关的，解决需要一个有效的方法，要有步骤性，所以我们应该持之以恒，才能最终解决这一问题。
4 结语
在国土开发与相关资源环境这个问题上，其实是法规的理性同人们对待自然环境感性的结合体。随着我国社会经济的快速发展，不可置疑确实给国民带来了许许多多的生态环境问题、资源能源匮乏问题，这些问题不能单单只靠***府***策去约束跟治理，它要求我们每个人都要参与到这个挑战之中。
之所以上述问题愈演愈烈，究其原因有三个：首先，人们对待生态环境保护主观意识不够，无法清晰认识到国土开发不仅仅是国家的宏观调控，它更需压我们每个人去实践。其次，同发达国家交流经验不足，例如日本，它在国土开发与资源环境当中处理方法就值得我们去学习，与时俱进是解决这一问题的必要条件之一。再次，国家相关***策不到位，虽然说群众是实践的本体，但是宏观***策也是非常重要的，只有在***府态度明确，***策到位的前提下，才能发挥实践者的能力，将国土开发问题同相关资源环境问题有效的处理好。
从本文可以看出，国土开发管理的不规范性，资源环境保护的不到位等导致了现在存在的问题；所以说，只有从制度上严格管理国土开发当中种种的行为举止，在情理上为人们塑造正确的对待环境的态度，长此以往，才能在国土开发同资源环境问题上实现人文与自然的和解。
参考文献：
[1]汤薇.生态经济学在主体功能区中的应用研究[D].东北财经大学，2013.13-25.
[2]李***，胡云锋，任旺兵，王倩倩.国家主体功能区空间型监测评价指标体系[J].地理研究，2013（01）.123-132.