学文网1做好公路工程预算控制的有效措施
1.1加强预算编制
加强预算编制是做好公路工程预算控制工作的第一项具体措施。对于公路工程项目而言，对预算编制的要求是十分严格的。因为只有准确的预算编制，才能最大限度地控制工程的成本，实现工程效益最大化。一般预算的编制要做到以下几个步骤：
（1）预算编制人员在编制前，应实地考察施工现场情况，详细了解工程所在地的地貌、地质情况、相关定额标准等，以确保能准确无误地进行预算编制。
（2）在编制预算前，编制人员应先详细了解施工***纸，并将施工***纸与施工现场进行核对，并在考虑当地施工标准及定额单价的基础上，准确计算工程量。
（3）应将设计概算纳入预算控制中来。设计概算是由设计方根据项目设计的工程量和材料设备价格编制，这也是后面对设计方工程量进行控制的依据之一。
（4）预算编制过程中应注重对标底的制作。标底制作是预算控制中重要且不可缺少的环节之一，一般由预算管理结构联合设计方、施工方共同完成。
1.2建立预算责任中心
建立预算责任中心是做好公路工程预算控制工作的第二项具体措施。预算责任中心以预算的执行和控制为目的。
（1）将公路工程建设项目的工程设计、审查、合同签订、施工管理等责任中心按责任预算目标来逐级划分，使各责任中心明确各自的预算目标。
（2）为了确保整个工程项目预算目标的实现，须建立起一套合理可行的预算控制与考核制度，明确和细化各责任中心的预算目标，并将其分解并落实到各归口管理部门和资金使用部门。
（3）在整个工程预算控制的全过程中，应严格依照预算控制与考核制度对各预算责任中心预算控制完成情况进行考评，对做出卓越工作表现的给予相应的物质奖励和精神鼓励，而因失误或责任心不强造成损失的工作人员则应给予适当的惩处，以做到赏罚分明。只有这样，才能增强各预算控制责任中心的责任感和危机感，提高全员预算控制工作的积极性，引导被考核者加强自我约束，从而实现预算控制目标。
1.3完善公路工程项目的全过程预算
完善、齐全的公路工程项目的全过程预算是做好公路工程预算控制工作的第三项具体措施。公路工程项目的全过程预算过程包括：项目建议书、工程可行性研究报告的估算、初步设计阶段的概算、施工***设计阶段的预算、施工阶段的结算、工程竣工的决算报告。完善、齐全的公路工程项目的全过程预算能严格地控制好工程项目建设投资。
1.3.1项目设计阶段
公路工程施工***设计阶段预算控制措施包括：
（1）做好工程相关资料的采集，包括工程项目设计建议书、工程项目可行性报告、设计合同、野外测量时准确而有效地测量路线所在地的控制点、路线高程、水准点、横断面、调查好项目所在地的地面附作物资料、调查好公路沿线环评水保资料、新型建筑材料价格、运距、性能等。
（2）实行标准化的设计概算措施，投资限额的取费基数目也要求经过相关部门全部审定之后才可以使用。
（3）积极推行“限额设计”制度。实施限额设计，不仅仅是管理投资的有效措施，而且也是对工程概预算指标、施工设计标准等方面的有效控制。公路工程建设是国家宏观的基础性建设，通常建设项目资金都是上亿元以上，工程预算的关键是施工***设计控制工程造价。例如广西东兴马路至峒中口岸二级公路一阶段施工***设计预算，按照限额设计，优化设计方案，做好路线平、纵面优化设计，充分利用旧路，节省了开挖土石方与耕地占用，减少软土路基路段，优化边沟、排水沟，使项目预算价格从6．6亿元下调到6．09亿元，合理控制在工可项目投资范围内。
1.3.2项目施工阶段
公路工程施工阶段预算控制措施包括以下几个方面：
（1）加强设计变更管理
在施工的时候随意变更原有设计，很容易导致经济预算的改变。所以尽量防止设计变更的发生，特别是影响到整个工程预算的重大变更则更要加强控制，从而确保工程预算得到有效的控制。①应建立严格的设计变更审批程序，对变更引起的造价进行计算，召开专门会议讨论，报有关部门及负责人批准，避免不经审批随便变更。②加大审查设计变更项目的力度；审查所通过的设计变更是否经建设单位、设计单位同意和签章，是否已经出具了相关的变更通知等。广西某二级公路项目全长52km，在施工过程中由于边坡塌方、小范围的路线、桥、涵变更等产生设计变更费用多达两千多万元。而该项目原投资2．7亿，虽然变更费用尚能控制在总造价的10％以内，但已造成工程造价的大幅增加。
（2）加大工程设备及材料管理的力度
对于施工材料管理，应该从采购之前就要纳入管理的链条，要对材料的品种、价格、性能等方面都要深入了解，与此同时还要及时掌握市场中的新变化、新动态、新趋势，了解材料价格的变化规律，以期能在材料波动的低谷购进材料。同时，在施工过程中，应严格制定和执行限额领料制度，要求其在施工期间所填写的施工任务单和限额领料单与施工预算相符，以确保将其控制在预算之内，从而有效控制和降低成本。对于施工设备的管理，要采用灵活的调度策略，及时掌握到各个施工现场设备进退场的情况，做到物尽其用，避免浪费，同时，应做好施工机械的维护，减少机械维修费用等。
（3）加强合同管理
在签订工程施工合同时，实行工程量清单计价的，需要在招标文件中标明合并的项目、单独计量的项目及支付原则，应严密完整地标出详细条款，以免引起歧义。在签订合同时，须注意的一点是，合同上的每条款项均应透彻理解，以免引起分歧或出现费用索赔问题。
（4）采取有效措施加大工程经济效益与施工技术的结合
技术与经济的有机结合是预算控制的基本原则。在对公路工程评估的时候，要从施工效果、工程经济效益、工程技术方面入手，处理好技术与经济之间的矛盾关系，既要保证工程技术的先进性，同时也要保证好工程的经济合理性，从而提高工程造价的效益。这就要求预算控制人员应加强与技术人员的合作，深入技术领域和施工管理中，做好方案设计和施工组织设计的技术经济分析，选择既有技术性，又有经济合理性的方案，争取让工程达到二者的平衡。
1.3.3项目施工竣工阶段
在工程项目竣工结算时，应坚持按合同办事，要透彻地理解和掌握合同上的每条结算款项，严格按照合同要求做好结算书。对于合同内的结算，严格按照合同的要求进行，同时对于预算之外的工程费用要进行严格的审批管理。对于超出设计的施工量、违约的施工量等要严格核查，减少结算费用。在竣工结算的时候，要收集和整理好工程的所有资料，包括概预算、施工各类材料等工程部分分项的单价分析等，并要分门别类、准确、清晰，以确保竣工结算的顺利完成。
1.4完善预算人员队伍建设
完善预算人员队伍建设是做好公路工程预算控制工作的第四项具体措施。工程预算控制工作是一个集专门性、知识性、***策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作，这就要求工程预算控制人员须具备较高的专业素质。其不仅应熟练掌握与预算相关的专业知识、法律法规等，还应了解与预算控制相关的基础知识，如工程设计***、施工***、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等。当然，除了具备过硬的专业素质外，还要求预算控制人员要具备良好的职业道德，在工作中能实事求是，以期能公正、公开地做好预算控制工作。因此，在工程的具体预算控制管理工作中，应聘请经过资质审核合格的预算人员，对于一些没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位方，可以成立工程预算控制专业的监理组织，以监督工程预算的准确性。
2结语
综上所述，公路工程预算控制是公路工程项目造价管理的重要组成部分，对公路工程预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。因此，为了实现公路工程最大限度的经济效益，则应加强对公路工程的预算控制，即应加强预算编制、建立预算责任中心、完善公路工程项目的全过程预算和完善预算人员队伍建设等，以确保公路工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
作者：李立红单位：广西壮族自治区林业勘测设计院道桥分院
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