学文网［摘 要］ 2008年金融危机背景下农民工大规模返乡，然而2009年6月以来，随着经济复苏，珠江三角洲地区出现“民工荒”现象。本文分析珠三角“民工荒”的原因得出: 经济发展使农民工就业不仅仅限于珠三角地区，实际收入水平过低使部分珠三角农民工流向其他就业渠道，在珠三角农民工劳动力市场需求上升时导致“民工荒”现象。要应对“民工荒”，珠三角必须实现从依靠低廉劳动力到依靠技术进步的经济增长模式的转变，大力发展职业教育，为珠三角企业培养合格的技术工人。
［关键词］ 民工荒 原因 对策
2008年由美国次贷危机引发的一场金融危机对我国出口外向型企业产生重大影响。出口订单大幅度减少，有的企业减产、停产，部分企业甚至倒闭。受此影响，在珠江三角洲企业打工的农民工大规模返乡。据统计，2008年返乡的农民工多达2,000万人。然而2009年6月份以来，随着国际国内经济形势的好转，令人意想不到的“民工荒”现象却在珠三角地区出现。据报道，深圳市2009年4月用工缺口2.3万人，到6月份用工缺口超过6万人。东莞市劳动局数据显示，2009年以来东莞市人才市场需求率一直上升。7月份起，珠海的订单增加导致用人剧增而劳动力供给不足。“民工荒”现象成为人们关注的热点之一。它背后的原因是什么？对我们又有什么启示呢？本文试***解释此番“民工荒”的原因，以及在此基础上提出相应的对策建议。
一、珠三角出现“民工荒”的原因
1.生活成本上涨，令农民工的实际收入更低，农民工经过理性衡量后做出选择。
农民工劳动力市场供过于求，属于买方市场，且农民工普遍素质不高，因此农民工劳动力的价格低廉，农民工工资较低已是不争的事实。一份来自农业部农村经济研究中心的调查报告显示：2008年农村外出就业劳动力的月平均工资为1156元。中国人民银行2009年5月27日《2008中国区域金融运行报告》，其中有较大篇幅提到对东莞农民工的调查。问卷调查显示，受访者月工资收入集中在1000~1500元之间，而月收入在1000元以下的占21%。虽说农民工工资高于务农收入，但是农民工是在劳动强度大，劳动条件差的条件下劳动获得工资的。据深圳的一项调查，农民工平均每个月工作26天，每天工作平均在11个小时以上。据珠三角地区劳动部门调查，在生产旺季，农民工每天的平均工作时间将近12个小时。农民工所从事的工作环境差，相当一部分具有高温、高风险、高污染的特点，且缺乏劳动保障。
随着经济的发展，城市生活费用日益高涨。统计数据表明,近几年来居民消费品价格不断上升,其中食品价格也呈上升趋势。珠三角地区农民工的生活成本达到每月500元左右,占去他们工资的大半部分。与此相比，农民工工资并没有得到多大的增长。其上升幅度与城镇职工的工资、城市的发展与经济增长形成鲜明的对比。从1995年到2004年，深圳职工年平均工资从12276增加到30413，增长147.74%，而珠三角农民工平均工资只增加了68元。对于日益增高的生活成本来说，农民工的工资实在是少得可怜。
与此同时，国家的惠农***策，如税收减免、粮食补贴、子女免费义务教育等***策，有可能使务农收入有小的上升。更重要的是，珠三角之外地区的务工机会有所增加，主要体现在: 随着农村的逐渐城镇化，许多地区包括欠发达地区的县域经济得到发展，增加了农村劳动力就近就业的机会；农民工利用当地资源优势回乡创业的也明显增多；部分出口型企业逐渐向内销型转移，可吸纳一部分农民工就业。另外，有学者曾经对农民工金融危机返乡后的就业情况作过调查。杨华、刘芝艳通过对贵州湄潭农村返乡农民工和农村社会的实地调查, 发现返乡农民工在农村能够找到适合自己的事情做。除了务农和操持家务、看管孩子外，还去附近建筑工地打工或自家修建房子。目前，全国各地农村都在兴起一股建房热潮。建房子和装修房子使返乡农民工能够就近就业，使他们基本上能够赚得到钱。而且，为拉动内需的四万亿投资中，基础设施、铁路等大规模建设、汶川大地震灾后恢复重建就占去大半。这需要大量工人以及拉动内需所带来第三产业的需求必然会增强对劳动力特别是农民工的用工需求。
经济人理假设是现代经济学的基本假设之一。古典经济学家亚当•斯密在《国富论》指出:“我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒师或面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算”。他认为，以物易物交换的动力来自自利，经济人是自利的。显然，农民工也是经济人，理性人，有追求自身利益最大化的根本动机。作为理性人的农民工经过衡量，部分人选择离开珠三角，流向其他就业渠道。农民工自身的价值选择和劳动力的逐利性决定了农民工劳动力的提供方向和数量。在珠三角农民工劳动力市场上，劳动力供给减少，而经济回暖使劳动力需求上升，结果出现“民工荒”现象。
2.劳动力市场结构性矛盾的存在
农民工劳动力市场结构性矛盾是指农民工的职业技能无法适应岗位的需要，但其又不愿意接受低要求、收入低的工作。实际上所缺的是掌握一定职业技能的技工，特别是高级技师，而不缺普通劳动力。劳动和社会保障部课题组2004年10月《关于民工短缺的调查报告》对全国技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%以上，供求之间存在较大差距。吕小燕、杨文选认为，农民工的文化水平低造成了用工的结构性失衡。缺少工人是因为“知识断裂”，是“结构荒”。也就是说随着产业结构的升级以及生产技术的提高，企业缺乏掌握一定技能的技工和管理人才。
3.金融危机后，打工决策的时滞性。
由于经历过2008年金融危机的冲击，农民工对于就业概率的预期，即找到工作的可能性预期是大大下降的。随着时间的推移，信息的传播，农民工对于就业概率的预期会提高，但是信息不对称使农民工从观望到做出到珠三角打工的决策总是带有一定的时滞性。
二、对策：产业结构的优化升级
上文的分析表明：实际收入水平过低使部分珠三角农民工流向其他就业渠道。它的背后也反映出经济发展的要求，即：珠三角地区依靠“劳动力无限供给、低廉劳动力”竞争优势的经济发展模式急需改变，产业结构急需优化升级。具体对策有：
1. 加快转变依靠低劳动力成本为依靠技术进步的经济增长模式
珠三角地区不少企业属于技术含量低、劳动密集型产业。他们的产品在国际市场上具有劳动力成本低的竞争优势。长期以来，珠三角地区主要依靠低劳动力成本实现经济的高速增长。但是当经济发展到一定阶段，劳动力成本上升的趋势将不可避免。企业的发展面临成本上升、利润空间狭小的发展瓶颈。“民工荒”现象正是这一矛盾的体现。因此，企业应从自身利益出发，好好思考如何提高自身的核心竞争力。在科学技术快速发展的今天，企业应该加强科研开发，从技术创新、管理创新、重视人力资源上来增加产品的附加值，紧跟客户需求开发更多的产品，扩大市场。同时，要注重改善工人劳动环境、劳动条件、提高工人工资待遇、加强工人的技能培训，逐渐实现依靠技术进步增长的转变。
2. 加快劳动密集型产业向内地劳动力低廉、经济落后地区的转移
如果区域劳动力成本的上升超过了一定界限，将会迫使一些工资较低的劳动密集型加工企业转移，引起它们进行战略投向的调整。因此，***府部门应当从优化珠三角产业结构、促进落后地区经济发展的战略高度出发，适时推动企业的技术更新及管理升级。对于那些不具备结构提升条件的企业，应该指导他们转移到广东省边远山区、经济欠发达地区，或者到劳动力较低廉的中西部地区投资，实现产业梯度转移。
3. ***策制度方面的完善
“民工荒”现象还反映出缺乏技术工人、社会保障制度的不完善等问题。因此，***府需要在相关的***策制度工作方面予以改进:增加农村义务教育的投入，大力促进职业教育的发展，鼓励企业和中介机构对员工的培训，提高农民工的技能和素质，为企业输送高素质的技术工人；地方***府应履行好自己的职责，为农民工创造良好的就业环境，保障和加大农民工的合法权益；推进户籍制度改革和农村土地流转制度、社会保障制度的健全。
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