学文网2009年中央经济工作会议明确提出要发展战略性新兴产业,这是在国际金融危机影响背景下,我国继实施十大产业调整振兴规划之后推进产业结构调整的又一重大思路,是适应经济科技变革、抢占未来科技制高点、增强综合国力、提升生产效率和人民生活水平、实现我国经济社会持续较快发展的重大战略举措。
仅就巨大的市场空间而言,战略性新兴产业堪称拉动中国经济增长、扩大就业的重要引擎。根据***发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算,未来三年新能源产业产值可望达到4000亿元;2015年环保产业产值可达2万亿元;信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元;数字电视终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值;2020年广义生物产业市场规模约为6万亿元。
在拉动经济增长方面,课题组认为,2010年核电投资可以拉动GDP增长0.3个百分点。世界银行对120个国家的计量经济分析表明,宽带服务普及率每增长10个百分点,能带动1.3个百分点的经济增长。从增加就业看,据IBM和中国有关部门的联合分析,如果中国在智能电网、宽带、智慧医疗上投资1000亿元,将带动就业人数超过150万。
由于战略性新兴产业处于初步发展阶段,在发展模式、技术创新、配套机制等诸方面还不成熟,存在很多制约因素,如在体制机制上,地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在。在核心技术研发上,我国自主创新能力仍较薄弱,“短板”仍然较多,技术创新的支撑体系还很不完善等。但总的来说,目前我国战略性新兴产业发展的技术基础、产业基础已较为扎实,资源条件较好,***策环境进一步改善,市场需求空间巨大,加快发展的条件已经具备。
在战略性新兴产业发展过程中,我们要具有国际视野和战略思维,着眼于提高国家科技实力和综合国力,着眼于引发技术和产业变革,抓住国际金融危机给我们带来的经济结构调整、吸引国际优秀人才、企业并购重组的机遇,加紧战略部署,统筹规划安排,改革体制机制,坚持做到***府作用和市场作用相结合、现有产业与战略性新兴产业发展相结合、加强国际合作与扶持国内企业成长相结合、规划引导与多方协调相结合、市场发展与市场监管相结合。
此外,要积极推进示范应用,大力发展自主知识产权技术,加快培育领***企业,进一步完善产业链,构建完善的人才、技术、标准、法律法规、***策、资金、组织等支撑体系,努力使战略性新兴产业尽快成为国家的主导产业、支柱产业,实现我国产业和技术的跨越式发展。
我们认为,加快中国战略性新兴产业发展,具体措施主要包括如下九个方面:
第一,国家层面,战略部署。在各地纷纷出台相关规划的情况下,重视顶层设计,抓紧出台国家层面的战略性新兴产业发展规划,明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和路线***,作为我国战略性新兴产业的纲领性文件,指导产业发展。
第二,关键技术,实现突破。立足国内外资源和瞄准国际科技前沿,加大研发力度,加强产学研合作,组建由***府、上下游企业、科研院所、金融机构、行业协会等组成的产业联盟,加快建立以企业为主体、市场为导向的创新体系建设,完善创新支撑体系建设,努力在关键技术、高端共性技术的研发上取得重要突破。
第三,聚集人才,形成高地。要抓住国际金融危机带来的国际人才引进机遇,吸引全球范围的优秀人才,加强人才集中集聚,努力培育世界一流的企业家、科技领***人才和复合型人才,逐步在战略性新兴产业发展上形成世界领先的人才高地。
第四,需求导向,开展试点。认真进行比选,在需求应用条件相对成熟的重点领域、重点地区、重点行业,鼓励开展先行先试,在取得一定的成功经验后,再逐步推广。
第五,统一标准,规模经营。加强标准制定工作,提高标准质量,坚持国际标准与国内标准同步推进的原则,努力使国内标准与国际标准相融合,进一步确立并扩大我国在战略性新兴产业领域国际标准制定上的发言权,引导企业采用统一标准,促进规模化、商业化经营。
第六,打通链条,协同发展。要逐步构建成熟的产业链条,一方面要着力培育本国的“大而强”的行业龙头企业,发挥导向作用,带动配套企业发展;另一方面要促进“小而精”企业发展,为战略性新兴产业发展提供基础性力量,创造大量就业机会。
第七,改善体制,促进应用。完善战略性新兴产业发展的组织机制与利益协调机制,完善激励约束机制,统筹协调部门、地区、行业关系,打破部门、地区、行业壁垒,形成发展合力,促进新产业发展和新技术的应用推广。
第八,***策引导,培育市场。发挥***府对社会投资的“引爆”作用,加快制定包括财税、采购、投资、信贷、科技创新、资源环境、重大项目建设、空间布局、基础设施配套、中介机构、国际合作等在内的完善***策支撑体系,吸引社会资本进入,实现“以***府投资为主”向以“社会投资为主”的有序衔接,逐步形成成熟的市场化盈利模式。
第九,完善法规,健康成长。加强立法,加大对知识产权、安全隐私的保护力度,提高产品质量,增强品牌意识,加强资源环境保护,规范市场环境。同时,进一步加强对监管机构的人、财、物投入,完善监管组织体系,调动各方积极性,形成监管合力。
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