学文网为了适应社会主义市场经济不断深化的要求，必须尽快建立起完善的现代企业制度，转换企业经营机制。规范和完善法人治理结构，立足国情，参考国际经验，建议如下：
一、加快配套改革，构筑公司制企业生存和营运的大环境
现代企业制度是市场经济的微观基础，市场经济是现代公司企业生存和发展的环境。经过二十多年的改革，我国经济体制格局已经发生深刻的变化，各项改革全面开展。电力工业的体制改革也已取得很大的进展，随着国家电力公司的成立，电力企业逐步成为“四自”的“两体”，面临初步市场化的外部环境，厂网分开和部分电厂实行公司制，迈出了国有电力企业改革可喜的一步。但相对来说，电力改革的进展滞后于客观形势，电力市场化改革的速度还不能满足生产力发展的需求。因此，需进一步深化电力改革，除了继续完善法人治理结构外，相关的改革也要配套进行。特别是要加快电价改革步伐，培育和完善电力市场，制订法律法规，加强对电力市场监管，形成统一开放、竞争有序的市场，构筑现代公司生存和营运的大环境。
二、实现产权多元化，又使产权不过于分散
现代企业制度是在多个股东共同拥有公司法人财产基础上建立的。为避免一股独大，股权过于集中出现的弊端，应创造条件，实现产权多元化，降低第一大股东持股的比例。从而达到多股并存、互相制约。但股权多元化也要注意股权不要过于分散，避免大股东侵犯小股东的利益。实现股权多元化、引进外资、职工持股、交叉持股可能是有效的途径。实行公司制的新建电厂，由于实行新机新价，效益较好，对转让股权引进外资有吸引力。法人间交叉持股，可以向大用户和地方投资机构出售部分股权，也可以实行资产置换。县电业局正进行股份制改造。省电力公司可以用拥有的电厂股权置换县电力公司的部分股权。这样做，既有利于省电力公司对县电力公司控股，又有利于公司制电厂股权多元化，同时可以便省电力公司逐渐退出发电领域，有利于电力调度实行“三公”，不失为一个可行的办法。
三、确保所有者控制，强化理事会、监事会的作用
公司制企业必须建立股东会，股东会和董事会不应是一套人马。董事会在法人治理结构中处于重要地位，董事会的人员构成决定董事会的作用和质量。要注意吸收有较高的业务素质、分析判断决策能力和承担相应责任的能力的人担任。为使董事会具有***性，董事会中要有一定比例的外部董事，外部董事和内部董事、经理人员等公司雇员，不能有经济关系、族戚关系和其他亲密关系，以免产生合谋行为，并在股东和经济利益容易发生分歧的领域发挥重要作用。内部董事主要搞营运，外部董事主要搞监管。外部董事要真正“懂事”，最好由熟悉公司主要业务、有经验的人员参加，还可聘任经营管理、财务、法律专家参加。不论国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司的董事会中，都应有职工代表。为了实现有效制衡，董事长和总经理原则上要分设，董事则可以兼总经理。公司的法人代表只能是董事长，不能是总经理。董事会作为公司内部常设机构，闭会期间董事长或常务董事应该在公司，以便了解公司情况，处理重大事务，对经理人员进行经常的监督。为了强化董事会对公司的监管，董事会可根据具体情况和需要，设立执行、审计、报酬、提名、法律等委员会。这样有利于董事会讨论和决定公司重大事项时，能够得到更好的专业知识和技能的支持，提高董事会的决策能力。这些专门委员会除执行委员会外，一般不宜由属于公司的雇员参加，以避免还是内部人说了算。董事会对经理的任免有完全***的选择权。董事会作出的战略决策要通过经理实施，要授予经理人员一定范围的决定权，并对经理作出的决定进行管理。董事会要与经理签订经营协议，对经营业绩进行审计、考核和评价。监事会要发挥作用，人员结构也要改善，要有外部监事。外部监事应是熟悉经营管理和财务的专家。***组织的代表应进入监事会，对强化***的保证监督作用，强化企业监督机制将起重要的作用。可考虑在公司监事会中确定一定名额或比例，由***向股东会提出人选，经股东会选举通过后，进入监事会履行职责。
四、切实加强职工在企业管理中的作用
加强职工在企业管理中的作用，首先要正确认识职工在企业中的地位和作用。(1)从***治地位来说，他们是国家的主人翁。在国家事务中行使当家做主的权利，公司必须切实尊重职工的主人翁地位。 (2)从经济地位来说，他们是公司的利益主体。职工参与决策和监督，在企业内部对所有者、经营者可以形成制衡机制。(3)从劳动关系来说，他们是公司雇员。不但职工是雇员，经理、公务人员同样也是雇员。在市场经济体制下，劳动力也是商品，可以根据自愿原则进行交换，劳动者和劳动力是两个不同的概念，劳动者是国家的主人，劳动力是市场的商品。职工与公司签订劳动合同、聘用合用，就建立了商品交换关系，那种认为职工是雇员，就是否定了主人翁的***治地位的看法，是把劳动者和劳动力混为一谈。在公司制企业中，要继续坚持职工代表大会制，就要明确职代会的职责，以便真正发挥职代会作用。
五、完善激励和监督约束机制
对经营者如何建立激励机制，是公司法人治理结构的一个核心问题。激励的办法要根据具体情况和条件来决定。在我国，有的公司已试行年薪制、股票奖励制、股票期权制，取得了一定的成效，可以继续在小范围试点，探索经验。年薪制是以年度经营短期目标为考核标准，是一种基于当期业绩的奖励，容易出现短期化倾向，要慎重推行。股票期权制可以使经营者成为准资产所有者，协调了所有者与经营者目标不一致的矛盾，其行权收益来自外部、来自远期，是一种与公司股票增值挂钩的较好的长期激励方式，国外已经普遍采用。我国实行股票期权制还有一定的难度：一是法人股还不能上市流通；二是《公司法》有“公司不得收购本公司的股票”的限制；三是证券市场还不够完善，对这些问题，应努力创造条件加以解决。当前从实际出发，可以采取股票期权的业绩考核值由股票市值转为行权时的股票净值的办法，也可采取以正常股票价格为基数，乘以一定时期实际增长率，来确定行权期的价格的办法，对经营者进行长期性奖励。建立经营者激励机制的同时，要建立监督制衡机制。公司制企业实行纵向授权，其特征：一是避免权力过分集中，二是对权力加以制约。公司内部制衡机制实际上就是所有权进入企业内部所形成的一种监督机制。要搞好股东会——董事会——经理，及股东会——监事会——董事会和经理的制衡。除此以外，***会代表按法定程序进入监事会，是强化监督机制的有效措施。会计、审计是公司监督机制中的重要环节，企业经营者的腐败行为总是与企业财务相联系的。目前，会计、审计、纪检、监察人员都是企业领导的下属，限制了这些机构正常发挥作用。应修改《公司法》，改由董事会直接聘任公司财务负责人和主管审计。职工作为国家的主人和企业利益相关者，有责任、有义务、也有强烈的利益动机对经营者实行监督，他们直接从事生产经营管理，熟知企业各方面情况，也有条件参与对企业经营者的监督，除了职工代表进入董事会、监事会外，要强化职代会的监督职能，发挥职代会民主管理、民主监督、民主评议的作用。
六、建立一支高品质的企业家队伍
企业改制以后，根本问题就是人的问题。电力企业领导人员大多来自生产岗位，多具有电力专业学历，而缺乏市场经济方面的知识。急需培养掌握现代管理知识和市场经营知识，使其具有财经、金融、历史、法律、科技等方面基本知识，具有较高创新、决策、组织、指挥、控制、协调能力的高级经营人才。建立高素质企业家队伍的途径，首先是加强对企业经营管理者的培训，可以考虑在大学设置电力经营管理专业，选拔***治素质好、业务能力强，具有一定管理经验的年青干部和后备干部进行较长时间的脱产学习，取得第二学位，为建立企业家队伍奠定基础。积极推进企业经营者市场化、社会化、职业化，逐步摆脱单位和部门依附。今后，人才资源配置要引入市场机制，由商品市场、资本市场和人才市场提供可以证明经营者能力的判断标准和充分信息，建立公开的和社会化的评价制度和人才信息中心，坚持公开、平等、竞争、择优的原则用人，以优化人才资源配置。通过竞争机制，促进经营管理人才的流动和正常淘汰机制的形成。
转载请注明出处学文网 » 规范公司法人治理结构的几点建议