学文网网络的出现，使得信息飞速流传，并且容量大，信息丰富多彩。时效性和海量性成为网络传播的两大独特优势。此外，网络新闻还通过重复、主题链接和超文本阅读等方式满足受众的需求。网络不受时间和空间限制的特性使得它们很难掌握公众的注意中心，让公众的注意力转向特定议题的能力也逐渐减弱。因此有不少人认为，议程设置方式已逐渐由媒介议程设置向公众议程设置转变。根据议程设置理论，当受众接到新闻中包含的讯息，个人的议程设置过程就导致对不同议题的重要程度作出不同的判断。而在网络传播中这种对重要程度的不同判断，却因信息流动速度的空前加快变得不再那么明显。因而网络媒体的议程设置方式相比与传统媒体，是存在很大区别的。
网络媒体主要通过以下几种方式来设置议程。
网络媒体通过对新闻的处理来体现其议程设置功能。中国人民大学新闻学院教授彭兰认为，网络新闻处理大致可以分为四个层次：一是简单的“粘贴新闻”；二是“编辑新闻”，即对新闻进行加工整理；三是“组织新闻”，包括形式上的组织与内容上的组织，即进行合理的界面设计，合理的新闻栏目与专题的策划；四是“解读新闻”，即对新闻事件或其中的某些环节的来龙去脉、前因后果进行深度的剖析，释疑解惑。三、四两个层次的处理体现了网络编辑者的主观性，从而体现了网络媒体编辑的议程设置的能力。
网络媒体通过论坛管理体现其议程设置功能。BBS“谁都可以发表”的自由性在带来优势的同时，也有其自身的劣势。虽然BBS能给每个受众均衡发表言论的机会，但这种无制约的混乱不能使每个人的言论都被别人关注。
网络编辑对论坛进行的控制和管理，主要包括删除帖子、编辑帖子、锁定帖子不允许回复、将帖子在一段时间内保持在帖子列表上方(置顶)、将帖子放在精华区、暂时或永久禁止某个违规账号在论坛活动等。从网络媒体对论坛的管理我们可以发现，最终控制论坛讨论话题的仍然是媒体，而不是受众，网络媒体仍然为受众设置议程。
网络媒体通过重大突发事件报道，实现议程设置功能。网络在重大国际事件中的报道更是让网络媒体在一夜之间占据了网民的心。以新浪网为例，它在“9・11恐怖袭击事件”、“伊拉克战争”等重大事件的报道中一马当先，为公众也为传统媒体设置了议程。
另外，网络媒体还为重大突发事件另行设置新的主题论坛，以硬性的方式进行了议程设置。它表明：“我希望引导大家在此时讨论这个特定的话题。”
网络编辑通过专题策划实现议程设置。网络专题是网络媒体的一种重要表现形式，通常围绕某一特定主题或某个重大的新闻事件或事实，在一定时间跨度内，运用新闻各种题材及背景材料，调用文字、***片、声音、视频、***像等多种表现形式进行连续的、全方位的、深入的报道及展示新闻主题前因后果来龙去脉的新闻报道样式。由于网络专题综合利用了网络媒体的各种特点，在内容上能对某一主题作较全面、详尽深入的反映，在形式上可以集中网络的各种表现手法，因而客观上最能发挥网络的议程设置作用。事实证明，凡是网站运用了以上手法进行突出和强调的新闻，往往获得较高的关注度。
如果我们把像上述这样的媒体自觉、单方面发起的议程设置称为主动性议程设置方式，那么网络编辑还通过专题进行双重议程设置。双重议程设置是指网络传播者和受众共同设置、传统媒体和网络媒体共同设置。主要表现有：
网络传播者和受众共同设置议程。网络泛传播把有控制的传播变为自由的传播，受众参与传播的积极性和客观物质条件得到空前改善。受众可以在BBS和BLOG、播客等网络空间上自由地表达意见，甚至“制造”传播新闻，极大地影响着网络专题编辑的议题设置。
传统媒介和网络传播者共同设置议程。网络媒体与传统媒体是密不可分的。随着网络媒体的迅速发展，其时效性超过传统媒体，这时网络新闻成了一些传统媒体新闻的源头，它们之间取长补短，互相设置议程。如新浪新闻中心的《媒体聚焦》、《媒体评论》两个栏目，通过刊载一些有影响力的传统媒体的新闻和评论，造成舆论扩散的“共振”趋势。其共同设置议程的过程大致是：一家传统媒体报道――网络媒体转载，引起网络舆论――更多的传统媒体介入――进一步在网络媒体上讨论――引起社会的关注――影响或改变社会现实。
网络媒体议程设置的特点、方式发生重大变化的其中一个重要的原因就是媒体与受众的互动性增强，他们之间的界限也越来越模糊。受众可以自主选择媒介内容，并反馈自己的想法。信息的接收者反过来又是信息的传送者。另外，反馈的及时性使得大众媒介向小众化传播的方向发展。大众媒介也可以通过各种受众研究手段，了解不同受众的不同需求，从而向特定范围的群体实施“窄播”。互动性的增强和“窄播”方向的发展，使得大众媒介传统的一对多的特征变为一对一、多对一。受众与大众媒介的关系越来越向前者倾斜，受众变得也越来越强大。
网络媒体的出现又为强大的受众提供了一个自由表达观点、提出自己意见的虚拟社区，受众表达自由观点的欲望越来越强烈。在这个虚拟的社区里，受众充分体会到信息选择的自主性及言论的自由性，受众的主体地位在这里得到了充分的体现。传统的议程设置功能随着网络媒体角色的变化而发生改变，它不可能再像以前那样以一种强效果的模式显现在媒介与受众之间。
但是在网络传播中，议程设置也并非完全消失。网络媒体在议程设置中仍发挥着不小的作用，只是其设置议程的方式有了很大的改变，网络媒体的出现使得议程设置出现了新的特点，并对其产生了不小的影响。
参考文献：
1.邓忻忻：《网络新闻编辑》，中国广播电视出版社，2005年版。
2.斯蒂芬小约翰[美]：《传播学理论》，中国社会科学出版社，1998年版。
3.甘露：《浅析网络议程设置的特色》，《国际新闻界》，2003(4)。
(作者单位：华中科技大学新闻与信息传播学院)
编校：郑艳
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