学文网“1＋2新农居”建设的具体办法
在当前迁村并居热潮中，建设什么样的农民新房，以怎样的方式建房，进而解决“农民上楼”的问题，江苏省沛县胡楼新村做出了有益的尝试。胡楼村创新建设的“1＋2新农居”，符合农民的生产生活实际需求，得到农户的认可和欢迎。而且，胡楼村新农居建设是以农民自主方式进行的，各方和谐共融，创新发展了农户自我管理、自我服务、民主理财的农村社会管理之路，真正体现了农民才是新农村建设主体、以人为本的科学发展观。
“1＋2新农居”的“1”指第一层的老年父母起居室和储藏室，“2”指第一层之上的两层居民楼。每个单元住4户，4个单元(即16户)构成一栋楼。每户楼上面积110平方米，同时拥有50平方米的一层老年父母起居室和储藏室。每户建筑总面积160平方米。计算楼房前面的空地在内，每户占地只有0.16亩，非常节省土地。
“1＋2新农居”于2010年春季开始建造，至2011年秋季建设了11栋共176户。从当地农户踊跃建设的热情来看，“1＋2新农居”得到了当地农民的认可和欢迎。农民普遍感觉很实用，与城里的房子一样，吃喝拉撒睡在一个单元套房内就解决了，居住很舒适；一楼的50平方米足可放得下农机具、农产品和农用物资，很方便农民的生产；只上2米多高的楼梯就到第二层，再上3米就到第三层，上下很便捷，免受爬高楼之苦。曾经在城里生活一段时间的村民徐思保说，真是比城里人住的都舒服。一楼阳面还可设计为老年父母起居室(厨卫兼备)，方便三代人的居住(儿媳带着孩子住二楼或三楼)。70多岁的陈胡氏老人居住在一楼的阳面，感觉这种设计真好，与儿媳有“一碗汤的距离”，恰到好处，真到了老得不能动的时候，儿女伺候也方便。
“1＋2新农居”建设程序和过程是：
自主选房自主选订新房位置。首先，由村委会及有关建设部门给农户规划好整栋楼房的位置。其次，按照农户拆除旧房的先后确定选房顺序号。如果若干户于同一日开始拆除旧房，则抓阄确定新房位置；或者预先商量好不抓阉，关系融洽、脾气相投的户自主择邻组合成一个单元、一栋楼。
自主选人自主选出群众代表。16户充分协商讨论，选出其中的2位代表，一位负责购料，另―位负责收、护料。两位代表也有劳动报酬，16户给2位代表按日记工，支付工钱，每人25元/天(2010年春夏的价格。2011年春季涨到了35元/天)。
自主理财每户预先拿出4万元交到村里群众最信得过的2位老年人手里，一位管账，另一位管钱。胡楼新村的2位老年人都是老***员：刘运元72岁，是胡楼行***村的退休老支书，负责管账；胡成轩79岁，是乡供销社的退休老会计，负责管钱。两位老***员被聘请坐镇村委会，常年为老百姓服务，发挥余热，由村委会支付每人10元/天的辛苦费。购料者从2位老***员处签字支取购料款，购料票据一式三联，管账、管钱、购料者各执一联。较大的花销需要5个人签字才能通过，举例说明：售沙者通过购料人把沙子交给工地上的收料人，收料人签收后，购料人带售沙者到2位老***员处签字领取购料款。花销非常透明。
自主管物购料者购料时货比三家，肯定挑质量过关、价格又不高的建材购买。由于批量购料，使得房料价格较低，减少了交易成本和运输成本。收、护料者还干些洒水涸砖的活，所以工钱比购料者多出5元，天，即30元/天。胡楼新村D1号楼整个工期140天，2位群众代表的工钱为7700元。
自主施工因为“1＋2新农居”建筑结构并不复杂，建筑基础等方面的要求与农户自建的2层楼相差不多，所以请当地农村的施工队即可按照***纸施工，也就是16家农户联合把新房的建造工程清包给施工队施工。农户计算过，清包给施工队比大包给承建商至少节省1/3的造价。
“1＋2新农居”建设中农民自主的优势
胡楼新村在“1＋2新农居”建设中充分尊重农民的意愿，突出农民的主体地位，发扬农民的创新精神，显现了农民自主的一系列优势。
因地制宜决策
先拆后建，旧料利用胡楼村村民合计了一下，建设“1＋2新农居”过程中，如果购买新砖和新石，每户则需花费至少8000元。大多数农户的住房为二十世纪八九十年代建造的一层砖木瓦房，砖与砖之间、石与石之间的缝隙大部分用粘泥填塞，所以旧房拆除后的绝大多数砖石仍然可用。因此，村民决定，先拆后建，旧料利用。把拆出的旧砖旧石运往规划建设区，重复利用旧料。先拆后建，充分利用旧料，既节省了资金，发展了低碳经济，又可免除“建新不拆旧、难拆旧”的矛盾。
土地置换，公平合理建设新房肯定要占用土地，其他一些村庄在建设新村过程中，建新区占用的土地采用3万元/亩(甚至更高)一次性购买的办法进行解决，大大增加了农户的建设成本。
胡楼村民并没有采用购买的办法解决，而是因地制宜，把建新用地与复垦的旧村土地进行置换。例如，胡楼村韩靛池自然村有114户，旧村体127亩；计算道路等公共面积在内，建新区占用的土地约为30亩，韩靛池的农户已经于2009年底搬迁结束，2010年旧村得到了复垦，从复垦出的127亩中，划出等面积、等质量土地归还给被占用了30亩土地的农户。
从开始占用建新区，到旧村体复垦后30亩土地的归还，时间间隔为1年村民商定，以800元/亩租金的形式对被占用30亩土地的农户予以补偿，公平合理，群众都能接受。
土地是农村最重要的资产，有了土地便有了资本。旧村体复垦、归还30亩后，剩余的97亩建设了木耳大棚，有经营能力的大户和较大户按照每年700元/亩租金的形式进行分包大棚(大棚的造价另算)，没有经营能力的户可以到木耳大棚里打工。2010年，分包菌棚的有14户，大户徐中海分包菌棚最多，为15个，最少的分包3个菌棚。2011年春夏，木耳销售纯收入高达2万元/亩。灌装菌袋的冬季和采摘木耳的春夏季节，每天用工量达三四百人，农户在家门口也能打工挣钱，还能照顾老人和孩子。种植木耳大棚的土地租金成为村集体的可持续收入，为以后村集体提供公共服务、开展集体事务打下了重要经济基础。
木耳种植户获得经营性收入，打工户获得工资性收入，村集体获得土地租金，各得其富。
公开放心理财
公开选出放心人每栋楼房的16家农户选出的2位群众代表，一般都是60多岁的老年人，办事稳重公道、村民信得过。坐镇村委会、管账管钱的两位老***员都已70多岁，是群众完全信赖、忠心耿耿的老年人，服务于各栋楼房的钱账管理。农户把钱、工程交给自己的“贴心人”，互相之间建立了一种特别信任的心理默契，使得11栋“1＋2新农居”顺利相继建成。工程结束后，每一栋楼的建筑费用清单和各户结账清单，一式16份，发放到16家农户手中，各家各户心如明镜，清清楚楚。
村干部一身清廉在“1＋2新农居”建设中，***府和村干部充分尊重农民意愿，积极引导构建农民自主参与的内在机制，让农民能充分表达其利益诉求，真正做到赋权于农民，提高农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程的自主参与度。***府和村两委从不包办，农户能够自己做的自己做，农户能够联合做的联合做，充分发挥农户自我管理的作用。村两委放手引导农户民主理财，从不插手老百姓建房款的事情，村干部在群众心目中的印象是一身清廉，号召力和威信大大增强，促进了村集体事务的大力开展。
民主理财造价低通过农民自建、自我管理、民主理财，160平方米的“1＋2新农居”造价很低。2010年春夏，只有5万多元；由于物价因素，2011年所建的5栋80户平均造价为6万余元。每平方米造价只有三四百元。
胡楼新村的民主理财方法很具有可操作性和可借鉴性，胡楼新村的农户能够做得到，相信其他村庄的树干部和农户也应该能够做得到，因为榜样的力量是巨大的。
省钱高效施工
节省集约建造从所用砖石、材料购买、建筑构造等方面来分析“1＋2新农居”的费用节省情况。
所用砖石：充分利用旧砖旧石。如果用新砖新石，约为8000元/户。即每户节省了8000元。
材料购买：统一批量购料，房料价格较低，减少了交易成本和运输成本。
建筑构造：集约建造，资源共享。从与“2层楼房＋1个小院”的比较中举出2个方面(见表1)。一是用砖的数量比院落式节省1/2。胡楼新村2009年及之前建设的“2层楼房＋1个小院”居住模式，2户共用1堵山墙，房屋建筑面积170平方米/P，加上院墙，用砖约5.5万块/户；而2010－2011年新建的“1＋2新农居”，每4户共用1堵山墙，房屋建筑面积160平方米/户，用砖只有2.5643万块，所以仅砖头就比院落式节省了1/2还多。二是顶层屋面也比院落式节省建筑材料的1/2。因为“1＋2新农居”的造型设计实现了第二层与第三层2户共用一顶层屋面。而“2层楼房＋1个小院”为1户用一顶层屋面。
高效高质施工本村及邻村人组成的施工队，干起活来，几乎没有磨洋工的现象。一栋楼从开工到建成总计140天，农民就拿到钥匙上房了。整个建设工程干净麻利，效率很高。
“1＋2新农居”在胡楼新村的造价虽然低，但并没有降低建筑质量。农户商定，所用的钢筋、水泥等建材一律购买正规厂家、相应型号的合格品。建筑队都有技术员，严格按照***纸的要求施工。这些都保证了“1＋2新农居”建设的高质量。
各方呈现和谐
农户与农户和谐农户在自我联合、自我管理和民主理财建楼的过程中，不断商量各种事情，加强了交流和沟通；这种紧密的合作和互帮互助，很大程度上消除了过去农户、邻里之间的诸多矛盾和隔阂，大大培养了农户的团结意识和合作精神，使村集体变成了名副其实的村集体。
农户与施工队和谐16家农户把新房的建设清包给施工队。施工人员都是本村及邻村人，做工做事都很认真；农户很关心自己的新房建设，经常到工地转转看看，所以建设过程中虽然没请监理，建房户都很放心。
农户与村两委和谐村两委全力服务于农户。从“1＋2新农居”建设之前的宣传发动，到规划、***纸设计、放线，再到水、电、路等公共基础设施的配套(由***府和社会共同出资)，胡楼新村两委班子成员一直服务在一线，赢得村民的赞誉。
农户与环境和谐“1＋2新农居”农民新居不设院落，楼房前后宽敞的空地为大家所公用，车辆的出入、运送农用物资和农产品等活动非常方便，实现了空间资源环境的共享。农户住在二楼或三楼，通光透气性好，干燥不潮湿；冬季在阳台晒太阳，人居其中，其乐融融。入住的农户都说，无论是造价，还是居住的舒适度，都比“2层楼房＋1个小院”划算。垃圾集中收集和处理，农户自觉爱护周围环境，彻底改变了农村过去脏乱差、雨天泥泞难出门的状况，大大改变了村容村貌，美化了居住环境，实现了农户与环境的和谐。
农户自主建设“1＋2新农居”――一剂解决农民“被上楼”问题的良方
可有效解决迁村并居中农民不愿意上高楼的问题，减少城乡建设用地增减挂钩工作的难度。
据报道，目前全国有20多个省、市正在进行城乡建设用地增减挂钩的试点工作。在这项工作中，几乎无一例外地进行迁村并居，就是把若干个自然村迁到一片集中居住区。此过程中，农民的新房建设是至关重要的一环，因为安居、适居是乐业的重要前提。纵观全国各地给农民所建的新房.一般为4层以上，尤以6层楼房居多。为叙述方便，本文把4层及以上的楼房简称为高楼，把4层以下的楼房简称为低楼。但是，高楼建好后，“农民不愿意上楼”(近期媒体多称“农民被上楼”)的现象在各地频频发生。
农民不愿意上楼的原因何在?生产方式决定生活方式，农民的种植、养殖等农业生产活动决定了农民不适合于居住在高楼内。在目前，大部分农民以农业为主要经营对象的前提下，农民生产资料的放处，是必须考虑的现实问题。而且，“拆村并居后集中居住的农民，由于没能改变生产方式，但必须改变生活方式，便往往陷入收入没有增加而生活费用明显高涨、从而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井离乡外出打工，使新房成为空房。”(陈锡文语)所以，住高楼的生活方式不符合当前农民的生产方式，是农民不愿意上楼的根本原因。
“1＋2新农居”则能够有效避免上述问题。50平方米的一楼，一般可以放得下农机具和农产品，能够满足农民的农业生产实际需求。“1＋2新农居”楼层较低，居住和生产活动都方便。因此，建设适合农民生产生活需求的居住房型“1＋2新农居”，能够从技术角度解决农民“被上楼”问题，还有利于迁村并居、节约土地，进而减少城乡建设用地增减挂钩工作的难度。
可能有人会认为建设“1＋2新农居”是过程性浪费，认为将来还要拆掉集中住高楼。实则不然。当前乃至将来相当长时期全国大部分农民是离不开土地，还是以农业为主要经营对象。调查显示，农民离开土地心里发慌是非常真实的心态。只有当农民真的不再以农业为主要经营对象时，才适合于集中住高楼。还是那个道理：生产方式决定生活方式。从“农”到“非农”必须要经历一个发展的过程，这个过程有长有短，不同地区的生产力发展状况决定其过程的长短。
可有效解决迁村并居中农民拿较多差价的问题，减轻农经济负担。
再看全国各地迁村并居过程中所建的新房，很少有农民自建的，绝大部分是***府委托开发商代建的。而且，农民人住新房时，大部分农户要拿出几万元的差价。以中国北部为例，目前农民住房为上世纪八九十年代建设的院落式一层砖木瓦房，主房和配房的面积合计，平均在130平方米，户左右，***府给予农民的旧房补助款平均在4.5万元/户左右。但
是，给农民建的高楼，不计算地皮的价格，单是建筑成本至少在550元/平方米以上(按照2010年春夏的物价计算，下同)；开发商肯定要赚钱，加上地皮的价格，楼房售价一般在700元/平方米以上。以6层楼房居住面积100平方米/户计算，另加储藏室平均15平方米/户，共115平方米/户，平均至少需要8.05万元/户。这是比较保守的价格。如此计算，农户入住高楼需要拿出3.55万元的差价。本来农民就不愿意上高楼，再让农民拿几万元差价，难度可想而知。
而农户通过自我管理、民主理财，联合自建“1＋2新农居”，建筑成本只有320元，平方米(201 1年春季建筑成本涨到了380元/平方米)，110平方米/户的居住面积加上50平方米/户的一楼，合计160平方米，户(比原来院落式主房和配房建筑面积还大)，每户建筑成本只要5.121万元(2010年)。因此，如果***府给予农民一些旧房补助款，再配上农民自己的旧砖旧石，在这种条件下，农户只需拿出较少的钱，联合自建，即可以建成“l＋2新农居”，真正减轻农民的经济负担。
可切实维护农民的利益，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。
多地农民“被上楼”，是因为农民不愿意上高楼，是因为农民不愿意拿较多的差价。这两个“不愿意”实质是一个问题，即农民的利益受到了侵害。农民不愿意上高楼，是由于上高楼大大影响了农民的农业生产活动，从而影响农民的收入；农民不愿意拿差价，是由于115平方米/户的高楼没有农民本来所住的平均130平方米(建筑面积)的院落式住房经济实用。
“1＋2新农居”的创新设计，充分考虑了农民的生产生活特点；农户的联合自建，充分体现了农民是新农村建设主体、以人为本的科学发展观。所以，坚持农民的主体地位，让农户自建“1＋2新农居”，能够切实维护农民的利益不受损，能够从根本上解决农民“被上楼”问题。
在农户自主的过程中，***府的引导，县、镇、村的支持是必不可少的条件之一。2005年以来，沛县一直坚持“***府引导、农民自主、社会共助”的新农村建设之路。对于胡楼新村的建设，县、镇、村，县各委、办、局，企业、群众、团体等社会各界都给予了大力帮助，新村的水电路、广场、医院、幼儿园、绿化等公共投入累计人民币500多万元。
沛县农民自建“1＋2新农居”具有典型性。因为它充分根据沛县生态肉鸭、特色蔬菜、优质稻米3大特色农业的特点，首创了符合沛县农业生产和农民生活实际的居住新方式――“1＋2新农居”，实践了一种欠发达地区科学居住、节省土地的可持续发展之路，创新发展了农户自我管理、民主理财的农村社会管理之路。同时，它又具有普遍性。因为沛县虽处东南沿海地带，但它是中国东南沿海经济高原中的低谷，农业、农村发展水平远远落后于珠三角、长三角等经济发达的县、区，这个高原中的低谷的农业、农村发展水平与广大内地地区比较接近，面临的问题与广大内地地区十分相似，所以具有普遍性和推广意义。
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