(一)命令(令)的定义和特点
1.命令(令)的定义
《国家行***机关公文处理办法》对命令(令)的功能作了如下阐述:
适用于依照有关法律公布行***法规和规章;宣布实行重大强制性行***措施;嘉奖有关单位及人员。
“命令”和“令”曾被作为两种文体看待,实际上,从性质、功能和写作方法上看,并没有什么差别,不过是一种文体的两个名称而已。1987年后,合并为一个文体。目前,在公文写作实践中,两种名称仍然并存。如《***、中央***关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》一文(国发〔1991〕51号)使用了“命令”的文体名称;而1999年10月15日建设部第71号《中华人民共和国建设部令》宣布实施《建筑工程施工许可管理办法》,使用的是“令”这一文体名称。两个名称的使用有这样的规律:如果标题中有主要内容这一项,一般用“命令”这一名称;如果标题中没有主要内容这一项,由发令机关加文种组成,一般用“令”这一名称。
2.命令(令)的特点
(1)权威性和强制性
命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经,受令者必须绝对服从,没有讨价还价的余地,更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”,通过命令这种文体,能得到最充分的体现。
受权威性和强制性特点的制约,命令(令)只能用于重大决策性事项,如重要的行***法规和规章,宣布实行重大强制性行***措施,以及奖励成就突出的人员等。
(2)严格的权限
命令(令)虽是行***公文的主要文体,但并不是所有行***机关都有权命令(令)。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民***府组织法》的有关规定,只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长,国家***,***和******,***各部委及其部长、主任,地方各级人民***府和各级人民代表大会,才有权力命令(令)。其他各种企事业单位、***团组织和社会团体,均无权命令(令)。***的领导机关可以和同级人民***府联合命令(令),但是要以行***公文的面目出现。
(二)命令(令)的分类
按照《国家行***机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述,这种文体可大致分出三种基本类型。
1.公布令
公布令是依照有关法律公布行***法规和规章的命令。例如,《中华人民共和国***公报》20__年第8号,一期就刊登了三则《中华人民共和国***令》(第277号、第278号、第279号),分别了《第五次全国人口普查办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设工程质量管理条例》。同期还有《中华人民共和国***令》(第8号)、《中华人民共和国民***部令》(第18号)、《中华人民共和国司法部令》(第56号)各一则,分别了《中小学校长培训规定》、《民办非企业单位登记暂行办法》、《未成年犯管教所管理规定》。
公布令一般由四个方面的内容组成:对象、依据、决定、执行要求。公布令篇幅短小,言无虚设,四个方面的内容并不各自***成段,而是篇段合一。请看例文:
河北省人民***府令
第 172 号
《河北省大型科研仪器管理办法》已经1996年11月15日省***府第62次常务会议通过,现予实施。
省 长 叶连松
一九九六年十二月六日
其中《河北省大型科研仪器管理办法》是对象,“已经1996年11月15日省***府第62次常务会议通过”是依据,“现予实施”是决定和执行要求。
2.行***令
宣布施行重大强制性行***措施的命令,称为行***令。例如***1984年4月13日的《***关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行***令。
属于行***令的还有动员令(如1949年、联合签署的《向全国进***的命令》)、特赦令(如1959年由***签署的《中华人民共和国***特赦令》)、令(如1989年3月7日由签署的《***关于在自治区拉萨市实行的命令》)等。
3.嘉奖令
嘉奖令就是用来奖励有关人员的命令。
嘉奖令是奖励的最高级别,用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《***对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》(1982年8月12日),《***、中央***关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日)。
(三)命令(令)的写法
1.标题
命令(令)的标题有三种构成形式。
一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国***关于发行新版人民币的命令》。
二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《西安市人民***府令》、《中华人民共和国***令》。
三是由主要内容加文种组成。如《向全国进***的命令》。这种形式应用较少。
2.正文
公布令、嘉奖令的结构和内容,前面已有介绍。这里着重介绍行***令的写法。
行***令的正文按照公文的常规模式进行操作,由三大部分组成。
开头部分主要写
命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分,原则上不宜过长,但有时因原因复杂、意义重大,也可以用较多文字表述。如《向全国进***的命令》,开头部分就占了全文的二分之一左右。主体部分是全文的核心,主要写命令事项,也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂,层次较多,一般都需要分条表达,以便眉目清楚。
结尾部分,主要用来写执行要求。如由何单位负责执行,从何时起开始执行等等。这部分内容单纯,篇幅短小。
【 例 文 一 】
中国人民驻澳门部队进驻
澳门特别行***区的命令
中国人民驻澳门部队全体官兵:
根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民的使命,依照《中华人民共和国澳门特别行***区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行***区驻***法》有关规定,命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行***区,于1999年12月20日开始履行防务职责。
我国***府对澳门恢复行使,是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事,标志着中国人民按照“一国两制”的方针,在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民驻澳门部队担负澳门特别行***区的防务,是中国***府对澳门恢复的重要象征,使命神圣,责任重大。你们进驻澳门特别行***区以后,要坚持人民全心全意为人民服务的宗旨,发扬优良传统,忠实履行职责,遵纪守法,依法治***,把部队建设成“***治合格,***事过硬,作风优良,纪律严明,保障有力”的威武文明之师,为维护祖国统一,捍卫国家和领土完整,保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。
中共人民共和国中央***事委员会***
江 泽 民
一九九九年十二月十九日
【 例 文 二 】
河南省人民***府关于对陈中同志的嘉奖令
在第27届奥运会上,我省运动员陈中同志在女子67公斤以上级跆拳道比赛中,不畏强手,顽强拼搏,为我国夺得了奥运会跆拳道项目第一枚金牌,为国家和我省赢得了荣誉。为此,省***府决定对陈中同志通令嘉奖。
省***府希望陈中同志戒骄戒躁,再接再厉,在今后的比赛中,为国家、为我省的体育事业再立新功;并号召全省运动员、教练员及体育工作者以陈中同志为榜样,刻苦训练,锐意进取,勇攀高峰,为促进我省体育事业的进一步发展贡献力量。
河南省省长 ×××
二年十月十三日