学文网摘要：中国为解决南海问题提出“搁置争议，共同开发”的议题备受国内与国际学界的争议。从现阶段的国内形势来看：中国的硬实力和软实力都有待提高，综合实力尚不足用强力解决南海争端。从中国的发展来看：南海问题不是中国亟待解决的问题；中国的激进处理不利于树立和平崛起的大国形象。因此，“搁置争议，共同开发”是当下中国面临南海问题的最佳抉择，我们应当在此项***策的基础上与南海国家进行积极有效的沟通交流。
关键词：南海问题；中国；实力；合作
中***分类号：D823 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）01-0041-01
南海问题自20世纪90年代以来逐渐升温，其主要的两个争议是：南沙群岛的归属与领海大陆架和专属经济区的划分。1969年由联合国亚洲及远东经济委员会赞助发表的埃默里报告称，在中国台湾与日本之间的大陆架很可能是世界上最富庶的石油储藏地。“埃默里报告”的发表在石油资源严重短缺的东北亚沿海国家和地区间引起极大轰动。中国面对此种形势提出了“搁置争议，共同开发”的主张，呼吁各方通过和平对话、谈判等方式共同努力促进南海地区争议的解决。但是随着中非“黄岩岛”问题、中日“”争端的相继爆发，人们对于“搁置争议，共同开发”的质疑声也日渐高涨。
一、南海问题尚未成为中国亟待解决的核心问题
从国家利益角度分析，国家利益的评估主要是从重要性与紧迫性两方面。国家利益按重要性由大到小分类，包括生存利益、重要利益、主要利益、边际利益四类：按时间紧迫程度分，有紧迫利益与非紧迫利益两种。[1]就以目前的中国国情来看，中国最紧迫和最核心的利益是内部的生存与发。现阶段，中国发展的任务依然艰巨，国内的***治体制改革问题、经济发展方式转变问题、即将到来的老龄化问题、民族***问题、环节恶化问题等等，这些都是严重影响我国进一步发展的重大问题。因此，面对南海问题我们应当首先保持冷静。如果中国加紧对南海问题的解决，那么势必会分散发展精力，同时也会造成与南海国家的关系紧张，不利于中国创设稳定的周边安全环境。西方国家也可能乘机介入，将中国拖入解决南海争端的泥潭。南海问题目前还在稳定状态，多数国家并没有与西方国家形成合力，依然期待与中国的合作，中国应当继续坚持“搁置争议，共同开发”的立场，将争议模糊化，将合作开发清晰化。
二、中国当前的国家实力尚不足解决南海问题
当前衡量一国实力的标准主要包括硬实力和软实力。
从硬实力来看，中国的经济总量虽然跃居世界第二，但是这其中除了中国经济的实际增长外，通货膨胀和人民币对美元升值等因素也导致中国GDP 规模被放大。[2]从经济的增长模式来看中国仍然是扩张式和投资拉动型的增长。同时，经济发展中还存在资源匮乏、生态环境破坏等问题，经济增长效益长期低下，一些民生指标趋于恶化，收入差距扩大等社会不公问题日渐突出。
***事上，中国海***的装备水平同美国的差距是***事领域中最大的。例如，美国的核动力航母1961年便已服役，中国才刚刚涉足常规动力航母。中国空***的战斗机仍同美国存在“代差”，例如美国的四代战斗机F-22早在1990年便已试飞，比中国领先了21年。至于美国拥有的战略轰炸机，中国还没有，在这一重要领域又不具可比性。[3]就目前中国的***事实力尚无法与美国相抗衡，即使是南海国家我们也没有十足的把握。因此中国在解决南海问题上要慎用***事力量。
从软实力上看：中国的自主创新能力依然很落后。按中国国家统计局的数字，2005年研发投入为人民币2450亿元，远远低于OECD公布的数据，仅占GDP的1.34%，低于世界平均1.6%和发达国家一般2%以上的水平。制造方面仍停留在改装、组装、重装的老路上，而经济、***事的发展又要靠科技力量的支持。因此，限制科技出口中国很容易成为西方国家遏制中国发展的一个工具。中国必须有所突破，才能真正实现***自主，自力更生。
此外，中国在国际机制建设与安排中身份不对等。中国是最大的发展中国家，并已具备了一定的大国实力，但由于诸多原因尚不足以承担大国责任。加之中国近半个世纪来在外交事务中表现平平，没有掌握公共外交的艺术，在一些国际外交上处于不利地位，导致中国的外交形象有所滑坡。在这种国际环境中，中国如果贸然采取激进的措施解决南海问题，那么势必会导致中国成为众矢之的，不利于中国的长期发展。
三、中国解决南海问题最佳方式――合作
国际争端可以从性质上分为法律争端和***治争端，“但这种区分不能绝对化，更不能认为某种类型的争端必须采取某一特定的解决方法。”[4]因此战争并不是解决问题的唯一手段。伴随着经济的全球化和一体化，以及各国经济利益的日益融合，国家间的相互联系和相互依存会越来越深化，越来越普遍。这种日益发展的相互依存，深刻地改变了国际关系的性质，使得在安全问题上的国际合作日益成为可能。[5]
就南海问题来看，中国与南海诸国存在唇齿相依的关系，持久的对抗只能互相削弱，而永远达不到共同发展的目的。南海牵涉的占领国家太多，而且有大国的介入。中国一旦使用战争的方式，就会多方树敌。中国要明确解决问题所要达到的最终效果，中国需要的是南海局势可以有利于中国未来的发展，在经济上、***事上都可以成为中国的发展后方。所以抓住领土问题不放反而会导致中国失去合作的机会，而合作产生的安全足以解决现实的领土争端问题，中国应当重视构建合作，而非对抗。
纵观现阶段的中国实力与国际形势，“搁置争议，共同开发”是目前中国解决南海问题的最佳选择。虽然这个议题显得保守、模糊，但是却有利于中国有更大的作为，并且争取更多的国际支持。因此应当继续坚持。
参考文献：
[1]阎学通.中国国际利益分析[M].天津：天津人民出版社，1997.2.
[2]普来宁.客观看待 GDP 数字背后的中国经济实力国际问题观察员[N].经济日报，2012，7.03.
[3]徐焰.中美经济、***事实力的差距有多大[J].同舟共进.2012，（08）：23-26.
[4]周忠海.国际法[M].北京：中国***法大学出版社，2008.
[5]李少***.国际***治概论[M].上海：上海人民出版社，2009.
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