学文网摘 要：由于受当地经济、就业、培训市场等因素的影响，加之人们对再就业存在着种种疑虑和错误认识，导致再就业培训工作越来越难以开展。本文以江苏省徐州市区为例，对如何破解再就业培训工作的难题进行了分析，并就如何提高再就业培训工作的实效提出了几点对策。
关键词：再就业 培训 难题 对策
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的首要条件。就业问题解决得如何，是衡量一个******、一个***府执***能力的重要标志。通过职业技能培训促进就业和创业，是行之有效的方法之一。针对再就业困难并急需职业技能的下岗职工开展再就业培训，提高其职业技术素质，不仅可以为其再就业创造条件，而且可以促进其整体素质的提高。
为进一步搞好再就业培训，笔者深入街道、社区、企业、学校、劳动力市场等单位，进行了细致的调研，在此，结合自己近年来再就业培训工作的实践，谈几点新的认识和体会。
一、再就业培训生源逐年递减原因分析
随着国际、国内经济形势的不断变化，受当地经济、就业、培训市场等因素的影响，再就业培训生源逐年萎缩，培训机构对生源的争夺日趋激烈。尽管各方采取了多项举措，但还是没能扭转培训人数逐年减少的趋势。以徐州市职业技术培训中心2010―2013年1～11月再就业培训为例，平均每年培训人数递减25%左右（见下表）。
表 徐州市职业技术培训中心2010―2013年1～11月再就业培训数据统计
2010年 2011年 2012年 2013年
1～11月 合 计
参培人数 就业人数 就业率 参培人数 就业人数 就业率 参培人数 就业人数 就业率 参培人数 就业人数 就业率 参培人数 就业人数 平均
就业率
6013 4772 79% 4309 3474 81% 3515 2580 73% 2482 1680 80% 15937 12506 78%
对比 参培人数比上年下降28 % 参培人数比上年下降18% 参培人数比上年下降29% 参培人数平均逐年下降25%
具体来说，生源下降的原因包括如下几种。
1.受经济形势和企业转型升级的影响，就业矛盾更为突出
自1997年以来，高校连年扩招，大学毕业生数量快速增加，但社会需求较弱，加之体制等相关因素，出现了劳动力供需矛盾，同时对下岗失业人员的再就业也带来了很大冲击。
2.认识存在误区，培训与就业不衔接
受传统就业观念的影响，人们对再就业存在着种种疑虑和错误认识。从某种意义上说，再就业工程是思想的一种变革、观念的一种更新。因此，在再就业培训过程中，要把转变就业观念放在突出地位，使受训者从根本上转变就业观念。
积极劳动***策（包括再就业培训）则主要侧重于长期利益和社会整体利益，投资大，见效慢。一些部门和单位认为为下岗失业人员提供直接保障的成本要低于积极劳动***策。且对于下岗失业人员来说，他们更关心的是眼前利益和自身利益，有相当数量的下岗失业人员对再就业培训存有认识误区，认为再就业培训就是安排就业，就是安排工作岗位，将再就业培训与再就业画上了等号。这就形成了利益诉求的错位，在一定程度上动摇了***策的刚性实施，也影响到下岗失业人员参加培训的积极性。
同时，调查显示，有相当一部分受训者参加培训的目的并不是或不只是为了再就业，而是为了其他目的。例如学习计算机是为了自己使用方便，学习保健按摩是为了自己或家庭其他成员的保健，学习驾驶是为了买辆私家车自用，学习面点和烹饪是自己家庭生活的需要等等。究其原因，主要是每个人的家庭条件、年龄、生活需求、兴趣爱好等情况不同，致使其参培目的各异，使得再就业培训与再就业不衔接。
3.培训档次低，不适应市场需求
由于目前条件有限，再就业培训缺乏必要的培训设施、场地和设备，缺少具有相对专业技能的培训师资力量，远远满足不了培训需求，造成培训方式简单、培训专业范围较窄、专业设置不适应市场需求、培训档次较低，而要改变这一现状实现跨越式发展存在很大的困难。
4.培训机构多且良莠不齐
徐州市区现有23家再就业培训机构，其中公办10家、民办13家，平均年培训能力在9000人左右，上报就业率75%～80%。随着培训生源的逐年减少，致使再就业培训招生竞争日益激烈，招生工作困难重重。在争夺生源大战中，出现了一些无序现象，特别是一些培训机构采取每招一名学员奖励招生人员80～100元（甚至更高）不等的奖励措施，同时对每个参加考试的学员采取发钱、发物等手段，拉拢和吸引学员前去参加培训和鉴定。
5.***策调控的影响
按规定，下岗失业人员每人每年只能享受一次免费培训的机会。从2010年7月1日换发新的就业登记证开始，符合培训条件的人员大量减少。且经过多年再就业培训，没有参加培训的人员数量也逐年下降。为了就业专项补贴资金的使用更加安全、有效、合理、科学，严防滥用和非法套取，上级对该项资金的管理、使用***策也不断调整，采取了先由参培人员垫付培训费的办法，这对参培者的积极性有一定的影响，同时农村劳动者培训直补企业的***策对培训机构也产生了一定的冲击。
二、提高再就业培训实效的对策
再就业培训工作需要紧贴市场的专业设置、实用性强的教学内容、灵活多样的培训形式、全方位的培训保障机制和科学的管理措施。结合徐州市实际，笔者建议要坚持以培训促就业为宗旨，迎难而上，尽最大努力搞好再就业培训工作。
1.因势利导，逐步转变下岗失业人员的择业观念
在市场经济条件下，职工上岗凭能力、就业靠竞争是必然趋势。下岗失业人员重新择业的期望值要切合实际，切勿过高，只想选好企业、好岗位、好待遇，脱离自身实际能力，就很难实现再就业。
因此，要正确处理好再就业培训与再就业的关系，使受训者走出认识误区，大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、***府促进就业”的方针，引导全社会，特别是下岗失业人员转变就业观念，引导其走自主择业和自主创业之路，踏踏实实地掌握本领，迎接再就业的挑战。要发挥方方面面的积极性，***府搭建平台，***策适当倾斜，实行企业安置、个人自谋职业、社会帮助相结合。
2.加大宣传力度，多渠道、多形式开展招生工作
宣传是搞好招生的前提，招生是搞好培训的首要条件。招生宣传的主要途径有：借助各类媒体提前宣传；全员参与，深入基层分头宣传；发动学员，利用关系协助宣传；深入破产企业，做好转岗培训宣传；送技能到社区，现场演示，自我宣传。要了解下岗失业人员所需，通过宣传，扩大再就业培训工作的知名度和影响力，为今后的培训专业（工种）设置和调整提供可靠的依据。
3.采用灵活多样的培训形式
一要根据学员实际，科学地、有针对性地分类办班。由于失业人员的年龄、技能、文化程度、兴趣爱好、求职愿望和学习时间要求不同，有必要对他们进行有针对性的培训。要充分征求失业人员的意见，尊重其意愿，指导他们参加既适合他们自身特点、又符合他们意愿的专业学习。
二要加强教学管理，提高培训质量。要搞好培训，管理是手段，服务是主线，质量是关键。进一步完善制度和措施，强化管理，使之更加规范化、制度化、科学化，向管理要质量。
三要严把教师聘任和教学能力关。教师是提高培训质量的关键，在教学方法上要坚持以教师为主导、学生为主体、训练为主线、能力为核心。培训要精讲理论、加强实作，提高学员的动手能力。
四要定期召开班主任、教师研讨会，加强教学研究，搞好评教评学，及时反馈学员的学习信息和要求，从教材的选用、教学计划的落实、教学中遇到的问题和困难等方面进行分析、研究，找出解决问题的办法，不断攻克教学难题。班主任工作要认真细致，为学员提供优质服务。
4.提高服务创新意识
培训机构在培训工作中，要坚持“以人为本”，牢固树立全心全意为下岗失业人员服务的意识，做到“与学员沟通零距离，为学员服务零止境，让学员办事零障碍”。要从单纯的培训中走出来，向多功能、综合发展，加强培训与就业的衔接，增强培训的针对性、实用性和有效性。
一要主动深入企业，走向社会，与用人单位建立合作关系，大力实施订单式和定向式培训。“以用定训”，超前预留岗位，实现岗位与技能的有效对接，搭建好求职者与用人单位之间的桥梁，充分协调双方利益，实现培训与就业“零距离”。
二要走进破产企业，了解企业实际和需求，深入开展招生宣传，对失业人员进行转岗培训、推荐就业市场，搭建就业平台。
三要定期回访，掌握企业和就业人员的第一手资料，以便制定和改进下一步的培训计划，采取新的举措。
四要为下岗失业人员免费提供就业咨询、***策咨询和用工岗位信息等服务，引导他们树立正确的择业观，指导他们结合自身条件，明确职业定位，提高求职技巧，增强就业能力。
五要根据岗位技术要求、市场需求和发展趋势，科学规划、实施具有针对性、灵活性、实用性、长效性的再就业培训，不断调整专业（工种），使其更加符合市场需求，以利于学员尽快就业。
六要加强对再就业培训工作的监管，适当调整培训机构设置，严格遵守法律法规，认真落实上级有关文件精神，规范培训市场，严防非法套取专项使用资金的情况发生。
（作者单位：徐州市职业技术培训中心）
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