学文网一、把握重点，明确加强农村“三资”管理工作的基本要求
（一）农村集体资产管理
1、建立资产台账。要对农村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对账实不符，产权不清，存在纠纷的，要根据不同情况，分别妥善处理。在此基础上，建立资产管理台账，对集体资产的变动情况及时登记，保证账实相符。
2、正常资产评估。农村集体资产有下列情形之一的，必须经过具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场确定价格：⑴资产拍卖、转让；⑵所属企业兼并、出售、联营、破产清算；⑶集体经济组织资产实行股份合作制；⑷依照国家有关规定，需要进行评估的其他情况。
3、强化资产经营。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者、承包标的或租赁标的。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民代表会议审议通过。集体资产集体经营的要公开透明，经营收益及时纳入账内核算。
4、加快改革步伐。凡集体经营性资产人均在1000元以上的村组，都要通过经营性资产量化折股的办法，建立“民有、民办、民管、民收益”的社区股份合作社。
（二）农村集体资源管理
1、建立资源台账。村经济合作社作为发包方是集体资源管理的主体，要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）等事项。
2、规范土地承包。全面落实农民土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。继续妥善解决好个别地方的二轮承包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户。土地承包经营权证书的具体内容必须填写完整，继续做好土地承包经营的纠纷仲裁工作。
3、有序土地流转。建立健全土地经营权流转市场，镇级建立土地流转交易市场，依照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可进一步发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。镇农业服务中心要建立健全规范化的流转管理工作制度，积极开展流转合同鉴证。
4、透明资源发包。农村集体资源开发经营方式和承包、租赁方案必须经本组织成员代表会议讨论通过。村集体资源流转、租赁经营的，除法律法规另有规定外，必须采取招标、投标方式确定经营权和承包人，由镇农业服务中心通过镇土地流转交易市场公开招标投标，做到公开透明，防止暗箱操作。同时，要按规范要求签订好承包合同，对时间较长、面积较大的应经司法部门进行合同公正。凡村组所签的资源发包合同必须报镇农业服务中心备案。
5、推进土地股份合作。对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，可将农民土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，土地股份合作社要制定好规范章程和各项管理制度。农业服务中心要加强财务管理，规范合作社的建账核算机制，维护农民土地权益，确保土地股份合作社有序推进和规范发展。
（三）农村集体资金管理
1、明确管理主体。村集体资金必须由镇农业服务中心统一管理。镇农业服务中心要与村集体经济组织签订规范的协议，明确双方的权利和义务。在坚持资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下，管好用好集体资金，严禁平调、挪用，确保资金安全。凡涉及村级财***转移支付或专项拨款都必须全额在村级账户上核算反应，确保村级财务核算体系的完整性。各镇村级资金管理专户要设定村级转移支付资金核算专页，单独反映其资金状况。
2、健全管理制度。村级集体经济组织要建立健全财务预决算、费用报批、票据使用、民主理财、财务公开等制度，并张贴上墙，接受群众监督。要规范业务流程，村级资金的收入解交，全部由村会计进行，村其他人员不得代替。村级集体经济组织要加强全面管理，保证承包金、租金等村级收入按时进入村级账户，不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外“循环”，确保村级资金保值增值。村级组织内部结算必须使用省农经站监制的结算凭证，镇农业服务中心对票据的管理要实行交销制度。
3、规范账务处理。在账务处理上要做到先理财，后入账。财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账。
4、及时财务公开。村级财务收支情况每季至少公开一次，涉及农民利益的重大问题、以及群众关心的热点、难点问题应随时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况必须做到每月公布一次。公开后，要安排专人听取和解答村民提出的问题。凡是公开的资料，年底要装订成册，归档保管。
5、严格执行收支管理制度。（1）各项收入管理。①村级各项收入。村级发包收入、经营收入、资源资产出租出让收入、上级财***补助收入等必须全额列入村级账内核算，不得隐瞒不报、不入账簿或账外设账。村级取得收入时，必须出具省经管站监制的村级结算凭证，不得使用白条或其他票据。取得的收入必须交镇代管，严禁坐收坐支。②筹资筹劳收入。根据归户计算表金额，通过定点收缴或上门收缴的办法，向农民出具省减负办监制的专用票据后，收取筹资筹劳资金，并列入村账核算。③捐款捐物收入。村级接受社会各界的所有捐赠资金（物资）统一列入村级账内核算。村级在接受捐赠资金（物资）以后，必须向捐赠者出具由省经管站监制的村级结算凭证，不得使用白条或其他票据，捐赠资金全额交镇代管。（2）各项开支标准。①村级不得在村财***转移支付资金和一事一议资金中报支招待费。为村级经济发展确需发生的招待经费，控制在村自营收入的10%以内。②村干部个人通信费补贴每村每年控制在1500元以内，村级办公用品经费每村每年控制在300元以内，差旅费每村每年控制在300元以内，并实行定额到人，包干使用。③村民小组长及村民代表会议实行误工补贴办法，误工标准原则掌握在每次5-20元之间。④经上级主管部门批准向单位或个人借款的，按银行同期同档存款利率标准支付利息。⑤村级不得重复报支已经由镇统一支付的同一项目费用；不得报支各种捐赠、赞助费；不得报支由个人负担的教材讲义、学习用品、培训费等；不得报支个人订阅的报刊、杂志费；不得报支未经镇***府审批的各种津贴、补助、奖金；不得报支为农户代垫的相关费用。不得擅自借款给其他单位或个人；不得为任何单位、个人提供担保。
二、统一思想，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性
农村集体资产和资金是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。实践证明，加强农村“三资”管理，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善***群干群关系，有利于推进农村基层***风廉***建设，有利于促进农村经济又好又快发展。近年来，各地在加强农村“三资”管理方面，做了大量的工作，进行了有益的探索，创造了许多好的做法和经验，取得了一定的成效。但在管理工作中也存在一些突出问题：有些地方由于农村集体资金管理体制不顺、制度不够健全、管理尚未到位等原因，导致农村集体资产家底不清，责任不明，主体缺位；农村集体资源利用不合理，经济效益不高，操作不透明，发包不规范；农村集体资金管理不严，非生产性开支较多，重大收支事项决策不民主等等。这些问题在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性，影响了农村社会稳定。各地必须从深入落实科学发展观的高度，从农村改革、发展和稳定的大局出发，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性，将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程，把它作为农村工作的一件大事、实事来抓，采取有效措施，加强监督管理，使农村“三资”管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
三、落实责任，切实加强对农村“三资”管理工作的领导
加强农村“三资”管理工作是推进农村基层***风廉***建设的重要举措，事关农村社会的稳定，事关社会主义新农村建设的大局，各镇、区、园人民***府、管委会一定要高度重视，认真履行职责，密切配合，共同把这项工作扎实有效地开展好。各镇纪检***门要严格执行纪律，切实加强对“三资”管理的监督检查，严肃查处侵占集体资产，贪污、平调、挪用、截留村级资金以及私设“小金库”的行为，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。农业服务中心要认真履行职责，切实加强“三资”管理。对***策落实不到位、制度执行不严格、造成工作严重失误的，要及时查核上报。各地要把农村“三资”管理工作与农村基层***风廉***建设结合起来，与推进农村“三大合作”结合起来，与巩固农村财务规范化管理合格镇村创建成果结合起来，统筹安排，扎实推进，把全市农村“三资”管理工作提高到一个新水平。