学文网恳谈会发言稿篇1
尊敬的各位领导：
大家好！
我是来自沂南县辛集镇库沟中心小学的大队辅导员刘钦虎，今天在这里召开纪念五四运动97周年座谈活动，作为一名基层农村少先队辅导员，能够代表沂南县的青年人发言，我感到万分荣幸，分外激动。
一、坎坷童年，励志成长。
1983年4月26日我出生于甘肃、青海、***三省交界的阿克塞哈萨克族自治县，两岁那年，父亲因矽肺病不幸去世，随后我变成了一个孤儿，远离了母亲，远离了生我养我的大西北，随爷爷回到了故乡沂南县。童年是坎坷的，在***的关怀下，靠吃百家饭、穿百家衣长大。2001年11月6日我成为了一名光荣的人民教师；2006年8月通过沂南县中小学中层干部竞争上岗，我走上了少先队总队辅导员这个阳光的岗位。2015年6月1日，我光荣的出席了中国少年先锋队第七次全国代表大会，幸运的当选为中国少年先锋队七届全国委员会委员，在人民大会堂受到了的亲切接见，这是我一生中至高无上的荣耀。
一路走来，可以说没有各级领导的亲切关怀，没有周围亲人朋友的相助，没有亲爱的***就没有我的幸福成长。借今天这个机会，向多年来关心我成长的***团队组织，各位领导致以崇高的敬意和深深的谢意！
二、心怀感恩，激情工作
在我很小的时候爷爷就对我说：孩子，长大了一定要争气！要好好的感谢帮助过你的人。我长大了，可最爱我的那些亲人和儿时村子里亲亲的邻居都一个个地离开了这个世界。我告诉自己我报答他们最好的方式，就是好好地教书育人，传道授业，关爱他人。
1、工作15年来，***过联小教导主任、中心小学校长、会计、教研员、学籍管理员、校产管理员等几乎农村学校涉及到的各种管理岗位，教过语文、数学、英语、体育、音乐等所有小学开设科目的学科。我先后执教过沂南县语文、数学公开课，取得过沂南县英语讲课比赛一等奖。从2006年到2015年，我在辖区内两处村联小跑教了9年的英语。现在的我，在干好少先队总辅导员、学生资助负责人的同时还担任着三年级67名孩子的语文教师。十五年来我从没给学校落下一件事，没给我的学生耽误一节课，同事们说我是拼命三郎。
2、热爱红领巾事业，立足农村实际，精心开展队员们喜爱的少先队活动。让红领巾成为库沟小学一道亮丽的风景。常胜联小开展了“爱我家乡、知我蔬菜”活动，认知蔬菜，观察成长，体会收获的快乐。埠后联小开展“情暖红嫂爱在行动”，少先队员献爱心，看望老红嫂张洪荣。世合联小开展了“爱心献功臣”，到106岁的老红***刘艮爷爷的家里给他送祝福蛋糕、听***故事，让队员们感知今天幸福生活的来之不易。中心联小根据年青教师多的特点，开展了“七彩社团展风采，金色童年伴成长”社团活动，促进农村孩子的健康全面发展。把我校少先队工作搞得有声有色，2010——2014年学校少先队工作连续五年被评为临沂市红旗单位，2015年更是被评为山东省优秀少先队集体。
三、关爱他人，投身公益事业
参加工作15年来我始终不能忘却，小时候家境的艰辛，上学之路的艰难，知识改变命运的重要。在学校里，每当看到贫困留守孩子无助的眼神，我就想起了小时候的自己。有时候我把他们叫到家里吃顿饭，有时候给他们买些课外书，有时候我给他们些零花钱，陪他们聊聊天，给他们讲我小时候的故事。为了更好的帮这些孩子，我个人资助和牵线搭桥争取捐助资金，像共青团沂南县委、沂南县教育局、沂南县妇联、民***局、临沂义工联盟、“青岛在行动”爱心志愿者组织、蒲公英公益平台以及社会上的好心人等等，先后帮助80多名孩子从小学升入了中学，走上了光明的前程。
从2013年3月开始，每到周六参加蒲公英公益爱心环保，到西山公园捡拾垃圾，走上街头宣传公益环保。周日我们一家和我的蒲公英志愿者朋友们就一起到全县的15处敬老院，参加爱心水饺公益活动。剁馅子、和面、包饺子，打扫卫生、理发、表演即兴的娱乐节目。看望贫困留守儿童，为白血病患者募集救命资金，每次活动出人、出力、出钱、出车。就在刚刚过去的4月17日，我担任公益主持和我的团队一起为136名脑瘫患儿募集善款圆梦微心愿，共募集善款10445元，购买心愿礼物，于4月23日发到了每个脑瘫患儿的手中。几年来，我光荣的被评为蒲公英优秀志愿者，蒲公英优秀理事，蒲公英爱心司机。我们家被评为蒲公英爱心之家，我和我的妻子成为一名蒲公英种子。2014年我被评为沂南县道德模范，临沂市振兴沂蒙劳动奖章获得者，临沂市最美乡村教师，2015年我被评为沂南县十大优秀青年，中国希望工程园丁奖获得者，全国优秀少先队辅导员。
作为一名青年，我们要珍惜现在，努力学习，朝气蓬勃、奋发向上。在2014年5月4日北京大学师生座谈会上寄语全国青年，青年要把艰苦环境作为磨炼自己的机遇，把小事当作大事干，一步一个脚印往前走。在***的领导下，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，以执着的信念、优良的品德、丰富的知识、过硬的本领，担负起历史重任，让五四精神放射出更加夺目的时代光芒。
心怀感恩，执着耕耘。紧紧追随***团队组织，谨记教导：学会劳动、学会勤俭，学会感恩、学会助人，学会谦让、学会宽容，学会自省、学会自律。励志做一名中国好青年！
我的发言到此结束，谢谢大家！
恳谈会发言稿篇2
摘要：如何使中国的协商民主运转起来，是一个实践问题也是一个理论问题。通过比较G市***治协商会议的运行过程与协商民主规范的差异，可以看到我国现实中***治协商体现的是领导与被领导的权力逻辑，而不是平等的民主逻辑；协商的目的在于咨***，而不是决策。从***治学的视角来看，***治协商会议的本质体现为统一战线下不同类型的精英之间的合作博弈，使之完全符合协商民主的规范还不太可能。***治协商会议除了民主审议功能之外，还要承担其他方面的功能。因此，需要在中国民主转型这个大背景下从人民***治协商会议本身来看待其民主化问题，研究精英博弈如何走向制度化。协商技术的植入是促使其民主化的一种途径，可以从优化议程控制权、保持主持人中立、提高小组和大会讨论质量、重视共识机制的设计、明确协商结果的效力、改善信息供给等方面来完善***治协商会议制度。
关键词：***治协商会议；协商民主；协商技术；实证研究
基金项目：***哲学社会科学研究重大课题攻关项目“当代中国***治制度的实践发展与理论创新研究”（13JZD022）
中***分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）06-0041-06
一、导论
关于中国协商民主在实践中如何运转起来，这方面的研究成果理论层面的居多，是研究者从理论本身的逻辑推演出来的，其结论缺少实证经验的支持。这一方面是因为协商民主在中国施行的时间还比较短；二是因为协商民主的规范性太，在实践操作中不易达到其全部要求，就是在西方发达的民主国家，也对协商民主应该如何实践充满了争议，更何况我国还在其发展的初期。从对中国协商民主实践的分析来看，大部分研究者选取的典型案例多是地方的、基层的协商民主实践，如浙江温岭市的参与式预算、民主恳谈会，上海的社区议事会等，大致形成了三种研究套路：第一种是以协商民主论来解释温岭的协商实践，描述其过程，肯定其积极意义。当然，温岭的实践本来就是在何包钢、菲什金、李凡、马俊等专家学者的参与下进行的，他们把西方协商民主的技术移植进来，按照其操作程序来设计流程，自然会使之符合协商民主的规范。这方面，比较有代表性的成果是何包钢、李凡的相关论著①。这类研究虽然非常多，但是真正有价值的地方是对实践中的一些操作特色和存在的问题的总结，这说明了协商民主中国经验的价值与不足。第二种是为数不多的具体研究中国协商民主延续和扩散机制的。徐斯俭、吴建忠认为理性选择理论最能解释温岭的协商民主实验为何没有人走***息，他们发现协商会议提供了一个利益博弈的“局”，不同的利益主体以此多次博弈就生成了制度。“参与的不同片区代表如何在协商过程中达成某种利益均衡，此次让步期待下次博弈中获得补偿，因而产生维系此一制度的愿望”②。第三种是对基层民主的两种类型――选举民主与协商民主实施的***治后果进行比较，以探讨哪一种更适合中国实情。马得勇等比较了选举民主和协商民主在乡镇实施的***治后果，发现选举民主在多个领域好于协商民主。③ 任中平也通过比较四川步云乡和浙江温岭市的基层民主实践，发现选举民主更适合不发达地区，协商民主更适合发达地区，这是因为两种地区的***治需求不同。④
以上关于协商民主的实证研究中以人民***治协商会议为案例的比较少见，只有一篇是以1946年的旧***治协商会议为例的⑤。中国人民***治协商会议已经实践多年，***和大量学者都认为它有协商民主的基因，是人民民主的重要内容，而且早于西方的实践，其在国家层面实施比西方的层级更高。大量的研究成果从理论层面论证了***治协商会议符合协商民主的规范，但是却鲜有文献从实证的角度来分析当代人民***治协商会议之操作背后的***治理念是协商民主、协商***治还是威权协商。虽然当下的***治体制改革力***使***治协商会议成为中国协商民主的重要内容，但是其具有的协商特征能否成为协商民主呢？从实质的角度看，***治协商会议因为有广泛的参与和民意基础，自然符合民主的意涵。但是从程序的角度看，林尚立和何包钢都认为中国***治协商会议体现的是协商***治，与协商民主还有差异，但可以基于协商的传统向民主化的方向推进。⑥本文尝试以G市人民***治协商会议全体会议为研究对象，从协商过程来分析其与协商民主规范的差异，以及如何实现向民主方向运转。
二、***治协商民主运转的要素
人民***治协商会议本身承载多项功能，在完成不同功能时采取的方式和程序有别。在当下，人民***治协商会议的根本属性还是“统一战线”，也就是说是作为一种******合作制度存在的，但由于界别的广泛性和组织性，它也起着沟通国家与社会的***治整合的作用。执******近十年来不断强调充分发挥人民***协的作用，也正是因为社会利益、社会价值观的多元分化需要整合。拿到***治协商会议来讨论的问题一般是公共问题，其协商讨论的方向是寻求对公共利益的理解与认可。要在关于公共问题的多元观点中凝聚共识，其需要的认知方式不是个人理性，而是公共理性。公共理性是在公众论坛、公共舆论中表现出来的公众的言说推理能力和道德能力，它要求参与的公众能够倾听、包容他者的意见，反思自己的意见。只有这样，不同认知背景下的多元意见才能寻找到共识。也就是说，***治协商会议整合功能的发挥需要一个让多元意见公开讨论、反思，通过说理来寻求共识的过程，而不像议会的辩论充满了***派利益之争。人民***治协商会议若要承载多元整合的功能，成为***治协商、社会协商的平台，就必须在互动对话、理性商谈方面进行强化，在协商会场内要有多层次的意见交流程序。如果***府或者执******简单地以公共利益代言者的身份出现，以其言论统摄、排斥其他意见，那将起不到多元协调的作用。委员没有真正的发言机会，其意见也得不到重视，***治效能感就得不到提升，参与的积极性也会大大降低。下面结合协商民主之程序设计的要求来分析我国***治协商程序在平等性、中立性、过程性、合理性、反思性、回应性等方面的现状与改进措施。
（一）以程序的平等性来看***治协商会议的议程设置问题
现有***协章程规定，“中国人民***治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国***、人民代表大会常务委员会、人民***府、民主***派、人民团体的提议，举行有各***派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。”在这段文字里可以看到，发起者是中国***、人大、***府、民主***派、人民团体，其中以***为首，其次是人大、***府，再次是各民主***派和人民团体。按照中国的权威结构，***是国家的领导者，也是***治协商会议的领导者，自然在议程设置上居于首要地位。在实际操作中，我们也观察到***协每年要进行***治协商的议题是由同级***提出的，然后交由***协举行会议来进行讨论，这些议题大都围绕执******目前主要的***策和工作而制定。以协商民主制度化、程序化、规范化落实得较好的G市为例，2010年1月市委印发了《2010年中共G市委***治协商计划》，确定市委同市各民主***派的***治协商议题有10项，市委在市***协同市各民主***派和各界代表人士的***治协商议题有14项。2011年1月，市委在征求市人大***会、市***府、市***协***组和市委统战部意见的基础上，及时研究印发了《2011年中共G市委***治协商计划》，明确在市***协同市各民主***派进行协商的17项议题。2012年中共十八大报告提出了几个主题，如“幸福中国”、“绿色中国”、“收入倍增计划”等，各地***协在开年度全体会议时也都围绕这些问题而谈。也就是说***治协商会议是由执******来出题的，议程的控制权主要在执******一方。其次是***府，***府是***策的执行者，***策执行过程中会涉及到各方面的利益，也需要同各***派、各界别进行协商。议程控制权中最重要的权力是议题设置权，让什么样的议题上会协商，这是决定控制权的关键。目前由民主***派或者社会团体、无***派人士提出议题进行协商的活动相对较少。根据观察，除了少数与经济发展有关联的界别外，如工商联、民建、经济界，***协其他界别在提出议题方面的主动性并不强。可见在议程设置上，各个协商主体的权力是不平等的。这与我国的***治结构有关，议程设置权要掌握在执******一方，而且这也比由各方协商来确定主题的方式更有效率。但是，按照我们前面所讲的，***治协商会议要发挥多元协调的作用，在议程设置上一些界别完全处于被动地位是无法很好地完成这一目标的，应该留出一定空间给执******和***府之外的界别来提出协商议题。
（二）以程序的中立性来看***治协商会议的主持问题
***治协商会议的形式很多，在G市***协之内，全体会议由***协副***主持，***会会议由***协副***主持，秘书长会议由***协秘书长主持，***团会议由***协***主持，专题协商会由***协副***主持。这些主持人中，除了***协副***是民主***派外，***协***和秘书长都是***员。在***协之外，***同民主***派、工商联和无***派人士进行协商的各种会议，如民主协商会、座谈会、谈心会等一般由作为******之一的组织部长或者统战部长主持。上述会议主持人的身份同时是各级领导人，在会议中主持人的身份不是中立的，也参与讨论，听取意见。同时也行使程序性权力，如开始和终止会议、选择发言人、控制发言时间、投票表决等。有的会议若有******领导出席，开场还有请领导讲话或者请领导总结点评。在地方***协全体会议的小组讨论上，小组讨论由界别召集人2―3名轮流进行主持，主持人就是小组的召集人。召集人的选择标准也是突出权威性。与本小组委员相比，曾经担任过高级职务或者在本界别内取得过优异成绩的委员，会被定为小组召集人和会议主持人。小组讨论是***治协商会议的主要内容，小组会议的主持人可分为有为型和无为型，有为型的主持人还活跃气氛、指明议题、维持讨论纪律等，而无为型的主持人则只是宣布小组讨论开始以及结束。***治协商的各种会议，并没有对主持人应该如何主持作出明确规定，主持人的立场并不是中立的，也参与讨论，甚至有的主持人就是相关问题对应的负责人，在参与讨论发言时更有权威。除了主持性的语言，其发言机会和发言时间也比其他人要多。
在会议讨论中突出主持人及其权威性，这与西方协商民主的操作程序截然相反。一般而言，协商主持人要立场中立、具备主持的专业能力，权威人物有领导能力不等于有主持能力；协商对话要求各方自由发言，发言机会和发言时间相对平等，而权威人物的存在会抑制一部分委员的发言积极性。在我国特殊的***治心理下，***协会议由具有较高***治权威的人主持反而能刺激发言人的积极性，因为发言人认为自己的意见能被高层听到。高层领导以主持人的身份来激发大家讨论，更显得善于纳言。在当下各界别议***能力和素质还有待提高的情境下，由领导人来担任主持人可以发挥其引导、鼓励的积极作用。但从长远来看，随着委员***治素质的提高，特别是在小组讨论中，会议的主持人可以去权威化或保持中立，释放出更多的平等空间，这样更有利于自由发言，展现多方意见。
（三）以程序的过程性来看***治***治协商会议的讨论程序问题
程序在不同的环境下有不同的所指。一般来说，程序就是行为从开始到终结的过程。“构成这一程序过程的不外是行为的步骤和行为的方式，以及实现这些步骤和方式的时间和顺序。步骤，就是实现某一程序的若干必经阶段；方式，是实施行为的方法和形式。所以，程序是由步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行为的过程。”⑦ 协商程序用***的语言来说是“协商什么、与谁协商、如何协商”，我国的***治协商程序从发起开始，有准备材料、开会协商和达成共识这些完整的步骤。***治协商的主题和主体是在发起之前就已经确定了，那么协商程序的重点就在于如何协商了。协商的方法和形式是协商程序的主要内容，具体而言包括主持人的选择、发言时间、发言顺序、辩论规则、讨论方式、如何处置争议等。以目前较为先进的2012年制定的《中共G市委***治协商规程》来看，其对以前比较笼统的协商内容进行了细化，对协商的步骤进行了落实，对协商结论的刚性也进行了完善，制度化的水平有了明显提高。这部规程把中国人民***治协商会议的章程、执******最近关于***治协商的具体规定结合在一起，有不少新的表述。首先，将***治协商的两种基本方式分开，一种是市委同市各民主***派的***治协商；一种是市委在市***协同市各民主***派和各界代表人士的***治协商。其次，细化了***治协商的内容，两种协商方式各自规定了10个方面的具体内容。虽然还有4―5个方面比较概括不易认定，如本市***治、经济体制改革方面的重要决策，关系本市民生和事关全局的重大问题，通报重要文件和重要情况并听取意见，本市的重大建设项目等，但是大部分议题是很明确的。第三，细化了各种协商会议形式，明确规定各种会议举行的时间、协商的主题、参与协商的人员，特别规定会后要形成协商会议的会议纪要并送交相关单位和个人。第四，新增了***治协商的保障与考核条款，其核心是按规定未经过协商的内容，原则上不提交市***决策、人大表决和***府实施；由市***牵头建立***治协商的落实督办机制，并把是否重视***治协商、能否发挥好***治协商的作用纳入领导班子和领导干部考察考核的重要内容。从过程性来看，这部规程是比较完整的，具有实践操作性。与现行***治体制的外部对接也比较好，把各种参与***治协商的主体有序连接在一起，协商结果纳入决策的可能性增强。但美中不足的是，没有规定各种协商会议的讨论应该怎样进行，而这一点对于协商质量来说是很重要的。***协自身在研究协商质量问题时关注较多的是委员自身的能力和素质、界别自身有没有进行充分的调研准备这些实质性的东西，忽略了过程性的东西。就笔者对***协委员的观察来看，他们都是各行各业的精英或者领导者，其提出问题和分析问题的能力绝对不差，其表达能力也不成问题。为什么大家发言的积极性不高，或是整会议讨论的质量不高？这里面有很多程序上保障不足的问题。从开会习惯来看，***治协商的讨论叫做“神仙会”，其主要特点是“自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题；不打棍子、不戴帽子、不抓辫子。……采取民主的、和风细雨的方式，引导大家自由交谈、讨论，使与会者提高认识，统一思想。”⑧ 这种方法现在叫“头脑风暴”，其前提是参与者具有相等的影响力，但在现有的***治关系下，头脑风暴对***协委员们反而起不到激发讨论的作用。下面就笔者观察的G市***协全体会议的实况，对其讨论程序作一些总结和归纳。
这次全体会议共分为开幕大会、小组讨论、大会发言、闭幕大会几个部分，会议的主题是讨论本级人民***府的工作报告和本级***协自身的工作报告，其中在小组讨论期间还穿***行了***会议、***协***会会议、市领导同***协各界别委员的座谈会。其中小组讨论和大会发言是这次***协全体会议的主要部分，也是本文观察的重点。
5天的会议按半天一个时段来分共分9个时段进行，每个时段3小时。其中每个小组讨论5场，占5个时段，共15个小时，主要讨论***府工作报告和***协工作报告；大会发言占一个时段，共3小时。会议进行的顺序和时间安排还是比较合理的，而且在时间分配上突出了小组讨论的重要性。比较特殊的是大会发言是在小组讨论没有全部完成，即刚讨论完***府的工作报告时就召开了，关于***协的两个工作报告和***协工作的小组讨论是在大会发言以后进行的。这样的安排无疑突出了讨论***府工作报告的重要性，但在程序上不太合理。小组是按界别划分的，界别如果人比较多就自成一组，人少的界别就和相近的界别组成一组，如宗教界、少数民族界、青年团、总工会、妇联、青联合成一组，体育界、新闻出版界、对外友好界、社会福利界、部分特邀人士合成一组，G市34个界别共分成18组，这已成惯例。为便于不同认知背景的人进行对话，协商民主要求讨论小组随机划分。改变小组划分方式会改变***协既有的工作惯例，也面临着很大的挑战。每个讨论小组有***的会议室，小组讨论的会场布置成四面合围的长方形，大家围坐在一起，面向大门的方向为主持人的座席，每人面前均有麦克风。小组讨论不是封闭的，不是只有本组成员才能在场，******领导人也有来参与小组讨论的，也允许记者和旁听人员列席，由专门从公务员中抽调来的年轻人担任会议记录员，开会时大门关上。小组讨论的会场布置在空间上体现了发言者的平等地位，有利于自由发言，但闭门会议会更好。
小组讨论时每个阶段没有明确和固定的细化议题，至于发言时间、顺序、风格等程序性问题，主持人也没有进行说明。每场讨论几乎没有任何限制，围绕报告材料想说什么就说什么。虽然会议议程里有说是关于***府、***协工作报告的审议，但是这些报告中涉及到的议题是非常宽泛的，内容都很多。报告中不同的内容在各自界别可能重要性和意义也不同，各组是联系自己组别的特点来选取一部分跟自己相关的议题来讨论，如科技界围绕“创新型国家”谈科技投入和管理体制问题，医药卫生界谈医患纠纷问题，经济界谈企业融资问题。从自由发言过程来看，在发言之初有的发言人会介绍自己（来自哪个单位和姓名），有的则不介绍。发言时不用向主持人示意、申请，坐在座位上直接讲。进行回应（赞成或者反对）的意见比较少，经常出现的语言是“他们说得都很好，我来谈某个问题”。在发言中专业或权威人士发言时间较长，易主导话题，弱势群体的发言机会和意见就受到压抑，主持人也并没有提醒给予相对弱势的委员发言机会，只是泛泛地问大家还有没有要讲的。每次小组讨论也无法形成小组结论，主持人只不过是对几个谈得较多的问题是什么进行归纳，以“今天主要谈了哪几个方面问题”来做简单总结，没有对小组讨论形成了哪些共识进行归纳提炼或写成书面报告。在最后一次小组讨论中，有几个讨论小组就有委员提出了小组讨论效率偏低的问题，如质量不高，议题分散，东一句西一句，达成共识的内容很少。他们认为应该先确定每场讨论的具体议题，一个个讨论，然后把小组经过充分讨论的结论和意见写成集体提案，既提高了讨论质量也完成了提案工作任务。没有达成小组讨论结论，意味着过程不完整。就以上描述来看，***治协商会议的小组讨论与协商民主的小组讨论，在程序上有如下不同：小组划分不是随机产生，小组讨论不是闭门会议，没有明确的议题和发言规则限制，没有作出小组结论。
在大会发言阶段，笔者看到大会的会场跟人民大会堂的主厅相似，会场布置成相对式的，出席的领导和主持人坐在第一层***台上，面对***台的是一排排委员席位，最后面是记者和工作人员席。这样的席次安排符合中国***治权威的秩序，但是空间上的不对等会对发言委员形成心理压力。大会发言的第一阶段是指定发言，发言人名单及顺序、主题都是事先制定的，而且在全体会议开幕前就已经把发言材料印出来了，大会发言与小组讨论中的一些观点没有太大关联。基本上是一个界别一个大会发言人，共14个名额，民主***派和主要的界别都有发言名额。但这也不能容纳所有的界别，宗教界、民族届、文艺届、社科界、体育届等界别就没有人发言。大会也不是在全部小组讨论结束之后召开，而是在结束之前一天召开的，这样无法把小组讨论的成果反映到大会里来，体现不了全体大会的意义，有形式主义之嫌。大部分人的大会发言方式是念稿且语气***，没有界别特色，有的话也只是个人特色。发言人以“我代表某界别来发言”开场，发言内容是从背景、问题和原因、建议几个方面来谈，采取1、2、3列举式陈述，风格类似***府公文，凸显观点明确、理据充分。发言人中只有1人是以阐释问题的方式来谈的，语气是探究式的。大会发言的第二阶段是自由发言，这一阶段的总时长没有第一阶段长，有5个人发言。由主持人选择先举手者发言，机会是平等的。对自由发言阶段说什么，没有规定。主持人把为数不多的发言机会首先是给了坐在前排的港澳委员，之后才是其他委员。港澳委员谈港澳与G市如何合作的居多。本地委员从自己行业、企业谈得多，似乎意在引起在场领导和媒体的重视，也有谈公共性议题的，如生态环境、扶贫开发。这两个阶段的发言，因为主题是各发言单位自选的，就几乎都没有互动、交锋，各说各的。而协商大会发言的意义就在于展现各个讨论小组不同的观点，并进行相互辩论，以便产生共识。
综上所述，我国***治协商会议全体会议的讨论程序需要在议题细化、小组划分、平等发言、以辩论互动来强化反思等方面力求更加完善。
（四）以程序的合理性来看***治协商会议的讨论方式问题
协商程序的合理性要求参与者公开表达的观点清楚，具有逻辑性和可推论性。这是不同观点相互辩论、批判的基础，遵照这个要求才能形成公共审议。
在我国的***治习惯中，开会讨论就等于是发言，权威者主持会议，主持人定调之后与会人员愿意发言的就自由发言，对发言方式、语气、频率等没有形成什么规则，但最后一定有主持人进行主观总结。中国人偏好以礼服人，l言时喜欢话只说三分，留下七分让人去揣摩，不喜欢把话说得很透彻，认为意会比言传更重要。在***协小组的讨论中也出现了上述情况。协商民主理论是在西方的文化环境中兴起的，它要求会议发言者把自己介绍给与会者，甚至通过自身背景资料来让他人理解自己，把自己充分展现在与会者面前。在陈述观点时，要充分呈现自己的偏好和理由，体现个性化的特质。而在我国习惯于内敛的文化氛围中，有些委员不是没有偏好要表达，而是不喜欢表达，或者不知道怎么表达才好。有的委员表达时，过于擅长***治修辞，把话说得很模糊，隐藏自己之所以如此主张的特殊背景，担心因为自己的言论伤害到他人或者暴露了自己的无知。这种发言方式给说话者本身留下了很大余地，没有偏激性，看起来似乎是促进沟通、包容他者的优良作风，但是因为表达的不充分，会造成他人理解上的困难，从而损害了协商民主对言谈要具有合理性的要求，也不利于得出“深思熟虑”的结论。除了***治文化上的差异外，造成***治协商会议不能深入讨论的另外一个原因是信息供给不足，让参与者不知从何说起。
协商民主内在地要求参与主体在多元信息的基础上，通过呈现不同的事实而作出整体上最优的决策。一般在协商活动开始准备之际，组织方就要为整个活动准备充分的信息，要从***府相关部门、非盈利组织、私人部门等广泛收集信息，并且至少提前半个月提供给与会者。我们在参与式观察中发现，G市***协全体会议在报到当天才发放的会议资料非常简单，主要是关于会议议程的，其中与协商讨论主题相关的资料就是一份***府的工作报告或者***府对某项***策的说明、事先安排好的各民主***派的大会发言稿。资料的提供者是***协，但是内容主要是来自***和***府，文本和格式都是直接照搬***府文件，没有说明和解释的文字。在***协讨论中，因为信息提供得不充分，就经常发生如下这样的事情：各种讨论中主要是来自***府、***的领导人或者知情人来对协商主题进行解释和说明。在G市某次***协***会议上，市长对协商主题的解释就占了全部会议时间的三分之二，真正用来进行讨论的时间却被挤占了。有的***协委员在讨论中也不敢轻易发言，怕不了解情况说了被人笑话。协商讨论会往往就变成了信息通报会。而信息通报功能是完全可以在正式讨论之前开展的，讨论中的发言信息则是不同观点的表达与反思，而不是理解和消化说明材料。信息在***府、***与***协委员之间的不对称分布，势必造成委员在认知上的弱势地位。如果委员出于社会压力不敢说出自己的真实判断，那么整个决策咨询过程中就出现许多“认知死角”，大家只是在追随和放大信息垄断者的观点。这是协商的失败。因此，应该基于***治协商信息的对称分布要求给信息弱势者以特别关照，提前准备全面的会议资料和说明材料，甚至可以提供专家证言。只有具备了这些必要的信息，***协委员们才能有充分而权威的证据来支撑自己的观点，进行对话讨论。
（五）以程序的反思性来看***治协商会议的共识机制建立问题
在***治协商中如何建立共识机制，是深化协商民主的核心问题。协商民主下的共识是基于转变个体偏好、理解他人的基础上形成的。从执******关于发挥***协作用的文件和***协章程来看，执******与各***派、各界别达成共识的机制是实体性的***治准则，即爱国主义、中国特色社会主义这样的***治价值观。各种协商会议更像是展现这种共同价值的形式，会议过程仪式感十足，包括上文所讲的突出领导权威的问题，而忽略了会议的审议功能。在G市***协讨论中很难发现差异，顶多是对事实和问题从不同角度进行表述，避免价值观上的冲突和辩论，这样无法展现出价值的多元与对立。委员们总是喜欢往好处说，偏重求同。这样的“求同”、“共识”，不是在差异化的基础上形成的，没有对各种意见背后的认知进行沟通，达成的共识也不稳定。而今，强调***治协商会议是社会主义民主――协商民主的体现，这需要形成新的共识机制。现代民主的概念认为民主是一个过程，强调多元主体的参与。“衡量人民***协价值的标准，除了结果性标准之外，还有一个过程性标准，即***协民主的充分性、参与主体的平等性、议事规则的公平性、履职过程的程序化规范性程度、公开透明程度等方面的标准。按照这种标准所开展的履职活动，无论结果如何，其过程本身就是一个增进团结、发扬民主、凝聚人心、彰显价值的过程，本身就是人民***协履行职能的重要成果和价值体现。”⑨ 协商民主下的参与应该是各委员能够平等地参与到对话讨论中来，以议题为中心，展示不同的观点和理由，特别是支持、反对的理由要充分展现，经由讨论者选择、合并、优化，不断减少分歧，才能达成共识。达成共识的机制首先应建立在一定的程序之上，否则共识很难达成。
因此，***治协商会议的大会发言应该让不同的小组能够进行互动，增强讨论的反思性。现在G市的做法是各个小组分别讨论，而小组大多是按照界别来固定划分的，各个界别对同一个问题的看法可能不同，应该在大会上展现个小组的观点，进行相互辩论，而不是让各个小组带着自己的观点回去。会议期间，虽然有简报提供，简报摘录了各小组讨论中各位委员发言的观点，但是没有一个公共论坛，让这些有差异的观点进行进一步的沟通。这就是我们在观察中发现的“回音壁”现象，小组成员因其社会背景相似，观点亦多有相似之处，在讨论中会不断放大和重复相同、相近的观点，而排斥其他的观点。各小组若不在全体会议的大会发言阶段进行互动，是很难有什么共识的。而浙江省温岭市泽国镇举行的民主恳谈会，则把小组讨论和全体会议结合得很好，其程序是两轮合议。先是围绕某议题进行小组讨论，紧接着进行全体会议，之后再进行小组讨论，最后再进行一次全体讨论。这样的程序设计看似复杂，却很好地促进了反思性。多元的观点在小组进行表达，形成小组共识。在全体大会上，小组观点则被看成是多元观点，各小组的观点需要在全体会议上进行整合。全体会议上形成的认知再反馈到小组成员中，促其修正自己的观点，激发新的认知，之后再进行大会整合。这样反复的过程对产生真实的共识有莫大助益。民意测验的结果也表明，不少于两成的参与者在协商前后观点有改变。***协全体会议由小组讨论到大会合议，其思路是对的，但是要按照协商民主的要求，落实两种讨论的实际功能，而不是做成毫不相干的东西。G市***协全体大会上的指定发言，完全可以转换成各小组讨论意见的报告。自由发言则可以转换成不同委员之间的相互提问和回答，给在场反思提供程序空间，以深化认知和理解。
（六）以程序的回应性来看***治协商会议协商成果的效力问题
协商效力是协商活动所能够产生的影响力，对于协商主体来说具有重要的意义。如果协商活动就是说说而已，对相关决策活动起不到任何作用，***协委员自然就觉得外在的效能感低下，再次参与协商的积极性就会下降。现在的***治协商规程强化了协商的效力。《中共G市委***治协商规程》第7条规定：协商活动要形成会谈纪要，报送相关部门和民主***派；“市委或市***府及职能部门的主要负责同志和有关负责同志要亲自阅批***治协商成果的办理情况，特别重要的***治协商成果要列入市委***会会议或市***府常务会议进行研究，形成采用成果的意见，作为市委、市***府决策的重要依据。市委、市***府的督办部门要将市委***会会议或市***府常务会议对***治协商成果的讨论决定，市委、市***府负责同志的批办意见纳入督办范围。各承办单位要及时向市委、市***府的督办部门和市各民主***派反馈办理进度与有关情况。市委办公厅原则上在三个月内书面向参加协商的市各民主***派、无***派人士、工商联反馈办理结果。”规程第四章则专门规定了***治协商的保障措施，要求必须协商的议题经过协商才能纳入决策，建立协商结果落实督办的联系会议制度，把领导和领导班子是否重视协商纳入其考核的指标。从上述规定来看，我国非常重视把协商活动纳入公共决策，从制度上保障***治协商活动的效力。相比国外的协商活动，我国在协商活动的回应性方面更有保障，国外并无明文规定协商的结果***府必须采纳，***府是在民意***治的压力下考虑是否接受协商结果。
但是，这里要提出的是协商的结果是否一定要制度化处理的问题。在规程里用的词语是“协商成果”，但对何谓“成果”，没有指明；把协商成果纳入决策，但对怎样纳入，也没有指明。“成果”是赞成或反对意见，还是各种意见及其理由？由于我国的***治协商会议在小组讨论和大会发言时都没有当众形成书面性的共识或者结论，***府采纳了什么意见很难得知。我国的***治体制是代议制***府，***府对人民负有***治责任，公共决策的责任最后也是由***府来承担。因此，***府部门不见得要对协商活动产生的结论照单全收，而应该去研究委员提出的某观点的理由到底是什么，去寻找观点背后所诉求的社会核心价值。***府要回应的是后面的部分，而不是简单的赞成或反对意见。只有这样，***治协商会议才能起到决策前咨询的作用，否则协商活动只能成为***府背书的工具。
三、Y语
国内诸多研究成果都论证了中国人民协商会议内含协商民主的精神，但是其解释方式有理想主义之嫌，即用规范的理论来解释现实，而且只是选取了部分现实来适应抽象的理论模式。在研究***治现象时，应该把现实放在首位。通过比较G市***治协商会议的运行过程与协商民主规范的差异，可以看到我国现实中***治协商体现的是领导与被领导的权力逻辑，而不是平等的民主逻辑；协商的目的在于咨***，而不是决策。从***治学的视角来看，***治协商会议的本质体现为统一战线下不同类型的精英之间的合作博弈，使之完全符合协商民主的规范还不太可能。***治协商会议的程序之所以如此安排，是因为除了民主审议功能之外，它同时还要承担其他方面的功能。因此，需要在中国民主转型这个大背景下从人民***治协商会议本身来看待其民主化问题，研究精英博弈如何走向制度化。协商技术的植入是促使其民主化的一种途径。本文认为，***治协商会议可植入的协商技术有优化议程控制权、保持主持人中立、提高小组和大会讨论质量、重视共识机制的设计、明确协商结果的效力、改善信息供给。在这些技术工具中，可先从容易实现的地方着手突破，如提供充分的信息、提高小组讨论和大会讨论质量。本文的局限在于仍然是用规范理论的一些准则来要求现实应该如何改进，其实***治运作程序的变化不在于技术、工具供给不足，而是***治需求的问题。***治协商会议如何变成协商民主的一种形式，关键在于组织化的***治力量有没有合作、协商的***治需求。
注释：
① 何包钢：《协商民主：理论、方法与实践》，中国社会科学出版社2008年版；李凡主编：《温岭实验与中国地方参与式预算改革》，知识产权出版社2009年版。
② 徐斯俭、吴建忠：《在治理改革中走向民主：浙江温岭乡镇人大参与式预算之个案研究》，《中国大陆研究》2011年第1期。
③ 马得勇、张国亚：《选举抑或协商：对两种乡镇民主模式的比较分析》，《国外理论动态》2015年第6期。
④ 任中平：《四川选举民主与浙江协商民主》，《探索》2011年第1期。
⑤ 朱分华、张炜、袁文峰：《协商民主的理性基础解读――以1946年中国***治协商会议为例》，《东南大学学报》（哲学社会科学版）2009年第S2期。
⑥ 何包钢：《从协商民主看***治协商会议》，《学习时报》2009年10月19日；何包钢：《儒式协商：中国威权性协商的源与流》，黄徐强译，《***治思想史》2013年第4期；林尚立：《协商***治：对中国民主***治发展的一种思考》，《学术月刊》2003年第4期。
⑦ 肖巧平：《论***治协商程序的完善――基于协商民主的视角》，《湖南师范大学社会科学学报》2010年第1期。
⑧ 《中国人民***协全书》上卷，中国文史出版社1999年版，第987页。
⑨ 陈平：《把握定位、价值和优势 推进人民***协协商民主实践创新发展》，《人民***协报》2013年2月6日。
作者简介：朱海英，武汉大学***治与公共管理学院讲师，湖北武汉，430072。
恳谈会发言稿篇3
摘 要：一般来讲，******能力的提高主要取决于******本身的本领和能量的提升；但在中国特定的***治格局中，参******能力的提高在很大程度上则取决于制度所提供的平台和空间。人民***协作为多***合作的重要机构，是我国参******展示能力的重要平台，而人民***协的发展对参******能力建设也会产生重要影响。
关键词：人民***协；参******；能力建设
中***分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2011）04002105
人民***协作为多***合作组织的性质，决定了各民主***派是人民***协的重要组成部分，人民***协则是参******展现其能力的重要场所和舞台。在人民***协中展现参******能力，是坚持和完善中国***领导的多***合作和***治协商制度，发展社会主义民主***治，建设社会主义***治文明的必然要求；是执******和***府实现科学决策、民主决策的必然要求；是坚持人民***协性质和特点，提高人民***协履职能力和水平的必然要求。人民***协重视发挥参******的功能和作用，有助于促进人民***协履行职能水平的提高。
一、参******能力在人民***协中的展现与问题
各民主***派作为人民***协的重要界别，相对于***协其他各界别，民主***派有以下几个特点：一是组织化程度较高。各民主***派都有自己的章程、组织体系、组织发展特点，有专门的参***议***工作支撑系统。二是人才资源优势明显。民主***派中知识分子相对集中，从民主***派中协商产生的***协委员，专业素质、社会影响力、社会活动能力都相对较高。三是享有更多的***治资源。随着多***合作的制度化、规范化、程序化，民主***派能够获得比其他界别更多的知情渠道，享有更多的***治资源。2005年《意见》明确规定：要保证民主***派成员和无***派人士等在各级***协中占有较大比例。其中，在换届时，***协委员不少于60%，***协***不少于65%，***协副***不少于50％。民主***派成员和无***派人士在***协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占有适当比例。***协机关中要有一定数量的民主***派成员和无***派人士担任专职领导职务。改革开放三十年来，我国民主***派的总人数从1978年的6.5万多人发展到当前的80万人。2008年全国***协十一届一次会议时，民主***派成员、无***派人士1345人担任全国***协委员，占60.1%；195人担任全国***协***，占65.4%；13人担任全国***协副***，占52%。有37.7万名民主***派成员、无***派人士担任各级***协委员［1］。
人民***协为参******展现自身能力创造了良好环境，提供了广阔舞台。人民***协为参******履行职能提供的主要形式和渠道有：参加各种例会，参与调查研究，积极提出提案，反映社情民意，开展委员小组活动等。各民主***派在***协的舞台上围绕主题履行职能，服务大局致力发展，立足优势促进和谐，求真务实献智出力，其能力稳步提高，其作用逐步展现。从2003―2007这五年各民主***派在全国***协舞台上的表现看：各民主***派中央重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助执******和***府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或***策部署。五年中，八个民主***派中央和全国工商联提交提案782件。［2］
参******通过***协这个舞台充分展现其能力的同时，也亟待健全和完善以下问题。
第一，在***协中展现参******能力要求进一步健全和完善***治协商制度。在人民***协的制度框架下如何增强***派性，推进界别调整，推进***治协商，仍需要理论上的探索和体制机制上的创新。从县（市）看，目前，人民***协已普遍在县（市）级建立委员会，但由于种种原因，民主***派在县（市）级建立基层委员会则一直是一个禁区，在县级***协中也就没有设立***派界别，其成员一般以个人身份通过其他界别参加***协组织，不能发挥***协***派性机构的作用。由此，县（市）***协缺少了重要的组成部分，***治协商缺乏对象；而民主***派由于没有列入当地***协界别，丧失了应享有的***治权利。
多***合作中的***治协商,是国家***治形态的民主规范模式。但有些地方的***治协商往往流于形式。究其原因，既有思想认识问题，也有制度和程序不科学的问题，还有***治体制的制约问题。据我们问卷调查，就中共地方***和***府贯彻落实“重大问题做到协商于决策之前”规定的情况的评价看，在***派成员中：22.5％的人选择了“能够，并已形成制度”，29.0％的人选择了“经常，但未形成制度”，29.4％的人认为“偶尔做到”，还有19％的人表示“不清楚”；在中国***干部中，选择的比例分别为27.3％、34.4％、20.1％和18.2％，与***派成员对这一问题的判断基本一致。
***治协商在实际运作中,往往是中国******提出倾向性或实质性意见,然后通过协商赋予其合法性。执******与参******在信息方面的不对称，影响了协商的有效性和可行性。有些地方***在协商前几小时或决策前几天才告知民主***派要协商，一些地方干脆把***治协商会变成单方面的情况通报会，有协商之名而无协商之实。这种非程序性的随意性，使***治协商常常表现为形式化。
第二，在***协中展现参******能力要求进一步强调协商地位的平等。协商民主十分强调协商主体的平等地位。但从中国目前的实际来看，一些地方的领导干部包括统战干部，不善于采取民主协商的领导方式，往往以领导者自居，摆出居高临下的姿态，民主***派领导人参与协商的发言稿往往还要经过统战部门把关；协商中，缺少充分的对话、讨论和交流。“这种***治地位的不同导致虽然***治协商制度已经具备协商***治的形式，但缺乏协商***治的内容，处于次主体地位的参与者更多发挥咨询和建议的作用而很难充分发挥其对决策的实质性影响。”［3］这样，全部的***治重任还是压在执******身上。执***的中国***压力增大，而参******的作用没有得到充分有效的发挥，人民***协的制度价值没有得到充分体现。据我们问卷调查，就民主***派在***治协商中提出的意见和建议对实际决策影响程度的评价看，大部分人还是觉得民主***派在***治协商中提出的意见和建议对实际决策结果的影响比较有限。
从法律层面上分析，中国***与民主***派是平等的，他们在******制度的框架中都是***治主体。因此，***治协商要充分体现出******的平等地位，要畅通参******获取信息资源的途径，要重视协商过程程序的平等性，重视民主***派提出的意见和建议，否则，参******协商的能力就打了折扣，协商也无法做到平等。
第三，在***协中展现参******能力要求进一步突出民主监督作用。人民***协由于外部***治环境的束缚和自身组织功能的局限，对国家事务尚缺乏实质性的影响力。在实际运行中，人民***协真正履行的是咨询议***的功能，停留在参谋化、智囊化层次上。人民***协自身组织功能的局限，也影响了参******能力的发挥。人民***协民主监督出现了“几易几难”的现象，即提建议容易，作批评难；反映意见容易，意见反馈难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难；监督基层单位容易，监督上级单位难；监督一般干部容易，监督领导干部难。
究其原因，一是民主监督目前尚没有形成比较系统配套的制度，民主监督的制约机制和保障手段还不健全。目前人民***协民主监督仅仅在《***协章程》及有关文件上得到原则性体现，没有配套的措施和必要的程序，在具体操作上存在较大的弹性和随意性，对民主监督的选题、组织程序、方法、监督结果的报送、反馈等缺乏必要的研究和具体制度的保障，妨碍了民主监督的“到位”。二是人民***协的民主监督与***内纪检监督、人大权力监督、***府行***监督和司法监督、群众监督结合不紧，降低了***协民主监督的社会影响力。各地***协普遍反映，对重大决策因协商不正常而没有办法实施监督，对热点问题因有顾虑而没有胆魄实施监督，对社会上存在的大量问题因时间精力所限而无力实施监督。三是民主***派委员对民主监督的认识不到位，监督意识比较淡薄。委员中不善监督、不会监督、不敢监督的现象还比较突出，从一定程度上影响了民主监督的质量和成效。部分民主***派***协委员认为，民主监督是一种“软监督”，作用不大，缺乏积极性；有的则对民主监督期望值过高，一旦愿望无法实现便失去信心；也有的怕“越位”有顾虑，怕引起领导和部门的反感。
第四，在***协中展现参******能力要求进一步提高参******的协商能力。人民***协的主体是***协委员，***协职能的履行要依靠***协委员实现。由于民主***派传统的人才优势和智力优势的相对弱化，民主***派掌握的信息与执******和***府掌握的信息的不对称，再加上尽管大部分民主***派成员在专业方面具有较高的素养，但却缺乏将专业问题转化为***策建议的能力，很难提出能影响执******和***府重大决策的有分量的意见和建议；对口协商活动有时也会由于民主***派参加协商人员不够专业或准备不足，出现说“外行话”与“无话可说”的尴尬。民主***派作为***协的重要界别，在安排***协委员的具体人选上，还没有严格的条件和资格限制，缺乏甄选标准。一些民主***派对被推举人履行******职能必备的知识素质和技能水平重视不够，只注重推举典型人物，忽视考察其自身的综合素质，致使部分被推选的民主***派***协委员实际履行职能的能力不强，有的缺乏精力和经历，出现了“名誉委员”、“挂名委员”；有的对***协委员的职责和义务认识不清，缺乏履职责任感、主动性，角色意识淡薄；也有的受自身从事专业的局限，缺乏调研，提出的一些提案因调研不充分、对相关***策法规依据认识不足、缺乏操作性而无法落实。
二、人民***协的发展要求参******加强能力建设
进入新世纪新阶段，人民***协事业不断得到发展和壮大。全国***协已经发展成为涵盖8个民主***派和无***派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别以及2000多名***协委员的***治组织。全国、省、市、县四级***协组织3161个，各级***协委员60余万。人民***协在国家***治生活中的地位越来越重要，作用越来越突出。人民***协事业的不断发展和壮大，对参******能力建设提出了新的更高的要求，也为参******能力建设提供了重要的推动力和保障。
2005年以来，中共中央先后颁发了三个与人民***协事业发展密切相关的重要文件，即《关于进一步加强中国***领导的多***合作和***治协商制度建设的意见》、《关于加强人民***协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。其中，2006年2月8日颁发的《关于加强人民***协工作的意见》，是人民***协成立以来中共中央第一次专门就人民***协工作颁发的文件，《意见》进一步为民主***派在人民***协发挥作用，提供了更广阔的空间和制度保障。进入新时期，各民主***派顺应历史发展的潮流，也发生了历史性的新变化。世纪之交，各民主***派通过两次换届，已基本完成了干部队伍的新老交替与***治交接，为更好地履行参******职能奠定了良好的基础；加强参******能力建设，充分利用人民***协舞台发挥作用已成为参******自身的内在要求。
首先，人民***协的发展要求参******高度重视人民***协的程序规定，把握尺度，善于履职。民主***派***协委员必须认真履行***协章程规定的职责，做实践***协章程的模范，自觉遵守各项制度。要注意讲究履行职责的方式和方法，把握好角度、力度、深度和适度，既要敢于履职，又要善于履职。既要就自己熟悉的情况建言献策，也要关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出本界别的集体智慧；处理好***协委员个人与界别的关系。既要注意民主监督的程序要求，也要做到言之有据、言之有理、言之有力，使被监督者心悦诚服。逐步建立适合民主***派自身特点、有利于促进民主***派工作规范化和科学化的制度。
其次，人民***协的发展要求参******高度重视***协委员的选拔，加强参***议***队伍建设。民主***派在***协委员的推荐和选拔中，要注意推荐标准、程序和制度，要注意推荐有较强参***议***能力的成员担任***协委员。各民主***派***协委员每届调整幅度不宜过大，应适当选拔一批中青年的民主***派成员加入***协委员的队伍，最好形成老、中、青相结合的梯度局面。民主***派要把发现、培养参***议***积极分子工作作为参******能力建设的一项基础性工作，把参***议***队伍建设放在参******能力建设的重要位置上，在组织发展中注意物色、培养、吸收有较强参***议***能力的成员，有目的地重点发展短缺的专业人才。
再次，人民***协的发展要求参******高度重视调查研究工作，发挥优势，主动作为。调查研究是民主***派参***议***的基础性工作，也是民主***派参***议***的一项实践活动，没有调查研究，参***议***就成为无源之水、无本之木。要把调研和提案作为体现参******能力建设的重要方式，根据本***派的优势和特点选择课题，深入调查研究，反映社情民意；要围绕本地区经济、***治、文化和社会生活中宏观性、前瞻性、战略性的重大问题，以及群众关注的热点问题，组织成员参加***协组织的调查研究、协商座谈和建言献策活动，如实反映群众的意见和要求，提出对策和建议，促进群众最关心、最直接利益的实现。要坚持重点课题调研与经常性建言献策相结合，知实情，听真言，出高招，深研长远之道，多建务实之言，善献创新之策。
最后，人民***协的发展要求参******积极参与人民***协的社会活动，努力扩大社会影响力。要使民主***派履行职能的过程，不仅成为听取群众意见和建议的过程，而且成为关心群众生活、解决群众困难的过程，民主***派就要充分利用人民***协渠道的优势，积极参与人民***协开展的扶贫济困、捐资助学、技术服务等社会活动，最大限度地把民主***派的智力优势融注于服务群众、服务社会的实践之中，诚心诚意地为群众排忧解难，时刻保持与群众的密切联系，通过多种形式了解民情，反映民意，集中民智，不断扩大参******的社会影响力。
三、人民***协理论与制度的创新推动参******能力建设
人民***协理论与制度的不断发展和创新，不仅为参******能力建设创造了良好的外部环境，而且为参******能力建设创设了许多新形式和新载体，进一步推动了参******能力建设。
（一）进一步健全民主***派在***协发挥作用的制度体系
加强与各民主***派在***协内部的合作共事，尊重和维护民主***派的民主权利，人民***协必须进一步健全制度体系，夯实团结合作的共同***治基础。
人民***协要把促进执******与参******的合作共事作为中心目标，在实际工作中，围绕团结和民主的主题，切实搭建好执******与参******合作共事的平台。要根据***协章程有关规定，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，把促进执******与参******的团结合作贯穿到人民***协履行职能的全部过程和各个方面。始终坚持“民主协商、平等议事、求同存异”原则，把民主协商精神贯穿于***协所有工作之中。大力发扬社会主义民主，畅通***治参与、利益表达、情绪宣泄的渠道，营造知无不言、言无不尽的宽松***治环境，鼓励和支持各民主***派针对执******的工作各抒己见、畅所欲言。重视和支持民主***派基层组织建设，尊重各民主***派的《章程》，凡有***协组织的地方应建立和发展民主***派组织，使之成为地方***协的重要组成单位，积极发挥作用。应当着眼于增强***派性，推进界别调整，提高***派界别在协商中的“博弈能力”。立足于多***合作的大原则，积极探索，可以在县级***协单独或合并设立界别，使县级***协在促进各***派合作共事中充分发挥作用。
（二）进一步健全民主***派在***协发挥作用的保障机制
人民***协要继续推进***治协商的程序化，推进民主监督的组织化，推进参***议***意见、建议反馈的制度化，健全工作机制，贯彻落实现有制度，为民主***派在***协进一步发挥作用提供保障。
一是健全***治协商的保障机制。在***治协商中充分尊重“民主***派享有宪法规定的权利和义务范围内的***治自由、组织***和法律地位平等”。改变在***治协商中将民主***派、人民团体、社会界别相提并论的做法，着重突出参******与执******之间的***治协商，将***际协商作为协商***治的第一层次，将中国***和***府组织同各人民团体、社会界别之间的***治协商作为协商***治的次一级层次。在不同类型的协商机构中运用不同的协商原则和协商机制。既要增强协商的***治性，把“***治”放在突出位置，也要增强协商的批评性，强化人民***协民主监督的职能作用。必须把***治协商纳入重大公共***策过程的必要环节，使***治协商的重要原则成为一个制度。坚持以公共理性为准绳，规范***治协商的主要程序，形成制定协商方案、组织专题调研、开展民主协商、专题议***协商的工作程序。
二是健全民主监督的保障机制。要在“******层次上”展开民主监督，突出监督的***派性，将******层次的监督作为监督制度的核心理念，建立健全有效的法律约束机制，保证民主***派民主监督的健康运行，增强民主监督实效。对******监督的性质、范围、内容，督察员的权利、义务、聘任程序、标准、任期、职责等要进行具体和明确的规定，要制定具体的民主监督条例或者实施细则。建立民主监督的保护机制，在相关层面制定民主***派成员行使民主权利的保护措施，使正常的民主监督免受不应有的干扰和伤害，保护监督者的权利。要提高民主监督的组织化程度。通过联合开展民主评议和行风评议，实现民主监督与纪检、行***和法律监督的结合，增强民主监督的效果。要通过研究和建立与***内监督、权力监督、行***监督、法律监督、舆论监督和群众监督等相结合的途径和方法，努力构建一个资源共享、优势互补、分工合理、协调高效的监督体系，形成监督合力，提高监督的整体成效。建立监督的激励机制，对于在履行民主监督中做出突出贡献的***派成员与自觉接受民主监督、积极改进工作的******部门，都应予以表彰奖励，以促进民主监督的发展。
三是健全参***议***的保障机制，为民主***派知情议***提供平台。经常组织民主***派成员参加学习会、恳谈会、专题报告会、***情通报会、交流考察等活动，为他们了解情况、熟悉全局、参***议***奠定良好基础。在***协全会、***会议、***会议、专题会议、联组讨论等各类场合上，根据实际情况，尽可能多安排民主***派以本***派的名义重点发言，尽可能多采纳、吸收和反映他们的意见建议。***协各专门委员会在组织开展调研、视察、咨询、论证等活动以及与***府部门的对口联系活动时，注意吸收民主***派的委员参与。完善参***议***成果反馈机制，及时反馈民主***派的大会发言、建议案、提案、调研报告、社情民意等各类参***成果的批示、采纳和落实情况。深入研究***派提案的办理程序，积极推动******主要领导亲自批办，***协领导加强协调督办，推动提案的办理落实。定期召开***派提案工作通报会和***派提案工作座谈会，加强提案者和承办单位之间的协商沟通。浙江***协尝试“提案办理网上直播”，以拓宽提案人和提案承办单位的思路，增强提案办理的成效，值得推广。
（三）进一步营造民主***派在***协发挥作用的良好环境
一是努力营造良好的社会舆论氛围。充分利用***协在新闻媒体上开设的专栏、***协网站等多种途径，广泛宣传民主***派在***协履行职能的情况和成果，宣传民主***派人士的先进事迹，努力为民主***派发挥作用营造良好的社会氛围。特别注意报道在协商中中国***与各民主***派领导人之间按照协商程序进行对话、交流、讨论与达成共识的情况，体现和反映出协商主体的自由、平等地位。二是大力加强***协机关建设，提高服务质量。创造和谐融洽的***协机关工作氛围，积极反映民主***派的利益诉求，促进执******与参******关系的和谐。***协机关要牢固树立服务意识，满腔热情、周到细致地为各民主***派人士参加***协活动、履行职责搞好服务，努力提高服务水平和质量。
参考文献：
［1］ 游洛屏.改革开放三十年多***合作和***治协商制度的新发展［J］.理论研究.2009(1).
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［3］ 周红云.协商***治、***治协商与协商民主：一个文献回顾//中国人民***协理论研究会第一次理论研讨会论文集，北京：中国文史出版社,2007:400.
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