学文网摘要：在社会主义市场经济体制的建立和不断深化发展背景下，国有资产的经营管理也在不断地深化和发展。目前我国的经济市场因为经济全球化和区域化的影响而出现许多不平衡地发展，特别是在国有资产的经营管理体制方面，很多不符合新时期发展要求的经营管理体制和模式的弊端日益凸显，本文就国有资产经营管理模式的目标，提出新形势新时期下推进我国国有资产经营管理的具体措施。
关键词：新形势；新时期；国有资产；经营管理；管理体制
国有资本在我国的国民经济中处于基础地位，对我国整个国民经济发展有主导作用。国有资产的经营和管理状况与我国经济发展有直接影响。加入WTO后，国有资产面对着外国资本进入中国的冲击，同时，由于市场经济体制的不断深入发展，民营的私有资本也对国有资产造成了一定的发展压力。在新时期新形势下，我国的国有资产的经营管理模式已经出现各种弊端和不足，改革的必要性日益突出。所以，要保证国有资产在新形势新时期下能够健康发展，必须改善国有资产的经营管理。
一、当前国有资产的经营管理模式的目标
1.分化职能，明确权责
***的十六大以后，***府的公共管理职能和国有资产出资人的职能就分开了，逐步实行所有权和经营权的分开。国有资产的管理机构不能实行***府职能，***府机构不能作为国有资产的出资人身份履行国有资产的经营管理职责。按照***资分离和***企分开的原则，我国建立起新的国有资产经营管理和监督体系。现代企业制度要求形成科学产权关系，对所有者和经营者之间的权利义务关系作出了明确的界定，不仅要从经营管理上实现***企分开，而且要从产权上实现所有者的职能与经营者职能分离的制度。因此，国有企业改革的首要任务就是解决国有企业所有者虚伪的问题。
2.分级管理，出资人分层履行职责
为改变以往国家所有的经营管理体制，十六大以后的国有资产经营管理目标明确提出要由中央和地方共同履行职责，实现分级管理。在市级及其以上的***府建立***，管理本级的国有资产，充分调动中央和当地的积极性。但是，出资人分层履行职责不表示对国有资产的分层所有，更不是***完全行使国有资产的产权。
3.三级委托
目前国有资产经营管理改革中，“***——资产运营公司——企业”的三级层次国有资产经营运行方式是可行的。
我国的国有资产经营管理中，***府与市场之间有一个过渡节点，节点之上由***府管理，节点之下是由市场运行。这个过渡节点对于***府，属于行***关系；对于企业，是经济关系。这个节点关系到国有资产进入市场的难易程度。国有资产经营管理公司就在这个节点的位置。它的存在避免了***府对国有企业的直接干预，保证了国有资产的保值和增值。它的管理形态从产权制逐渐发展为股权制，建立国有资产经济管理公司的盈利目标导向，是国有资产经营管理在市场经济体制发展中的内在要求。
4.从资产经营转化到资本经营
建立监理机制对***进行监督是非常有必要的。整个管理资本经营管理由于“逆向选择”，国家作为出资人可能会处于弱势位置。所有以司法人治理结构来构建我国国有资本的治理机构是很有效的办法。如下***所示，国有资本是全国人民所有的，就像集团公司的资本属于全体股东。全国人民代表大会对国有资本的所有权相当于集团公司代表全体股东对企业的所有权。***就如同集团公司的董事会，国有资产经营公司就像集团公司经理层对国有资本进行具体的经营管理。审计署相当于监事会，都是***负责审计并进行监督。我国国有资本监管者的***，其实就是集团公司的董事会。
二、实现国有资产经营管理目标的方法和措施
1.调整国有资产经营战略布局
(1)国有资本有序退出
国有资本要在重点行业和关键领域继续加强控制力，加大资本投入。资本来源包括国家财***投入和现存的国有资本调整。前者的变动比较小，后者的可变性较大，所以战略性调整在企业层面就是要将国有资本从规模小，投资小，适应非国有资本经营的行业领域中退出，例如，农林渔业，轻纺工业和普通加制造业等。
(2)实现资本集中
实现战略性调整，不仅在在市场经济客观规律上推动所有制结构的优化升级，还有促进国有资本的流动性。那么从宏观上看，国有资产经营战略布局应该将资本集中。从当今的世界来看，各种的国有资产企业主要分布在具有控制性和基础性的优势产业，例如国防、环保、铁路、通信、金融、医药、航空、 科技等部分。因此，根据当前我国的***治经济现状，应把国有资本集中在以下行业和领域中：一是航天、造币、***事、国防、油矿等关系国家安全的工业部门，二是运输、城市建设、江河治理、公益事业等项目；三是电力、技术设备、高新科技等行业。
2.对国有资产的产权制度改革进一步深化
(1)实现资产的真实化和产权人格化
资产的真实是国有企业实现制度创新，进行制度改革的前提。对企业的资产要全面准确地评估，保证资产真实性。资产不真实会造成国有资产的流失。产权人格化是保证国有企业在评估后的企业所有权落实到个人，实现个人对国有资产负债。建立股权保护和激励约束制度，从制度上解决***资不分离的问题。
(2)实现股东多元化
绝大多数国有企业改制为股东多元化的公司后，虽然股份大多是还是国有公司所有，但是没有单位能够对企业进行担负控制，只能通过董事会共同参与企业的决策，***府部门不能单独干预企业，从而实现了***企分离。
(3)规范国有资产的产权转让
规范国有产权的转让市场体系主要内容有：第一，国有企业产权的出让必须是国家授权的部门或国有企事业单位。第二，交易程序的规范。评估工作由取得资格的机构依法进行，不受***府干预。第三，规范股份制改造的国有股份改造。第四，产权交易机构的要规范，不但要具备法人组织条件，还要有专业技术条件和高素质的人员。
3.加快股份制改造，采用法人治理模式
(1)建立公司内部监督机制，完善法人治理
产权的结构和公司的治理效果有密切关系。公司可以通过改善股权或者产权结构来实现公司治理绩效改善。在国有企业中谁代表国家实施股东的权利并不重要，而且现实中国家的股份越多，员工对企业资产的增值关心程度越少，所以要完善法人治理体制，通过管理层形成监督，从而增加企业的绩效。在国有企业的股份制改造中大力发展资本市场的基础上，还有增加法人在国有企业的股份比重，以形成有效的监督，进而完善法人治理。
(2)建立外部约束机制，完善法人治理
经理对于企业和企业的治理结构有非常重要的作用。经理没有物质资本，但是却拥有管理和经营人力资本的权利。高层经理要受到董事会，商品市场，市场竞争机制和劳动力市场的约束。建立完善的内部约束机制，从而完善公司法人治理是经理职权的要求。首先，建立外部董事来强化董事会对经理人员的约束。我国现阶段的突出问题是企业经理受内部和***府组织的双重控制，所以要切断经理和***府的联系，建立董事会对经理进行约束。其次，完善职业经理人市场，从而形成人力资本的有效选择。对经理人进行市场培养，通过市场竞争来识别经理的人力资本比***府行***评价更加科学，也更符合市场需要。再次，完善市场的竞争机制。完善资本市场，保证管理层的决策向有利的方向进行。另一方面，大力发展兼并市场。股份分散的公司，兼并市场可以使监督机制发挥对经理人员的监督作用，达到对经理集体行为形成约束。最后，要完善社会的监督作用。建立起会计制度和审计制度，对目前国有企业存在的信息失真状况进行及时了解并披露，从而实现对经营者的有效监督。
(3)建立内部激励机制，完善法人治理
仅有监督和约束而缺乏足够的激励，不能实现高效的公司法人治理。所以，要想取得更多的利润，必须对高层经理和管理人员进行必要的激励。首先是物质激励机制。借鉴外国经验对经理人实现基本工资和奖励制度外，还可以实行股权激励制度，在改革经理人员的工资和福利制度后探索股权激励。第二是精神激励制度。这是调动经营者积极性的主要手段。所以在企业重组中，实行集中资产向优秀的经营者转变，激发其事业心和奋斗精神。
4.完善其他配套环节的改革
(1)行***管理体制改革
我国***府长期存在的问题包括机构重叠，效率低下，人浮于事等，这些问题严重阻碍了市场经济体制的发展。所以，行***管理改革在国有资产经营管理体制方面的主要问题是：对***府的管理机构进行科学调整并对行业主管部门的职责进行合理地界定。
(2)***门的体制改革
***门的改革是为了理顺国有资产经营管理改革中的产权关系和管理体系。***门对国有资产管理机构的职责在于加强所有权的管理，分配和管理建设性资金。所以当前，***门的改革重点工作是对预算制度的改进，建立***府，国有资产经营和社会保障等相关的预算制度，并按照市场要求把管理资金纳入预算内，防止国有资产流失。
(3)社会保障制度改革
现代企业制度的建设使竞争机制发挥的作用更加明显，企业的破产、兼并和产权转让带来的各种风险对员工有很大影响，加上社会很多不可抗力因素，客观上要求建立起统一的社会保障制度。社会保障制度的社会化和专业化可以分离企业的社会职能，从而减轻企业负担，全面生产和经营。建立完善的社会保险机制，是推进国有企业改革、最终建立现代企业制度的重要条件，也为建立新型的国有资产管理体制提供良好的社会环境。
参考文献：
[1]吕慎杰:广东海洋大学国有资产经营管理系统设计及制度创新[D].广东海洋大学,2010.
[2]常 淳:浅谈高校国有资产的经营管理[J].大连教育学院学报,2010,26(4):87-88.
[3]林玉秀:浅议国企改制过程中国有资产流失现象及遏制对策[J].新财经（理论版）,2011,(5):137,139.
[4]赵明方:做优做强国有资产的了思路——以乌鲁木齐国有资产经营公司发展为例[J].***农垦经济,2010,(4):91-92.
[5]王建勋 高 旭:国家经营性资产管理体制的问题及策略[J].中国经贸,2010,(10):33.
[6]马新江:以产权为纽带,实现国有资产的市场化经营——国有资产经营管理体制改革路径初探[J].经济师,2010,(2):42-43.
[7]宋文阁 赵 璐:国有资本经营管理创新研究——以国家出资企业管理者经营业绩考核创新为例[J].科技管理研究,2009,29(4):15-18.
转载请注明出处学文网 » 论新形势新时期国有资产的经营管理