学文网摘要：现阶段，我国基础建设的三大国有企业集团基本已按严格的合同管理程序认真进行合同标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，对经营合同评审，但在工程施工过程中，合同的执行力度还不够，未进行合同交底或者交底不到位是其主要原因。本文就企业集团合同管理中的合同交底问题进行分析和探讨，提高合同交底到位程度，从而提高工程施工项目经营效益，也避免协作队伍带来的经济损失与法律纠纷的发生，提高企业集团的整体效益。
关键词：基础建设 国有企业集团 合同管理 合同交底
中***分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
目前，我国基础建设的三大国有企业集团——中交、中铁、中建已组建完成多年，企业集团的整合效益已逐渐凸显，企业集团的管理模式也日益成熟，但也还存在部分管理方式有待进一步落实与提高。由于基础建设行业特点，该三大国有企业集团的生产单元主要还是工程施工项目。工程施工项目合同管理就是为保证参与工程施工的合同各方能够全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务，行使合同赋予的合法权利所进行的一系列管理活动。近年来，由于国家开发建设步伐加快，工程施工企业优秀的合同管理人才、技术管理人员等略显缺乏，工程施工项目合同管理工作相对薄弱，一般技术管理人员合同管理意识不强，致使工程施工项目经营效益不高，协作队伍合同履行过程中的纠纷和违约现象时有发生，给项目、公司、局与集团造成了不小的经济损失。结合目前企业集团工程施工项目实际情况，作以下论述。
1合同交底的层级
目前大多数合同管理者倡导实行三级合同交底，即公司向项目部负责人交底，项目部负责人向项目职能部门负责人交底，职能部门负责人向其所属执行人员交底。这三个层次的交底内容和重点可根据被交底人的职责有所不同[1]。也有管理者将上述提到的第二三级交底合为第二级交底，将对协作队伍、材料供应商的交底作为第三级交底[2]。
由于我国大型国有企业集团管理模式，作为我国基础建设的三大国有企业集团——中交、中铁、中建二级企业多数是局级单位，由局单位资质中标的项目一般都会成立局管理指挥部作为项目经理部，而局级单位下属的公司即企业集团三级子公司作为项目经理部分部、作业队或者工区（以下合称为工区）进行实际施工管理，由此便产生了四级交底模式，如果是集团中标，成立集团管理指挥部，则可能出现五级交底模式。不管出现几级交底，目的都是要将合同内容按各级需传达的重点逐级往下传达，最后到达基层的相关人员。
目前局资质中标项目较为普遍，所以本文以四级合同交底模式进行详细说明。具体合同交底层级如下：
注：①前三级合同交底内容是投标及与业主签订的合同，第四级合同交底内容是工区与施工协作队伍签订的专业施工合同。
②如果是企业集团资质中标，合同交底层级增加为五层，即改为集团投标负责人、参与投标的主要人员对集团指挥部负责人、总经交底，往下再对集团合同管理人员、项目经理部负责人、总经进行交底。
2合同交底的问题
2.1投标与合同交底问题
目前按企业集团组织机构设置一般设有开发部，开发部负责投标与合同签订，但开发部并不直接负责管理项目的施工与经营，而是签订合同后直接将投标书、***纸等资料移交给项目，此环节极易出现未进行投标合同交底或者交底不到位。
如果此环节（第一级交底）未进行交底或者交底不到位，项目经理部施工经营管理者无法全部理解掌握投标的基础资料与合同条款，比如总价承包项目的具体分解项，根据合同应承担的风险等，仅凭管理者的经验，容易出现与总价承包项目的具体分解项内容不符或缺漏项。又比如合同清单中不包含的内容，业主现场工程师认为需要，要求施工，项目不知道是合同清单外的内容，就进行施工，得不到计量，或者没有及时进行现场签认，二次经营乏力。另外，项目管理者对投标所采取的策略措施不了解，在实际项目工程施工过程中，项目施工经营管理者没有利用合同条款来收集索赔或者反索赔资料，不能使项目利润正常最大化。
第二级交底是项目经理部负责人、总经（局指挥部）向项目经理部各领导、合同管理人员、其他部门相关人员、工区负责人、总经进行的投标合同交底，第三级交底是工区经理、总经向工区各领导、合同管理人员、其他部门相关人员进行的投标合同交底。但由于项目部、工区各成员知识结构和水平的差异，加之合同条款繁多、条款之间的联系复杂、合同语言难以理解、清单细目专业水平高等因素，难以保证每个成员都能理解整个投标合同内容和合同关系，这样势必大大的影响工区的效益，从而影响公司、局和集团的利益。
2.2项目专业施工合同交底问题
在与协作队伍签订合同时，公司与工区都十分重视，公司执行的OA会签制度，工区执行的会签单制度，都确保了合同签订的质量，但在合同签订时，工区不可能全体人员都参加合同谈判的全过程，如果合同签订后，未及时向工区其他领导、现场负责人、技术员、其他部门相关人员、施工协作队伍进行合同交底，则现场管理人员与技术员将不清楚工区与施工队伍之间的权利与义务，施工队伍不清楚自身与其他施工队伍之间的权利与义务，这些都会为纠纷的产生埋下隐患，最后导致工区蒙受经济损失。举个例子，桩基施工中的下钢筋笼，在与桩基队伍签订的合同中明确规定是桩基队伍的工作内容，但因制作钢筋笼是钢筋加工场的工作内容，钢筋加工场把下钢筋笼揽成了自己的任务，钢筋加工场自然会向工区索取此部分费用，而桩基队伍则以不知道是他们的义务为由不予承认此部分成本，发生扯皮现象，最后造成我工区经济损失。
3合同交底的必要性
3.1工程施工项目及其施工合同的特点，是合同交底的客观因素
工程施工项目的特点是：①项目工程的固定性和施工生产的流动性；②建筑物的形态干差万别、功能特定、种类繁多，形成产品的个体性和生产的单件性；③工程施工项目的体积庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资额大。合同“标的物”的这些特点必然会体现在合同中，决定了工程施工项目施工合同不同于其他经济合同，具有履行时间长、变更多、条款多、涉及面广的特点，且采用清单计价方式，并且在合同实施过程中不确定影响因素多、受外界自然条件影响大，合同的风险高。[3]
工程施工项目及其施工合同的以上特点是必须进行前三级合同交底的客观因素。
3.2做好投标文件和合同交底工作，使项目经理部、工区策划有的放矢
投标交底就是把招、投标文件、投标时的施工组织设计、报价采取的定额、工料机费用标准、单价及费率组成、不平衡报价运用情况、投标过程中各种来往信函、业主或施工单位的承诺、合同风险情况等，对项目经理部、工区进行交接的过程。合同交底是局合同签订人员和精通合同管理的专家向项目经理部负责人、总经陈述合同意***、合同要点、合同边界条件、合同变更条件( 包死与死口)、合同执行计划，项目经理部再对工区进行交底的过程[4]。
通过投标和合同交底，项目经理部、工区才能掌握投标的基础资料，做好经营策划。做好投标报价交底和合同交底，让项目经理部、工区管理人员了解合同范围、利润组成、签认程序，违约责任等，在合同执行过程中指定有针对性的措施，密切关注合同范围以外的一些分部分项工程数量价格的签认和合同范围内工程量增减给项目经理部、工区带来的利润变化。其次，对于不能回避的风险，及早采取措施将风险转嫁。因此前三级交底非常重要，只有作好投标文件和合同交底工作，才能使项目经理部、工区策划有的放矢，创造更多利润，实现利润正常最大化。
3.3第四级合同交底的必要性
第四级合同交底的合同是工区与施工协作队伍签订的专业施工合同，具体管理人员与技术员不可能都参加合同谈判的全过程，但是他们是管理施工协作队伍完成专业施工合同的主体，其他部门如材料部提供材料、安质部进行安全质量管理等，属于相关部门。施工协作队伍工作内容，各项合同条款规定，施工协作队伍与工区各自的责权利，还有施工协作队伍与其他队伍之间的工作衔接情况，都需要对其进行合同交底，只有工区全体成员与施工协作队伍都熟悉了合同全部内容，明确了各自的责权利，并对合同条款有一个统一的理解和认识，才能避免因了解或对合同理解不一致带来工作上的失误，才能避免正常施工后才发现问题带来的措手不及和失控现象，才能避免协作队伍带来的经济损失与法律纠纷的发生，同时也有利于调动全体项目成员完善合同风险防范措施，提高合同风险防范意识。
4合同交底的内容
4.1第一级合同交底内容
在项目中标后，投标负责人组织参与投标的主要人员，负责向项目经理部和总经做投标及合同交底，内容包括：招、投标文件、投标报价依据、报价环境、投标时的施工组织设计、***纸、报价采取的定额、工料机费用标准、单价及费率组成、不平衡报价运用、各种来往信函、承诺书、双方协商内容、合同风险情况等，包括书面资料和电子文档。比如土石方开挖的土质类别确定，石方级别，总价承包项目分解，根据合同应承担的风险等。
局合同签订人员和精通合同管理的专家向项目负责人及总经进行合同交底，全面陈述合同背景、合同意***、合同目标、合同工作范围、合同要点、合同边界条件、合同变更条件( 包死与死口)、合同执行计划的过程及特殊情况处理等，并解答项目负责人及总经提出的问题，最后形成书面合同交底记录。
4.2第二级合同交底内容
项目经理部根据第一级合同交底记录结合项目管理实际情况编制第二级合同交底材料，第二级合同交底必须采用书面形式，并且针对不同岗位的不同人员进行不同的交底。项目的经营人员应当熟练掌握合同的所有条款，尤其是有关双方当事人的权利及职责、价格组成、流程、期限、签认索赔、报价、结算及决算、争议解决等方面的条款更加应当熟练掌握并应用；项目生产人员应当掌握有关双方当事人的权利及职责、工期、质量、签认索赔等条款。项目质量管理人员应当全面掌握项目合同中的有关质量标准、验收等条款。
对于工区负责人与总经，第二级合同交底内容除第一级交底内容与上述内容外，还应对整个项目进行交底，还有各工区施工段落划分、产值划分、业主单位、监理单位等情况进行交底，并形成交底会议记录。
4.3第三级合同交底内容
工区负责人、总经根据项目经理部进行的第二级合同交底记录结合工区管理实际情况编制，对经营部进行全方位交底外，还应对局指要求的质量、进度、安全、文明施工等各方面进行交底，让所有参与工程施工的现场、质检、物资、机械等管理人员明白各自所在科室及本人的责权利，并形成交底会议记录。
4.4第四级合同交底内容
第四级合同交底是工区项目部经营部对现场管理人员、技术管理员、其他部门相关人员、施工协作队伍进行的专业施工合同交底。主要交底内容有：合同工作内容和范围、工作职责、开竣工日期、双方的权利和义务、材料与机械供应的方式、材料损耗、结算和支付的方法、结算规则、保险和环保要求等。比如我工区近日进行的一次交底，具体情况如下：
新进的桩基施工协作队伍与承台墩柱施工协作队伍一同参加合同交底，经营部长分别对施工协作队伍一一交底，对合同工作范围、合同条款的交叉点和理解的难点进行讲解，对现场材料损耗、结算规则等做详细的阐释。例如明确告诉桩基队伍下钢筋笼是合同范围内工作，承台墩柱施工协作队伍只负责将钢筋笼送到施工现场；另外如结算所需提供的零工使用派工单、零机械运转记录，需及时找相关技术员和现场负责人签字确认，确认后单据每隔一天交到经营部，否则过期作废不予结算，特殊情况需提前告知经营部，最迟不超过3天，每月20号必须提交当月所有相关单据，过期不予结算。经营部长交底后，总经济师对会议交底进行补充，提出更详细的要求，之后各管理人员与施工协作队伍负责人对合同的理解进行讨论，经营部对疑问和争议进行解释，最后达到参会人员对合同中甲乙双方的责权利各项条款及容易产生纠纷的事项形成一致认识。
综上所述，合同交底在工程施工项目中的地位是至关重要的。在对与工程施工项目签订的合同进行研究和交底后，我们不但可以及时地对合同规定以外的工作内容进行签认，也可杜绝我方违约现象的出现；在对与施工协作队伍签订的合同进行研究和交底后，项目部各管理和技术人员可以随时用合同去约束分包方的违规行为，对工程质量及进度、材料节约、现场文明施工及提升公司形象有着重要意义。提高合同交底到位程度，从而提高工程施工项目经营效益，也避免协作队伍带来的经济损失与法律纠纷的发生，提高企业集团的整体效益。
目前我局在这方面做的还不够，合同执行力度方面还应加强，特别是前二级的合同交底到位程度有待提高。第三、四级合同交底主动权在工区，第二级合同交底我工区积极联系局指给予合同交底。站在集团角度，本文对三大基础建设国有企业集团合同交底提出的一点认识，同时也希望给其他企业集团提供参考，希望能为大家带来一定的研究价值与实践价值。
参考文献：
[1]王传龙.浅议工程项目管理中的合同交底[J].中州建设,2006,(12):73-73.
[2]秦玉秀.浅谈施工合同交底[J].建筑经济,2005,(9):80-83.
[3]马桂红.浅议建设项目施工合同管理[J].山西建筑,2007,33(32):214-215.
[4]汤宪高.谈谈工程项目营销管理之我见[J].隧道建设,2005,25(3):69-72.
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