学文网希腊是多米诺骨牌倒下的第一张,尾随其后已有四五张,目前还看不到在哪张终结。
以《里斯本条约》通过为标志的欧盟一体化,在成立不到半年的时间里就必须面对成员国希腊的经济危机。从年初至今欧盟的***非正式会议密集召开:2月11日欧盟***非正式会议召开;2月15日的欧元区财长会议和16日欧盟财长会议接连召开,研究对于希腊的救助。但救助意愿只是停留在道义上的支持,未达成实质性援助计划。
2月20日,德国《明镜周刊》对外宣称,德国***已拟定一份计划,其中欧元区国家将向希腊提供200-250亿欧元,其中德国***府将承担其中20%。22日这条消息见端于全球主要媒体的头条,23日,欧盟执委会及德国***负责人就在公开场合表态,对此报道进行否认。
之后的一段时间未出现相关的资讯,在可寻的公开报道中只查找到模糊不详的表述:欧盟负责人表示,希望在3月16日之前希腊拿出降低赤字的具体计划;德国******发言人表示,希腊***府将有能力在4月融资。
至此,对于欧盟是否要救助希腊充满疑团。
希腊危机的深层次原因
希腊是欧盟中很不起眼的一个小国,在这次金融危急中成为第一个倒下的国家。本该是一个国家的危机,却像瘟***一样迅速蔓延,西班牙、葡萄牙、爱尔兰等国纷纷爆出债务危机,面临同样的国家倒闭危机。或许“希腊式模式”是造成“希腊式危机”的根源。
希腊债务危机可追寻到2004年。从那一年希腊的经常项目账户赤字不断升高,经常项目赤字仅为GDP的6%。而到了2008年,这个数字达到了14.4%。在5年的时间内,经常项目赤字占GDP之比上升超过一倍。
经常项目账户赤字来自两个部分,一部分来自于私人部门的赤字,另一部分则来自于***府的财***赤字。从IMF公布的数据看,希腊***府每年财***赤字约占GDP的3%至5%,从2006年开始,财***赤字占GDP之比就一路上升,具体来说,2006年财***赤字约为GDP的2.8%,到了2008年则达到GDP的4.4%。尽管如此,财***赤字与总体的经常项目账户赤字之间只有10个百分点的差距,理论上来讲,这10个百分点来自于私人部门。
从整体财***的角度来说,如果每年存在财***赤字,那么意味着需要向私人部门或者外国投资者借钱,通俗地说就是发国债。在正常年景中,由于有国家信用担保,***府发债并不难,但是如果***府总是存在财***赤字,那么长年累积后,***的账上就会出现一块永远不会被还清的债务,这就是一般所讲的公共债务。公共债务占GDP的比重,是衡量一个国家是否存在宏观经济风险的重要因素,一般而言,这个指标不应超过50%。据IMF的数据显示,在经济危机前,希腊的公共债务几乎是GDP的100%,严重超过警戒线。
在整个欧元区,私人部门的储蓄率都不是很高,换句话说,因为老百姓没有什么积蓄,***府向老百姓借钱并不容易。这意味着希腊***府想要填补财***缺口,就必须向外国投资者借钱。从海外市场上借来的资金,一般来说是美元,由于希腊使用的货币是欧元,即税收是欧元收入,一旦欧元汇率出现大幅下滑,希腊需要拿出更多的欧元来偿还美元的债务。这也意味着债务的变相增加,如此一来,***府更加无力偿还,那么信用评级和货币都要被继续调降和贬值,又会造成债务的增加,这就是典型的债务危机的形成过程。
近日,当希腊***宣布一系列节衣缩食的改革措施后,利益受到损害的希腊民众同时在60多个城市发动示威游行,面临大选压力的执******不得不出面安抚,在未来的***策执行中,执******仍然会缩手缩脚。同时,希腊***权一直不够稳定,在本次危机前,代表中利益的新在2007年以微弱优势获胜,而左派的社会***却在2009年7月的欧洲议会选举中获胜,这样一来,社会***将很可能要求提前大选,这对于需要保持***局稳定来度过债务危机的希腊来说,无异于雪上加霜。重重压力让希腊***府错过了在经济形势相对理想的2003-2007年进行财***结构调整。
根据希腊***府对IMF的承诺,2009年财***赤字理应控制在GDP的3.7%,并在2010年达到3%的欧元区最低目标。现在看来,实现的可能性为零。2010年,希腊将被迫做出更加痛苦的选择。
欧元区财***体制之弊
欧洲一体化是世界上第一个将国与国组成一个高于国家之上、具有先进理念的区域性“大国家概念”的组织,在艰难走过近百年后,制度设计之初的先天不足在遭遇金融危机后凸显出来。
“一个完整的货币体制理应同时设有中央银行和***,央行在危机时能提供流动性,然而唯有***方可解决偿付能力的问题。当年欧元区成立时,各国只同意设立欧洲央行,而不愿向共同机构交出课税权,为欧元体制埋下先天缺陷。”索罗斯在英国《金融时报》撰文指出。
目前有学者将欧盟的“大国家概念”的组织与美利坚合众国有针对性地进行比较。
首先,无论从经济总量,还是从人口规模看,欧元区都与美国旗鼓相当。从财***状况来看,目前美国财***赤字大约相当于国内生产总值的10%,远高于欧元区6%的平均水平。然而,欧元区目前深陷债务危机,欧元汇率急跌,美国国债则继续受到追捧,美元相对坚挺;其次,本次欧元区债务危机出现在爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙等经济薄弱地区,而美国同样存在区域不平衡问题。希腊财***赤字缠身,却比美国加利福尼亚州状况相对乐观,加州去年年中就已经出现资金枯竭,几近破产。而且加州在美国经济总量中占比1/8,比例远大于希腊在欧元区经济中所占的1/14。
比较而言,欧元区此次深陷债务危机的根本原因在于,没有统一的财***预算机构,无权调动各国财***,一国债务只能由本国财***作担保。而美国则是由联邦***府统一负责税收和公共开支,以全国之财力为美国国债和美元信用作担保。
意大利联合信贷银行首席经济学家马尔科?安农齐亚塔指出,加利福尼亚州财***赤字约占美国国内生产总值的1%,而计算希腊财***赤字占欧元区国内生产总值的比重却毫无意义,因为投资者关心的只是希腊财***赤字占本国国内生产总值的比重高达12.7%。
这也揭示了欧元区货币联盟的弱点:没有统一的财***作基础,欧元信用脆弱。特别是当各国享受货币联盟的好处,却不遵守赤字不超过国内生产总值3%的限制时,欧元就被置于一个危险境地。
实际上,货币联盟某种程度上也在助长和掩盖一些国家的财***松弛状况。如希腊,尽管多年来高通胀、高赤字,却可以借助欧元庇护,轻易获得低利率长期融资。希腊2001年加入欧元区,统计显示2005年希腊***府借债利息支出比1995年下降了6.5%。加入欧元区后,希腊预算赤字的绝对值逐年增大,经济发展越来越依赖国外借债。
欧元区当前的债务危机彰显了欧元与美元信用基础的差异,暴露了欧元区财***体制的弱点。亡羊补牢之策绝不仅仅是临时性救援,欧元区面临根本体制上的选择:要么保持现状,将欧元继续置于潜在危险之下;要么改革财***体制,各国出让部分财权,以共同财力为欧元信用背书。
有分析认为,即使欧盟真想要向希腊提供援助在法理上也困难重重,受到了《马斯特里赫特条约》中“不救助条款”的限制。该条款明确规定,禁止欧洲中央银行和成员国中央银行向成员国或共同体的公共部门机构提供透支,或者类似透支的贷款;禁止欧洲中央银行和成员国中央银行直接向这些机构购买债券;禁止欧洲中央银行接受或者寻求其他机构的救助指示等。
“当前最有效解决希腊危机的方法是由欧元区成员国发行联合担保的欧元债券,为希腊75%到期债务提供再融资,条件是希腊达到灭赤目标。但这种办法***治上注定不可能实现,原因是欧元区龙头德国拒绝出手。”索罗斯对此评价道。
有分析指出,这次债务危机可能令希腊和德国不和加深。调查显示,大多数德国人反对***府援助希腊,认为德国过去已花太多钱在希腊身上;希腊民众则认为德国不断发表负面评论,导致债务危机恶化。
据最新报道,目前在欧盟成员国已出现5个赤字严重的国家,它们是希腊、葡萄牙、西班牙与意大利、爱尔兰。这5个欧盟成员国,一个赤字比一个严重,合计起来远不是欧元区所能支应。
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